Tópico 01: Princípios Orçamentários. Prof. Dr. Giovanni Pacelli

(1)

Tópico 01: Princípios

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Tópicos Itens do programa Quantidade de aulas 1 -Princípios orçamentários. 2

2

-Orçamento público e sua evolução. -Orçamento como instrumento do planejamento governamental.

1

3

-O orçamento público no Brasil. -Plano Plurianual.

(3)

de aulas 4 - Sistema e processo de orçamentação.

- Sistemas de informações. 0,5

5

-Ciclo Orçamentário

-Programação e execução orçamentária e financeira. - Acompanhamento da execução.

-Alterações orçamentárias.

2

6

-Receita pública.

-Categorias, fontes e estágios. -Classificações orçamentárias

1,5

7 - Despesa pública.

(4)

8

- Restos a pagar.

- Despesas de exercícios anteriores. - Suprimento de fundos.

1,5

9 -LRF 3

10 -Novo Regime Fiscal – EC 95/2016 1

(5)

Princípios orçamentários

Lei 4320/64 CF/88

-Unidade (Art. 2º) -Unidade(Art. 165º §5º)

-Anualidade(Art.2º e 34º) -Anualidade (Art. 165º Inc III e Art. 165º §5º) -Universalidade(Art. 2º,3º e 4º) -Universalidade(Art. 165º §5º)

-Unidade de caixa (Art. 56º) -Unidade de caixa (Art. 164º§ 3º) -Especificação (Art.5º e 15º) -Exclusividade (Art. 165º §8º)

-Orçamento Bruto (Art. 6º) -Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV) -Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º§1º; Art 62º,I,§1º,d)

Proibição do Estorno (art. 167 inciso VI)

MCASP – 7ª edição - Parte I

- Publicidade. -Transparência.

Giacomoni

(6)

Discussão sobre tema de discursiva em AFO:

TC do Município do RJ/FGV/2008/Auditor

(7)

Discussão sobre tema de discursiva em AFO:

ENAP/2015 Banca Cespe

(8)

Princípios orçamentários

1) Unidade (Art. 2º da lei 4320/1964).

2) Anualidade (Art.2º e 34º da lei 4320/1964).

3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º da lei 4320/1964). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º da lei 4320/1964).

5) Exclusividade (Art. 165º §8º da lei 4320/1964).

6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inciso IV da lei 4320/1964). 7) Especificação (Art.5º e 15º da lei 4320/1964) .

8) Unidade de caixa (Art. 56ºda lei 4320/1964).

9) Equilíbrio (Art. 167º Inciso III da CF/1988) (indiretamente/ implícito). 10) Proibição do estorno.

11) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º§1º; Art 62º,I,§1º,d). 12) Publicidade (MCASP).

(9)

Princípios orçamentários: unidade

Lei 4320/64

Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de

forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de

trabalho do governo, obedecidos os princípios de

unidade

, universalidade

e anualidade.

(10)

Princípios orçamentários: unidade

•O orçamento deve ser uno, isto é, deve existir apenas um orçamento e

não mais que um para cada exercício financeiro.

•Busca-se com esse princípio, eliminar a existência de orçamentos

paralelos (fiscal, monetário e das estatais separados).

•Dele deriva o princípio da totalidade: OF,OSS e OI que devem ser

consolidados em uma única lei (lei orçamentária anual - LOA).

(11)

Princípios orçamentários: unidade

CF/1988

•Art. 165º §5º - A Lei Orçamentária anual compreenderá:

I- o orçamento fiscal

referente aos poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da

administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder

público;

II-o orçamento de investimento

das empresas em que a União, direta ou indiretamente,

detenha a maioria do capital social com direito a voto;

(12)

Princípios orçamentários

1) Unidade (Art. 2º da lei 4320/1964).

2) Anualidade (Art.2º e 34º da lei 4320/1964).

(13)

Princípios orçamentários: anualidade

Lei 4320/64

•Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da receita e despesa

de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de

trabalho do governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade

e

anualidade

.

(14)

Princípios orçamentários: anualidade

Lei 4320/64

•Art. 34º O exercício financeiro coincidirá com o ano civil

•A previsão da receita e fixação da despesa devem referir-se sempre a um

período limitado de tempo.

(15)

Princípios orçamentários: anualidade

CF/88

• Art. 165º Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

[…]

-III – os orçamentos

anuais

[...]

§5º - A lei orçamentária

anual

compreenderá:

[…]

(16)

Princípios orçamentários: anualidade

Exceção ao princípio da anualidade:

CF/88

• Art. 167 [..]

• § 2º - Os

créditos especiais e extraordinários

terão vigência no exercício

financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for

promulgado

nos últimos quatro meses

daquele exercício, caso em que,

reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do

(17)

1. (Cespe/MME/Analista) De acordo com o princípio da anualidade ou periodicidade, a

vigência do orçamento é limitada no tempo, não sendo admitida, na forma da lei, a

reabertura de limites e a incorporação de saldos a exercícios financeiros subsequentes.

2. (Cespe/MME/Analista) O princípio da unidade ou da totalidade, abordado

parcialmente na CF, estabelece que o orçamento anual de cada esfera do governo deve

ser segregado em três subgrupos: o fiscal, o de investimento e o de seguridade social.

(18)

3. (Cespe/TCDF/ Analista) Considera-se respeitado o princípio da unidade orçamentária

ainda que a lei orçamentária anual seja composta por três orçamentos diferentes, como

ocorre no Brasil.

4. (Cespe/ANTAQ/ Analista) O princípio da anualidade orçamentária determina que o

orçamento de cada um dos entes da Federação deve ser elaborado e encaminhado ao

Poder Legislativo no ano anterior ao da sua execução.

(19)

Princípios orçamentários

3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º da lei 4320/1964).

4) Orçamento Bruto (Art. 6º da lei 4320/1964). 5) Exclusividade (Art. 165º §8º da lei 4320/1964).

13) Transparência (art. 48. da Lei Complementar 101/2000). 14) Clareza (doutrina).

(20)

Princípios orçamentários: universalidade

Lei 4320/64

Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da receita e despesa

de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de

trabalho

do

governo,

obedecidos

os

princípios

de

unidade,

(21)

Princípios orçamentários: universalidade

Lei 4320/64

•Art. 3º A lei de orçamentos compreenderá

todas as receitas

, inclusive as

operações de crédito autorizadas em lei.

•Parágrafo único:

Não se consideram para fins desse artigo

as

operações de crédito para antecipação de receitas, as emissões de papel

moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo financeiros.

(22)

Princípios orçamentários: universalidade

Lei 4320/64

•Art. 4º A lei de orçamento compreenderá

todas as despesas

próprias

dos órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por

intermédio deles se devam realizar, observando o dispositivo no artigo

2º.

(23)

Princípios orçamentários: universalidade

CF/88

•Art. 165º§5º- A LOA compreenderá:

I- o orçamento fiscal

referente aos poderes da União,seus fundos, órgãos e

entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e

mantidas pelo poder público;

II-o orçamento de investimento

das empresas em que a União, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III-o orçamento da seguridade social

, abrangendo todas as entidades e

órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os

fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.

(24)

Princípios orçamentários

3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º da lei 4320/1964).

4) Orçamento Bruto (Art. 6º da lei 4320/1964).

11) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º§1º; Art 62º,I,§1º,d). 12) Publicidade (MCASP 6ª edição).

(25)

Princípios orçamentários: orçamento bruto

Lei 4320/64

•Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da lei de orçamentos

pelos seus totais vedadas quaisquer

reduções

.

(26)

5.(Cespe/Unipampa/Contador) Por intermédio do princípio da universalidade, segundo o

qual a lei orçamentária deve conter a discriminação de todas as receitas e de todas as

despesas do Estado, o Poder Legislativo pode impedir a execução de despesas sem a

prévia autorização parlamentar.

6.(Cespe/Câmara dos Deputados/Consultor) O princípio do orçamento bruto, embora

bastante representativo, não está integrado à legislação brasileira.

(27)

(Cespe/TCDF/Técnico) O princípio da universalidade está expresso no dispositivo

constitucional que proíbe a concessão ou utilização de créditos ilimitados.

(28)

Princípios orçamentários

5) Exclusividade (Art. 165º §8º da lei 4320/1964).

(29)

Princípios orçamentários: exclusividade

CF/88

•Art. 165º §8º- A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à

previsão da receita e à fixação da despesa,

não se incluindo na proibição a

autorização para a abertura de créditos suplementares e contratação de

operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos

da lei.

Exceções ao princípio da exclusividade:

(30)

Princípios orçamentários: exclusividade

Seção III

Da Autorização para a Abertura de Créditos Suplementares

Art. 4o Fica autorizada a abertura de créditos suplementares, restritos aos valores constantes desta Lei, excluídas as alterações decorrentes de créditos adicionais, desde que as alterações promovidas na programação orçamentária sejam compatíveis com a obtenção da meta de resultado primário estabelecida para o exercício de 2015 e sejam observados o disposto no parágrafo único do art. 8º da LRF e os limites e as condições estabelecidos neste artigo, vedado o cancelamento de valores incluídos ou acrescidos em decorrência da aprovação de emendas individuais, para o atendimento de despesas:

I - em cada subtítulo, até o limite de 20% (vinte por cento) do respectivo valor, mediante a utilização de recursos provenientes de:

a) anulação parcial de dotações, limitada a 20% (vinte por cento) do valor do subtítulo objeto da anulação;

b) reserva de contingência, inclusive à conta de recursos próprios e vinculados, observado o disposto no art. 5o, inciso III, da LRF;

(31)

Princípios orçamentários: exclusividade

CAPÍTULO IV

DA AUTORIZAÇÃO PARA CONTRATAÇÃO DE OPERAÇÕES DE CRÉDITO E EMISSÃO DE TÍTULOS DA DÍVIDA AGRÁRIA

Art. 8o Em cumprimento ao disposto no art. 32, § 1º, inciso I, da LRF, ficam autorizadas a contratação das operações de crédito incluídas nesta Lei e a emissão de Títulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional para o atendimento das despesas previstas nesta Lei com essa receita, sem prejuízo do que estabelece o art. 52, inciso V, da Constituição, no que se refere às operações de crédito externas.

(32)

(33)

Princípios orçamentários

6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inciso IV da lei 4320/1964).

7) Especificação (Art.5º e 15º da lei 4320/1964) . 8) Unidade de caixa (Art. 56ºda lei 4320/1964).

(34)

Princípios orçamentários: não afetação

CF/88 Art. 167. São vedados:

IV- a vinculação de receita de IMPOSTOS a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os artigos 158 [IR Adm. Direta + A + FP Municípios; 50% ITR; 50% IPVA; 25% ICMS] e 159 [FPE e DF (21,5%)]; [ FPM 22,5%)]; [3% FNO, FNE e FCO]; [1% FPM em dezembro]; [10% IPI-Exp Estados e DF], [29% CIDE Combustível], a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para a manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado respectivamente, pelos arts. 198,§2º[saúde], 212[ensino] e 37,XXII[administração tributária], e prestação de garantias às operações de

(35)

Exceção a não vinculação das receitas:

CF/1988

•Art. 167º §4º- É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos

impostos a que se referem os art. 155 [ITCMD, ICMS, IPVA] e 156 [IPTU, ITBI,

ISS], e dos recursos de que tratam os arts. 157 [IR Adm Dir+A+FP Estados e

DF; 20% Imp. Residuais], 158 [ IR Adm Dir+A+FP Municípios; 50% ITR; 50%

IPVA; 25% ICMS], e 159,I,a [FPE e DF (21,5%)] e b [ FPM (23,5%)], e II [10%

IPI-Exp Estados e DF], para a

prestação de garantia ou contragarantia à

(36)

Lei 101/2000

• Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as condições estabelecidos pelo Senado Federal.

•§ 1o _{A garantia estará condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao} da garantia a ser concedida, e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigações junto

ao garantidor e às entidades por este controladas, observado o seguinte:

•[...] II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município, ou pelos Estados aos Municípios,

(37)

Princípios orçamentários: não afetação

Desvinculação das Receitas da União (DRU)

Art. 76. São desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31 de dezembro de 2023, 30% (trinta por cento) da arrecadação da União relativa às contribuições sociais, sem prejuízo do pagamento das despesas do Regime Geral da Previdência Social, às contribuições de intervenção no domínio econômico e às taxas, já instituídas ou que vierem a ser criadas até a referida data. (Redação dada pela Emenda constitucional nº 93)

§1º (Revogado).

§ 2° Excetua-se da desvinculação de que trata o caput a arrecadação da contribuição social do salário-educação a que se refere o § 5º do art. 212 da Constituição Federal.

(38)

Princípios orçamentários: não afetação

Desvinculação das Receitas dos Estados (DRE)

Art. 76-A. São desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31 de dezembro de 2023,

30% (trinta por cento) das receitas dos Estados e do Distrito Federal relativas a

impostos, taxas e multas

, já instituídos ou que vierem a ser criados até a referida

data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais,

e outras receitas correntes.

(39)

Princípios orçamentários: não afetação

Desvinculação das Receitas dos Estados (DRE)

Parágrafo único. Excetuam-se da desvinculação de que trata o caput:

I - recursos destinados ao financiamento das ações e serviços públicos de saúde e à manutenção e desenvolvimento do ensino de que tratam, respectivamente, os incisos II e III do § 2º do art. 198 e o art. 212 da Constituição Federal;

II - receitas que pertencem aos Municípios decorrentes de transferências previstas na Constituição Federal; III - receitas de contribuições previdenciárias e de assistência à saúde dos servidores;

IV - demais transferências obrigatórias e voluntárias entre entes da Federação com destinação especificada em lei;

V - fundos instituídos pelo Poder Judiciário, pelos Tribunais de Contas, pelo Ministério Público, pelas Defensorias Públicas e pelas Procuradorias-Gerais dos Estados e do Distrito Federal.

(40)

Princípios orçamentários: não afetação

Desvinculação das Receitas dos Municípios (DRM)

Art. 76-B. São desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31 de dezembro de 2023, 30% (trinta por cento) das receitas dos Municípios relativas a impostos, taxas e multas, já instituídos ou que vierem a ser criados até a referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais, e outras receitas correntes.

Parágrafo único. Excetuam-se da desvinculação de que trata o caput:

I - recursos destinados ao financiamento das ações e serviços públicos de saúde e à manutenção e desenvolvimento do ensino de que tratam, respectivamente, os incisos II e III do § 2º do art. 198 e o art.

(41)

Princípios orçamentários: não afetação

Ente União Estados Municípios

Percentual 30%

Incidência

Contribuições sociais, Contribuições de intervenção no domínio econômico, Taxas.

Impostos, taxas e multas e outras receitas correntes.

Exceção

-Despesas previdenciárias.

-Contribuição social do salário-educação.

-Recursos vinculados à saúde e à educação.

-Transferências obrigatórias e voluntárias entre entes da Federação.

-Receitas de contribuições previdenciárias e de assistência à saúde dos servidores.

- Receitas que pertencem aos Municípios decorrentes de transferências constitucionais

- Fundos instituídos pelo Poder Judiciário, pelos Tribunais de Contas, pelo Ministério Público, pelas Defensorias Públicas e pelas

-Fundos instituídos pelo Tribunal de Contas do Município.

(42)

Questões 8 a 11

8.(Cespe/MME/Analista Financeiro) Em consonância com o princípio da exclusividade, a CF estabelece que a LOA não deve abranger dispositivo estranho à previsão de receita e à fixação de despesa.

9.(Cespe/TJ-CE/Analista) O princípio da não afetação das receitas determina que o produto da arrecadação dos tributos não pode estar vinculado a órgão, fundo ou despesa.

10. (Cespe/Unipampa/Contador) Salvo as exceções previstas em lei, o princípio da não afetação das receitas veda a vinculação da receita de impostos, taxas e contribuições de melhoria a determinado órgão, fundo ou despesa.

(43)

Princípios orçamentários

6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inciso IV da lei 4320/1964).

7) Especificação (Art.5º e 15º da lei 4320/1964) .

(44)

Lei 4320/64

• Art. 5º A Lei do orçamento

não consignará dotações globais

destinadas a atender

indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou

quaisquer outras,

ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único

.

• Art. 15 Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á

no mínimo por

elementos.

§ 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material,

(45)

Princípios orçamentários: especificação

EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO:

DEL 200/67

•Art. 91 - Sob a denominação de Reserva de Contingência, o Orçamento anual poderá conter dotação

global não especificamente destinada a determinado órgão, unidade orçamentária, programa ou

categoria econômica, cujos recursos serão utilizados para abertura de créditos adicionais. Lei 4320/64

• Art.20º - Os investimentos serão discriminados na Lei de Orçamento segundo os projetos de obras e de outras aplicações.

Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, não possam cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa poderão cumprir-ser custeadas por dotações globais, classificadas em despesas de capital.

(46)

Portaria 163/2001

Art. 6º Na lei orçamentária, a discriminação da despesa, quanto à sua

natureza, far-se-á,

no mínimo

, por categoria econômica, grupo de

natureza de despesa e modalidade de aplicação.

(47)

Lei 13.408/2016 (LDO)

Art. 7º Os Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento

discriminarão a despesa

por unidade orçamentária, com

suas categorias de

programação detalhadas

no

MENOR NÍVEL

, com as respectivas dotações,

especificando a esfera orçamentária,

o grupo de natureza de despesa

, o

identificador de resultado primário,

a modalidade de aplicação

, o identificador

de uso e a fonte de recursos.

(48)

A Lei nº 4.320/64, em seu art. 15, determina que, na Lei de Orçamento, a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos. Já a Portaria STN/SOF nº 163/2001, determina que, na Lei de Orçamento, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, far-se-á, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação. Como a esfera federal trata a elaboração do orçamento, quanto ao nível de desdobramento da despesa?

Em âmbito do Governo Federal o orçamento é aprovado por grupo de natureza da despesa,

(49)

A identificação, nas leis orçamentárias, das funções, subfunções, programas, projetos,

atividades e operações especiais, em conjunto com a classificação do crédito

orçamentário por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de

aplicação,

ATENDE AO PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO

. Por meio dessa classificação,

evidencia-se como a administração pública está efetuando os gastos para atingir

determinados fins.

É importante destacar que, a

interpretação da Lei 4.320/64, no que se refere a

elemento, não é a mesma do elemento

da despesa da Portaria STN/SOF nº

163/2001.

(50)

12. (Cespe/2013/Unipampa/Contador) De acordo com o princípio da especialização, a despesa deve ser discriminada na lei orçamentária, no mínimo, por elementos, ressalvando-se a predição de alguns programas de investimento, a qual pode ser feita na forma global.

13. (Cespe/2007/INMETRO) Na lei orçamentária, a discriminação da despesa quanto à sua natureza deverá ser feita, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação.

14. (Cespe/2014/TJ-CE/Técnico) A lei orçamentária anual (LOA) não contém dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, em face do princípio da especificação.

(51)

(Cespe/IPEA/Técnico em Orçamento) Enquanto não for editada nova lei sobre finanças

públicas, permanecem em vigor as normas da Lei n.º 4.320/1964 que não conflitam com

a CF e com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim sendo, em conformidade com aquela

lei de 1964, e sobre a matéria orçamentária, julgue o próximo item.

15. Apesar de a Lei n.º 4.320 determinar que a lei de orçamento não deve consignar

dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material,

serviços de terceiros, transferências, na atual estrutura das leis orçamentárias

verificam-se dotações destinadas ao mesmo tempo à aquisição de materiais e a pagamento de

serviços de terceiros.

(52)

Princípios orçamentários

8) Unidade de caixa (Art. 56ºda lei 4320/1964).

(53)

Princípios orçamentários: unidade de caixa

Lei 4320/64

•Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais.

DEL 200/67

•Art. 92 - Com o objetivo de obter maior economia operacional e racionalizar a execução da programação financeira de desembolso, o Ministério da Fazenda promoverá a unificação de recursos movimentados pelo Tesouro Nacional através de seu caixa junto ao agente financeiro da União.

CF/88

•Art. 164 [...] § 3º - As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das

(54)

Princípios orçamentários

9) Equilíbrio (Art. 167º Inciso III da CF/1988) (indiretamente/ implícito).

10) Proibição do estorno.

(55)

Princípios orçamentários: equilíbrio

CF/1967

Art. 66. O montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo período.

CF/1988

Não cita de forma expressa/ explícita.

MCASP – Parte I

Esse princípio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo período. Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadação e na observação da tendência do exercício, pode ocorrer solicitação de crédito adicional. Nesse caso, para fins de atualização da previsão, devem ser

(56)

MCASP – Parte I

Conforme o caput do artigo 3º da Lei nº 4.320/1964, a Lei de

Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de

crédito autorizadas em lei.

Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser

obtido por meio de operações de crédito.

Lei 4320/64

(57)

MCASP – Parte I

Conforme estabelece o artigo 167, III, da Constituição Federal é vedada a realização de operações de crédito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como “regra de ouro”. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado à realização de investimentos e não à manutenção da máquina administrativa e demais serviços.

CF/88

Art.167º. São vedados: [...] III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais

(58)

16. (Cespe/TJ-CE/Analista Administrativo) O princípio do equilíbrio não costuma ser

observado no Brasil, visto que o orçamento fiscal geralmente é deficitário.

17. (Cespe/Câmara dos Deputados/ Consultor) O equilíbrio entre receitas e despesas é

parte integrante das discussões orçamentárias, sendo este um assunto normatizado

exclusivamente pela LDO.

(59)

18. (Cespe/Analista Administrativo) Considere que o montante total dos empréstimos realizados por determinado município tenha sido igual às despesas de capital fixadas no orçamento municipal para o exercício financeiro em execução. Nessa situação, caso o município precise realizar mais uma operação de crédito, sem alterar o total das despesas de capital, somente poderá fazê-la se for aprovado pela câmara de vereadores, por maioria absoluta, um crédito suplementar ou especial com finalidade precisa.

19. (Cespe/MPU/Economista) Todas as receitas devem ser recolhidas em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais.

(60)

Princípios orçamentários

9) Equilíbrio (Art. 167º Inciso III da CF/1988) (indiretamente/ implícito).

10) Proibição do estorno.

(61)

Princípios orçamentários: Proibição do Estorno

CF/1988

Art. 167. São vedados:

VI - a

transposição, o remanejamento ou a transferência

de recursos de uma

categoria de programação para outra

ou

de um órgão para outro

, sem prévia

autorização legislativa;

§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma

categoria

de programação

para outra poderão ser admitidos,

no âmbito das atividades de

ciência, tecnologia e inovação

, com o objetivo de viabilizar os resultados de

(62)

Princípios orçamentários

11) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º§1º; Art 62º,I,§1º,d).

(63)

Princípios orçamentários: Reserva legal

CF/1988

Art. 62.[...] § 1º É vedada a edição de

medidas provisórias

sobre matéria:

I-Relativa a:

[...]

d)planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e

suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º.

Art. 167 [...]

§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a

despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou

(64)

CF/1988

•Art. 68[...]§ 1º -

Não serão objeto de delegação

os atos de

competência exclusiva do Congresso Nacional, os de competência

privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria

reservada à lei complementar, nem a legislação sobre:

[...]

(65)

CF/1988

•Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional,

com a sanção do Presidente da

República

, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor

sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre:

[...]

II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de

crédito, dívida pública e emissões de curso forçado

(66)

CF/1988

•Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

[...]

XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei

de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta

Constituição.

(67)

(Cespe/TCE-RN/Auditor) Considerando as regras e os princípios relacionados à receita

pública, à despesa pública e à execução orçamentária no Brasil, julgue o seguinte item.

20. A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria

de programação para outra ou de um órgão para outro são proibidos se não houver

prévia autorização legislativa, exceto no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e

inovação, quando o objetivo for viabilizar os resultados de projetos restritos a essas

funções.

(68)

(Cespe/TCE-PR/Auditor)

O

princípio

da

legalidade

aplicado

à

administração pública prevê que cabe ao poder público fazer ou deixar de

fazer somente aquilo que a lei orçamentária expressamente autorizar.

Nesse sentido, não se deve efetuar despesa que não estiver prevista ou

para a qual não haja recurso para executá-la.

(69)

Princípios orçamentários

11) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º§1º; Art 62º,I,§1º,d).

12) Publicidade (MCASP).

(70)

Princípios orçamentários: Publicidade

Princípio orçamentário clássico, segundo o qual as leis de natureza

orçamentária (LOAs e Créditos Adicionais), como qualquer outra lei, só

adquirem validade depois de publicadas em veículo com

abrangência

suficiente para propiciar o conhecimento do seu conteúdo

pelos

(71)

Princípios orçamentários

13) Transparência (art. 48. da Lei Complementar 101/2000).

14) Clareza (doutrina). 15) Exatidão (doutrina).

(72)

Princípios orçamentários: Transparência

Aplica-se também ao orçamento público, pelas disposições contidas nos

arts. 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF

, que

determinam ao governo, por exemplo:

divulgar o orçamento público

de forma ampla à sociedade

; publicar relatórios sobre a execução

orçamentária e a gestão fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa,

informações sobre a arrecadação da receita e a execução da despesa.

(73)

Princípios orçamentários

13) Transparência (art. 48. da Lei Complementar 101/2000).

14) Clareza (doutrina).

(74)

Princípios orçamentários: Clareza

Princípio orçamentário clássico segundo o qual a Lei Orçamentária deve

ser estruturada por meio de categorias e elementos que

facilitem sua

compreensão até mesmo por pessoas de limitado conhecimento

técnico no campo das finanças públicas.

Ao cumprir múltiplas funções – algumas não técnicas – o orçamento deve

(75)

Princípios orçamentários

(76)

Princípios orçamentários: Exatidão

Princípio orçamentário, de natureza complementar, segundo o qual as

estimativas orçamentárias devem ser tão exatas quanto possível,

a fim de

dotar o Orçamento da consistência necessária

para que esse possa

ser empregado como instrumento de gerência, de programação e de

controle.

(77)

Princípios orçamentários

(78)

Princípios orçamentários: Uniformidade

Para que cada orçamento não tenha uma estrutura distinta, um padrão deverá

ser obedecido.

Deve ser adotada uma estrutura que permita a comparação ao longo dos

exercícios financeiros.

(79)

22.(Cespe/MME/Assistente financeiro) O princípio da uniformidade prevê que a LOA

apresente e conserve uma estrutura que permita a comparação ao longo dos diversos

exercícios e mandatos.

23.(Cespe/TRE-ES/Contador) O superdimensionamento das solicitações de dotações

orçamentárias é uma prática muito comum. Além de comprometer o princípio da

exatidão, tal prática provoca a ruptura do equilíbrio, por pressupor a exigência de uma

receita maior que a necessária.

24.(Cespe/ANAC/Analista) De acordo com o princípio da clareza, a LOA deve ser

elaborada em linguagem compreensível a todos os interessados.

(80)

(Cespe/TCU/AUFE) Julgue os itens que se seguem, a respeito dos princípios

orçamentários.

25. Como parte integrante do processo orçamentário, o PPA deve obedecer ao

princípio da universalidade.

26. Entre as três leis ordinárias previstas pela CF para dispor sobre orçamento,

somente a LOA é obrigada a observar o princípio da especificação.

(81)

(Cespe/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei orçamentária anual são

os principais componentes do processo orçamentário brasileiro. Em termos de

competência, esta é de iniciativa do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder

Executivo.

(82)

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