AMPLIAÇÃO DAS VANTAGENS
N
NAS
LICITAÇOES
E
NAS COMPRAS
GOVERNAMENTAIS PARA AS
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
e
CONTEÚDO COMPLETO DA
LEI COMPLEME
NTAR
N" 123/06 ATUALIZADA;
e
TEXTO DE LEI DO CAPÍTULO 'V' APRESENTA
DO NA FORMA DE LEI COMENTADA;
e
IMPACTOS NA LEI NO 8.666/93 E OS REFLEXOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA;
e
PERGUNTAS E
RESPOSTAS
SOBRE AS NOVAS
ALTERAÇÕES OCORRIDAS
(L.C.
NO 147/14);
ALBERTO DE BARROS LIMA
AMPLIAÇÃO DAS VANTAGENS
"'
NAS
LICITAÇOES
E NAS COMPRAS
GOVERNAMENTAIS PARA AS
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
INCLUI A NOVA
LEI COMPLEMENTAR Na
147/2014
COM
TODO O TRATAMENTO FAVORECIDO
E
DIFERENCIADO PARA
AS MPE'S.
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2015
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berto de Barros
Lima
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Digitação e Revisão
Alberto
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Programação visual/Editoração gráfica
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Impre~são/
Acabamento
Editora
Universitária da U
FPE
L732a Lima, Alberto de Barros.
Ampliação das vantagens nas licitações para micro e pequenas empresas
I
Alberto de Barros Lima. - Recife :Editora UFPE, 2015. 303 p.
Inclui a nova Lei complementar no 147/2014 com todo o tratamento favorecido e diferenciado para as MPE's.
Inclui glossário, apêndice e referências. ISBN 978-85-415-0632-8 (broch.)
1. Negócios e Política - Brasil. 2. Pequenas e médias empresas - Administração. 3. Licitação pública - Legislação - Brasil. 4. Direito administrativo - Brasil. I. Título.
NOTA INTRODUTÓRIA
,
E
sempre
cumprido ainda
muito
gratificante a sensação do
mais quando
se trata de dividir
dever
conhecimento. A elaboração
desta
obra
nos
pro
-porciona esta satisfação que é por demais confortante.
A
vivência
sobre o tema
Licitação
Pública
me
pro-vocou
a elaborar este trabalho face a
identificação do
quanto é dificultoso acompanhar as alterações
legislati
-vas
sobre a
temática
que possui aplicação procedimental
e envolve tanto os entes públicos como os privados.
Ao
primeiro
olhar
na Atualização
do Estatuto
Na-cional
da
Microempresa
e Empresa
de
Pequeno Porte,
uma relação
específica das
"aquisições públicas" nos
transpareceu ser até
pouco relevante, devido inclusive
a
diminuta quantidade de artigos,
porém
o seu conteúdo
é de
uma repercussão
extremamente acentuada e
um
excelente avanço
vantajoso no
tratamento diferenciado
e favorecido que deve ser dispensado às
Micro
e
Peque-nas
Empresas.
Quando se analisa
mais
profundamente as
altera-ções trazidas pela Lei Complementar no 147/14 sobre
o
E
statuto
vislumbra-se
o quanto significativa foram
estas,
que
em alguns
momentos
tiveram a
.
substituição
de
uma
palavra causando
um
extraordinário
impacto na
incentivou a elaborar esta obra, tanto para apresentar
as vantagens inseridas como dever para a Administração
Pública que propiciam às microempresas e empresas
de pequeno porte, como também trazer
uma
peça que
seja útil à administração sobre essas alterações a serem
atendidas pelos que comandam os certames
licitatórios,
ou melhor, as aquisições públicas, pois as alterações
envolvem favorecimento até nas compras sem
licitação.
Afim de apenas caracterizar a importância desta
obra, as alterações trazidas pela Lei Complementar n°
147/14
impõem dever, obrigação e aplicação
imediata
nas compras governamentais.
É
este o ponto.
O conteúdo da obra advém que a muito o país por
força dos privilégios
instituídos
constitucionalmente
(art.
170,
IV e art.
179
da CRFB)
implementou
por Lei Com
-plementar n°
123/06,
todo
um
estatuto que contempla
as normas gerais relativas ao tratamento simplificado,
diferenciado e favorecido para as
Microempresas
-
ME's
e Empresas de Pequeno Porte
-
EPP's principalmente
nas esferas trabalhistas, tributárias, creditícia e
nas
pre-ferências das aquisições públicas, entre outras. Ocorre
que este Estatuto veio a ter com a publicação da Lei
Complementar n°
147/14
uma enorme alteração com
amplitude de alcance que promove verdadeira revolução
no diploma
legal
existente e vigente.
Por sua abrangência e com as significativas
altera-ções que, inclusive, a OAB nacional
identifica
em sua
Cartilha
81
-
Inovações, dentre as quais a que permite
a Advocacia ser enquadrada nestas condições, tornou-se
necessário segmentá
-
los,
o que vamos abordar
limita-se
ao
Capítul
referente~das
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nas licit
compro
domina
ao
Cap
ítulo
V,
Seção I,
que
trata do acesso aos mercados
referente
s
às aquisições públicas,
ou seja,
a ampliação
das
vantagens
nas Compras Governamentais para
Micro
e Pequenas Empresas- MPE's.
Será
nesta
obra apresentado
todo o conteúdo das
aquisições públicas que
se e
n
contram
in
seridas
na
Lei
Complementar no 123/06
atua
li
zada, do art. 42 ao art.
49,
ind
epe
ndente
do
a
l
cance
da
a
l
teração ocorrida na
expectativa de abranger todo
o conteúdo
vigente
que
hoje
possuem as micro e pequenas
empresas, em rela
-ção às aquisições governamentais.
Ne
sta expos
iç
ão
temática
busca-se apresentar o
conteúdo
legi
s
lativ
o
ponto
a ponto, esmiuçando sua
abrangência,
no
ssos entend
im
entos, os comentários
doutrinários, os procedimentos
e tudo
mais
que
lhe
for
pertinente
na
expectativa de
esclarecer,
informar
e ser
um norte para
aqueles que por obrigação
l
egal tenham
que
aplicá-las e também
in
cent
iv
ar e
fomentar
a par
-ticipação dessas empresas
através
do
conhecimento
lhes
permitindo
u
s
ufruir
dos benefícios
l
ega
i
s que
lhe
são tão favoráveis.
Os senhores
leitore
s
que já dominam
o tema não
se assustem com os primeiros pontos
abordados pelo
autor,
porém
para os
iniciant
es é
fundamental
para
proporcionar
obter
conhecimento com a abrangência
das matéria
s
impact
adas
pela nova
l
eg
i
slação haja
vista
que
se
rão
abo
rdado
s
pontos intrigantes
de ocorrênc
i
a
na
s
licitaçõ
es
que
sem estes entend
im
entos básicos,
comprometem o objetivo da
obra, porém para os que
dominam o tema o
conteúdo
da Lei
Comp
l
ementar e
suas alterações será
visto
com o aprofundamento que
julgo necessário
e pertinente.
Em
face
das
novas
alterações
impactarem por
de-mais os
certames
licitatórios,
considerei ainda
oportu
-/
no para
fixar os conhecimentos adquiridos transcrever
quase
todo
o conteúdo
na
parte final da obra
na forma
de perguntas e
respostas
objetivas com foco
maior nas
alterações
da Lei
Complementar n°
147/14,
por serem
estas a grande
novidade
que até o presente
momento
ainda
não
tem
na literatura
forense seu
merecido
des
-taque.
Voltando
objetivamente às alterações ocorridas, es
-tas
promoveram uma
significativo avanço para fortalecer
as participações das
Micro
e Pequenas Empresas
nas
compras governamentais, as quais, ouso
informar
são
uma verdadeira mudança de
paradigma, com o
fortaleci-mento de uma política
pública em favor dessas empresas
para a promoção do desenvolvimento econômico e social
no
âmbito
municipal
e
regional (inteligência
do art.
47
da
Lei
no
123/06
atualizada), que
inclusive
atenua até
a busca do
menor
preço
nas
aquisições públicas.
Neste momento,
faço o
registro
do esforço
que vem
sendo feito pelo SEBRAE - Serviço de Apoio às
Micro
e Pequenas Empresas, buscando abrir espaço
para
o
fortalecimento do mercado em favor destas, sendo
in-cansável
na
busca de
implantar
a Lei Geral
nos
Estados
e
Municípios
e que com este novo
momento
trazido pela
Lei Complementar n°
147/14
os objetivos da
implanta
-ção em rela-ção às aquisições públicas estão em muito
instituídos (art.
47,
parágrafo
único
da Lei Complementar
n
o
123/06)
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necessári;
no 123/06)
necessitando fortalecer
a divulgação, a
im
-plantação e o
incentivo para
a participação
das
Empresas
beneficiadas afim de
propiciar
o objetivo
da
Lei e deste
novo momento vivenciado.
Ao final desta
nota introdutória
é
oportuno
agrade-cer por demais a todos que de alguma forma somaram
esforços para
neste
curto espaço de tempo das
altera-ções da Lei
Vigente me permitirem
apresentar esta obra
à
comunidade
jurídica
e aos demais
interessados
no
tema das aquisições públicas, destacando que o autor
não tem pretensão de esgotar o assunto que a partir da
vigência da Lei
recentemente
atualizada estará sujeita a
entendimentos diversos e a decisões jurisprudenciais e
sistêmicas, podendo inclusive advir
nova regulamenta
-ção que deverá se somar a tudo aqui apresentado, com
as
necessárias
adequações que se tornem pertinentes
ou
necessárias.
1. UM BATE-PAPO SOBRE LICITAÇÃO PÚBLICA ... 21
1.1 O QUE É LICITAÇÃO? ... 25
1.2 A QUEM SE DESTINA ... 29
1.3 AS MODALIDADES E FASES DE LICITAÇÃO ... 30
2. AS VANTAJOSIDADES DE SER MICRO OU PEQUENA EMPRESA NAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS ... 39
2.1 O TRATAMENTO FAVORECIDO E DIFERENCIADO DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS ... 42
2.2 A LEI COMPLEMENTAR (ESTATUTO) DAS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE ... 45
3. AS ALTERAÇÕES NAS LICITAÇÕES TRAZIDAS PELA LEI COMPLEMENTAR NO 147/14 ... 49
3.1 AS ALTERAÇÕES NA LEI NO 8.666/93 ... 53
3.2 AS ALTERAÇÕES NA LEI COMPLEMENTAR NO 123/06 ... 57
3.2.1 ARTIGO 42 ... 58 3.2.2 ARTIGO 43 ... 59 3.2.3 ARTIGO 44 E ARTIGO 45. ... 67 3.2.4 ARTIGO 46 ... 73 3.2.5 ARTIGO 47 ... 75 3.2.6 ARTIGO 48 ... 78 3.2.7 ARTIGO 49 ... 86
4. OS ACRÉSCIMOS DE VANTAJOSIDADE PARA AS ME'S E EPP'S ... 95
5. OS REFLEXOS DE INOVAÇÕES PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 103 6. PERGUNTAS E RESPOSTAS DAS ALTERAÇÕES OCORRIDAS ... 109
7. GLOSSÁRIO DE TERMOS TÉCNICOS-JURÍDICOS DAS LICITAÇÕES. 135 8. APÊNDICE DA LEI COMPLEMENTAR NO 123/2006 ATUALIZADA ... 183
