Conselho da União Europeia Bruxelas, 19 de maio de 2015 (OR. en) 9000/15 FIN 366 NOTA DE ENVIO
de: Secretário-Geral da Comissão Europeia, assinado por Jordi AYET
PUIGARNAU, Diretor
data de receção: 13 de maio de 2015
para: Uwe CORSEPIUS, Secretário-Geral do Conselho da União Europeia
n.° doc. Com.: COM(2015) 241 final
Assunto: Projeto de orçamento Retificativo N.º 5 ao Orçamento Geral de 2015 - Em
resposta às pressões migratórias
Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento COM(2015) 241 final.
Anexo: COM(2015) 241 final
9000/15 /ip
G COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, 13.5.2015 COM(2015) 241 final
PROJETO DE ORÇAMENTO RETIFICATIVO N.º 5 AO ORÇAMENTO GERAL DE 2015
EM RESPOSTA ÀS PRESSÕES MIGRATÓRIAS
PROJETO DE ORÇAMENTO RETIFICATIVO N.º 5 AO ORÇAMENTO GERAL DE 2015
Tendo em conta:
– o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 314.º, em conjugação com o Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica, nomeadamente o artigo 106.º-A,
– o Regulamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, relativo às disposições financeiras aplicáveis ao orçamento geral da União1, nomeadamente o artigo 41.º,
– o orçamento geral da União Europeia para o exercício de 2015, adotado em 17 de dezembro de 20142,
– o orçamento retificativo n.º 1/20153, adotado em 28 de abril de 2015,
– o projeto de orçamento retificativo n.º 1/20154, adotado em 13 de janeiro de 2015,
– o projeto de orçamento retificativo n.º 3/20155, adotado em 15 de Abril de 2015,
– o projeto de orçamento retificativo n.º 4/20156, adotado em 15 de Abril de 2015, A Comissão Europeia vem apresentar ao Parlamento Europeu e ao Conselho o projeto de orçamento retificativo n.º 5 ao orçamento de 2015.
ALTERAÇÕES AO MAPA DE RECEITAS E DESPESAS POR SECÇÃO
As alterações introduzidas no mapa de receitas e despesas por secção podem ser consultadas no EUR-LEX (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pt.htm). A versão inglesa das alterações deste mapa é apensa enquanto anexo orçamental, a título informativo.
1 JO L 298 de 26.10.2012, p. 1. 2 JO L 69 de 13.3.2015, p. 1. 3 JO L XX de XX.XX.2015. 4 COM(2015) 11 final de 13.1.2015. 5 COM(2015) 160 final de 15.4.2015. 6 COM(2015) 161 final de 15.4.2015. 1
ÍNDICE
1. INTRODUÇÃO ... 3
2. EM RESPOSTA ÀS PRESSÕES MIGRATÓRIAS ... 3
2.1 NECESSIDADE DE INTENSIFICAR OS ESFORÇOS A NÍVEL DA UE ... 3
2.2 MEDIDAS PROPOSTAS PARA REFORÇO EM 2015 ... 4
2.3 FINANCIAMENTO PROPOSTO DAS MEDIDAS RELATIVAS À MIGRAÇÃO ... 5
2.4 REAFETAÇÃO DAS DOTAÇÕES DE PAGAMENTO A PARTIR DO GALILEO ... 6
3. QUADRO RECAPITULATIVO POR RUBRICA DO QFP ... 7
1. INTRODUÇÃO
O projeto de orçamento retificativo (POR) n.º 5 para o exercício de 2015 abrange o reforço dos recursos da União para a gestão dos fluxos migratórios e de refugiados, na sequência dos recentes acontecimentos no Sul do Mediterrâneo, nomeadamente através da concessão de dotações suplementares à Agência FRONTEX, ao Fundo para o Asilo, a Migração e a Integração (FAMI) e ao Fundo para a Segurança Interna (FSI).
Tendo em conta as possibilidades de reafetação, incluindo a partir do programa Galileo em termos de dotações de pagamento, o aumento líquido total solicitado de dotações para este efeito eleva-se a 75,8 milhões de EUR em dotações de autorização e a zero em dotações de pagamento.
2. EM RESPOSTA ÀS PRESSÕES MIGRATÓRIAS
2.1 Necessidade de intensificar os esforços a nível da UE
Na sequência dum acontecimento trágico ocorrido recentemente no Mediterrâneo, que causou um número estimado de 700 mortes, tanto o Conselho como o Parlamento concordaram que a União Europeia deve agir.
Na declaração emitida após a sua reunião extraordinária de 23 de abril de 20157, o Conselho Europeu apelou à tomada de uma série de medidas, a saber:
• Reforço das operações conjuntas Triton e Poseidon, realizadas, respetivamente, em Itália e na Grécia, com a participação de ativos e recursos fornecidos por outros Estados-Membros, sendo coordenadas e cofinanciadas pelo orçamento da UE através da agência FRONTEX;
• Aumento da ajuda de emergência aos Estados-Membros afetados em primeiro lugar;
• Criação de um projeto-piloto voluntário relativo à reinstalação de refugiados que se encontram atualmente retidos em países terceiros;
• Criação de um novo programa de regresso para o rápido regresso dos imigrantes ilegais;
• O lançamento de programas de proteção e desenvolvimento regional no Norte de África e no Corno de África.
Na sua Resolução de 29 de abril de 20158, o Parlamento Europeu instou a UE e os Estados-Membros a proporcionar os recursos necessários por forma a garantir que as obrigações de busca e salvamento sejam efetivamente cumpridas e, por conseguinte, financiadas adequadamente; recordou a necessidade de a UE intensificar a partilha equitativa das responsabilidades e da solidariedade para com os Estados-Membros que recebem o maior número de refugiados e de requerentes de asilo em termos absolutos e proporcionais; e sublinhou a necessidade de dotar as agências mais diretamente envolvidas dos recursos adequados para poderem cumprir as suas obrigações.
As propostas do presente projeto de orçamento retificativo (POR) traduzem as orientações dadas pelo Conselho Europeu e pelo Parlamento Europeu, tendo igualmente em conta a abordagem estratégica da Comissão delineada na agenda europeia em matéria de migração9:
7 EUCO 18/15 de 23.4.2015. 8 P8_TA-PROV-(2015)0176 de 29.4.2015. 9 COM(2015) 240 de 13.5.2015. 3
- Respostas imediatas às pressões migratórias:
o Reforçar a presença no mar;
o Uma melhor partilha de informações para combater o tráfico; o Mobilizar fundos e agências da UE;
o Definir a nível europeu uma resposta aos afluxos maciços; o Criar um mecanismo de reinstalação;
o Intervir a montante em países terceiros. - Quatro pilares para gerir melhor as migrações:
o Uma política comum sólida de asilo;
o Luta contra o tráfico de seres humanos e a prevenção das migrações ilegais; o Segurança nas fronteiras externas e salvamento de vidas;
o Uma nova política em matéria de migração legal.
- Passagem para uma fase mais avançada: aprofundamento da cooperação europeia no domínio da migração:
o Conclusão do Sistema Europeu Comum de Asilo;
o Responsabilidade partilhada em matéria de gestão das fronteiras; o Um novo modelo em matéria de migração legal.
2.2 Medidas propostas para reforço em 2015
As medidas propostas para reforço por via do presente orçamento retificativo em 2015 incluem o seguinte:
1. A Comissão propõe aumentar a contribuição da UE para a agência FRONTEX em 2015 num montante adicional de 26,8 milhões de EUR em dotações de autorização e de pagamento, tendo tal como objetivo triplicar o financiamento das operações conjuntas Triton e Poseidon durante os últimos sete meses de 2015, bem como cobrir as despesas relacionadas com o pedido de lugares adicionais para a agência FRONTEX em 2015 (ver infra). Triton e Poseidon serão reforçadas através da intensificação da vigilância aérea e marítima numa zona geográfica alargada para corresponder ao âmbito da operação Mare Nostrum, em conformidade com as conclusões do Conselho Europeu. A FRONTEX vai enviar um maior número de navios e aeronaves, aproveitando os ativos dos Estados-Membros, e atualizar o quadro da situação das zonas operacionais, a fim de aumentar as possibilidades de busca e salvamento.
2. A fim de apoiar os Estados-Membros afetados em primeiro lugar para poderem acolher um maior número de migrantes, a Comissão propõe o reforço do Fundo para o Asilo, a Migração e a Integração (FAMI) e do Fundo para a Segurança Interna (FSI):
a. No âmbito do FAMI (rubrica orçamental 18 03 01 01), são solicitados para 2015 os montantes adicionais de 57,0 milhões de EUR em dotações de autorização e de 45,6 milhões de EUR em dotações de pagamento. Este montante será utilizado para duplicar a ajuda de emergência prestada pela Comissão aos Estados-Membros afetados
em primeiro lugar para poderem receber um número maior de migrantes que chegam/que são salvos em resultado do reforço das operações Triton e Poseidon, relativamente a todas as fases do processo após a primeira chegada e análise dos migrantes (25 milhões de EUR), assim como para executar o projeto de reinstalação a nível da UE (25 milhões de EUR). Além disso, os programas de proteção e desenvolvimento regional (PPDR) para o Norte de África e do Corno de África serão reforçados (7 milhões de EUR).
b. No âmbito do FSI (rubrica orçamental 18 02 01 01), são solicitados para 2015 os montantes adicionais de 5 milhões de EUR em dotações de autorização e de 4 milhões de EUR em dotações de pagamento, que irão cobrir a assistência de emergência relativa às atividades de vigilância realizadas no contexto da Triton e da Poseidon, reforçando as atividades de primeiro acolhimento como a identificação, os primeiros socorros médicos, a compra de equipamento para controlos nas fronteiras e o transporte dos migrantes.
3. Devido ao trabalho adicional esperado para as três agências da UE mais diretamente envolvidas, a Comissão propõe os seguintes aumentos limitados do seu número de efetivos:
a. FRONTEX: 16 lugares adicionais para lidar com o reforço das operações Triton e Poseidon, aumentar a cooperação com outras agências da UE no que diz respeito à interrupção das redes de tráfico, bem como destacar agentes de ligação adicionais para países terceiros. As despesas adicionais correspondentes em 2015 são estimadas em 528 000 EUR.
b. EUROPOL: 3 lugares adicionais para a interrupção das redes de tráfico e para a deteção e solicitação da eliminação de conteúdos da Internet utilizados pelos traficantes para atrair migrantes e refugiados. As despesas adicionais correspondentes em 2015 são estimadas em 99 000 EUR.
c. Gabinete Europeu de Apoio em matéria de Asilo (EASO): 4 lugares adicionais para a interrupção das redes de tráfico e para o destacamento de mais equipas de tratamento conjunto dos pedidos de asilo para os Estados-Membros afetados em primeiro lugar. As despesas adicionais correspondentes em 2015 são estimadas em 132 000 EUR.
2.3 Financiamento proposto das medidas relativas à migração
Em geral, o reforço total em dotações de autorização para financiar as medidas acima descritas ascende a 89,0 milhões de EUR. No que se refere às dotações de pagamento, é necessário um montante de 76,6 milhões de EUR para cobrir o pré-financiamento (80 %) das ações suplementares realizadas ao abrigo do FAMI e do FSI e para permitir à FRONTEX assegurar o cofinanciamento da Triton.
A Comissão analisou atentamente as possibilidades de reafetação de dotações no âmbito do orçamento de 2015, tanto em termos de autorizações como de pagamentos. Por conseguinte, no âmbito do capítulo 18 02 (Segurança interna), a Comissão identificou as receitas afetadas internas provenientes da recuperação de montantes respeitantes ao encerramento de processos antigos no âmbito do Fundo para as Fronteiras Externas10, que ascendem a 13,2 milhões de EUR em dotações de autorização e
10
Em conformidade com a Decisão n.º 574/2007/CE que cria o Fundo para as Fronteiras Externas para o período de
2007 a 2013, com base nas informações recebidas dos Estados-Membros, aquando do encerramento dos respetivos programas anuais a Comissão decide sobre o montante das despesas reconhecidas como imputáveis ao fundo e recupera o saldo resultante da diferença entre as despesas finais reconhecidas e as verbas já pagas aos Estados-Membros.
5
7,0 milhões de EUR em dotações de pagamento. Estes montantes são propostos para serem utilizados para a concessão de financiamento adicional imediato à FRONTEX, no quadro do reforço global solicitado através do presente projeto de orçamento retificativo a favor da agência (26,8 milhões de EUR).
Por conseguinte, a Comissão propõe dotações suplementares — 75,8 milhões de EUR em dotações de autorização e 69,7 milhões de EUR em dotações de pagamento – com vista a prever o financiamento suplementar a autorizar no quadro do orçamento de 2015 a favor das medidas relativas à migração. Estes reforços são distribuídos por cinco rubricas orçamentais do seguinte modo:
Rubrica orçamental Designação Dotações de autorização Dotações de pagamento
18 02 01 01 Apoio à gestão das fronteiras e à política comum de vistos para
facilitar as deslocações legítimas
5 000 000 4 000 000
18 02 03 Agência Europeia de Gestão da Cooperação Operacional nas
Fronteiras Externas
13 541 000 19 821 000
18 02 04 Serviço Europeu de Polícia (Europol) 99 000 99 000
18 03 01 01 Reforçar e desenvolver o Sistema Europeu Comum de Asilo e
promover a solidariedade e a partilha de responsabilidades entre Estados-Membros
57 000 000 45 600 000
18 03 02 Gabinete Europeu de Apoio em matéria de Asilo 132 000 132 000
Total 75 772 000 69 652 000
2.4 Reafetação das dotações de pagamento a partir do Galileo
Para além da reafetação identificada no âmbito do capítulo 18 02, como indicado na secção 2.3, a Comissão verificou uma outra fonte de reafetação de dotações de pagamento a partir do programa Galileo para cobrir o montante remanescente de 69,7 milhões de EUR em dotações de pagamento, deixando inalterado o nível global das dotações de pagamento no orçamento de 2015.
Ao contrário de outros programas de despesas que são executados através de subvenções, no caso do Galileo, a Comissão é responsável pela construção e funcionamento das infraestruturas espaciais. Tal como no caso de qualquer grande projeto de infraestruturas e, em especial, no domínio do espaço, os riscos podem concretizar-se em qualquer momento, como mostram vários exemplos em todo o mundo. O Galileo não é exceção: verificaram-se atrasos com o fabricante de satélites (OHB) e uma anomalia no lançamento de satélites em agosto de 2014. Foram tomadas medidas corretivas relativamente a estas questões e os programas estão atualmente no bom caminho.
As convenções de delegação com a Agência Espacial Europeia (ESA) e a Agência do GNSS Europeu (GSA) preveem que a Comissão proceda a dois pagamentos no decurso do exercício, com base nas previsões pormenorizadas das etapas que se espera sejam atingidas pelos seus subcontratantes, e cubra as necessidades financeiras da GSA e da ESA para os próximos seis meses. Neste contexto, as suas necessidades estão diretamente ligadas à evolução dos diferentes contratos e, tendo em conta a importância destes contratos, qualquer atraso na execução de qualquer contrato assinado ou na fase de assinatura de novos contratos pode representar uma alteração significativa do montante dos fundos necessários.
Em conformidade com o princípio da boa gestão financeira, a Comissão toma em consideração os progressos realizados a nível da realização e ajusta em conformidade os pagamentos à ESA e à GSA. A decisão sobre o próximo lote («lote 3») de satélites está sujeita aos resultados finais dos ensaios com os satélites «Capacidade Operacional Plena» lançados em agosto de 2014. A última programação disponível para a aquisição do terceiro lote de satélites indica que a assinatura do contrato prevista inicialmente para 2015 está atualmente programada para o segundo trimestre de 2016. Por conseguinte, uma parte das dotações de pagamento inscritas no orçamento de 2015 não serão
utilizadas. A Comissão propõe a reafetação de 69,7 milhões de EUR em dotações de pagamento para cobrir as necessidades adicionais identificadas nas secções 2.2-2.3.
3. QUADRO RECAPITULATIVO POR RUBRICA DO QFP Rubrica Orçamento 2015 Projeto de orçamento retificativo n.º 5/2015 Orçamento 2015 (incl. OR n.º 1 e POR n.os 1, 3 e 4/2015) (incl. OR n.º 1 e POR n.os 1, 3, 4 e 5/2015) DA DP DA DP DA DP
1. Crescimento inteligente e inclusivo 77 954 679 684 66 922 960 910 - 69 652 000 77 954 679 684 66 853 308 910
Das quais, no âmbito do Instrumento de
Flexibilidade 83 285 595 83 285 595
Limite máximo 77 986 000 000 77 986 000 000
Margem 114 605 911 114 605 911
1A
Competitividade para o crescimento
e o emprego 17 551 688 425 15 798 230 894 - 69 652 000 17 551 688 425 15 728 578 894
Limite máximo 17 666 000 000 17 666 000 000
Margem 114 311 575 114 311 575
1B
Coesão económica, social e
territorial 60 402 991 259 51 124 730 016 60 402 991 259 51 124 730 016
Das quais, no âmbito do Instrumento de
Flexibilidade 83 285 595 83 285 595
Limite máximo 60 320 000 000 60 320 000 000
Margem 294 336 294 336
2.
Crescimento sustentável: recursos
naturais 63 901 960 185 55 998 594 804 63 901 960 185 55 998 594 804
Limite máximo 64 692 000 000 64 692 000 000
Margem 790 039 815 790 039 815
Das quais: Fundo Europeu Agrícola de Garantia (FEAGA) — Despesas de
mercado e pagamentos diretos 43 455 780 762 43 447 624 585 43 455 780 762 43 447 624 585
Sublimite máximo 44 313 000 000 44 313 000 000
Transferência líquida entre o FEAGA e o
FEADER 123 215 000 123 215 000 Margem 734 004 238 734 004 238 3. Segurança e cidadania 2 357 076 847 1 859 513 795 75 772 000 69 652 000 2 432 848 847 1 929 165 795 Limite máximo 2 456 000 000 2 456 000 000 Margem 98 923 153 23 151 153 4. Europa Global 8 410 899 029 7 422 489 907 8 410 899 029 7 422 489 907 Limite máximo 8 749 000 000 8 749 000 000 Margem 338 100 971 338 100 971 5. Administração 8 660 469 063 8 658 756 179 8 660 469 063 8 658 756 179 Limite máximo 9 076 000 000 9 076 000 000 Margem 415 530 937 415 530 937
Das quais: Despesas administrativas das
instituições 6 941 188 663 6 939 475 779 6 941 188 663 6 939 475 779 Sublimite máximo 7 056 000 000 7 056 000 000 Margem 114 811 337 114 811 337 6. Compensações Limite máximo Margem Total 161 285 084 808 140 862 315 595 75 772 000 161 360 856 808 140 862 315 595
Das quais, no âmbito do Instrumento de
Flexibilidade 83 285 595 11 315 595 83 285 595 11 315 595
Limite máximo 162 959 000 000 141 901 000 000 162 959 000 000 141 901 000 000
Margem 1 757 200 787 1 050 000 000 1 681 428 787 1 050 000 000
Outros instrumentos especiais 581 870 850 418 230 818 581 870 850 418 230 818
Total geral 161 866 955 658 141 280 546 413 75 772 000 161 942 727 658 141 280 546 413
