Licitação

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O que é licitação?

Licitação nada mais é que o conjunto de

procedimentos administrativos (administrativos porque parte da administração pública ) para as compras ou serviços contratados pelos governos Federal, Estadual ou Municipal, ou seja todos os

entes federativos. De forma mais simples, podemos dizer que o governo deve comprar e contratar

serviços seguindo regras de lei, assim a licitação é um processo formal onde há a competição entre os

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• A licitação é o antecedente necessário do contrato administrativo.

• _{É, nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “é o procedimento}

administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse”.

• _{Como procedimento, desenvolve-se através de uma sucessão}

ordenada de atos vinculantes para a Administração e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficiência e moralidade nos negócios administrativos.

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Quem realiza as licitações?

O governo e suas unidades da administração pública. Governo Federal, mais 27 governos

estaduais, incluindo o Distrito Federal, mais 5.565 Prefeituras e todas as suas secretarias, unidades, fundações, câmaras, estatais, autarquias e etc… ao total são mais de 34.000 unidades que licitam, segundo dados do ConLicitação. Ou seja, são mais de 34.000 potenciais clientes para as empresas

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Como se inicia uma licitação?

Há uma necessidade da administração pública e

por isso inicia o planejamento do que e como

contratar e comprar, essa é a fase interna. A fase

externa inicia com a publicação da licitação, ou

seja chegou ao conhecimento público. E termina

com o objetivo central, o Contrato. Na fase do

Contrato cabe à contratada executar e à

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• Quais as leis que regem as licitações?

• A Lei Federal é a Lei 8666 de junho de 1993, que

já teve várias alterações. Confira a Lei atualizada,

é uma lei nacional, ou seja, deve ser observada

pela União, Estados e Municípios.

• Depois, em 2002 com o surgimento do Pregão,

que é a sexta modalidade, surgiu a Lei

10.520 que rege os pregões, mas quando

necessário recorre-se à Lei 8666 para assuntos

que a Lei do Pregão não responder.

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• As duas leis permitem que os governos façam

seus Regulamentos próprios, isso para facilitar

e adequar as regras gerais às particularidades

de cada administração pública. Mas atenção,

nenhuma Lei Estadual, Decreto ou

Regulamento pode ferir o que ditam as Leis

8666 de 1993 e 10.520 de 2002.

• E mais, nenhuma lei pode ferir nossa Lei maior

que é a Constituição Federal de 1988!!

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• Assim, sempre que for participar de uma licitação é preciso conhecer as leis e verificar as legislações existentes para a licitação que vai

participar, que na regra estarão citadas no edital da licitação e são de fácil acesso, na maioria das vezes em sites na Internet.

• Lembramos aqui da Lei Complementar 123 e alterações que trazem orientações para a Licitação quando as empresas forem de EPP

(empresa de pequeno porte) ou ME ( Microempresa) – são muitos os benefícios exclusivos!

• Mais recentemente, em junho de 2016, temos uma nova lei

importante, a chamada Lei das Estatais, Lei 13.303 / 2016. Ela traz regras direcionadas para empresas públicas de economia mista

(exemplo: metrô, cias de água e esgoto, etc.) e de suas subsidiárias, de todos os governos, federal, estado, DF e municípios.

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• Leis, Decretos, Instruções Normativas e Regulamentos devem ser lidos e relidos,

compreendidos com profundidade, saber é um

grande diferencial. Para o Governo : pois ele

licitará corretamente cumprindo seu dever de aplicar a legislação e pela supremacia dos

interesses públicos, esse é o princípio da

legalidade. Para quem participa da competição: o conhecimento vai ajudar a vencer a licitação,

ajudar que todos atendam as leis e seus princípios da constituição.

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E o que é o edital?

Cada licitação tem o seu respectivo edital. Esse é o mais importante, é um documento onde estarão todas as

regras que serão observadas pela Comissão de Licitação e quando for o caso pelo Pregoeiro. E como bem disse o

jurista Helly Lopes Meirelles, o Edital é a Lei interna da Licitação. Não pode conter cláusulas ou condições que comprometam a competição. Também será nulo ser for genérico, impreciso ou omisso em pontos essenciais, ou se tiver exigências excessivas ou impertinentes ao seu objeto. O remédio para casos assim é pedir

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Quais são as modalidades de licitações?

São as 5 modalidades da Lei 8666 de 1993. E

relembrando o Pregão é a 6a. modalidade criada pela Lei 10.520 em 2002. E aqui já vamos inserir mais uma importante informação, o pregão pode ser presencial ou eletrônico, ou seja, presencial

como Concorrência e Tomada de Preços, eletrônico como podem ser os convites e leilão também.

Eletrônico sempre via Internet. Presencial com a presença física do governo e fornecedores no local indicado no edital.

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Concorrência: Modalidade da qual podem

participar quaisquer interessados que na fase de habilitação preliminar comprovem possuir os

requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução do objeto da licitação.

A Concorrência é obrigatória para compra ou alienação de imóveis, para concessão de direito real de uso e em Licitações Internacionais, independentemente do valor do objeto e pode ser também utilizada no lugar de qualquer outra modalidade licitatória, a critério da administração

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Tomada de preços: Modalidade realizada entre

interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para

cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

É a licitação realizada entre interessados previamente registrados, observada a necessária habilitação.

O que caracteriza e distingue da concorrência é a existência da habilitação prévia dos licitantes através dos registros cadastrais.

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Convite: Modalidade realizada entre interessados do

ramo de que trata o objeto da licitação, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela

Administração. O convite é a modalidade de licitação mais simples. A Administração escolhe quem quer

convidar, entre os possíveis interessados, cadastrados ou não. A divulgação deve ser feita mediante afixação de cópia do convite em quadro de avisos do órgão ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgação.

É a modalidade de licitação mais simples, destinada às contratações de pequeno valor.

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Concurso :

é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias

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Leilão é a modalidade de licitação entre

quaisquer interessados para a venda de bens

móveis inservíveis para a administração ou de

produtos legalmente apreendidos ou

penhorados, ou para a alienação de bens

imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o

maior lance, igual ou superior ao valor da

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Pregão: É a modalidade de licitação realizada entre

interessados do ramos de que trata o objeto da licitação que comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital, em que a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em sessão pública. Pode ser presencial (exceção) ou eletrônico (regra geral).

Destina-se exclusivamente à contratação de bens e serviços comuns, independentemente do valor estimado da contratação.

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Pregão : Nessa modalidade, os licitantes apresentam propostas de preço por escrito e por lances, que

podem ser verbais ou na forma eletrônica. Foi

instituído pela Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. No âmbito federal, o presencial é regulamentado

pelo Decreto nº 3.555, de 8 de agosto de 2000, e o eletrônico pelo Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005. Na Administração Pública Federal, o uso do Pregão é obrigatório na contratação de bens e

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Vantagens do Pregão:

• Menor custo no procedimento licitatório; • Maior agilidade, desburocratização;

• Melhor gerenciamento das despesas públicas; • Publicidade e transparência do procedimento;

• Ampliação da disputa entre os fornecedores e Prestadores de serviço;

• Maiores vantagens econômicas;

• Não sofrer limitação de ordem econômica (Fracionamento da Despesa);

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• _{Regime Diferenciado de Contratação (RDC):}

(Lei 12.462/2011) – inicialmente, foi implementado para as contratações de infraestrutura dos grandes eventos esportivos (Olímpiadas, Copa do Mundo, etc.), depois acabou sendo

ampliado para diversos tipos de contratações, como as obras do SUS, construção de estabelecimentos penais, ações de segurança pública, obras nos sistemas públicos de ensino, etc. Nem todo

autor considera o RDC como uma modalidade, já que, na verdade, ele prevê vários procedimentos distintos para contratação.

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• Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do artigo anterior serão determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação:

I - para obras e serviços de engenharia:

a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta mil reais);

b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);

c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);

II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior: a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais);

c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais).

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• Os tipos de Licitação previstos no Art. 45, § 1º, incisos I a IV são os seguintes:

• Menor Preço. • Melhor Técnica. • Técnica e Preço.

• Maior Lance ou Oferta.

• Tipo licitatório é a forma como será julgada a licitação.

• Desde logo, cabe ressaltar que a modalidade concurso não será combinada com nenhum desses tipos licitatórios, pois tal modalidade tem regramento específico detalhada no artigo 52 do Estatuto de Licitações

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Menor Preço

• Regra!

• Ocorre quando o critério de seleção requerer apresentação de proposta de acordo com as

especificações do Edital ou Convite e ofertar o Menor Preço.

Melhor Técnica

• Critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração tem por base fatores de ordem técnica onde o órgão contratante estabelece, no ato convocatório, o valor máximo que se propõe a pagar pelo bem ou serviço, assim como a exigência de critérios técnicos mínimos, e negocia com os licitantes tecnicamente classificados, tendo por limite o menor preço dentre os ofertados por estes.

• O que a Administração busca neste caso são produtos de natureza intelectual (elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão, gerenciamento e consultoria), que demandam maior eficiência, aperfeiçoamento, rapidez, tecnologia e adequação aos objetivos de determinado empreendimento (art. 46 da Lei n° 8.666/1993).

Técnica e Preço

• A seleção da melhor proposta se faz pela média ponderada

das notas atribuídas à proposta técnica (PT) e à proposta de preço (PP), o que implica dizer que nem sempre a

proposta vencedora é a de menor preço, visto que o critério preponderante recai sobre os quesitos Técnicos.

• Por exemplo: PT: peso 6,5; PP: peso 3,5.

• OBS: É uma forma de a Administração avaliar dois critérios

concomitantemente. O critério da onerosidade e o critério

Maior Lance ou oferta

Quando utilizado o tipo de licitação maior lance ou oferta, o

vencedor será, dentre os licitantes qualificados, aquele que apresentar a proposta mais vantajosa para a Administração – o maior lance ou a maior oferta.

Miranda, ao analisar o Art. 45, § 1º, da Lei nº 8.666/93, conclui que a Licitação por Maior Lance ou Oferta ocorre apenas nas hipóteses de: • alienação de bens imóveis recebidos em pagamento;

• alienação de bens móveis inservíveis;

• alienação de bens móveis legalmente apreendidos; • concessão de direito real de uso.

Dispensa de Licitação (PODE) Art 24 Incisos I a XXXIII- Lei nº 8666/93

• A Licitação é regra para a Administração Pública, quando compra ou contrata bens e serviços. No entanto, a lei apresenta exceções a essa regra. São os casos em que a licitação é legitimamente dispensada, dispensável ou inexigível.

• A Lei diversificou os casos em que a Administração pode ou deve deixar de realizar licitação.

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• Inexigibilidade de Licitação (DEVE)

Ocorre a inexigibilidade de licitação quando há

impossibilidade jurídica de competição entre

contratantes, quer pela natureza específica do

negócio, quer pelos objetivos sociais visados

pela administração.

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Referencias

• BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e

contratos da Administração Pública e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 22 jun. 1993- Lei nº 8.666/93