A solução exige a identificação do problema
• Não se trata de saber o que se deseja para
Portugal – cada um pode desejar o que quiser …
• … mas sim o que se vê de Portugal inserido na
Europa e nas suas condições – a realidade
efectiva das coisas
1. A TRAJECTÓRIA DO DECLÍNIO E OS
ERROS DE INTERPRETAÇÃO DO CAMPO
DE POSSIBILIDADES DE PORTUGAL
ECONOMIA NACIONAL COM EXTENSÕES COLONIAIS INTEGRAÇÃO EUROPEIA GLOBALIZAÇÃO COMPETITIVA • Estratégia do Atlântico Sul • Criação de escala para a integração europeia DESCOLONIZAÇÃO • Abandono da estratégia do Atlântico Sul DESENVOLVIMENTO • Nacionalizações
• Extinção dos centros de acumulação de capital • Concentração no Estado da decisão estratégica e da acumulação de capital DEMOCRATIZAÇÃO • Preferências e expectativas do eleitorado • Corporativismo distributivo UN IÃ O E UROPEIA C OMO E S P A Ç O E S TRA TÉGIC O PRIVATIZAÇÕES • Receita para o Estado • Empresas com dívida no lugar do capital • Empresas sem capital de modernização • Refúgio nos sectores de bens não transaccionáveis • Ilusão do euro CRISE DE ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA • Imparidades • Crise de balanços • Perda de competitividade • Consolidação do corporativismo distributivo • Défice orçamental • Défice externo • Crise de dívida • ATRACTIVIDADE • CONECTIVIDADE • CRESCIMENTO • CONVERGÊNCIA
ECONOMIA NACIONAL COM EXTENSÕES COLONIAIS INTEGRAÇÃO EUROPEIA
GLOBALIZAÇÃO COMPETITIVA
MUDANÇA DO PROGRAMA DA UNIÃO EUROPEIA:
• DO MERCADO ÚNICO PARA A MOEDA ÚNICA, • DA CONVERGÊNCIA REAL PARA A POLÍTICA MONETÁRIA COMUM PROGRAMA DOS 3Ds CONVERGÊNCIA DE
MAIORIAS NOS PODERES INSTITUCIONAIS A ILUSÃO DO EURO REDES INTERSECTORIAIS E ESTRATÉGIA DO ATLÂNTICO SUL INTEGRAÇÃO EUROPEIA
1989 – CRISE DO
COLECTIVISMO POLÍTICO
A regulação política pela
nomenclatura perdeu
diferenciação e capacidade de
inovação
2009 – CRISE DO
LIBERALISMO ECONÓMICO
A regulação económica por redes
de interesses distorceu a
avaliação do risco
A falácia dos pressupostos de racionalização
• decisão pela burocracia do Estado
• decisão pelos mercados auto-regulados
conduziu a uma dinâmica automática da
política, da economia e da sociedade
alimentada pela racionalidade da dívida e
pelas assimetrias dos movimentos de
2. OS CAMPOS DE POSSIBILIDADES NA
GLOBALIZAÇÃO COMPETITIVA NO
REGIME DAS QUATRO LIBERDADES DE
CIRCULAÇÃO DE PESSOAS,
OPORTUNIDADE DE PROJECÇÃO DE PODER PARA A CHINA
• EXCEDENTES DE BALANÇA
COMERCIAL
• POUPANÇA DOS
PARTICULARES
NECESSIDADES DE FINANCIAMENTO DOS ESTADOS UNIDOS E DA EUROPA
• DÉFICES ORÇAMENTAIS
• DÉFICES DE BALANÇA COMERCIAL • ENDIVIDAMENTO DAS EMPRESAS E
DOS PARTICULARES
OCIDENTE
DÉFICES
ORIENTE
EXCEDENTES
MERCADO
PRODUTOS
DEVEDOR
CREDOR
• CONDICIONALIDADE DA AUSTERIDADE
COMPETITIVA PARA ACESSO A FINANCIAMENTO
• IMPOSIÇÃO DA UNIÃO ORÇAMENTAL,
BANCÁRIA E FISCAL PARA CORRIGIR OS ERROS DE CONCEPÇÃO DA UNIÃO
MONETÁRIA IMPERFEITA
• A CONDICIONALIDADE DA AUSTERIDADE
COMPETITIVA É NECESSÁRIA PARA NEUTRALIZAR A DÍVIDA FUTURA
• SEM A UNIÃO ORÇAMENTAL, BANCÁRIA E
FISCAL HAVERÁ O COLAPSO DAS
POLÍTICAS PÚBLICAS SEM RECUPERAÇÃO DE COMPETITIVIDADE
EUROPA
DISTRIBUTIVA
DÉFICES
EUROPA
COMPETITIVA
EXCEDENTES
MERCADO
PRODUTOS
DEVEDOR
CREDOR
A globalização competitiva determina o campo de possibilidades económicas para a formação das
preferências democráticas As preferências democráticas
estabelecem o intervalo de legitimidade das decisões políticas internas
Os programas dos partidos candidatos ao exercício do poder têm de respeitar os
constrangimentos da globalização económica e condicionar a formação das preferências
democráticas de modo a que respeitem o campo de possibilidades económicas DEMOCRACIA DECISÃO NACIONAL GLOBALIZAÇÃO ECONÓMICA
BCE
• EMISSOR • PAGADOR • BALANÇOInstitucionalização do Banco Central Europeu como entidade com soberania monetária para toda a zona euro, responsável pelo controlo das assimetrias até se chegar à convergência real.
É o banco emissor da moeda única que terá de estabelecer as diferenciações nas condições de utilização da moeda única que corrijam as assimetrias e promovam as convergências reais.
A configuração de recurso para uma união monetária imperfeita é a aceitação de movimentos a duas velocidades.
ESPAÇO
GLOBAL
ESPAÇO
REGIONAL
ESPAÇO
NACIONAL
REGULAÇÃO DOS MOVIMENTOS
DE CAPITAIS COM AS
CONDICIONALIDADES
IMPOSTAS POR UM NOVO FMI
DE COMPOSIÇÃO ALARGADA
ESTABELECIMENTO DE UMA
ÁREA MONETÁRIA EFECTIVA
COM INTEGRAÇÃO
ORÇAMENTAL E FISCAL
NOVO
EQUILÍBRIO
MUNDIAL
NOVA
SOBERANIA
EUROPEIA
ESTRATÉGIAS DE
ATRACTIVIDADE E DE
CONECTIVIDADE PARA
CAPTAÇÃO DE RECURSOS
INTERIORIZAÇÃO
DO EXTERIOR
AUTORIDADE ORÇAMENTAL
COMUM
HARMONIZAÇÃO
FISCAL E BANCÁRIA
CONVERGÊNCIA
DOS CUSTOS
UNITÁRIOS DO
TRABALHO
AFECTAÇÃO DOS
RECURSOS EM FUNÇÃO DA
COMPETITIVIDADE
Títulos de dívida
europeus e união de
transferências
Condicionamento
dos movimentos
especulativos de
capitais
Limites nos
défices e na
dívida
Especializações
no espaço
económico
europeu
3. OS ERROS DE INTERPRETAÇÃO DOS
CAMPOS DE POSSIBILIDADES E A
DESACTIVAÇÃO DOS DISPOSITIVOS DE
REGULAÇÃO
DISPOSITIVOS DE REGULAÇÃO CONDUÇÃO DA ESTRATÉGIA DE MODERNIZAÇÃO VIABILIDADE COMPETITIVA DE EMPRESAS E SECTORES VALORES E COMPORTAMENTOS DE MODERNIZAÇÃO COMPARAÇÃO COM O EXTERIOR
A COMPARAÇÃO COM O EXTERIOR IMPLICA PERDA DE ATRACTIVIDADE ISOLAMENTO DA ECONOMIA, REGRESSÃO E ACUMULAÇÃO DE DÉFICES DISPOSITIVOS DE REGULAÇÃO SUBORDINAÇÃO DA ESTRATÉGIA POLÍTICA ÀS
PRESSÕES DAS REDES DE INTERESSES
REFÚGIO NOS SECTORES PROTEGIDOS DOS BENS NÃO
TRANSACCIONÁVEIS
PREFERÊNCIA POR RENDAS DISTRIBUTIVAS OBTIDAS POR PROTECÇÃO POLÍTICA
REDE DE SISTEMAS DE REGULAÇÃO
As deficiências ou a desactivação da rede de sistemas de regulação
permitiu que se formasse uma
configuração instável, aumentando as esferas política e social …
… aceitando que uma maior protecção social através de políticas públicas dispendiosas fosse financiada com maior tributação e maior dívida pública …
… e contraindo a esfera económica em
consequência da perda de competitividade (em termos de custos unitários do trabalho) e como efeito da alocação dos recursos financeiros para o financiamento das políticas públicas e encargos
ESPAÇOS DE REFERÊNCIA DE UM CAMPO DE POSSIBILIDADES CRESCIMENTO 2% a 3% ao ano
ESTAGNAÇÃO
EQUILÍBRIO
EXPANSÃO
CONTRACÇÃO
4. VITALIDADE DEMOGRÁFICA,
PREFERÊNCIAS SOCIAIS E CAMPO DE
POSSIBILIDADES
QUANTIDADES TEMPO CAMPO DE POSSIBILIDADES A CAMPO DE POSSIBILIDADES B • RISCO • DOMINAÇÃO • CAPITALIZAÇÃO • COMPETIÇÃO • SEGURANÇA • PROTECÇÃO • EQUILÍBRIOS • DISTRIBUIÇÃO
• RISCO • DOMINAÇÃO • CAPITALIZAÇÃO • COMPETIÇÃO • SEGURANÇA • PROTECÇÃO • EQUILÍBRIOS • DISTRIBUIÇÃO QUANTIDADES TEMPO MUDANÇA DE PARADIGMA
• PERDA DE EFICÁCIA DOS
DISPOSITIVOS DE CRESCIMENTO RÁPIDO
• ALTERAÇÃO DO PADRÃO
DEMOGRÁFICO
• PASSAGEM DA CAPITALIZAÇÃO
PARA O ENDIVIDAMENTO POR
PERDA DE SUSTENTABILIDADE DOS SISTEMAS DE DISTRIBUIÇÃO
• RISCO • DOMINAÇÃO • CAPITALIZAÇÃO • COMPETIÇÃO • SEGURANÇA • PROTECÇÃO • EQUILÍBRIOS • DISTRIBUIÇÃO QUANTIDADES TEMPO SOCIEDADES ESTAGNADAS SOCIEDADES EMERGENTES EM PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO SOCIEDADES MADURAS DESENVOLVIDAS EM PROCESSO DE ENDIVIDAMENTO
5. OS ERROS DA REGULAÇÃO POLÍTICA:
• A DECISÃO ELEITORAL
• AS POSIÇÕES DOS PARTIDOS
• A DIVISÃO DO PODER
0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 6000000 7000000 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Axis Title ELEIÇÕES LEGISLATIVAS 1975-2011 E-BE PCP PRD PS PSD(T) CDS(T) VOTANTES
PCP
PS
PPD
CDS
MFA
PAREDES PARA A ESQUERDA,
JANELAS PARA A DIREITA
PAREDES PARA A
EXTREMA-DIREITA,
JANELAS PARA A
ESQUERDA
DISTRIBUIÇÃO DO
ELEITORADO
GARANTIA DE
EXCLUSÃO DO GOVERNO
COMPETIÇÃO PELO DOMÍNIO NA FORMAÇÃO DO GOVERNO
PARTIDOS DE GOVERNO PS PSD PARTIDOS DE ALIANÇA CDS PRD PARTIDOS “EXTERIORES” PCP BE DISTRIBUIÇÕES DO ELEITORADO
ESPAÇO ELEITORAL DE DOMÍNIO HEGEMÓNICO DO PS
ESPAÇO ELEITORAL DE DOMÍNIO HEGEMÓNICO DO PSD
A SOBREPOSIÇÃO DOS DOIS PARTIDOS
CENTRAIS PROMOVE A MISTURA DAS
REDES DE INTERESSES E PROTECÇÃO
QUESTÃO CRÍTICA: PAPEL DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA NA ABERTURA DE OPORTUNIDADES DE ALTERNÂNCIA
6. A REPETIÇÃO DOS PONTOS DE
DESCONTINUIDADE
• 1580
• 1891
SISTEMA
POLÍTICO
SISTEMA
ECONÓMICO
SISTEMA
SOCIAL
A verdade é que estendemos cobardemente o colo ao jugo estranho, porque a nação estava degenerada. Onde quer que Filipe II
encontrava uma resistência, acudia aí com ouro ou com promessas, e quase que tinha a certeza de superar a dificuldade: a questão estava, não na compra e venda, mas só no quanto do preço.
Alexandre Herculano, “Pouca luz em muitas trevas, 1579-1580” em Opúsculos IV, organização, introdução e notas de Jorge Custódio e José Manuel Garcia, Lisboa, Editorial Presença, 1985
A sociedade portuguesa parece um bando de escravos que, indiferentes, inertes e seminus, assistem a
discussões do preço por que devem ser vendidos, pouco lhes importando ser propriedade deste ou daquele senhor, esperando apenas humildemente que lhes seja garantida a minguada
subsistência.
Augusto Fuschini, O Presente e o Futuro de Portugal, Lisboa, 1899, reedição por Fronteira do Caos, Lisboa, 2005.
A tragédia não é um
mistério, é a concretização
do anunciado que não se
soube evitar
7. DEPOIS DO PONTO DE
DESCONTINUIDADE
ESTADOS UNIDOS CHINA HOSTILIDADE COOPERAÇÃO DISPUTA PELOCONTROLO DOS MOVIMENTOS DE CAPITAIS CONTROLO DOS ACTIVOS COLATERAIS DA DÍVIDA OCUPAÇÃO DE POSIÇÕES DE EXERCÍCIO DO PODER ECONÓMICO CONTROLO DOS MOVIMENTOS DE MATÉRIAS-PRIMAS GUERRA DE FLUXOS GUERRA DE POSIÇÕES SISTEMA FINANCEIRO ESTRUTURADO NO DÓLAR CONTINUAÇÃO DA ASSIMETRIA E INSTABILIDADE NOVO SISTEMA FINANCEIRO COM CENTRAL DE COMPENSAÇÃO CORRECÇÃO CONTROLADA DAS IMPARIDADES GANHAR TEMPO FORÇAR A MUDANÇA
A HIPÓTESE DE ALVIN HANSEN SOBRE A
ESTAGNAÇÃO SECULAR
Uma deficiência persistente da procura pode reduzir de tal modo o crescimento potencial que só uma taxa de juro real negativa poderia desmotivar a propensão à poupança e convertê-la em propensão ao investimento. Esta armadilha da preferência pela liquidez torna-se um bloqueamento quando as taxas de juro e de inflação estão na vizinhança de zero.
AS ASSIMETRIAS
ALIMENTADAS POR UMA MOEDA COMUM EM ECONOMIAS COM COMPETITIVIDADES DIFERENTES
As assimetrias entre regiões credoras e regiões devedoras reveladas pela moeda comum deveriam ter sido evitadas pelo processo de convergência das economias dessa área monetária pelo regime do mercado único – e só depois entraria em vigor a moeda única. Não tendo sido respeitada esta sequência, formou-se uma crise monetária que só a instituição responsável pela gestão da moeda poderá
controlar. O PAPEL DO BANCO CENTRAL EUROPEU NA FORMAÇÃO DO FEDERALISMO MONETÁRIO NA EUROPA
Detentor da soberania monetária por transferência de poderes dos Estados nacionais que participam do regime de moeda comum, o BCE, como banco emissor e pagador em última instância dessa moeda
comum, tem os recursos financeiros necessários para responder ao risco da estagnação secular e tem o balanço onde pode acomodar as dívidas acumuladas no passado pelos Estados participantes.
ATRACTIVIDADE capacidade para competir e atrair investimentos dos agentes que operam na economia global
CONECTIVIDADE, INOVAÇÃO
TECNOLÓGICA E COMPETITIVIDADE capacidade para integrar sectores da actividade económica em cadeias de produção globais
INTEGRAÇÃO NA ZONA EURO capacidade de ajustamento à evolução da moeda comum
POLÍTICAS PÚBLICAS
Capacidade para reformular as políticas do Estado com critérios de eficácia e FINANCIAMENTO EXTERNO
Capacidade para captar
financiamento externo e participar nos programas europeus de
investimento.
FINANCIAMENTO INTERNO Capacidade para gerar lucro para
utilização em receitas fiscais, poupança e acumulação de capital nas empresas.
