A AÇÃO CI VI L PÚBLI CA E SUA EFI CÁCI A NA PROTEÇÃO DO MEI O AMBI ENTE
Fl orianópolis 2016
A AÇÃO CI VI L PÚBLI CA E SUA EFI CÁCI A NA PROTEÇÃO DO MEI O AMBI ENTE
Tr abal ho de Concl usão de Curso apresent ado ao Curso de Gr aduação e m Di reit o, da Uni versi dade do Sul de Sant a Cat ari na, co mo requisit o parci al para obt enção do tít ul o de Bacharel e m Direit o.
Ori ent ador: Prof. Jeferson Puel, MSc.
Fl orianópolis 2016
À Deus, pel a oport uni dade de concl uir o Curso de Ci ênci as Jurí di cas, de ma neira a ser sel ado pel a apresent ação do present e trabal ho, e m pr ol da col ação de gr au e m u ma Instit ui ção de Ensi no referênci a no mei o acadê mi co naci onal.
A mi nha fa mília, e m especi al, ao meu pai, Héli o, mi nha mãe, Mart a e meu i r mão, André, os quais de f or ma des medi da me auxiliara m na concl usão do Curso de Di reit o, por mei o da de monstração de cari nho e at enção em t odos os mo ment os ao l ongo da vi da, mor ment e, no perí odo de for mação acadê mi ca.
Às a mi zades culti vadas ao l ongo dos anos de Acade mi a, que pr oporcionara m muit as al egri as e conheci ment os co mpartil hados e m busca da mel hor f ormação pr ofissi onal, os quais per manecerão na le mbrança por anos a fio.
Aos mestres docent es dest a excepci onal Uni versidade, que a partir das bases de conheci ment o soubera m t rans miti-l os aos acadêmi cos de maneira i nequí voca e i mpecável, revel ando-se el os f undame nt ais na trans missão dos ensi na ment os durant e a ca mi nhada acadê mi ca.
Ao meu ori ent ador, Professor Jeferson Puel, pr ofissi onal dedi cado, corret o e solícit o, que co m maestria, e mpenho e dedi cação direci onou- me r u mo aos obj eti vos traçados, não medi ndo esforços para a pl ena e satisfat ória confecção do trabal ho, de modo a t or nar-se í mpar e i ndispensável para est e que est e proj et o se t ornasse reali dade.
A pr esent e monografia t em por obj eti vo est udar a Ação Ci vil Públi ca co mo mecani s mo efi caz de pr ot eção ao mei o ambi ent e, no â mbit o do or dena ment o j urí di co brasileiro. Edifi cada a partir do mét odo deduti vo e por mei o de pesquisa bi bli ográfica qualitati va, t raz à t ona a t ut el a j urisdi ci onal do Est ado no que concer ne à prot eção do mei o a mbi ente, dest acando seus el e ment os constit uti vos, conceit os e caract erísticas peculi ares. Apresent a a ori ge m e os aspect os pr ocessuais da acti o, al é m de suas f ont es e f unda ment os trazi dos pel a Cart a Magna, be m co mo as t écni cas e pr ocedi ment os que faz uso e m pr ol da t utela dos i nt eresses transi ndi vi duais. A Ação Ci vil Públi ca f oi origi nada a partir da pr omul gação da Lei nº 7. 347/ 85 e est abel eceu o obj eti vo de apurar a responsabili dade por danos causados ao mei o a mbi ent e, al é m de outros bens e i nt eresses t utel ados. Ao di scorrer sobre a rel ação entre Di reit o Ambi ent al e Ação Ci vil Públi ca, el encam- se os pri ncí pi os gerais que e mbasa m a pr oposit ura da de manda pel os ent es l egiti mados, co m a post eri or compet ênci a para o pr ocessa ment o e j ul ga ment o do feit o. No t ocant e à efi cáci a da de manda, est á coadunada co m os pri ncí pi os constit ucionais de manut enção da quali dade do mei o ambi ent e, essenci al à quali dade de vi da, no i ntuit o de dei xá-l o co mo l egado às f ut uras gerações. Co mo r esult ado da present e pesquisa, denota-se que ao l ongo de três décadas, a utilização da Ação Ci vil Públi ca é efi caz no que t ange às medi das e ações que pr oporci onara m a defesa do patri môni o a mbi ent al e m t errit óri o brasileiro, e sua utilização se pr ol ongará ao l ongo dos anos, a partir das i novações j urí di cas que maj ore m ai nda mai s a sua rel evânci a no âmbit o da pr ot eção a mbi ent al.
Pal avras-chave: Ação Ci vil Públi ca. Tut el a j urisdici onal do Est ado. Prot eção do mei o
ACP – Ação Ci vil Pública
AI A – Avali ação do I mpact o Ambi ent al AP – Ação Popul ar
CDC- Códi go de Defesa do Consu mi dor
CONAMA – Consel ho Naci onal do Mei o Ambi ente CPC – Códi go Pr ocesso Penal
CS MP – Consel ho Superi or do Minist éri o Públi co EI A – Est udo de I mpact o Ambi ent al
I BAMA – Instit ut o Brasileiro do Mei o Ambi ent e e dos Recursos Nat urais Renováveis LACP – Lei da Ação Ci vil Pública
MMA – Minist éri o do Mei o Ambi ent e OAB – Or de m dos Advogados do Brasil PNMA – Política Naci onal do Mei o Ambi ent e
PNUMA – Pr ogra ma das Nações Uni das para o Mei o Ambi ent e RI MA – Rel at óri o de I mpact o Ambi ent al
SI SNAMA – Sist e ma Naci onal do Mei o Ambi ente STF – Supre mo Tri bunal Federal
STJ – Superi or Tri bunal de Justiça
2. 1 HI STÓRI A . . . 11
2. 2 CONCEI TO . . . 15
2. 3 PRI NCÍ PI OS GERAI S DO DI REI TO AMBI ENTAL . . . 18
2. 3. 1 Da Prevenção . . . 18
2. 3. 2 Da Precaução . . . 19
2. 3. 3 Di gni dade da pessoa hu mana . . . 21
2. 3. 4 Pol ui dor- Pagador . . . 22
2. 3. 5 Objeto da t utel a ambi ent al: mei o a mbi ente . . . 23
2. 3. 6 Dano a mbi ent al . . . 26
3 AÇÃO CI VI L PÚBLI CA . . . 30
3. 1 CONCEI TO . . . 30
3. 2 NATUREZA J URÍ DI CA . . . 33
3. 3 OBJ ETO DA AÇÃO CI VI L PÚBLI CA . . . 36
3. 3. 1 Interesses col eti vos . . . 36
3. 3. 2 Interesses dif usos . . . 38
3. 3. 3 Interesses i ndi vi duai s ho mogêneos . . . 39
3. 4 LEGI TI MI DADE PARA PROP OR A AÇÃO . . . 41
3. 5 COMPETÊNCI A PARA PROCESSAR OU JULGAR A DE MANDA . . . 45
4 A AÇÃO CI VI L PÚBLI CA E A EFI CAZ PROTEÇÃO DO MEI O AMBI ENTE . . . 48
4. 1 POLÍ TI CA NACI ONAL DO MEI O AMBI ENTE . . . 48
4. 2 PODER DE POLÍ CI A AMBI ENTAL . . . 52
4. 3 I MPACTO AMBI ENTAL . . . 55
4. 3. 1 Rel atóri o de I mpact o Ambi ent al . . . 56
4. 3. 2 Est udo de I mpacto Ambi ent al . . . 58
4. 3. 3 Ter mo de Aj ustame nt o de Condut a . . . 60
4. 4 A AÇÃO CI VI L PÚBLI CA E A PROTEÇÃO DO MEI O AMBI ENTE . . . 62
4. 5 COTEJ O DE DECI SÕES J UDI CI AI S . . . 68
4. 5. 1 Recurso Especi al nº 1. 381. 341 – MS (2013/ 0117399- 8) . . . 68
4. 5. 2 Recurso Especi al nº 1. 150. 392 - SC (2009/0142023- 8) . . . 71
4. 5. 3 Agravo de Instrume nt o nº 0152606- 48. 2015. 8. 24. 0000, de Braço do Norte . . . 74
1 I NTRODUÇÃO
Co m o present e trabal ho o aut or al mej a, a mparado na literat ura perti nent e à te máti ca a mbi ent al, de monstrar a utilização da Ação Ci vil Públi ca de modo efi caz na pr ot eção do mei o a mbi ent e, a partir da i dentificação dos aspect os pr ocessuais que l he são peculi ares. Ist o post o, o pesqui sador t eve o i nt eresse despertado e m virt ude da preponderânci a das Aç ões Ci vi s Públi cas sob o encar go do parquet, quando da at uação na seara a mbi ent al, moti vo que j ustifica a defi ni ção do obj et o de pesqui sa com o r el evant e auxíli o do nobre pr ofessor ori ent ador.
A i mport ânci a do t e ma resi de na possi bili dade de al cançar a ef eti va t ut el a j urí di ca do Est ado, no i nt uit o de diri mir possí veis lití gi os e m t er mos a mbi ent ais, de maneira que est a de manda se constit ui no pri nci pal mecanis mo l egal de pr ot eção do mei o ambi ent e. Di ant e da pr oliferação de danos a mbi ent ais e m t errit ório naci onal, maj ora-se a rel evânci a dest e i nstrument o pr ocessual na busca efeti va da t ut el a a mbi ent al, de modo a satisfazer os ansei os da soci edade, est abel ecidos por i nt er médi o do constit ui nt e ori gi nári o, quant o à defesa e preservação dest e be m de uso comu m do povo para as present es e fut uras gerações.
O pr obl e ma de pesquisa consiste no est udo dos aspect os e pressupost os peculi ares à de manda quando relaci onados co m a possibili dade de t ut el a j urí dica a mbi ent al, por i nt er médi o dos l egiti mados est abel eci dos pel a Lei nº 7. 347/ 85, conferi ndo efi cáci a na aplicação do direit o mat erial por mei o dest a acti o e mi nent e ment e processual.
No pr opósit o de diri mir sobre a pr obl e máti ca pr opost a, a pesqui sa é paut ada pel o obj eti vo precí puo consistent e na de monstração da maneira pel a qual a Ação Ci vil Públi ca pode ser utilizada para pr oporci onar efi cáci a na pr ot eção do mei o ambi ent e, a partir da apresent ação dos el e ment os e condi ções ati nent es à de manda. Ade mai s, o trabal ho é volt ado para a descrição dos pri nci pais aspect os no â mbit o do Di reit o Ambi ental, de maneira a i dentificar a perti nênci a da acti o dentro dest e ca mpo de at uação j urí di ca.
A fi m de al cançar os obj eti vos pr opost os na present e pesquisa, faz-se i mpret erí vel a cl areza na trans missão de conheci ment os ati nentes ao Di reit o Ambi ent al. Para t ant o, utiliza-se na pesqui sa o mét odo de abor dage m deduti vo, a partir de u ma pre missa geral, ou utiliza-sej a, de u m model o a mpl o e genérico, enca mi nhando-se para u ma pre missa especifica, que co mpor-se-á na efi cáci a j urí di ca na pr ot eção do Mei o Ambi ent e, medi ant e a pr oposit ura da Ação Ci vil Públi ca. O pr ocedi ment o e m uso é o monográfico, e m que são e mpr egadas as t écni cas de pesqui sa bi bli ográfica, por mei o da utilização de li vros e doutri nas referentes à t e máti ca, be m co mo docu ment al, medi ant e consultas a legisl ações e j urisprudênci a sobre o assunt o.
No i nt uit o de el uci dar as quest ões pr opost as, o present e trabal ho est á di vidi do e m ci nco capít ul os, sendo o pri meiro referent e a esta i ntrodução e, subsequent e, três capít ul os teóricos que trarão o boj o da pesquisa, de modo a cul mi nar na concl usão.
O segundo capít ul o apresent a ao l eit or aspect os rel aci onados ao Di reit o Ambi ent al, naquil o que concer ne à hi st ória deste ra mo j urí di co, be m como a conceit uação legal e os pri ncí pi os gerais que o e mbasa m no or dena ment o j urí di co pátri o. Ao fi nal do capít ul o há a abor dage m do obj et o da t ut el a a mbient al, qual sej a, o mei o a mbi ent e; al é m de di scorrer sobre a caract erização legal e doutri nária de dano a mbi ent al.
No t erceiro capít ul o é trazi do à bail a o i nstit ut o da Ação Ci vil Públi ca, de ma neira a ser est udado seu conceit o, nat ureza j urí di ca e i nt eresses pr opost os. Ade mai s, apresent a os pressupost os de l egiti midade para a pr oposit ura da de manda, al é m da co mpet ênci a para o pr ocessa ment o e j ul ga ment o do feit o.
O quart o capít ul o faz a rel ação entre a Ação Ci vil Públi ca e a efi caz pr ot eção do mei o a mbi ent e, no pr opósit o de apresent ar as bases l egais que f unda ment a m a efeti vação dest a acti o na or de m j urí di ca. Assi m, a ori ge m da de manda possui relação diret a co m o Si st e ma Naci onal de Me i o Ambi ent e. Al é m di st o, o capít ul o traz a conceit uação de Poder de Polí ci a Ambi ent al, I mpact o Ambi ent al e seus mecanis mos de controle. Ao fi nal dest e capít ul o, encontra-se o suprassumo da pesqui sa, caract erizado pel a tit ulação do trabal ho, sendo corroborado por mei o das decisões j udi ci ais prol at adas no â mbit o do Poder Judi ci ári o.
Encerra-se a monografia co m a concl usão per meada pel o pesqui sador, que vi sa el uci dar os pri nci pais pont os no t ocant e à efi caz pr ot eção do mei o a mbi ent e por mei o da pr oposit ura da Ação Ci vil Públi ca Ambi ent al, relaci onando-a co m a r ealidade j urí di ca- fáti ca que se desenvol ve na seara a mbi ent al. Assi m, maj ora-se a rel evânci a dest e di pl oma l egal, sendo o pri nci pal i nstrume nt o na pr ot eção dest e be m de uso co mu m do povo e essenci al à quali dade de vi da.
2 DI REI TO AMBI ENTAL
O Di reit o Ambi ent al é u ma r ecent e vert ent e do Di reit o moder no, caracteri zado co mo u m r a mo aut ônomo e e m const ant e aperfei çoa ment o, de f or ma que a i nserção de conceit os e pri ncí pi os nos di pl omas l egais possui co mo fi nali dade precí pua direci onar a adequada utilização dos recursos di sponí veis no a mbi ent e. Por mei o do est abel eci ment o de mét odos, critéri os, pr oi bições e per missões, é possí vel defi nir quais bens a mbi ent ais pode m ser desti nados à apr opriação econô mi ca, e quais são vet ados. Tendo e m vi st a que as ati vi dades econô mi cas utiliza m r ecursos nat urais, co mu ment e sob a f or ma de ener gi a el étri ca, faz co m que a preocupação co m o mei o a mbi ent e sej a maj orada na or de m j urí di ca das nações.1
É co mpost o por u m conj unt o de pri ncí pi os e normas cogent es est abel eci das co m o pr opósit o de regul ar as ati vi dades hu manas que possa m i mpact ar na est abilidade do a mbi ent e, de modo a pr o mover a garantia de u m mei o a mbi ent e equili brado para as present es e f ut uras gerações. Dest a feita, a sadi a quali dade de vi da sofre i nfl uênci a diret a do ambi ent e co m que se rel aci ona. O conheci ment o j urí di co, paut ado na éti ca e a mparado pela ci ênci a, ve m ao encontro da consci ênci a de pr ot eção ao mei o ambi ent e, e despont a como núcl eo ati vo na resol ução da probl e máti ca a mbi ent al.2
O pr esent e capít ul o abordará u m br eve hi st órico da evol ução do Di reit o ambi ent al brasileiro, desde a out or ga da Constit ui ção Imperi al de 1824, sucedi da pel o Perí odo Republi cano at é a Constit ui ção da Repúbli ca Federati va do Br asil, pr o mul gada e m 1988. Em segui da, serão abor dados o conceit o dest a especi ali dade j urí di ca, be m co mo os pri ncí pi os gerais que l he são i nerentes, dentre os quais se especifica m aquel es rel evant es para e mbasar a pr oposit ura de ações pr oteti vas e rei nt egrat órias do mei o a mbi ent e, a dest acar os pri ncí pi os da prevenção, da precaução, da di gni dade da pessoa hu mana e do pol ui dor pagador.
Ao fi nal do capít ul o trat ar-se-á sobre o obj et o da t ut el a a mbi ent al - mei o ambi ent e – verificado sob os que l he são peculi ares, al é m do dano a mbi ent al dentro das perspecti vas rel ati vas aos prej uí zos causados ao a mbi ent e.
1 ANTUNES, Paul o de Bessa. Di reito a mbi ent al. 14. ed. São Paul o: Atl as, 2012. p. 3.
2. 1 HI STÓRI A
O pr ogresso sust ent ou a moder ni zação e o cresci ment o econô mi co observado a partir do sécul o XI X, quando coli di u co m pre missas bási cas de preservação do mei o a mbi ent e. O pensa ment o à época era volt ado para o desenvol vi ment o i ndustri al co m i nvesti ment o e m máqui nas que pudesse m at ender às de mandas das fábricas. Nesse passo, o ser hu mano fez uso dos recursos nat urais de ma neira des medi da, consi derando- os f ont es i nesgot áveis, al hei o às preocupações co m as gerações que l he sucederi a m e arcari a m co m os prej uí zos de outrora. A nat ureza arcou com as degradações parti das de condut as i nconsci ent es.3
Desde ent ão, a soci edade passou a sentir as consequênci as da utilização irraci onal dos recursos nat urais, trans miti da à nat ureza por mei o de u m pr ocesso de desequilí bri o a mbi ent al. Dentro dessa perspecti va, houve a co mpr eensão de que se fazi a necessári o equili brar as rel ações i nterati vas entre ho me m e nat ureza, no pr opósit o de utilizar os r ecursos a mbi ent ais co m r esponsabili dade e parci môni a. As alt erações no ambi ent e vi sava m à mel hori a da quali dade de vi da do ser hu mano, nada obst ant e o desenvol vime nt o econô mi co e tecnol ógi co, que deveri am est ar har moni zados com o uso ponderado das font es nat urais.4
No Br asil, dest aca m-se, co m enf oque no Di reito Ambi ent al, os or dename nt os legais que vi gorara m desde a chegada e m sol o pátri o da Cort e Portuguesa, e m 1808, per meando-se o Perí odo Republi cano at é a Cart a Ma gna de 1988.
A Constit ui ção I mperi al de 1824 - pri meiro di pl oma j urí di co no Br asil - não f ez qual quer referênci a aos recursos nat urais. É i nt eressant e observar que à época o paí s era mer o export ador de pr odut os pri mári os não manufat urados. Em virt ude di sso, havi a grande dependênci a dos recursos nat urais de seu t errit óri o, a exe mpl o do que j á vi nha sendo prati cado durant e o Perí odo Col oni al co m commodities co mo pau- brasil e a cana- de-açúcar. Dest a for ma, não f ora m pr evist os mecanis mos efeti vos capazes de pr oporcionare m garanti a à sust ent abili dade dos recursos nat urais, o que denot ou a níti da prática expl orat ória vi gent e durant e o I mpéri o.5
A pr ocl a mação da República e m 1889 transfor mou as anti gas pr oví nci as imperi ais e m Est ados federados. Co m a pr o mul gação da Constit ui ção da Repúbli ca de 1891 f oi atri buí do det er mi nado grau de aut ono mi a l egisl ati va aos ent es federados, possi bili dade
3 THOMÉ, Ro meu. Manual de di reito a mbi ent al. Bahi a: JusPODI VM, 2011. p. 31.
4 MAGALHÃES, Juraci Perez. A evol ução do di reito a mbi ent al no Brasil. São Paul o: Juarez de Oli veira,
2002. p. 1.
conferi da aos Est ados- me mbr os no t ocant e à compet ênci a para l egislar sobre mi nas e t erras que não pert encesse m à Uni ão. Não houve concret ude na apli cação prática desses di spositi vos legais, u ma vez que a Uni ão manti nha para si os pri nci pais poderes e co mpet ênci as para legislar. No Perí odo Republi cano, f oi previst a aut orização para a Uni ão l egisl ar sobre pr ot eção aos monu ment os e paisagens nat urais.6
A pr o mul gação do Códi go Ci vil de 1916 previ u a pr ot eção ao a mbi ent e co mo be m pri vado, sob a óti ca do direit o de pr opri edade, a exe mpl o das nor mas que r egul ava m o direit o de vi zi nhança.7 Os bens a mbi ent ais era m volt ados para os i nt eresses utilitaristas e econô mi cos, li gada a i dei a de oferta e essenci ali dade.8 A partir desse di pl oma l egal decorrera m outras l eis que f ora m volt adas para a especificação de regras atinent es a el e ment os a mbi ent ais, merecendo dest aque as segui nt es: Lei nº 4. 771/ 65 - Códi go Fl orest al9 e a Lei nº 5. 197/ 67 - Prot eção à Fauna.1 0
Por mei o da Lei nº 4. 717/ 65 f oi i nstit uí da a Ação Popul ar ( AP) que permi ti u a qual quer ci dadão pl eitear a anul ação ou a decl aração de nuli dade de qual quer at o l esi vo ao patri môni o públi co. A AP possi bilit ou a pr ot eção do mei o a mbi ent e cult ural, vist o sob a óti ca dos bens e direit os que represent asse m val ores econô mi cos, artístico, estético, hi st óri co ou t urístico. Ade mai s, trat ou-se de mecani s mo pr ocessual que possi bilit ou ao i ndi ví duo tit ul ar de direit os políticos a l egitimi dade aut ôno ma para pleitear, e m no me pr ópri o, u m direit o que não é apenas i ndi vi dual, mas de t oda a col eti vi dade, paut ado pel o i nt eresse público.1 1
Di ant e de repercussões gl obais acerca dos graves danos a mbi ent ais ocorridos e m l ocais co m mar cant e i ndustrialização, ocorreu no ano de 1972, na ci dade de Est ocol mo - Suéci a, a Conferênci a das Nações Uni das sobre o Mei o Ambi ent e Hu mano, cuj o pr opósit o seri a a di scussão dos princi pais pr obl e mas a mbi ent ais que ecoava m no mundo. I nseri dos e m u ma di mensão gl obal, os aspect os soci oeconô mi cos f ora m r essaltados durant e o encontro, sobret udo a pressão ocasi onada pel o cresci ment o de mográfico e m detrime nt o dos recursos nat urais, observada co m vee mênci a nos países do t erceiro- mundo. Os pri nci pais result ados
6 HORTA, Raul Machado. Direito constit uci onal. 3. ed. Belo Hori zont e: Del Rey, 2002. p. 271.
7 BRASI L. Lei nº 3. 071, de 1º de janei ro de 1916. Códi go Ci vil dos Est ados Uni dos do Brasil. Ri o de Janeiro,
1916. Disponí vel e m: <htt p://www. pl analt o. gov. br/cci vil _03/leis/ L3071. ht m>. Acesso em: 07 j ul. 2016.
8 RODRI GUES, Marcel o Abelha. Direito a mbi ent al esquemati zado. 1. ed. São Paul o: Sarai va, 2013. p. 54. 9 BRASI L. Decret o n. 4. 771, de 15 de sete mbro de 1965. Instit ui o novo Códi go Fl orest al. Brasília, 1965.
Di sponí vel e m: <htt p:// www. planalt o. gov. br/cci vil _03/leis/ L4771. ht m>. Acesso e m: 07 j ul. 2016.
1 0BRASI L. Lei n. 5. 197, de 3 de janei ro de 1967. Dispõe sobre a prot eção à fauna e dá outras provi dênci as.
Br asília, 1967. Disponí vel e m: <htt p:// www. pl analt o. gov. br/cci vil _03/leis/ L5197. ht m>. Acesso e m: 07 j ul. 2016.
1 1 FI GUEI REDO, Guil her me José Pur vi n de. Curso de di reito a mbi ent al. 5. ed. São Paul o: Revista dos
col hi dos f ora m a cri ação do Pr ogra ma das Nações Uni das para o Mei o Ambient e ( PNUMA) e a aprovação da Decl aração sobre o Mei o Ambi ente Hu mano.1 2
Co mo consequênci a da nova reali dade pr oporcionada pel a Conf erênci a, f ora m i nstit uí dos no Br asil rel evant es di pl o mas l egais de cunho pr ot eti vo do mei o a mbi ent e. A partir da década de 80 as l egisl ações sobre o assunt o se desenvol vera m de maneira consi st ent e e cél ere, ganhando not oriedade perant e u ma soci edade que despert ava para os efeit os positi vos da consci entização a mbient al. Concebi do sob fort e i nfl uênci a i nt ernaci onal, o pri meiro di pl oma l egal aut ôno mo que regul ou o mei o ambi ent e f oi a Política Naci onal do Mei o Ambi ent e ( PNMA), i nstit uí da por mei o da Lei nº 6. 938/ 81. Os obj eti vos est abel eci dos pel a PNMA aj ust ara m preservação, mel hori a e recuperação a mbi ent al pr opí cia à vi da, no i nt uit o de assegurar condi ções ao desenvol vi ment o soci oeconô mi co, aos i nt eresses da segurança naci onal e à di gni dade da pessoa humana.1 3
A r eferi da l ei i nstit ui u novo trat a ment o nor mat i vo par a o mei o a mbi ent e, de ma neira a est abel ecer u ma política paut ada e m princí pi os, diretrizes, i nstrume nt os e conceit os gerais sobre a t e máti ca. Houve alt eração do trata ment o esparso e m di versos or dena ment os para u ma t ut el a j urí di ca aut ôno ma, at ent a à i deia de be m úni co, i mat erial e i ndi visí vel. A PNMA adot ou u ma vi são holística, e m que o ser hu mano passava a ser consi derado co mo part e i nt egrant e do mei o a mbi ent e, al é m de i nstit uir co mo obj eti vo pri mári o das nor mas a mbi ent ais a preservação de t odas as f or mas de vi da. Assi m, a concepção passa a ser bi ocêntrica1 4, de modo a prot eger t odo o ent orno gl obal que envol ve o mei o ambi ent e.1 5
Al guns anos após a i nstit ui ção da PNMA s obrevei o a Lei nº 7. 347/ 85 – Lei da Ação Ci vil Públi ca ( LACP), que i nstit ui u e regul ou a ação col eti va em defesa do mei o a mbi ent e nat ural e artifici al. A LACP f oi utilizada co mo i nstrument o para recl a mar responsabili dades pel os danos causados ao mei o a mbi ent e, ao consu mi dor, e, a exe mpl o da LAP, aos bens e direit os artístico, est ético, hi st órico e pai sagístico. Por out ro vi és, i ntroduzi u
1 2 MILARÉ, Édis. Direito do ambi ente. 9. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o: Revista dos Tri bunais, 2014. p.
240- 243.
1 3 FI GUEI REDO, Guil her me José Pur vi n de. Curso de di reito a mbi ent al. 5. ed. São Paul o: Revista dos
Tri bunais, 2012. p. 173.
1 4 “[...] a transpiração bi ocêntrica te m passado co mo u m sopr o renovador, apesar de restrit o. Os est udos da
moder na Cos mol ogi a passaram a exi gir muit o mais por que o Cos mos – no caso o pl anet a Terra – passou a ser o centro de uma visão holística e de uma abor dage m sistê mica, para encarar a sua t ot ali dade e a sua co mpl exi dade. Chegou, ent ão, a hora dos seres i nani mados que, apesar de sua condi ção i nor gâni ca, tê m função vital no
or ganis mo de Gai a. Abri a-se, assi m, a era ecocêntrica na qual vi ve mos e evol uí mos. ” In: MI LARÉ, Édis. Direito
do a mbi ente. 9. ed. rev., at ual. e a mpl. São Paul o: Revista dos Tri bunais, 2014. p. 108- 109.
a possi bili dade de condenação dos responsáveis, suj eit os a reparare m o i nteresse l esado, por mei o de obri gações de fazer, não fazer ou pagar em di nheiro.1 6
Em 1988, co m a pr o mul gação da Constit ui ção da Repúbli ca Federati va do Br asil, o mei o a mbi ent e passou a ser trat ado co mo el e ment o i ndispensável para uma sadi a quali dade de vi da, de f or ma a positivá-l o co mo u m be m de uso co mu m do povo. A Carta Magna vi gent e cria u ma cat egori a j urí dica capaz de i mpor ao Poder Públi co e à col eti vi dade o dever de zel o para co m o mei o a mbi ente, no pr opósit o de defesa e garanti a às present es e f ut uras gerações. A Lei Funda ment al estabel ece mecani s mos que est ej a m volt ados para o mei o a mbi ent e ecol ogi ca ment e equili brado dentro da perspecti va da utilização racional dos recursos a mbi ent ais, a exe mpl o da pr omoção de educação a mbi ent al e m t odos os ní veis de ensi no, al é m da consci enti zação públi ca e m pr ol da preservação do mei o a mbi ent e.1 7
No ano de 1992, para f ome nt ar o desenvol vi ment o sust ent ável, ocorreu na ci dade do Ri o de Janeiro a Conferênci a das Nações Uni das para o Mei o Ambi ent e e o Desenvol vi ment o ( Ri o/ 92). O obj eti vo precí puo era est abel ecer u ma ali ança mundi al a fi m de har moni zar o desenvol vime nt o econô mi co-soci al co m a preservação do ambi ent e, medi ant e a criação de ní veis de cooperação entre os Est ados e os de mai s set ores da sociedade. No event o doi s docu ment os f ora m apr ovados a fi m de garantir a pr ot eção efi caz ao mei o a mbi ent e. Um del es f oi a Decl aração do Ri o, que endossou o conceit o f unda ment al de desenvol vi ment o sust ent ável. O outro f oi a Agenda 21, que constit ui u ações pr ogra máti cas que conciliara m mét odos de prot eção a mbi ent al, j ustiça soci al e eficiênci a econô mi ca.1 8
Dez anos após a Ri o/92, no ano de 2002, foi realizada a Cúpul a s obre Desenvol vi ment o Sust entável, na ci dade de Joanesbur go – Áfri ca do Sul, co m o obj eti vo de avali ar a i mpl e ment ação da Agenda 21 e dos demai s acor dos fir mados durant e a j or nada da Ri o 92. Houve dest aque para a Decl aração de Joanesbur go e para o Pl ano de I mpl e ment ação ( PI). A pri meira reafir mou os pri ncí pi os e acor dos associ ados ao desenvol vi ment o sust ent ável defi ni dos na Conferência de Est ocol mo e na Ri o 92; ao passo que o segundo i nstrument o i dentificou met as precisas, a exe mpl o da erradi cação da pobreza, a modificação do padrão de consumo e de pr odução, al é m de a mpli ar a pr ot eção dos recursos nat urais.1 9 Esse fat o denot a a i mport ânci a de reuni ões envol vendo países no t ocant e à prevenção de prej uí zos ao mei o, be m co mo na resol ução de probl e mas sóci o- a mbi ent ais.
1 6 FI ORI LLO, Celso Ant ôni o Pacheco. Curso de di reito a mbi ent al. 13. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o:
Sarai va, 2012. p. 706- 707.
1 7 ANTUNES, Paul o de Bessa. Di reito a mbi ent al. 14. ed. São Paul o: Atl as, 2012. p. 70.
1 8 MILARÉ, Édis. Direito do ambi ente. 9. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o: Revista dos Tri bunais, 2014. p.
91-94.
2. 2 CONCEI TO
Para mel hor co mpr eender o conceit o al usi vo ao Di reit o Ambi ent al, é necessári o de monstrar as diferent es abor dagens a respeit o das l ocuções que o desi gnam, al é m de expli car o senti do específico de cada t er mo. Ade mai s, convé m sali ent ar a maneira co mo se deu a i nserção da di sci pli na na esfera j urí di ca e sua rel ação co m outros ra mos do Di reit o. Por consegui nt e, é váli do menci onar o ca mpo de at uação e para que m são desti nadas as nor mas que compõe m a te máti ca.
A mai ori a das doutri nas moder nas brasileiras tê m opt ado pel a utilização dos ter mos Direit o Ambi ental2 0 2 1 2 2 e Direit o do Ambiente2 3, que encerra m nomencl at uras gra mati cais e j urí di cas condi zent es co m a defini ção de mei o a mbi ent e, cuj a opção r evel a particul ari dades aut orais. A pri meira expressão di z respeit o ao conj unt o de nor mas e pri ncí pi os edit ados co m o obj eti vo de manut enção do equilí bri o nas rel ações entre o ser hu mano e o mei o a mbi ent e, dentro de u ma vi são a mpl a desse vocábulo. Por sua vez, a segunda reflet e o co mpl exo de pri ncí pi os e normas coerciti vas, regul adoras das ati vi dades hu manas que, de f or ma diret a ou i ndiret a, possa m afet ar a sani dade do a mbi ent e e m s ua di mensão gl obal, visando a sust ent abili dade para as present es e fut uras gerações.2 4
Cert as ati vi dades pr oporci onara m excessi va utilização de recursos nat urai s, de for ma a pr oduzir consequênci as degradant es advindas do cresci ment o i ndustrial e econô mi co desor denado. Dest a f orma, houve repercussão no or dena ment o j urídi co, medi ant e o est abel eci ment o de novos co mandos e regras que conferisse m, de maneira sist e máti ca e or gâni ca, u m model o adequado à utilização responsável dos recursos nat urais, assi m co mo no trat a ment o do fenô meno de det eri oração do mei o a mbi ent e.2 5
Consi derado ra mo moderno dentro da esfera j urídi ca, possui i nt erdi sci plinari dade co m diferent es set ores clássi cos do Di reit o, que o dera m guari da para a crescent e escal a de i mport ânci a na t ut el a do be m j urí di co col eti vo, o mei o a mbi ent e. A partir da const ant e adapt ação das nor mas de pr ot eção a mbi ent al, a matéria gradati va ment e ganhou cor po e f or ma,
2 0 MACHADO, Paul o Aff onso Le me. Direito a mbi ent al brasileiro. 22. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o:
Mal heiros, 2014.
2 1 MUKAI, Toshi o. Direito a mbi ent al siste mati zado. 6. ed. Ri o de Janeiro: Forense Uni versitária, 2007. 2 2 ANTUNES, Paul o de Bessa. Di reito a mbi ent al. 16. ed. Rio de Janeiro: Atlas, 2014.
2 3 MILARÉ, Édis. Direito do ambi ente. 9. ed. ver., at ual. e ampl. São Paul o: Edit ora Revista dos Tri bunais,
2014.
2 4 MILARÉ, Édis. Direito do ambi ente. 9. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o: Revista dos Tri bunais, 2014. p.
257.
vi ndo a co mpor u m ca mpo j urí di co dot ado de princí pi os e diretrizes peculiares à di sci pli na da te máti ca, paut ados no escopo f unda ment al de orient ar o desenvol vi ment o e a apli cação de políticas a mbi ent ais.2 6
Pode ser encarado co mo u m Di reit o sist e mati zador, a partir de u ma vi são a mpl a que faz conexão entre l egi sl ação, doutri na e j urispr udênci a concer nent es aos el e ment os que co mpõe m o a mbi ent e. Dest a f or ma, busca evit ar o i sol a ment o dos t e mas a mbi ent ais, não se fechando e m si mes mo al hei o à ga ma j urí di ca, de maneira a i nt erli gar-se co m i nstrument os j urí di cos que corresponda m co m a prevenção, reparação, i nfor mação, control e e partici pação. Tende a se i nserir e m t odos os sist e mas j urí di cos exi st ent es, no i nt uit o de direci onar as condut as para um senti do a mbi ent alista, voltado para a prevenção e reparação.2 7
Devi do à marcant e presença do Poder Público no control e das condi ções adequadas do mei o a mbi ent e, u ma vez que a quali dade de vi da é concebi da co mo u ma f or ma de direit o f unda ment al da pessoa hu mana, o Di reit o Ambi ent al é decl arado co mo sendo u m ra mo do Di reit o Públi co. Pode ser vi st o sob enfoque obj eti vo, consistente na di sposi ção de nor mas j urí di cas cogentes que pr oporci one m a preservação do mei o ambi ent e, do mes mo modo t a mbé m pode ser ent endi do co mo ci ênci a, que pr ocura o conhecime nt o sist ê mico dos pri ncí pi os nort eadores da quali dade do mei o a mbi ent e.2 8
O ser hu mano é o pri nci pal desti nat ári o do Di reit o Ambi ent al, est endi do à vi da e m t odas as vari adas f or mas, na medi da e m que a exi st ênci a corrobore co m a garantia da sadi a quali dade de vi da da pessoa. Tendo e m vi st a a raci onali dade do i ndi ví duo perant e os de mai s or ganis mos vi vos, i ncu mbe-l he a mi ssão de pri mar pel a preservação das espéci es, i ncl usi ve a pr ópri a, de maneira a i nstit uir mecanis mos compatí veis co m a manut enção de t odos os or ganis mos vi vos, e não apenas daquel es que l he sej a possí vel retirar proveit os.2 9
Out ro aspect o a ser ressaltado dentro do Di reit o Ambi ent al concer ne à apr opri ação dos bens a mbi ent ais dentro de u ma perspecti va econô mi ca, de maneira que sej a l evado e m cont a a sust ent abili dade dos recursos e o desenvol vi ment o soci al. Na medi da e m que afast a det er minados bens da apropriação diret a pel a ativi dade econô mi ca, est abel ece diretri zes que l hes garant a m l egiti midade na manut enção das condi ções de vi da. Assi m, pr opi ci a cert o
2 6 THOMÉ, Ro meu. Manual de di reito a mbi ent al. Bahi a: JusPODI VM, 2011. p. 57.
2 7 MACHADO, Paul o Aff onso Le me. Direito a mbi ent al brasileiro. 22. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o:
Mal heiros, 2014. p. 59.
2 8 SI LVA, José Af onso da. Direito a mbi ent al constit uci onal. 9. ed. at ual. São Paul o: Mal heiros, 2011. p. 41. 2 9 FI ORI LLO, Celso Ant ôni o Pacheco. Curso de di reito a mbi ent al. 13. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o:
equilí bri o na co mpeti ção do mercado pel os bens a mbi ent ais, assi nal ando o ní vel de val or cult ural que det er minado be m possui para a soci edade.3 0
O pr odut o de novas rei vi ndi cações f unda ment ais do ser hu mano, denot ado pel a ênfase conferi da à pr ot eção do mei o a mbi ent e, est abel ece u m Est ado de Di reit o Ambi ent al, cuj o conceit o t eóri co- abstrat o abrange el e ment os j urí di cos, políticos e sociais na persecução de condi ção a mbi ent al que satisfaça a di gni dade para al é m da pessoa, sendo t a mbé m capaz de har moni zar os ecossistemas. O desenvol vi ment o de u m conceit o de Di reit o Ambi ent al i nt egrati vo gera rel evantes modificações na f or ma co mo os i nstrument os j urí di cos são defi ni dos e i mpl e ment ados pel o Est ado, al é m do que pr oduz senso de responsabili dade ecol ógi ca no senti do de sal vaguar dar o mei o a mbi ent e a partir de suport e constit uci onal.3 1
A partir da i ntrodução da Política Naci onal do Mei o Ambi ent e ( Lei nº 6. 938/ 81), o Di reit o Ambi ent al brasileiro refleti u mai or preocupação co m a política ambi ent al e m t or no de di pl omas l egais que conferisse m aut ono mi a na pr ot eção, por mei o do est abel eci ment o de pri ncí pi os, diretrizes e conceit os gerais sobre o mei o a mbi ent e. Houve um novo trat a ment o nor mati vo para a di sci pli na que alt erou a vi são antropocêntrica para u m ol har ecocêntrico,3 2 no senti do de consi derar os co mponent es bi óticos e abi óticos,3 3 co mpreendi dos dentro da perspecti va defensora de t odas as for mas de vi da.3 4
Acerca da efeti vi dade, o Di reit o Ambi ent al reflete a preocupação éti ca co m a pr ópri a necessi dade de sobrevi vênci a dos seres hu manos no trat o do a mbi ent e co m o qual se rel aci ona, assi m co mo na manut enção das qualidades sadi as do mei o de f or ma a preser var t udo aquil o que é essencial para a vi da, a exe mpl o das águas, do sol o, das fl orestas e do ar.3 5 Dest arte, a mi ssão dest a di sci pli na gira e m t or no da conservação da vit alidade, di versi dade e capaci dade de suport e do pl anet a Terra, para que a utilização dest e be m de uso col eti vo possa ser dei xado de legado às fut uras gerações.3 6
Di ant e do que f oi exposto, i nfere-se que o Di reit o Ambi ent al, ra mo j urí di co j ove m e e m desenvol vi ment o, est á i nt er-rel aci onado com as de mai s especi ali dades do Di reit o e m
3 0ANTUNES, Paul o de Bessa. Di reito a mbi ent al. 14. ed. São Paul o: Atl as, 2012. p. 19.
3 1 CANOTI LHO, José Joaqui m Go mes; LEI TE, José Rubens Mor at o ( Or gs.). Direito constituci onal a mbi ent al brasileiro. 5. ed. São Paul o: Sarai va, 2014. p. 8.
3 2 Consi derado co mo sendo a prot eção do ent or no gl obal.
3 3 “Lei n. 6. 938/ 81; Art 3º Para os fi ns previst os nest a Lei, entende-se por: I – mei o a mbi ente, o conj unt o de
condi ções, leis, infl uênci as e int erações de or de m física, quími ca e bi ol ógi ca, que per mit e, abri ga e rege a vi da e m t odas as suas for mas; [...].” BRASI L. Lei nº 6. 938, de 31 de agost o de 1981. Dispõe sobre a Política Naci onal do Mei o Ambi ent e, seus fi ns e mecanis mos de formul ação e aplicação, e dá outras provi dênci as. Di sponí vel e m: <htt p:// www. planalt o. gov. br/cci vil _03/leis/ L6938. ht m>. Acesso e m: 20 set. 2016.
3 4 RODRI GUES, Marcel o Abelha. Direito a mbi ent al esquemati zado. 1. ed. São Paul o: Sarai va, 2013. p. 55-57. 3 5 ANTUNES, Paul o de Bessa. Di reito a mbi ent al. 14. ed. São Paul o: Atl as, 2012. p. 5.
3 6 MILARÉ, Édis. Direito do ambi ente. 9. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o: Revista dos Tri bunais, 2014. p.
pr ol da t ut el a efi caz na pr ot eção do mei o a mbi ent e. Mecani s mos pr ópri os e aut ôno mos são est abel eci dos por mei o de pri ncí pi os e nor mas que assegure m a preservação da sadi a quali dade de vi da da pessoa, est endendo o dever de pr ot eção a t odas as for mas vi vas, ai nda que e m detri ment o do desenvol vi ment o soci al ou econô mi co.
2. 3 PRI NCÍ PI OS GERAI S DO DI REI TO AMBI ENTAL
Os pri ncí pi os e diretrizes na or de m a mbi ent al visa m f acilitar o rel aci ona ment o har moni oso e equili brado entre i ndi ví duo e nat ureza, regul ando e control ando qual quer co mport a ment o hu mano que venha a causar impact o na sani dade do a mbi ent e nas mai s vari adas di mensões, de ma neira a prevenir danos e sanci onar condut as que cause m l esão ou a meaça a direit os. Os pri ncí pi os caract erizadores do Di reit o Ambi ent al possue m o escopo funda ment al de ori ent ar o desenvol vi ment o e a apli cabili dade de políticas a mbi ent ais coerent es com a prot eção ao mei o a mbi ent e e do desenvol vi ment o equili brado e sust ent ável.
2. 3. 1 Da Prevenção
A partir da verificação se mânti ca do vocábul o prevenção, que est á li gado à i dei a de caut el a, de cui dado, de u m conj unt o de medi das ou preparação ant eci pada que vi sa afast ar u m mal,3 7 medi ant e u ma condut a est abel eci da para evitar que u m dano ambi ent al possa ser concretizado. Nessa t oada, o pri ncí pi o da prevenção se t or na u m dos mai s rel evant es axi omas do Di reit o Ambi ent al, alicerçado pel a Cart a Ma gna e de mai s di pl omas l egais vi gent es3 8 3 9quant o à preservação do mei o a mbi ent e.
O bo m senso garant e que, ao i nvés de enu merar os danos causados e t ent ar repará-l os após a degradação ambi ent arepará-l, é mai s sábi a a ant eci pação das consequênci as que poderão advir da ati vi dade a fi m de evit ar a ocorrênci a dos prej uí zos. Ade mai s, por razões de j usti ça a mbi ent al, i mpõe-se evitar a exti nção de qual quer espéci e ani mal ou ambi ent al. A si mpl es
3 7 HOUAI SS, Ant ôni o; VI LLAR, Maur o de Salles. Dici onário Houai ss da lí ngua port uguesa. 1. ed. Ri o de
Janeiro: Obj eti va, 2009. p. 1549.
3 8 BRASI L. Lei nº 12. 651, de 25 de mai o de 2012. Dispõe sobre a prot eção da veget ação nati va; altera as Leis
nos 6. 938, de 31 de agost o de 1981, 9. 393, de 19 de deze mbro de 1996, e 11. 428, de 22 de deze mbr o de 2006; revoga as Leis nºs 4. 771, de 15 de set e mbr o de 1965, e 7. 754, de 14 de abril de 1989, e a Me di da Pr ovisória nº 2. 166- 67, de 24 de agost o de 2001; e dá outras provi dênci as. Di sponí vel e m:
<htt p:// www. pl analt o. gov. br/cci vil _03/ _at o2011- 2014/ 2012/lei/l 12651. ht m>. Acesso e m: 20 set. 2016.
3 9 BRASI L. Lei nº 9. 605, de 12 de feverei ro de 1998. Dispõe sobre as sanções penais e admi ni strati vas
deri vadas de condut as e ati vi dades lesi vas ao mei o a mbi ent e, e dá outras pr ovi dênci as. Disponí vel e m: <htt p:// www. pl analt o. gov. br/cci vil _03/leis/ L9605. ht m>. Acesso e m: 20 set. 2016.
raci onali dade econô mi ca, traduzi da pel o cust o das medi das preventi vas que evit e m o at o pol ui dor, são i nferi ores ao val or despendi do para a restit ui ção do mei o a mbi ent e às caract erísticas nat urais.4 0
O pri ncí pi o da prevenção encontra-se expresso no t ext o constit uci onal no caput do arti go 225, co m o coma ndo à col eti vi dade e ao Poder Públi co para o dever de pr ot eger e preservar o equilí bri o ecol ógi co, li gado à conservação da quali dade de vi da. O pri ncí pi o e m quest ão re met e ao ent endi ment o de que, u ma vez que se possua exati dão sobre os riscos de danos a mbi ent ais pr oporci onados por certa ati vidade, essa poderá ser pret eri da e m pr ol da ma nut enção das condi ções do mei o a mbi ent e. Caso haj a ocorrênci a de qual quer prej uí zo ao a mbi ent e e m virt ude da ati vi dade desenvol vi da, a r eparação aos padr ões nat urais t or na-se lent a e dispendi osa.4 1
Acerca das tarefas preventi vas do Est ado, dest aca Canotil ho apud Leite e Ayal a: 4 2 Quant o à política do a mbi ent e – est a deve ser conf ormada de modo a evit ar agressões a mbi ent ais, i mpondo-se: 1) a adoção de medi das r epressi vo- medi adoras; 2) o control e da pol ui ção na f ont e, ou sej a, na ori ge m ( espaci al e t e mporal). Quant o à polí cia do a mbi ent e, est a deve ser exerci da no senti do de obri gar o pol ui dor a corri gir e recuperar o a mbi ente.
Sali ent a-se que a t arefa de at uar preventi va ment e deve ser co mpartil hada entre t odos os set ores da soci edade, i ncu mbi do ao Est ado o dever de cri ar i nstrume nt os nor mati vos deli neados por uma política a mbi ent al preventi va.
2. 3. 2 Da Precaução
A f alta de co mpr ovação ci entífica f oi u m ar gu ment o utilizado para ret ardar ações de preservação do mei o ambi ent e, de modo a t or nar necessária a i ncl usão de u m pri ncí pi o que i mpusesse grava mes l egais rel aci onados quant o aos event os que pendi a m de co mpr ovação da certeza ci entífica. Dentro dessa perspecti va sur ge, no t eor do Pri ncí pi o 15 da Decl aração do Ri o da Conferênci a das Nações Uni das sobre o Mei o Ambi ent e, e m 1992, o pri ncí pi o da
4 0 CANOTI LHO, José Joaqui m Go mes; LEI TE, José Rubens Mor at o ( Or gs.). Direito constituci onal a mbi ent al brasileiro. 5. ed. São Paul o: Sarai va, 2014. p. 44- 45.
4 1 FI ORI LLO, Celso Ant ôni o Pacheco. Curso de di reito a mbi ent al. 13. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o:
Sarai va, 2012. p. 129.
4 2 CANOTI LHO, 1995. p. 40 apud LEI TE, José Rubens Mor ato; AYALA, Patryck de Araújo. Dano a mbi ent al:
do i ndi vi dual ao col eti vo extrapatri moni al. 4. ed. rev., at ual., a mpl. São Paul o: Revista dos Tri bunais, 2011. p. 55.
precaução, que mes mo diant e da ausênci a de certeza ci entífica absol ut a, preconi zou a adoção de medi das efeti vas a fi m de evitar a degradação do mei o a mbi ent e.4 3
O pri ncí pi o da precaução traz, i ni ci al ment e, a exi gênci a de cál cul o prévi o dos pot enci ais peri gos para a saúde ou para a ati vidade a ser desenvol vi da, quando o ri sco essenci al não f oi compr ovado devi do à i ncerteza.4 4 4 5 Co m efeit o, a precaução obj eti va afastar i medi at a ment e a suspeita de prej uí zo, a fi m de garantir sufi ci ent e mar ge m de segurança prévi a à manifest ação do dano a mbi ent al. A dúvi da científica, expressa a partir de ar gu ment os pl ausí veis e razoáveis, não presci nde da aplicação do pri ncí pi o da precaução.4 6
A diferença basilar entre o pri ncí pi o da precaução e o da prevenção r esi de nas co mpr ovações ci entíficas acerca dos danos. Neste, há co mpr ovação por mei o da ci ênci a de que det er mi nada conduta poderá acarret ar prej uízo ao a mbi ent e, de modo que os peri gos co mpr ovados sej a m eli mi nados. Naquel e, a ausênci a da evi dênci a ci entífica milita e m f avor do mei o a mbi ent e, preteri ndo qual quer ati vi dade que pr oporci one risco a mbi ent al de consequênci as i mprevisíveis, a fi m de eli minar possí veis i mpact os a mbi ent ais ant es do est abel eci ment o de um nexo causal compr obat ório do dano a mbi ent al.4 7
A partir da consi deração de que o desenvol vi ment o ci entífico na área dos mei os de pr odução é sensi velme nt e mai s rápi do que na área de t écni cas de pr ot eção do mei o a mbi ent e, a t endênci a é a adoção, co m mai or frequênci a, do post ul ado da precaução, haj a vi st a se t ornar mai s difícil apurar, co m grau de cert eza, se det er minada ati vi dade poderá causar degradação da quali dade do a mbi ent e. Ao r est are m dúvi das sobre os possí veis danos que poderão advir, o pri ncí pi o da precaução ordena que a ati vi dade não se desenvol va.4 8 Dest a or de m, a fi nali dade precí pua da apli cação do r eferi do pri ncí pi o é paut ada na pr ot eção do mei o a mbi ent e contra a ocorrênci a de um i nesperado risco fut ur o.
4 3 Pri ncí pi o 15: “Co m o fi m de pr ot eger o mei o a mbi ent e, o pri ncí pi o da precaução deverá ser a mpl a ment e
obser vado pel os Est ados, de acor do co m suas capaci dades. Quando houver a meaça de danos graves ou irreversí veis, a ausênci a de certeza científica absol ut a não será utilizada co mo razão para o adi a ment o de medi das eficazes e econo mi cament e vi áveis para prevenir a degradação a mbi ent al ”. In: MACHADO, Paul o Aff onso Le me. Direito a mbi ent al brasileiro. 22. ed. rev., atual. e a mpl. São Paul o: Mal heiros, 2014. p. 96.
4 4 GODART, Oli vi er. O pri ncí pi o da precaução frent e ao dilema das traduções j urí di cas das de mandas soci ais:
lições de mét odo decorrent es do caso da vaca l ouca. In: VARELLA, Mar cel o Dias; PLATI AU, Ana Fl ávi a Barr os ( Or gs.). Pri ncí pi o da precaução. Bel o Hori zont e: Del Rey, 2004, p. 164.
4 5 MACHADO, Paul o Aff onso Le me. Direito a mbi ent al brasileiro. 22. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o:
Mal heiros, 2014. p. 96.
4 6 LEI TE, José Rubens Mor at o; AYALA, Patryck de Ar aúj o. Dano a mbi ent al: do i ndi vi dual ao col eti vo
extrapatri moni al. 4. ed. rev., at ual., a mpl. São Paul o: Revista dos Tri bunais, 2011. p. 55.
4 7 ARAGÃO, 1997. p. 68 apud MACHADO, Paul o Aff onso Le me. Direito a mbi ent al brasileiro. 22. ed. rev.,
at ual. e a mpl. São Paul o: Mal heiros, 2014. p. 95.
4 8 RODRI GUES, Marcel o Abelha. Direito a mbi ent al esquemati zado. 1. ed. São Paul o: Sarai va, 2013. p.
2. 3. 3 Di gni dade da pessoa hu mana
Di ant e do pr ogressi vo panora ma de degradação observado no mundo, o mei o a mbi ent e ascendeu ao stat us de val or supre mo das soci edades cont e mporâneas, co mpondo o rol de direit os f unda ment ais el encados nas constitui ções dos Est ados De mocráticos de Di reit o, t ornando-se mecanis mo de expressão i nat o, est ável e i mprescrití vel. Desta feita, o direit o a u m mei o a mbi ent e ecol ogi ca ment e equili brado se uni versalizou co mo u ma ext ensão do direit o à vi da, vi st o t ant o sob a óti ca da saúde dos seres hu manos, co mo pel a quali dade de vi da pr oporci onada por um ambi ent e sadi o.4 9
O pri ncí pi o da di gni dade da pessoa hu mana se r el aci ona diret a ment e co m as condi ções adequadas de vi da na Terra, moti vo pel o qual seu reconhecime nt o i nt ernaci onal encontrou guari da nos pri ncí pi os 1 e 2 da Decl aração de Est ocol mo, pr ocla mada e m 19725 0, reafir mado post eri or mente pel o pri ncí pi o 15 1 da Decl aração do Ri o, pr ol atada na Conferênci a das Nações Uni das sobre Mei o Ambi ent e e Desenvol vi ment o, Ri o 92. O ser hu mano, de acor do co m o est abel eci do na Constit ui ção e na Decl aração do Ri o, é a razão de exi st ênci a do pri ncí pi o e m quest ão, e m pr ol de u ma vi da mai s saudável quando do cont at o co m o a mbi ent e.5 2
A pr ot eção e mel hora do mei o a mbi ent e é quest ão f unda ment al que afet a o be m-est ar da raça hu mana, de f or ma a trat ar o t e ma com a devi da seriedade por t odos os ci dadãos. Dest a maneira, t orna-se i mpret erí vel a necessi dade de cooperação entre o Poder Públi co e a soci edade no i nt uit o de envi dar esforços para preservar e mel horar a quali dade do mei o a mbi ent e e m benefí ci o do i ndi ví duo e das f ut uras gerações, a fi m de pr oporci onar condi ções di gnas à exist ênci a da vida no pl anet a Terra.
4 9 MILARÉ, Édis. Direito do ambi ente. 9. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o: Revista dos Tri bunais, 2014. p.
260.
5 0 Pri ncí pi o 1 – “O ho me m t e m o direit o funda ment al à li berdade, à i gual dade e ao desfrute de condi ções de vi da
adequadas, e m u m mei o a mbi ent e de quali dade tal que l he per mit a levar uma vi da di gna, gozar de be m- est ar; e é port ador sol ene de obri gação de mel horar o mei o a mbi ent e para as gerações present es e fut uras [...]” Pri ncí pi o 2 – “ Os recursos nat urais da Terra, incl uí dos o ar, a água, o solo, a fl ora e a fauna e, especi alment e, parcel as represent ati vas dos ecossiste mas nat urais, deve m ser preser vados e m benefíci o das gerações at uais e fut uras [...]”.
5 1 Pri ncí pi o 1 – Os seres hu manos constit ue m o centro das preocupações relaci onadas co m o desenvol vi ment o
sust ent ável. Tê m direit o a uma vi da saudável e pr oduti va em har moni a co m o mei o a mbi ent e”.
2. 3. 4 Pol ui dor- Pagador
O pri ncí pi o do pol ui dor-pagador pode ser co mpreendi do co mo u m i nstru ment o que exi ge do pol ui dor co mpensação econô mi ca pel os prej uí zos causados ao mei o a mbi ent e, que deve suport ar as despesas de prevenção, reparação e repressão dos danos pr ovocados. Os cust os i nerent es aos pr ocessos pr oduti vos, result ant es da pol ui ção, deve m ser assumi dos pel os e mpr eendedores de ati vidades pot enci al ment e polui doras, fazendo co m que o pol ui dor suport e os val ores econô mi cos necessári os à mi ni mização, eli minação ou neutralização do dano a mbi ent al provocado pela ati vi dade.5 3
Dentro desse enfoque, doutri na Cristiane Derani apud Mil aré5 4 que:
[...] durant e o pr ocesso pr oduti vo, al é m do pr odut o a ser co mer ci alizado, são pr oduzi das ‘ ext ernali dades negati vas’. São cha madas ext ernali dades por que, e mbor a resultant e da pr odução, são r ecebi das pel a col eti vi dade, ao contrári o do l ucr o, que é percebi do pel o pr odut or privado. Daí a expressão “privatização de l ucr os e soci alização de per das”, quando i dentificadas as ext ernalidades negati vas. Co m a aplicação do pri ncí pi o do pol ui dor-pagador, pr ocura-se corri gir est e cust o adi ci onado à s oci edade, i mpondo-se sua i nt ernalização. Por i sso, est e pri ncí pi o ta mbé m é conheci do co mo o pri ncí pi o da responsabili dade.
A co mpr eensão de exter nali dade negati va está rel aci onada co m os recursos nat urais, fi nit os e li mitados, que at enda m às necessi dades hu manas.5 5 Nas ati vi dades econô mi cas que afet e m a quali dade do a mbi ent e, a soci edade se apoi a na i nt ervenção est at al, por mei o de políticas públicas que corrobore m com o co mport a ment o responsável dos agent es econô mi cos, al é m da adoção de i ncenti vos e mecani s mos que conduza m o pol ui dor a evit ar a degradação à nat ureza.5 6
O r esponsável pel a ocorrênci a pol ui dora possui o dever de arcar co m o prej uí zo pr ovocado ao mei o a mbi ent e da maneira mai s a mpl a possí vel, co m preval ênci a pel a reparação i nt egral. No caso de não ser possí vel a reco mposição às caract erísticas ori gi nais do mei o, o pol ui dor ressarcirá os danos e m espéci e, sendo esse val or depositado no fundo para o mei o a mbi ent e. O r essarci ment o pel o i nci dent e danoso é a mparado pel a responsabili dade obj eti va, e m que é sufi ci ent e a co mpr ovação do dano, aut oria e nexo causal, alhei o à exi st ênci a de cul pa. É váli do menci onar que o r essarci ment o possui carát er pedagógi co, de f or ma a evit ar a
5 3 THOMÉ, Ro meu. Manual de di reito a mbi ent al. Bahi a: JusPODI VM, 2011. p. 73.
5 4 DERANI, 2008 apud MI LARÉ, Édis. Direito do a mbi ente. 9. ed. rev., at ual. e a mpl. São Paul o: Revista dos
Tri bunais, 2014. p. 270.
5 5 GASTALDI, 1990 apud THOMÉ, Ro meu. Manual de di reito a mbi ent al. Bahi a: JusPODI VM, 2011. p. 73. 5 6 LEI TE, José Rubens Mor at o; AYALA, Patryck de Ar aúj o. Dano a mbi ent al: do i ndi vi dual ao col eti vo
rei nci dênci a do i ndi ví duo na condut a danosa ao a mbi ent e.5 7 Dest a feita, a sanção possui ta mbé m o cunho de consci enti zação públi ca para a prot eção do mei o a mbi ent e.
2. 3. 5 Objeto da t utel a ambi ent al: mei o a mbi ente
Para i ni ci ar o est udo do obj et o da t ut el a ambi ent al é i mport ant e defi nir o si gnificado dos vocábul os que co mpõe m o mei o ambi ent e. Dest a f or ma, defi ne-se “a mbi ent e” co mo sendo t udo aquil o que r odei a ou envol ve os seres vi vos e/ ou as coi sas; reci nt o, espaço, â mbit o e m que se est á ou se vi ve; conj unt o de condi ções mat eriais, cult urais, psi col ógi cas e mor ais que envol ve m uma ou mai s pessoas.5 8 O conceit o de “ mei o” est á atrelado à i dei a do conj unt o de el e ment os mat eriais e circunst anci ais que i nfl uenci a m u m organi s mo vi vo. Ao agl uti nar os t er mos sur ge a concepção de mei o a mbi ent e que re met e ao conj unt o de f at ores físicos, bi ol ógi cos e quími cos que cerca os seres vi vos.5 9
A pr obl e máti ca da t ut el a j urí di ca do mei o a mbi ent e passou a ser manifestada no mo ment o e m que a degradação passou a a meaçar tant o o be m- est ar co mo a quali dade da vi da hu mana, aliás a pr ópri a sobrevi vênci a. A necessidade de regul ar o fenô meno i nfl uenci ou no regra ment o de condut as paut adas na pr ot eção do a mbi ent e.6 0 Dentro desse enfoque, surgi u a vi são pr ot eci onist a a cont ar da Conferênci a de Est ocol mo que exerceu i nfl uênci a nos or dena ment os j urí di cos de di versos países.6 1
Verificada co m f oco na perspecti va j urí di ca brasileira, a expressão conceit uada pel o art. 3º, i nciso I, da Lei nº 6. 938/ 81,6 2 que dispõe sobre a Política Naci onal do Mei o Ambi ent e, refl et e o conj unt o de rel ações entre os fat ores vi vos ( bi óticos) e não vi vos (abi óticos) que co mpõe m o espaço físico co mu m. Por esse vi és, a pr ot eção do mei o a mbi ent e abrange a t ut el a de u m mei o bi ótico e outro abióti co que se i nt er-rel aci ona m, result ando na pr ot eção, abri go e regência de t odas as for mas vi vas.6 3
5 7 SI RVI NSKAS, Luís Paul o. Ma nual de di reito a mbi ent al. 14. ed. São Paul o: Sarai va, 2016. p. 150. 5 8 AMBI ENTE. In: HOUAI SS, Ant ôni o; VI LLAR, Maur o de Sall es. Dici onári o Houai ss da lí ngua port uguesa. 1. ed. Ri o de Janeiro: Obj eti va, 2009. p. 112.
5 9 MEI O. In: HOUAI SS, Ant ônio; VI LLAR, Maur o de Salles. Di ci onári o Houaiss da lí ngua port uguesa. 1. ed.
Ri o de Janeiro: Obj eti va, 2009. p. 1267.
6 0 SI LVA, José Af onso da. Direito a mbi ent al constit uci onal. 9. ed. at ual. São Paul o: Mal heiros, 2011. p. 18. 6 1 THOMÉ, Ro meu. Manual de di reito a mbi ent al. Bahi a: JusPODI VM, 2011. p. 110.
6 2 “Art. 3º Para os fi ns previst os nest a Lei, ent ende-se por:
I - mei o a mbi ent e, o conj unt o de condi ções, leis, i nfl uênci as e i nt erações de or de m física, quí mica e bi ol ógi ca, que per mit e, abri ga e rege a vida e m t odas as suas for mas; [...]”. BRASI L. Lei nº 6. 938, de 31 de agost o de
1981. Dispõe sobre a Política Naci onal do Mei o Ambi ent e, seus fi ns e mecanis mos de formul ação e aplicação, e
dá outras provi dênci as. Disponí vel e m: <htt p:// www. pl analto. gov. br/cci vil _03/leis/ L6938. ht m>. Acesso e m: 20 set. 2016.
A defi ni ção trazi da pela l ei e m quest ão depreende que o espaço geográfi co corresponde a u m co mplexo de fat ores múlti pl os e di nâ mi cos que envolve u m conj unt o de condi ções, l eis ci entíficas, i nfl uênci as e i nt erações sob os aspect os físicos, quí mi cos e bi ol ógi cos. A tít ul o de exe mpl o, dentro da or de m físi ca pode m ser encontrados a consi st ênci a do sol o, a t e mperat ura, a quali dade do ar e a u mi dade rel ati va, pressão atmosférica, radi ação sol ar, r uí dos, dentre outros. Nu ma pr ospecção quí mica, pode m ser citados el e ment os co mo a co mposi ção do sol o, das águas, do ar at mosférico, al é m dos casuais pol uent es que possa m i nfl uenci á-l os. Fat ores biol ógi cos re met e m às cadei as ecol ógi cas present es nos mai s vari ados habit ats, be m como condições sanitárias present es nos di versos mei os.6 4
À part e aos conceit os jurí di cos e bi ol ógi cos, import ant e registrar a defi ni ção expost a e m u m cont ext o que consi dera as i nt erferênci as da soci edade hu mana co m aquil o que a cerca. Dest a f or ma, defi ne-se mei o a mbi ent e co mo o conj unt o de el eme nt os bi óti cos e abi óticos, present es e m di versos ecossiste mas nat urais e soci ais nos quais est á i nseri do o i ndi ví duo, de maneira a favorecer u m pr ocesso i nt erati vo que acol ha o desenvol vi ment o das ati vi dades hu manas, em correspondênci a com a preservação dos recursos nat urais. A ma nut enção dos padr ões essenci ais ao a mbi ent e é paut ada e m l eis nat urais e mét odos de quali dade defi ni dos.6 5
Após a i nserção i nfraconstit uci onal do conceit o pel a Lei nº 6. 938/ 81, co m a pr omul gação da Constitui ção da Repúbli ca Federati va do Br asil, e m 1988, o mei o a mbi ent e foi el evado ao st at us constit uci onal, trat ado co mo u m direit o de t odos e be m de uso co mu m do povo, maj orando a relevânci a do obj et o j urí di co t ut el ado, no i nt uit o de preservá-l o para as present es e f ut uras gerações. Sur gira m duas sit uações: a pri meira ati nent e a evit ar a degradação; a segunda rel aci onada a pr omover a r ecuperação das áreas j á degradadas. A Lei Mai or pri orizou a conservação, i nt erpret ada de maneira di nâ mi ca, capaz de i mpor a obri gação de zel o para com o mei o a mbi ent e.6 6
A partir da i nt erpret ação do art. 225, caput,6 7 da Cart a Magna, foi acent uado o carát er patri moni al do mei o a mbi ent e, f unda ment ando- o co mo aspect o i mpresci ndí vel para o equilí bri o ecol ógi co e a sadi a quali dade de vi da. Os el e ment os bi óticos e abi óti cos e sua respecti va i nt eração f ora m pr ot egi dos de f orma a pr oporci onar um mei o a mbi ent e
6 4 FI GUEI REDO, Guil her me José Pur vi n de. Curso de di reito a mbi ent al. 5. ed. São Paul o: Revista dos
Tri bunais, 2012. p. 59.
6 5 COI MBRA, 2002 apud MI LARÉ, Édis. Direito do a mbi ent e. 9. ed. rev., at ual. e a mpl. São Paul o: Revista
dos Tri bunais, 2014. p. 138.
6 6 ANTUNES, Paul o de Bessa. Di reito a mbi ent al. 14. ed. São Paul o: Atl as, 2012. p. 70.
6 7 “Art. 225. Todos tê m direit o ao mei o a mbi ent e ecol ogi ca ment e equili brado, be m de uso co mu m do povo e
essenci al à sadi a quali dade de vi da, i mpondo-se ao Poder Público e à col eti vi dade o dever de defendê-l o e preservá-l o para as present es e fut uras gerações”.
ecol ogi ca ment e equili brado, haj a vi st a ser o responsável pel a conservação de t odas as f or mas de vi da. Det é m i mport ânci a f unda ment al a manut enção do equilí bri o ecol ógi co encarado co mo be m aut ôno mo e pr ot egi do no senti do j urí di co para ser obj et o de frui ção co mu m. Qual quer agressão sofri da pel o a mbi ent e rever bera no desequilí bri o, sendo i mpresci ndí vel a reparação para o reest abeleci ment o do equilí bri o ecol ógi co.6 8
O mes mo di spositi vo constit uci onal, quando faz uso do pr ono me i ndefi ni do “t odos” est ende a abrangênci a da nor ma j urí di ca, de modo a evit ar a particul arização do direit o ao mei o a mbi ente a det er mi nados i ndi ví duos. Por outra vert ent e, é de cada pessoa o poder de usufruir de f orma i ndi vi dual do obj et o t ut el ado, ao mes mo t empo ext ensi va aos de mai s i ndi ví duos. A l ocução “t odos t ê m direit o” pr oduz u m direit o subj eti vo, que mer ece a qualificação co mo u ma prerrogati va f unda ment al da pessoa hu mana, sendo que a conser vação é um fat o que pertence à i nt eira col eti vi dade.6 9
No que concer ne aos aspect os do mei o a mbi ente, são encontrados o nat ural, o artificial, o cult ural e o l aboral. Nat ural ou físi co di z respeit o ao espaço constit uí do pel o sol o, água, ar at mosféri co, fl ora, e t udo o que possa i nt eragir co m os seres vi vos e o mei o. Artifici al re met e àquil o que possui pr odução hu mana, consubst anci ado pel os espaços construí dos, a exe mpl o do a mbi ent e urbano, be m co mo r ural. Cult ural é i nt egrado pel o patri môni o hi st óri co, artístico, ar queol ógi co, paisagístico, t urístico, que al é m de ser artificial, difere pel o senti do de val or especi al que o caract erizou ou que se i nfiltrou. Laboral é ati nent e às condi ções que afet a m o trabal hador no exercí ci o de ati vi dades funci onais.7 0
A pr esença dos quatro aspect os supracitados expõe u ma vi são j urí di ca de se suj eitare m a r egi mes j urí di cos diferenci ados, dentro daquil o que é caract erística i nerent e a cada u m. Há u ma i nt eração entre os di versos aspect os, o que não os t or na est anques, al é m de fazer co m que a preval ênci a de u m aspect o perante os outros sej a feita de ma neira ponderada. O obj et o mai or da t ut el a do mei o a mbi ent e é a vi da saudável, de f or ma que a di sti nção e m aspect os apenas i dentifi que quais os val ores que se sobressaíra m e m det ermi nado espaço.7 1
Incumbe ao Poder Público o dever de t ut el ar sobre o mei o a mbi ent e, na posi ção de gest or do be m de uso co mu m do povo, a fi m de ad mi ni strar bens que pert ença m a t odos que co mpõe m a col eti vi dade. Dest a f or ma, o i nt uit o é a mpli ar a partici pação da soci edade na
6 8 MILARÉ, Édis. Direito do ambi ente. 9. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o: Revista dos Tri bunais, 2014. p.
140.
6 9 MACHADO, Paul o Aff onso Le me. Direito a mbi ent al brasileiro. 22. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o:
Mal heiros, 2014. p. 148- 149.
7 0 SI LVA, José Af onso da. Direito a mbi ent al constit uci onal. 9. ed. at ual. São Paul o: Mal heiros, 2011. p. 19. 7 1 FI ORI LLO, Celso Ant ôni o Pacheco. Curso de di reito a mbi ent al. 13. ed. rev., at ual. e ampl. São Paul o:
gerênci a dos bens a mbi ent ais, co m o pr opósit o de concretizar o direit o a u m mei o a mbi ent e sadi o. A quali dade de vi da co mpõe u m r equi sit o fi nalista do Poder Públi co, e m que se ali a m a felici dade do i ndi ví duo ao be m co mu m.7 2 Vi st o sob est a perspecti va, constit ui-se direit o i nerent e ao i ndi ví duo pleitear, j unt o aos ór gãos públi cos, a efeti vi dade de políticas que pr ot ej a m e regul e m a responsável utilização do mei o a mbi ent e co m vi st as aos benefí ci os soci et ári os.
2. 3. 6 Dano a mbi ent al
Dano é conceit uado co mo t oda l esão a bens ou i nt eresses pr ot egi dos pel a or de m j urí di ca, conf or me a t eoria do i nt eresse.7 3 Abr ange qual quer f or ma de di minuir ou alterar um be m desti nado à satisfação do i nt eresse i ndi vi dual, difuso ou col eti vo. Dano é u m el e ment o essenci al na articul ação da obri gação de reparar, se m o qual não há mar gem para a pret ensão da i ndeni zação. Em r egra, as reparações pelos danos causados deve m ser i nt egrais, co mpr eendi dos os prej uízos patri moni ais e extrapatri moni ais.7 4
Por sua vez, dano a mbient al pode ser traduzi do co mo qual quer conduta que extrapol e os li mit es do r azoável, de maneira a causar l esão ao mei o a mbi ent e e, e m consequênci a, desequilí bri o ecol ógi co.7 5 Tr at a-se de ação ou o missão que venha a prej udi car “o conj unt o de condi ções, l eis, i nfl uênci as e i nt erações de or de m físi ca, quí mica e bi ol ógi ca que per mit e, abri ga e rege a vi da e m t odas as suas f or mas”.7 6 Dest a feita, é u m conceit o abstrat o que engl oba o be m j urí di co mei o a mbi ente sob a óti ca de t odos os co mponent es que deri va m da i nt egração dos el e ment os que o compõe m.7 7
O dano a mbi ent al pode ser observado de maneira a mbi val ent e, vi st o s ob o enf oque das alterações i ndesej áveis e noci vas aos el e ment os que co mpõem o mei o a mbi ent e, co mu m à col eti vi dade, a exe mpl o da pol ui ção at mosférica. Sob outro vi és, refere-se ao dano -
7 2 LÓPEZ RAMÓN, 1994 apud MACHADO, Paul o Aff onso Le me. Direito a mbi ent al brasileiro. 22. ed. rev.,
at ual. e a mpl. São Paul o: Mal heiros, 2014. p. 65.
7 3 SEVERO, 1996 apud CARVALHO, Délt on Wint er de. Dano a mbi ent al fut uro: a responsabilização ci vil pel o
risco a mbi ent al. Ri o de Janeiro: Forense Uni versitária, 2008. p. 80.
7 4 LEI TE, José Rubens Mor at o; AYALA, Patryck de Ar aúj o. Dano a mbi ent al: do i ndi vi dual ao col eti vo
extrapatri moni al. 4. ed. rev., at ual., a mpl. São Paul o: Revista dos Tri bunais, 2011. p. 93- 94.
7 5 VENOS A, Síl vi o de Sal vo. Direito ci vil: responsabili dade ci vil. 12. ed. v. 4. São Paul o: Atlas, 2012. p. 221. 7 6 Art 2º, I. BRASI L. Lei nº 6. 938, de 31 de agost o de 1981. Di spõe sobre a Política Naci onal do Mei o
Ambi ent e, seus fi ns e mecanismos de for mul ação e aplicação, e dá outras provi dênci as. Disponí vel e m: <htt p:// www. pl analt o. gov. br/cci vil _03/leis/ L6938. ht m>. Acesso e m: 20 set. 2016.
