ELABORAÇÃO DE EDITAIS
Prof. Alessandro Dantas
CONTRATAÇÃO E GESTÃO PÚBLICA
QUAL É O PRINCIPAL MEIO QUE A
ADMINISTRAÇÃO UTILIZA PARA
CONCEITO DE
LICITAÇÃO
O QUE É UMA LICITAÇÃO?
Art. 3º da Lei 8.666/93: A licitação desFna-‐se a garanFr a observância do princípio consFtucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administraFva, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objeFvo e dos que lhes são correlatos.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
M O D A L I D A D E S n a d a m a i s s ã o q u e
procedimentos licitatórios especializados e
diferenciados que variam ora de acordo com
o que vai ser contratado e ora de acordo com
o valor do que vai ser contratado.
PROCEDIMENTO DA CONCORRÊNCIA
PIC HAB JP HOM ADJ
H P
PROCEDIMENTO DO PREGÃO
PIC JP HAB ADJ HOM H
CONCEITO DE EDITAL
Edital é o documento oficial que contém todas as condições para a realização de uma licitação (objeto, prazos, exigências de habilitação, critério de julgamento, forma de pagamento etc.).
TERMINOLOGIA
Gênero: Instrumento Convocatório
Esp
éc
ie
:
Edital (propriamente dito): para as licitações nas modalidades concorrência, tomada de preços, pregão, concurso e leilão.
Carta-‐convite: para as licitações na modalidade convite.
O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL?
DELIMITAÇÃO DA OFICINA
O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL?
É O ARTIGO 40 da Lei 8.666/93 a
principal norma que trata do que deve
constar no edital. Assim, este arFgo
deve ser obrigatoriamente observado e
aplicado.
O ARTIGO 3º, INCISO I da Lei 10.520/02
é mais conciso e, por isso, no que não
for conflitante, aplica-‐se as regras do
arFgo 40 da lei Geral
O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL?
Lei 8.666/93 – art. 40
1)Preâmbulo;
2) O número de ordem em série anual;
3) O nome da reparFção interessada e de seu setor; 4) A modalidade;*
5) O regime de execução; * 6) O Fpo da licitação; *
7) A menção de que será regida pela Lei 8.666/93 e as demais aplicáveis ao caso;
8) O local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta;
O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL?
Lei 8.666/93 – art. 40
10) O OBJETO da licitação, em descrição sucinta e clara; *
11) O prazo e condições para assinatura do contrato ou reFrada dos instrumentos, como previsto no art. 64 da Lei 8.666/63;
12) prazo e condições para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação; (OBS. Perceba que o edital se projeta para a execução do contrato)
13) As sanções* para o caso de inadimplemento;
14) O local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico;
15) Se há projeto execuFvo disponível na data da publicação do edital de licitação e o local onde possa ser examinado e adquirido; 16) As condições para parYcipação na licitação*, em conformidade com os arts. 27 a 31 da lei 8.666/93 e forma de apresentação das propostas;
O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL?
Lei 8.666/93 – art. 40
17-‐Os critérios para julgamento, com disposições claras e parâmetros objeFvos * 18 -‐ Os locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em que serão fornecidos elementos, informações e esclarecimentos relaFvos à licitação e às condições para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
19 -‐ Condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais;
20 -‐ Critério de aceitabilidade dos preços unitário e global*, conforme o caso,
permiFda a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, 21 -‐ Critérios estarsFcos ou faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48 da lei 8.666/93;
22 -‐ Critério de reajuste, que deverá retratar a variação efeFva do custo de produção, admiFda a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;
O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL?
Lei 8.666/93 – art. 40
23 -‐ Limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou serviços que serão obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
24 -‐ Condições de pagamento*, prevendo: a) prazo de pagamento não superior a
trinta dias, contado a par5r da data final do período de adimplemento de cada parcela; b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data a ser definida nos termos da alínea a deste inciso até a data do efe5vo pagamento; c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do período de adimplemento de cada parcela até a data do efe5vo pagamento; d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pagamentos; e) exigência de seguros, quando for o caso;
25 -‐ Instruções e normas para os recursos* previstos nesta Lei; 26 -‐ Condições de recebimento do objeto* da licitação;
O QUE DEVE POSSUIR O EDITAL?
Lei 10.520/02 – art. 3,I
PREGÃO - ARTIGO 3,I DA LEI 10.520/02
1) O objeto do certame, ( )
2) As exigências de habilitação, ( )
3) Os critérios de aceitação das propostas, ( ) 4) As sanções por inadimplemento ( )
5) E as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento; ( )
Poder de síntese da Lei do Pregão!
SERÁ QUE FOI SUFICIENTE? O que se aplica subsidiariamente? ( )
ATENÇÃO ÀS REGRAS
ESCOLHIDAS
A legislação muitas vezes vai conferir ao gestor DISCRICIONARIEDADE quanto à inserção ou não de determinada norma editalícias. Aqui, atenção para não colocar normas em contradição.
QUEM ELABORA O EDITAL?
Lei 8.666/93
Art. 40, § 1º da Lei 8.666/93
O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados.
QUEM É ESSA “AUTORIDADE” QUE EXPEDE? A Autoridade Superior, a Comissão de Licitação? Perceba que no artigo mencionado se fala em “autoridade” e não “autoridade superior”. Pode ter diferença?
QUEM ELABORA O EDITAL?
Lei 10.520/02
ART. 3, I, 10.520/2002 DA LEI 10.520/02
“A autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento”.
QUEM ELABORA O EDITAL?
Lei 10.520/02 - regulamento
ArYgo 8º, III do Decreto 3.555/00 (Presencial federal)
III -‐ a autoridade competente ou, por delegação de competência, o ordenador de despesa ou, ainda, o agente encarregado da
compra no âmbito da Administração, deverá:
a) definir o objeto do certame e o seu valor esFmado em planilhas, de forma clara, concisa e objeFva, de acordo com termo de referência elaborado pelo requisitante, em conjunto com a área de compras, obedecidas as especificações praFcadas no mercado;
b) jusFficar a necessidade da aquisição;
c) estabelecer os critérios de aceitação das propostas, as exigências de habilitação, as sanções administraFvas aplicáveis por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos e das demais condições essenciais para o fornecimento; e
CONCLUSÃO:
AS LEIS 8.666/93 E 10.520/02 E
NEM OS DECRETOS FEDERAIS DIZEM
EXPRESSAMENTE QUEM É O RESPONSÁVEL.
Atividade
multidiciplinar
No bojo da etapa interna da licitação, seja pregão ou
não, devem haver diversos agentes envolvidos.
...
Nada impede que esse agente que vai minutar ou
colaborar com essa atividade de confecção do edital
seja o pregoeiro ou membros de comissão de licitação,
porém não são deles a competência de sua revisão
e assinatura. Logo, não é deles a responsabilidade por
ATENÇÃO
I - Decreto 5.450/05 coloca dentre as atribuições do pregoeiro a de responder às impugnações... CUIDADO! II - É fundamental que o pregoeiro, principalmente em questões técnicas, tenha respaldo do órgão ou agente
que elaborou aquele ponto que é objeto de impugnação
para evitar ilegalidades e paralizações do certame.
III - Vamos entender que neste ponto o pregoeiro, para assuntos mais técnicos e não meras reproduções legais,
responde como um “porta voz” de quem efetivamente criou a regra questionada.
O TRABALHO EM CONJUNTO ENTRE OS
AGENTES COMPETENTES.
•
O edital irá reproduzir grande parte do
produto da união do trabalho de vários
agentes -‐ É UMA MATÉRIA
PONTOS MAIS COMUNS
COM FALHAS NOS EDITAIS
1 - AGLUTINAÇÃO INDEVIDA DO OBJETO 2 - AMOSTRAS
3 - ATESTADOS
3.1- LIMITAÇÕES QUANTO AO SEU NÚMERO 3.2 - REFERENTE À ATIVIDADE ESPECÍFICA 3.3 - LIMITAÇÃO QUANTO À ÉPOCA
4 - AUSÊNCIA DE PROJETO BÁSICO 5 - CAPITAL SOCIAL
5.1 -CAPITAL INTEGRALIZADO
5.2 - BASE DE CÁLCULO (SERVIÇOS CONTÍNUOS/CONTRATO DE ESCOPO)
PONTOS MAIS COMUNS
COM FALHAS NOS EDITAIS
7 - COMPROVAÇÃO DE QUITAÇÃO DE ANUIDADE DE CLASSE 8 - DIVULGAÇÃO DO VALOR ESTIMADO
9 - IMPOSSIBILIDADE DA COMPROVAÇÃO DE VÍNCULO COM AUTÔNOMO 10 - PRODUTO ORIGINAL
11 - PROPRIEDADE PRÉVIA
12 - POSSIBILIDADE DE UTILIZAÇÃO DE SERVIDORES PELA CONTRATADA 13 - RECIBO DE RECOLHIMENTO DA TAXA DE RETIRADA DO EDITAL
14 - REGULARIDADE FISCAL
14.1 - ADSTRITA AOS TRIBUTOS INERENTES À ATIVIDADE E AO OBJETO. 14.2 - QUEM DEVE COMPROVAR A REGULARIDADE FISCAL:
15 - VISITA TÉCNICA
15.1 - PRAZO PARA A SUA REALIZAÇÃO 15.2 - OBRIGATORIEDADE
ORIENTAÇÕES PRÁTICAS
FUNDAMENTAIS PARA A
ELABORAÇÃO DO EDITAL
A ELABORAÇÃO DO INSTRUMENTO
CONVOCATÓRIO DEVE SER CLARA E
ORGANIZADA.
CLAREZA
No senFdo que as normas devem ser de fácil
entendimento, por mais que o objeto seja complexo. Veja
que o fato de muitas pessoas que são leigas no assunto
não entenderem em parte o edital não quer dizer que
este esteja confuso. Não! Há questão técnicas que
apenas pessoas da área poderão entender, mas, que isso
fique claro, essas pessoas da área precisam entender.
Quanto à ORGANIZAÇÃO, tendo em vista que não existe um manual nacional de
normas quanto à elaboração de um edital, cada órgão terá certa discricionariedade
em elaborar seu instrumento convocatório. O artigo 40 da Lei 8.666/93 apresenta normas que devem conter o edital, mas não é um manual de elaboração.
A DIVISÃO POR TÓPICOS,
UMA SEQUÊNCIA LÓGICA DAS NORMAS DE ACORDO COM O PROCEDIMENTO, A REMISSÃO ÀS NORMAS LEGAIS,
A ORGANIZAÇÃO DE PARTES MAIS IMPORTANTES EM ANEXOS, SE FOR O CASO, PARA FACILITAR A COMPREENSÃO,
A REVISÃO ORTOGRÁFICA E SISTEMÁTICA DO MESMO, DENTRE OUTROS, SÃO MEDIDAS RECOMENDADAS
ATENÇÃO
•
O original do edital deve ser
datado, rubricado em todas
as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir,
permanecendo no processo
d e l i c i t a ç ã o , e d e l e
extraindo-‐se cópias integrais
ou resumidas, para sua
divulgação e fornecimento
aos interessados.
O QUE A LEI APRESENTA COMO
ANEXOS DO EDITAL
I -‐ O projeto básico e/ou execuFvo, com
t o d a s a s s u a s p a r t e s , d e s e n h o s ,
especificações e outros complementos;
II -‐ Orçamento esFmado em planilhas de
quanFtaFvos e preços unitários;
III -‐ A minuta do contrato a ser firmado entre
a Administração e o licitante vencedor;
IV -‐ As especificações complementares e as
normas de execução perFnentes à licitação.
Atenção às legislações
específicas que devem,
conforme o caso, ser
aplicadas às licitações.
Ex. LC 123/2006 Decreto 7.892/2013
Súmulas e jurisprudências dos Tribunais de Contas Etc.