TRANSPARÊNCIA NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Lei nº
12.527/2011
Sumário
• Histórico do Acesso à Informação;
• Fundamentos constitucionais do Acesso à
Informação;
• Marcos regulatórios brasileiros;
• Objetivo da LAI;
• O que é Informação Pública;
• Quem se subordina à LAI;
• Direitos relacionados ao Acesso à Informação;
• Informações mínimas;
• Informação sigilosa x pessoal;
• Informação sobre rendimentos dos servidores;
• Informações pessoais;
• Meios de divulgação;
• SIC;
• Modelo do TCE;
• Prazos para respostas e recursos;
• Responsabilidade do agente público e militar;
• Casos práticos.
Histórico do Acesso à Informação
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, 1789
-Revolução Francesa.
-Assembleia Nacional Constituinte da França. -Liberdades e direitos fundamentais dos homens.
Declaração Universal dos Direitos Humanos, 1948
-Assembleia das Nações Unidas, Paris, 10/12/1948 -Proteção universal dos direitos humanos.
-Inspiração
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos, 1966
-35 países, 1976.
-PI Dir. Econ., Soc. e Cult.- tríade
– Carta Int. dos Dir. Hum.
-Brasil: DL 226, 12/12/1991. Carta de Adesão 1992
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS
AO ACESSO À INFORMAÇÃO
PÚBLICA
Art. 1º, caput, da Constituição Federal/88
Art. 1º, parágrafo único, da Constituição Federal/88
Art. 5º, inciso XIV, da Constituição Federal/88 Art.
5º, inciso XXXIII, da Constituição Federal/88
Art. 37, caput, da Constituição Federal/88
Art. 37, § 3º, inciso II, da Constituição Federal/88
Art. 216, § 2º, da Constituição Federal/88
Art. 1º, caput, da Constituição
Federal/88
“A
República
Federativa do Brasil,
formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito
Federal, constitui-se em
Art. 1º, parágrafo único, da
Constituição Federal/88
“Todo o
poder emana do povo
,
que o exerce por meio de
representantes eleitos ou
diretamente
,
Art. 5º, inciso XIV, da Constituição
Federal/88
“
é assegurado a todos o acesso à
informação
e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessário ao exercício
Art. 5º, inciso XXXIII, da
Constituição Federal/88
“
Todos
têm
direito a receber dos órgãos
públicos
informações
de
seu
interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado
;”
Art. 37, caput, da Constituição Federal/88
“A
administração pública
direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade,
publicidade
e
Art. 37, § 3º, inciso II, da
Constituição Federal/88
“§ 3º A
lei disciplinará
as
formas de participação do
usuário na administração pública
direta e indireta, regulando especialmente:
...
II - o
acesso dos usuários a registros administrativos e a
informações sobre atos de governo
,
Art. 216, § 2º, da Constituição Federal/88
“Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à
memória dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
...
§ 2º -
Cabem à administração pública
, na forma da lei, a
gestão
da documentação governamental e as providências para
Marcos Regulatórios Brasileiros
Lei Complementar nº 101/2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal)
Lei Complementar nº 131/2009
(Lei da Transparência)
Lei nº 12.527/2011
Objetivo da Lei nº 12.527/2011
Efetivação do
controle social
da
administração pública por meio do exercício
ACESSO À INFORMAÇÃO
• Via de mão dupla
• direito do cidadão = dever do Estado
• Todo gestor público tem o dever de
prestar as informações decorrentes de
sua atuação.
O QUE É INFORMAÇÃO PÚBLICA?
-
Produzida ou custodiada pelos órgãos ou
entidades integrantes da estrutura da
Administração Pública de todos os entes da
federação: União, Estados, Distrito Federal e
municípios – art. 1º;
• - Produzida ou custodiada por pessoa física ou
entidade privada em decorrência de vínculo com
órgãos e entidades públicas, mesmo que o
vínculo tenha cessado – art. 7º, inciso III;
• - Produzida por entidades de direito privado não
governamentais que recebam recursos do
orçamento ou subvenções sociais, auxílios ou
contribuições dos cofres públicos, no que diz
respeito
à
parcela
dos
recursos
públicos
QUEM SE SUBORDINA AO REGIME
DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO?
-os
órgãos
públicos
integrantes
da
administração direta dos Poderes Executivo,
Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e
Judiciário e do Ministério Público – art. 1º;
• - as autarquias, as fundações públicas, as empresas
públicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela
União, Estados, Distrito Federal e Municípios – art. 1º;
• - as entidades privadas sem fins lucrativos que
recebam, para realização de ações de interesse público,
recursos públicos diretamente do orçamento ou
mediante subvenções sociais, contrato de gestão,
termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou
outros instrumentos congêneres – art. 2º.
Diretrizes a serem observadas (art. 3º):
-observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceção;
- divulgação
de
informações
de
interesse
público,
independentemente de solicitações;
- utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da
informação;
- fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na
administração pública;
DIREITOS RELACIONADOS AO
ACESSO À INFORMAÇÃO (art. 7º)
- orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada;
- informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos;
- informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado;
- informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;
- informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços;
- informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e
- informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores.
Informações mínimas (art. 8º):
-registro das competências e estrutura organizacional, endereços e
telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao
público;
-registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos
financeiros;
-registros das despesas;
- informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os
respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos
celebrados;
-dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos
e obras de órgãos e entidades;
-remuneração e subsídio recebidos por ocupantes de cargos, funções
e empregos públicos; e
Informação Sigilosa X Pessoal
Informação
sigilosa
é
aquela
submetida
temporariamente à restrição de acesso público em
razão de sua imprescindibilidade para a segurança
da sociedade e do Estado –
art. 23, ultrassecreta 25, secreta 15 e reservada 5.Informação pessoal é aquela relacionada à pessoa
natural identificada e ou identificável, a qual exige
especial atenção do ente público ao disponibilizá-la
à sociedade
Informação sobre rendimentos dos
servidores
Informações Pessoais (art. 31)
O
tratamento
das
informações
pessoais deve ser feito de forma
transparente
e com respeito
à
intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas, bem como às
liberdades e garantias individuais.
Meios de Divulgação
- obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial de
computadores – INTERNET;
- outros meios legítimos (Ex.: SIC);
- os Municípios com população de até 10.000 habitantes ficam
dispensados da divulgação obrigatória na internet, mantida a
obrigatoriedade de divulgação, em tempo real, de informações
relativas à execução orçamentária e financeira, nos critérios e
prazos
previstos
no
art.73-B
da
LC
101/2000
(Lei
de
SIC
Serviço de Informação ao Cidadão
- receber e protocolizar pedidos de acesso a informações;
- repassar os pedidos de informação às unidades administrativas e de
controle competentes para a resposta;
- acompanhar a tramitação dos pedidos de acesso;
- monitorar o cumprimento dos prazos para o fornecimento da informação
pelas unidades integrantes da estrutura do órgão;
- receber as informações produzidas pelas unidades competentes e
repassar aos interessados;
- atender e orientar o público interessado em obter informações
produzidas ou custodiadas pelo órgão;
- prestar informações sobre a tramitação de documentos nas unidades
Modelo do TCE/SC
Telefone: (48) 3221-3610 - Fax: (48) 3221-3869
E-mail:
sic@tce.sc.gov.br
Site:
http://www.tce.sc.gov.br
Horário de Funcionamento do Serviço de Informação ao Cidadão:
13 às 19 horas
Regra: Acesso imediato à informação
Exceção: em 20 dias, prorrogado por
mais 10 dias, a Administração deverá:
-comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta,
efetuar a reprodução ou obter a certidão;
- indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou
parcial, do acesso pretendido; ou
- comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu
conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda,
remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando
o interessado da remessa de seu pedido de informação.
Indeferimento de acesso à informação:
Recurso
contra a decisão no prazo de 10 dias a
contar de sua ciência. O apelo será
dirigido à
autoridade hierarquicamente superior à que
exarou a decisão impugnada
, que deverá se
manifestar no prazo de cinco dias, nos termos
do art. 15, da Lei nº 12.527/11.
Não poderá ser negado acesso à informação necessária à
tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
As informações ou documentos que versem sobre condutas
que impliquem violação dos direitos humanos praticada por
agentes públicos ou a mando de autoridades públicas não
poderão ser objeto de restrição de acesso.
O disposto na Lei de Acesso à Informação não exclui as
demais hipóteses legais de sigilo e de segredo de justiça
nem as hipóteses de segredo industrial decorrentes da
exploração direta de atividade econômica pelo Estado
ou por pessoa física ou entidade privada que tenha qualquer
vínculo com o poder público.
(art. 22, da Lei nº 12.527/11 )
Condutas ilícitas que ensejam responsabilidade do
agente público ou militar (art. 32)
- recusar-se a fornecer informação requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
- utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razão do exercício das atribuições de cargo, emprego ou função pública;
- agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso à informação;
- divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir acesso indevido à informação sigilosa ou informação pessoal;
- impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
- ocultar da revisão de autoridade superior competente informação sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo de terceiros; e
- destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possíveis violações de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
