SEBASTIÃO EDILSON GOMES
MANUAL DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
REVISTA, AMPLIADA E ATUALIZADA 3ª edição
Belo Horizonte 2016
XIII
SUMÁRIO
PREFÁCIO 2ª EDIÇÃO ...XXXIII NOTA À 3ª EDIÇÃO ... XXXV
CAPÍTULO I – DIREITO ADMINISTRATIVO ... 1
1. ORIGEM DO ESTADO ... 1 2. CONCEITOS ... 2 3. ELEMENTOS DO ESTADO ... 3 4. FORMAS DE ESTADO ... 4 5. PODERES DO ESTADO ... 4 6. GOVERNO ... 6 6.1. Formas de governo ... 7 6.2. Sistemas de governo ... 7
7. BREVE HISTÓRICO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ... 8
8. CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO ... 9
9. OBJETO DO DIRETO ADMINISTRATIVO ... 10
10. CLASSIFICAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ... 11
11. RELAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO COM OUTROS RAMOS DO DIREITO ... 11
11.1. Direito Administrativo e Direito Constitucional... 12
11.2. Direito Administrativo e Direito Tributário ... 13
11.3. Direito Administrativo e Direito Penal ... 13
11.4. Direito Administrativo e Direito Processual ... 14
11.5. Direito Administrativo e Direito do Trabalho ... 15
11.6. Direito Administrativo e Direito Civil ... 15
11.7. Direito Administrativo e Direito Empresarial ... 15
11.8. Direito Administrativo e Direito Financeiro ... 16
11.9. Direito Administrativo e Direito Econômico ... 16
11.10. Direito Administrativo e Direito Urbanístico ... 17
XIV
11.11. Direito Administrativo e Direito Internacional ... 17
11.12. Direito Administrativo e Direito Ambiental ... 17
12. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO... 18
13. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ... 22
13.1 Sistema administrativo adotado no Brasil ... 22
14. REGIME JURIDICO DA ADMINISTRAÇÃO E REGIME JURIDICO ADMINISTRATIVO ... 23
15. TWEETS(FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 24
16. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 24
CAPÍTULO II – PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ... 31
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 31
2. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ... 32
2.1. Princípio da supremacia do interesse público sobre o privado ... 33
2.2. Princípio da indisponibilidade do interesse público ... 33
3. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ..34
3.1. Princípio da legalidade ... 34 3.2. Princípio da impessoalidade... 35 3.3. Princípio da moralidade ... 36 3.4. Princípio da publicidade ... 38 3.5. Princípio da eficiência ... 40 4. OUTROS PRINCÍPIOS ... 42 4.1. Princípio da razoabilidade ... 42 4.2. Princípio da proporcionalidade ... 43 4.3. Principio da autotutela ... 44 4.4. Principio da motivação ... 45
5. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 47
6. SÚMULAS ... 47
7. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 48
CAPÍTULO III – PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS... 59
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 59
2. DEVERES ADMINISTRATIVOS ... 60
2.1. Dever de agir ... 60
2.2. Dever de eficiência ... 60
2.3. Dever de probidade ... 61
XV 3. PODERES ADMINISTRATIVOS ... 61 3.1. Poder vinculado ... 62 3.2. Poder discricionário ... 63 3.3. Poder hierárquico ... 63 3.4. Poder disciplinar ... 64
3.5. Poder normativo (regulamentar) ... 66
3.5.1. Regulamentos de execução(decretos de execução) ... 67
3.5.2. Regulamentos autônomos (independentes) ... 68
3.5.3. Regulamentos técnicos ... 68
3.5.4. Controle dos atos de regulamentação ... 69
3.6. Poder de polícia ... 70
3.7. Poder de policia em sentido amplo e em sentido estrito ... 71
3.8. Polícia administrativa e polícia judiciária ... 72
3.8.1. Policia administrativa ... 72
3.8.2. Polícia judiciária ... 73
3.9. Atributos do poder de polícia ... 75
3.9.1. Discricionariedade ... 75
3.9.2. Autoexecutoriedade ... 75
3.9.3. Coercibilidade ... 76
3.10. Abuso de poder ... 77
4. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 79
5. SÚMULAS ... 80
6. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 80
CAPÍTULO IV – ATO ADMINISTRATIVO ... 93
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 93
2. FATO E ATO JURÍDICO ... 94
3. FATO ADMINISTRATIVO E FATO DA ADMINISTRAÇÃO ... 94
4. CONCEITOS DE ATO ADMINISTRATIVO ... 95
5. ATOS DA ADMINISTRAÇÃO ... 96
6. SILÊNCIO ADMINSTRATIVO ... 96
7. REQUISITOS OU ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO ...98
7.1. Competência ... 98
7.1.1. Critérios de fixação de competência ... 99
7.1.2. Delegação e avocação de competência ... 99
7.2. Finalidade ... 101
7.3. Forma ... 102
XVI
7.4. Motivo ... 102
7.4.1. Motivação ... 103
7.4.2. Móvel ... 105
7.4.3. Teoria dos motivos determinantes ... 106
7.5. Objeto ... 106
8. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO ... 108
8.1. Presunção de legitimidade ... 108 8.2. Autoexecutoriedade ... 109 8.3. Imperatividade ... 110 8.4. Tipicidade ... 110 8.5. Exigibilidade ... 110 9. MÉRITO ADMINISTRATIVO ... 111
10. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ... 113
10.1. Quanto aos destinatários ... 113
10.2. Quanto aos alcance ... 114
10.3. Quanto ao objeto ... 114
10.4. Quanto ao regramento ... 114
10.5. Quanto à formação do ato ... 114
10.6. Quanto ao conteúdo ... 117
10.7. Quanto à eficácia ... 117
10.8. Quanto à exequibilidade ... 118
10.9. Quanto a retratabilidade ... 118
10.10. Quanto ao modo de execução... 118
10.11. Quanto ao motivo visado pela administração ... 118
10.12. Quanto aos efeitos ... 119
11. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS ... 119
11.1. Atos normativos ... 119
11.2. Atos administrativos ordinatórios ... 121
11.3. Atos negociais ... 122
11.4. Atos enunciativos ... 124
11.5. Atos administrativos punitivos ... 125
12. EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ... 125
12.1. Extinção natural ... 125
12.2. Extinção subjetiva ... 126
12.3. Extinção objetiva ... 126
12.4. Caducidade ... 126
XVII
13. INVALIDAÇÃO OU ANULAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO ... 126
13.1. Conceito ... 126
13.2. De quem pode invalidar ... 127
13.3. Efeitos da invalidação ... 127
14. CONVALIDAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO ... 127
15. REVOGAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO ... 128
15.1. Efeitos da revogação ... 129
16. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 129
17. SÚMULAS ... 131
18. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 131
CAPÍTULO V – ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .... 147
1. ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ... 147
2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO AMPLO E EM SENTIDO ESTRITO ... 148
3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO MATERIAL ... 148
4. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO FORMAL ... 149
5. CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO ... 150
6. ÓRGÃOS PÚBLICOS ... 154
6.1. Teoria dos órgãos públicos ... 154
6.2. Criação e extinção dos órgãos públicos ... 155
6.3. Classificação dos órgãos públicos ... 157
7. ADMINISTRAÇÃO DIRETA ... 159
8. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA ... 159
9. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 161
10. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 162
CAPÍTULO VI – AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES PÚBLICAS ... 167
1. AUTARQUIAS ... 167 1.1. Conceitos ... 168 1.2. Criação e extinção ... 169 1.3. Personalidade jurídica ... 170 1.4. Objeto ... 170 1.5. Regime de bens ... 173 1.6. Regime de pessoal... 174 1.7. Prerrogativas autárquicas ... 174
1.8. Foro competente para dirimir litígios ... 176
XVIII
1.9. Licitação e contratos ... 177
1.10. Responsabilidade civil ... 177
1.11. Controle ... 178
2. AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL(AGÊNCIAS REGULADORAS) . 179 3. AGÊNCIAS EXECUTIVAS ... 181
4. CONSÓRCIOS PÚBLICOS E ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS ... 181
4.1. Personalidade jurídica e regime jurídico ... 182
4.2. Criação dos consórcios públicos ... 182
4.3. Diferenças entre associações públicas e consórcios públicos de direito privado . 183 5. FUNDAÇÕES PÚBLICAS ... 184
5.1. Conceitos ... 185
5.2. Criação e extinção ... 185
5.3. Personalidade jurídica e regime jurídico ... 187
5.4. Objeto ... 188
5.5. Regime de bens ... 188
5.6. Regime de pessoal... 189
5.7. Prerrogativas ... 189
5.8. Foro competente para dirimir litígios ... 189
5.9. Licitação e contratos ... 190
5.10. Responsabilidade civil ... 190
5.11. Controle ... 191
6. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 192
7. SÚMULAS ... 193
8. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 193
CAPÍTULO VII – EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA ... 201
1. CONCEITOS DE EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA ... 201
2. CRIAÇÃO E EXTINÇÃO ... 202
3. PERSONALIDADE JURÍDICA E REGIME JURÍDICO ... 203
4. OBJETO ... 204
5. REGIME DE BENS ... 204
6. REGIME DE PESSOAL ... 206
7. PRERROGATIVAS ... 206
8. FALÊNCIA E EXECUÇÃO ... 208
XIX
10. LICITAÇÃO E CONTRATOS ... 209
11. RESPONSABILIDADE CIVIL ... 209
12. CONTROLE ... 210
13. DIFERENÇAS ENTRE EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA ... 212
14. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 214
15. SÚMULAS ... 215
16. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 216
CAPÍTULO VIII – ENTIDADES PARAESTATAIS (ENTES DE COOPERAÇÃO) ...221
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 221
2. CARACTERÍSTICAS... 222
3. ESPÉCIES ... 223
3.1. Serviços sociais autônomos ... 223
3.2. Entidades de apoio ... 225
3.3. Organizações Sociais – “OS” ... 226
3.4. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP’S ... 229
4. REGIME JURIDICO DAS PARCERIAS VOLUNTÁRIAS (LEI 13.019/2014) ... 232
4.1. Objetivo ... 232
4.2. Princípios ... 233
4.3. Parcerias ... 234
4.4. Formalização das parcerias estabelecidas pela Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil ... 234
4.5. Chamamento público ... 235
4.6. Requisitos para celebração do termo de colaboração e do termo de fomento . 237 4.7. Aquisição de bens ... 238
4.8. Impedimentos e atividades incompatíveis ... 238
4.9. Gestão de parceria ... 239
4.10. Prestação de contas ... 240
4.11. Responsabilidade e sanções ... 240
5. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 241
6. SÚMULA ... 242
7. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 242
CAPÍTULO IX – SERVIÇOS PÚBLICOS ... 247
1. CONCEITOS DE SERVIÇO PÚBLICO ... 247
XX
2. COMPETÊNCIA ... 249
2.1. Competência da União ... 249
2.2. Competência comum ... 250
2.3. Competência dos Estados ... 251
2.4. Competência dos Municípios ... 252
2.5. Competência do Distrito Federal ... 252
3. FORMAS DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS ... 252
4. PRINCÍPIOS DO SERVIÇO PÚBLICO ... 254
4.1. Princípio da regularidade ... 254
4.2. Princípio da continuidade ou da permanência do serviço público ... 254
4.3. Principio da eficiência ... 255
4.4. Principio da segurança ... 255
4.5. Principio da atualidade, adaptabilidade ou mutabilidade ... 255
4.6. Princípio da generalidade ou universalidade ... 256
4.7. Principio da cortesia ... 257
4.8. Princípio da modicidade das tarifas ... 257
4.9. Princípio da transparência e do controle ... 257
5. CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS ... 258
6. REMUNERAÇÃO PELO USO DO SERVIÇO PÚBLICO ... 261
7. DIREITOS E OBRIGAÇÕES DO USUÁRIO ... 263
8. REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE ... 264
9. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 265
10. SÚMULAS ... 265
11. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 266
CAPÍTULO X – CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ... 271
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 271
2. FUNDAMENTO LEGAL ... 272
3. CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ... 272
3.1. Concessão de serviços públicos simples ... 273
3.2. Concessão de serviço público precedido de execução obra pública ... 274
3.3. Política tarifária ... 275
3.4. Licitação ... 275
3.5. Encargos do concedente ... 276
3.6. Encargos da concessionária ... 277
XXI
3.8. Extinção da concessão ... 278
3.9. Reversão ... 280
3.10. Controle ... 281
3.11. Responsabilidade das concessionárias... 281
4. CONCESSÃO ESPECIAL DE SERVIÇOS PÚBLICOS – PARCERIAS PUBLICO-PRIVADAS – PPP’S... 281
4.1. Conceitos ... 282
4.2. Modalidades ... 282
4.3. Características ... 283
4.4. Licitação ... 284
5. PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ... 284
5.1. Diferenças entre concessão e permissão de serviço público ... 286
5.2. Responsabilidade civil das permissionárias ... 287
6. AUTORIZAÇÃO ... 287
7. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 290
8. SÚMULAS ... 291
9. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 291
CAPÍTULO XI – BENS PÚBLICOS ... 297
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 297
2. DOMINIO PÚBLICO ... 298
3. DOMINIO EMINENTE ... 298
4. CONCEITOS DE BENS PÚBLICOS ... 299
5. AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO ... 299
6. CLASSIFICAÇÃO ... 300
6.1. Quanto à titularidade ... 300
6.1.1. Bens públicos federais ... 301
6.1.2. Bens públicos estaduais ... 301
6.1.3. Bens públicos distritais ... 302
6.1.4. Bens públicos municipais ... 302
6.2. Quanto à destinação ... 302
6.3. Quanto à disponibilidade ... 303
7. PRERROGATIVAS DOS BENS PÚBLICOS ... 304
7.1. Alienabilidade condicionada (inalienabilidade) ... 304
7.2. Impenhorabilidade ... 305
7.3. Imprescritibilidade ... 306
7.4. Não-onerabilidade ... 307
XXII
8. BENS PÚBLICOS EM ESPÉCIE ... 308
8.1. Terras devolutas ... 308
8.2. Terrenos de marinha e seus acrescidos ... 308
8.3. Terrenos reservados e seus acrescidos ... 309
8.4. Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios ... 309
8.5. Faixa de fronteira ... 310
8.6. Plataforma continental ... 310
8.7. Ilhas ... 311
8.8. Águas públicas ... 311
9. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 312
10. SÚMULAS ... 313
11. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 313
CAPÍTULO XII – INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE . 317 1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 317 2. FORMAS DE INTERVENÇÃO ... 318 2.1. Requisição administrativa ...319 2.2. Ocupação temporária ... 320 2.3. Limitação administrativa ... 321 2.4. Servidão administrativa ... 321 2.5. Tombamento ... 322 2.5.1. Objeto ... 323 2.5.2. Competência ... 323
2.5.3. Tombamento voluntário, compulsório, provisório e definitivo ... 324
2.5.4. Procedimentos ... 325
2.5.5. Efeitos ... 326
3. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 327
4. SÚMULAS ... 328
5. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 328
Capítulo XIII – DESAPROPRIAÇÃO ... 337
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 337
2. CONCEITOS ... 338
3. ESPÉCIES DE DESAPROPRIAÇÃO ... 338
3.1. Desapropriação comum ... 338
3.2. Desapropriação urbanística sancionatória ... 339
XXIII 3.4. Desapropriação confiscatória ... 340 4. OBJETOS DA DESAPROPRIAÇÃO ... 340 5. SUJEITOS DA DESAPROPRIAÇÃO ... 341 5.1. Sujeitos ativos ... 341 5.2. Sujeitos passivos ... 342
6. PRESSUPOSTOS PARA A DECRETAÇÃO DA DESAPROPRIAÇÃO ... 342
7. PROCEDIMENTOS: FASE DECLARATÓRIA E FASE EXECUTÓRIA .. 344
7.1. Fase declaratória ... 344
7.2. Fase executória ... 346
8. AÇÃO DE DESAPROPRIAÇÃO ... 347
8.1. Imissão provisória na posse ... 348
9. INDENIZAÇÃO ... 349
9.1. Indenização paga em dinheiro ... 349
9.2. Indenização paga com Títulos da Divida Agrária-TDA ... 352
9.3. Indenização paga com Títulos da Divida Pública-TDP ... 352
9.4. Desapropriação sem indenização ... 353
10. DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA ... 354
10.1. Ação cabível ... 355
10.2. Prazo prescricional ... 355
11. DESAPROPRIAÇÃO POR ZONA OU EXTENSIVA ... 356
12. DIREITO DE EXTENSÃO ... 357
13. RETROCESSÃO E TREDESTINAÇÃO ... 358
14. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 359
15. SÚMULAS ... 360
16. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 362
CAPÍTULO XIV – LICITAÇÃO ... 369
1. CONCEITOS ... 369
2. FONTES NORMATIVAS ... 370
3. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA ... 371
4. PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO ... 371
4.1. Princípio da isonomia ... 372
4.2. Princípio da vinculação ao instrumento convocatório ... 372
4.3. Princípio do julgamento objetivo... 373
4.4. Princípio da adjudicação compulsória ... 373
4.5. Princípio do sigilo das propostas ... 374
5. EXCEÇÕES AO DEVER DE LICITAR ... 375
XXIV 5.1. Licitação dispensada ... 375 5.2. Licitação dispensável ... 376 5. 3. Licitação inexigível ... 376 5.4. Licitação deserta ... 377 5.5. Licitação fracassada ... 377 6. FASES DA LICITAÇÃO ... 378 6.1. Edital ... 379 6.2. Habilitação ... 380 6.2.1. Registros cadastrais ... 381
6.3. Classificação e julgamento das propostas ... 382
6.4. Homologação ... 382
6.5. Adjudicação ... 383
7. TIPOS DE LICITAÇÃO ... 384
8. MODALIDADES ... 385
8.1. Concorrência ... 385
8.1.1. Comissão especial de licitação e comissão permanente de licitação – CPL .... 386
8.2. Tomada de preços ... 387
8.3. Convite ... 387
8.4. Concurso ... 388
8.5. Leilão ... 389
9. OUTRAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO NÃO PREVISTAS NA LEI 8.666/1993 ... 390
9.1. Pregão ... 390
9.1.1. Pregão eletrônico ... 393
9.2. Consulta ... 394
10. CRITÉRIOS DE DESEMPATE ... 396
11. SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS – SRP ... 396
12. LICITAÇÃO DIFERENCIADA PARA MICRO-EMPRESAS-MES E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE-EPP ... 399
13. REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO – RDC ... 400
14. ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO DA LICITAÇÃO ... 401
15. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 402
16. SÚMULAS ... 403
17. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 405
Capítulo XV – CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ... 417
XXV
2. CONTRATO ADMINISTRATIVO E CONTRATO DA
ADMINISTRAÇÃO ... 418
3. OBJETO E CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ... 418 3.1. Formalidade ... 418 3.2. Publicidade ... 420 3.3. Adesividade ... 420 3.4. Consensualidade ... 420 3.5. Comutatividade ... 421
3.6. Pessoalidade (intuitu personae) ... 421
3.7. Mutabilidade ... 421
3.8. Cláusulas exorbitantes ... 422
4. DESCONSIDERAÇÃO DA PERSONALIDADE JURÍDICA ... 427
5. RESTRIÇÃO À EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRIDO (EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS) ... 428
6. EXIGÊNCIA DE GARANTIA... 428
7. SUBCONTRATAÇÃO ... 430
8. TEORIA DA IMPREVISÃO DOS CONTRATOS ... 430
8.1. Fatos imprevisíveis: caso fortuito ou força maior ... 431
8.2. Fato do príncipe ... 432
8.3. Fato da administração ... 432
8.4. Interferências imprevistas ... 433
9. TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ... 433
9.1. Contratos de obras ... 434
9.2. Contratos de serviços ... 434
9.3. Contratos de fornecimento ou de compra ... 434
9.4. Contratos de concessão ... 435
9.5. Contratos de gestão ... 436
9.6. Termo de parceria ... 436
9.7. Contrato de rateio ... 436
10. CONVÊNIOS ADMINISTRATIVOS ... 438
11. DURAÇÃO E PRORROGAÇÃO DOS CONTRATOS ... 439
12. EXTINÇÃO DO CONTRATO ... 440
13. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 442
14. SÚMULA ... 442
15. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 442
XXVI
CAPÍTULO XVI – AGENTES PÚBLICOS ... 449
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 449
2. AGENTES PÚBLICOS ... 450
3. CLASSIFICAÇÃO DAS ESPÉCIES DE AGENTES PÚBLICOS ... 451
3.1. Agentes políticos ... 451 3.2. Agentes administrativos ... 454 3.2.1. Servidores públicos ... 454 3.2.2. Empregados públicos ... 455 3.2.3. Servidores temporários ... 456 3.3. Agentes honoríficos ... 457 3.4. Agentes delegados ... 457 3.5. Agentes credenciados ... 458 4. MILITARES ... 459
5. AGENTES PÚBLICOS DE FATO ... 459
6. CARGO PÚBLICO, FUNÇÃO PÚBLICA E EMPREGO PÚBLICO ...461
6.1. Cargo vitalício ... 462
6.2. Cargo efetivo ... 463
6.3. Cargo em comissão e funções de confiança ... 464
6.4. Criação e transformação de cargos, empregos e funções públicas ... 466
7. TRATAMENTO CONSTITUCIONAL RELATIVO AOS AGENTES PÚBLICOS ... 467
7.1. Forma de ingresso ... 467
7.2. Percentual reservado aos portadores de deficiências ... 469
7.3. Percentual reservado aos negros ... 471
7.4. Critérios legítimos de acesso ao serviço público: sexo e idade. ... 471
7.5. Exame psicotécnico ... 476
7.6. Acumulo de cargos, empregos e funções publicas ... 477
8. DIREITOS DOS SERVIDORES PÚBLICOS ... 478
8.1. Direito à associação sindical... 478
8.2. Direito de greve no serviço público ... 480
8.3. Remuneração ... 481
8.4. Estabilidade ... 483
8.5. Afastamento para exercício de mandato eletivo ... 484
8.6. Direito ao regime jurídico único ... 485
8.7. Direitos sociais ... 486
8.8. Regime de previdência dos servidores públicos ... 487
XXVII
10. SÚMULAS ... 490
11. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 492
CAPÍTULO XVII – LEI 8.112/1990 – ESTATUTO DO SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL ... 503 1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 503 2. REGIME JURÍDICO ... 504 3. REGIME ESTATUTÁRIO ... 504 4. REGIME CELETISTA ... 505 5. REGIME ESPECIAL ... 506
6. REGIME JURÍDICO ÚNICO: RJU ... 506
7. PROVIMENTO ... 507 7.1. Tipos de provimento ... 508 7.1.1. Provimento originário ... 508 7.1.2. Provimento derivado ... 509 7.2. Formas de provimento ... 509 8. POSSE ... 512 9. EXERCÍCIO ... 513 10. ESTÁGIO PROBATÓRIO ... 513 11. VACÂNCIA(DESINVESTIDURA) ... 516 11.1. Exoneração ... 516 11.2. Demissão ... 517 11.3. Promoção ... 517 11.4. Readaptação ... 517 11.5. Aposentadoria ... 517
11.6. Posse em outro cargo inacumulável... 518
11.7. Falecimento ... 518
12. REMOÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO ... 518
13. SUBSTITUIÇÃO ... 520
14. DIREITOS E VANTAGENS DOS SERVIDORES ... 521
14.1. Vencimento e remuneração... 521 14.2. Vantagens ... 523 14.2.1. Indenizações ... 523 14.2.2. Gratificações e adicionais ... 524 14.2.3. Férias ... 525 14.2.4. Licenças e afastamentos ... 525 14.2.5. Das concessões ... 528 sebastiao_manual3ed.indb 27 04/03/2016 16:32:46
XXVIII
15. DEVERES E PROIBIÇÕES AO SERVIDOR PÚBLICO ... 529
16. RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PÚBLICOS ... 531
16.1. Responsabilidade civil ... 531
16.2. Responsabilidade penal... 532
16.3. Responsabilidade administrativa ... 534
17. PENALIDADES ... 535
18. APURAÇÃO DE INFRAÇÕES COMETIDAS POR SERVIDOR PÚBLICO ... 537
19. SINDICÂNCIA ... 538
20. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR-PAD ... 539
20.1. Instauração ... 539
20.2. Inquérito administrativo ... 540
20.3. Julgamento ... 541
21. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 543
22. SÚMULAS ... 543
23. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 544
CAPÍTULO XVIII – RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ... 557
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 557
2. CONCEITOS ... 558
3. EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ... 559
3.1. Teoria da irresponsabilidade do Estado ... 559
3.2. Teorias civilistas ... 559
3.2.1. Teoria dos atos de império e atos de gestão ... 560
3.2.2. Teoria da culpa civil ou da responsabilidade subjetiva ... 560
3.3. Teorias publicistas ... 560
3.3.1. Teoria da culpa administrativa (culpa do serviço ou culpa anônima) ... 561
3.3.2. Teoria do risco integral ... 561
3.3.3. Teoria do risco administrativo ... 561
4. EVOLUÇÃO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO ORDENAMENTO JURIDICO BRASILEIRO ... 563
5. FUNDAMENTO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ...564
6. EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE ... 565
7. RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS ... 567
8. RESPONSABILIDADE POR ATOS JURISDICIONAIS ... 567
XXIX
10. SUJEITOS ATIVOS E PASSIVOS DA LIDE ... 569
11. PRESCRIÇÃO ... 570
12. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 571
13. SÚMULAS ... 572
14. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 572
CAPÍTULO XIX – PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL – LEI 9.784/1999 ... 579
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 579
2. CONCEITOS ... 580
3. DIFERENÇA ENTRE PROCESSO E PROCEDIMENTO ... 581
4. TIPOS DE PROCESSOS ... 583
5. PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL ... 583
5.1. Abrangência e aplicação ... 583
6. PRINCÍPIOS ... 584
6.1. Princípios expressos ... 585
6.1.1. Principio da finalidade ... 585
6.1.2. Principio do contraditório e ampla defesa ... 585
6.1.3. Principio da segurança jurídica ... 586
6.2. Princípios implícitos ... 587
6.2.1. Princípio do informalismo(formalismo moderado) ... 587
6.2.2. Princípio da oficialidade ... 588
6.2.3. Princípio da verdade material ... 588
6.2.4. Princípio da gratuidade ... 589
7. DIREITOS E DEVERES DOS ADMINISTRADOS ... 589
8. INÍCIO DO PROCESSO ... 589
9. INTERESSADOS ... 590
10. COMPETÊNCIA ... 591
11. IMPEDIMENTOS E SUSPEIÇÃO ... 593
12. FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS ... 594
13. COMUNICAÇÃO DOS ATOS ... 595
13.1. Intimação do interessado ... 595
13.2. INSTRUÇÃO E DECISÃO DO PROCESSO ... 596
14. MOTIVAÇÃO ... 598
15. DESISTÊNCIA E EXTINÇÃO DO PROCESSO ... 599
16. CONVALIDAÇÃO ... 599
17. RECURSO ADMINISTRATIVO E REVISÃO ... 601
XXX
18. PRAZOS ... 603
19. SANÇÕES ... 605
20. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 605
21. SÚMULAS ... 606
22. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 607
CAPÍTULO XX – IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ... 619
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 619
2. PRECEDENTES NORMATIVOS DA LEI 8.429/1992 ... 620
3. CONCEITOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ... 622
4. SUJEITOS PASSIVOS ... 623
5. SUJEITOS ATIVOS ... 624
6. DA LESÃO CAUSADA AO PATRIMÔNIO PÚBLICO POR AÇÃO OU OMISSÃO, DOLOSA OU CULPOSA, DO AGENTE OU DE TERCEIRO ... 624
7. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ... 625
7.1. Dos atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilícito (art. 9°)... 626
7.2. Dos atos de improbidade administrativa que causam prejuízo ao erário (art. 10) ... 628
7.3. Dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princípios da Administração Pública (art. 11) ... 631
8. SANÇÕES ... 632
9. DECLARAÇÃO DE BENS ... 635
10. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL ... 636
11. DAS DISPOSIÇÕES PENAIS ... 639
12. JUÍZO COMPETENTE ... 641
13. PRESCRIÇÃO ... 642
14. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 644
15. SÚMULAS ... 645
16. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 645
CAPÍTULO XXI – CONTROLE DOS ATOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ... 659
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ... 659
2. FORMAS DE CONTROLE ... 660
2.1. Quanto à origem ... 660
XXXI
2.3. Quanto à natureza do ato a ser controlado... 661
2.4. Quanto à iniciativa ... 662
2.5. Quanto à amplitude ... 662
3. CONTROLE ADMINISTRATIVO ... 663
3.1. Meios de controle ... 664
4. CONTROLE LEGISLATIVO (PARLAMENTAR) ... 665
4.1. Controle parlamentar direto (controle politico) ... 666
5. CONTROLE EXERCIDO PELO TRIBUNAL DE CONTAS ... 668
5.1. Competência do Tribunal de Contas ... 668
6. CONTROLE JURISDICIONAL ... 672
6.1. Habeas corpus ... 673
6.1.1. Legitimidade ativa e passiva ... 674
6.1.2. Competência para julgamento ... 675
6.1.3. Decisão judicial ... 676
6.2. Mandado de segurança ... 676
6.2.1. Espécies de mandado de segurança ... 677
6.2.2. Legitimidade ativa e passiva ... 678
6.2.3. Competência para julgamento ... 679
6.2.4. Decisão judicial ... 680
6.2.5. Mandado de Segurança Coletivo ... 681
6.2.5.1. Legitimidade ativa e passiva ... 681
6.2.5.2. Decisão judicial ... 682
6.3. Mandado de injunção... 683
6.3.1. Legitimidade ativa e passiva ... 684
6.3.2. Competência para julgamento ... 684
6.3.3. Decisão judicial ... 685
6.4. Habeas data ... 686
6.4.1. Legitimidade ativa e passiva ... 687
6.4.2. Competência para julgamento ... 687
6.4.3. Decisão judicial ... 687
6.5. Ação popular ... 689
6.5.1. Legitimidade ativa e passiva ... 689
6.5.2. Competência para Julgamento ... 691
6.5.3. Decisão judicial ... 691
6.6. Ação civil pública ... 692
6.6.1. Legitimidade ativa e passiva ... 693
6.6.2. Competência para julgamento ... 694
XXXII
7. TWEETS (FIXANDO CONCEITOS BÁSICOS) ... 695
8. SÚMULAS ... 696
9. QUESTÕES DE CONCURSOS ... 699
XXXIII
PREFÁCIO À 2ª EDIÇÃO
Honrou-me o convite do profº Sebastião Edilson para escrever o
prefácio da segunda edição de sua obra de Direito Administrativo.
Nesta segunda edição, a par de sua proposta original, verifica-se que
houve uma reformulação e atualização, com acréscimo de seis novos capítulos,
além do que muitos dos temas foram ampliados e aprofundados, o que permite
que os operadores do direito tenham uma fonte segura de estudos e de consulta.
Não fugindo de sua vocação de professor, o autor enriqueceu de forma
didática sua obra, inserindo a posição dos Tribunais Superiores nas questões
mais importantes; inserção de quadros sinóticos dos principais temas estudados;
súmulas selecionadas do STF, STJ e TCU, bem como mais de 500 questões
extraídas dos principais concursos públicos, todas com gabarito comentado e
classificadas por assunto.
O que se percebe, é que Sebastião Edilson procurou dar uma visão
mais ampla do Direito Administrativo, simplificando seu estudo e
entendi-mento, e demonstrando a importância prática desse importante ramo da arvore
jurídica.
Estou muito confiante que esta segunda edição do Manual de Direito
Administrativo, será de grande valia ao estudioso do direito, quer seja
acadêmi-co, operador do direito ou candidato a concurso público.
Por derradeiro, encerro este prefácio parabenizando o autor, e desejando
a todos bons estudos.
Belo Horizonte, 08 de janeiro de 2015
Elpidio Donizetti
XXXV
