15.438 - 5 Droit en vigueur Projet de la Commission des
institutions politiques du Conseil des Etats
du 11 octobre 2018
Décision du Conseil des Etats du 11 décembre 2018
Adhésion au projet de la commission
1
Décision du Conseil national
du 18 juin 2019
Ne pas entrer en matière
Décision du Conseil des Etats du 9 septembre 2019 Entrer en matière
Loi
sur l’Assemblée fédérale
(Loi sur le Parlement)
(Réglementation destinée à
instaurer de la transparence en
matière de
lobbyisme au Parlement
fédé-ral)
Modification du ...
L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse,vu le rapport de la Commission des institutions politiques du Conseil des Etats du 11 octobre 20111,
vu l’avis du Conseil fédéral du 14 novembre 20182,
arrête:
1 FF 2018 7069
2 FF 2018 7659
Décision du Conseil national
du 2 décembre 2019 Entrer en matière
Propositions de la Commis-sion des institutions poli-tiques du Conseil national du 3 juillet 2020
Adhésion au projet de la com-mission, sauf observations
I
La loi du 13 décembre 2002 sur le Parlement3 est modifiée comme suit: 3 RS 171.10 I Art. 11 Obligation de signaler les intérêts Art. 11 ¹ Lorsqu’il entre en fonction et
au début de chaque année civile, tout député indique par écrit au bureau:
a. ses activités professionnel-les; s’il est salarié, il préci-se sa fonction et son em-ployeur;
b. les autres fonctions qu’il occupe au sein d’organes de direction, de surveillan-ce, de conseil ou autres dans des sociétés, établis-sements ou fondations suisses ou étrangers, de droit privé ou de droit pub-lic;
c. les fonctions de conseil ou d’expert qu’il exerce pour le compte de services de la Confédération;
d. les fonctions permanentes de direction ou de conseil qu’il exerce pour le compte de groupes d’intérêts suis-ses ou étrangers;
e. les fonctions qu’il exerce au sein de commissions ou d’autres organes de la Confédération.
Majorité Minorité (Masshardt, Barrile, Glättli, Gysin Greta, Jauslin, Marti Samira, Marra, Walder, Widmer Céline)
1bis Si le député exerce l’une
des activités visées à l’al. 1, let. b à e, il précise s’il le fait à titre bénévole ou si l’activité concernée est rémunérée. Les défraiements ne sont pas pris en compte.
1bis Si le député exerce l’une
des activités visées à l’al. 1, let. b à e, il précise s’il le fait à titre bénévole. S’il perçoit des rémunérations dont le montant dépasse au total 12‘000 francs par an, il doit en indiquer le montant.
Majorité Minorité (Masshardt, Barrile, Glättli, Gysin Greta, Jauslin, Marti Samira, Marra, Walder, Widmer Céline)
1ter Tout député communique
les noms de ses donateurs, pour autant que leurs dons soient destinés à son activité politique, le montant de chaque don supérieur à 5000 francs ou le montant total des dons qu’il a reçus d’un même donateur au cours d’une année civile s’il dépasse 10’000 francs.
Majorité Minorité (Marti Samira,
Barrile, Glättli, Gredig, Gysin Greta, Marra, Masshardt, Moser, Walder, Widmer Céline)
1quater Pour chaque activité
visée à l’al. 1, let. b à e, le député n’est autorisé à percevoir que des indemnités correspondant au maximum au montant des revenus et des indemnités versées pour couvrir l’activité parlementaire conformément à l’art. 9. Sont exclus les activités professi-onnelles ordinaires et les mandats journaliers.
Majorité Minorité (Masshardt, Barrile, Glättli, Gysin Greta, Jauslin, Marti Samira, Marra, Walder, Widmer Céline)
² Les Services du Parlement établissent un registre public des indications fournies par les députés.
² …
… des activités exercées par les députés au sens des al. 1 et 1bis ainsi que des dons qu’ils
ont reçus au sens de l’al. 1ter.
³ Tout député dont les intérêts personnels sont directement concernés par un objet en délibération est tenu de le signaler lorsqu’il s’exprime sur cet objet au conseil ou en commission.
⁴ Le secret professionnel au sens du code pénal est réser-vé.
Art. 11b Voyages Les membres du Parlement peuvent accepter les invita-tions à un voyage d’informati-on émanant de groupes d’in-térêts suisses ou étrangers, pour autant qu’ils en assument eux-mêmes les coûts. Les prestations appréciables en argent, jusqu’à un montant à déterminer dans l’ordonnance, ne sont pas soumises à cette disposition. Les modalités sont fixées par une ordonnance de l’Assemblée fédérale.
Art. 69, titre, al. 2 Droit de disposer des locaux
2 Abrogé
Art. 69a Accès au Palais du Parlement
1 L’accès au Palais du
Parlement est accordé aux détenteurs d’une carte d’accès de longue durée ou d’une carte d’accès journalière.
2 Les cartes d’accès de longue
durée sont délivrées aux personnes qui exercent des activités au Palais du Parlement et qui s’y rendent régulièrement.
Art. 69 Droit de dispo-ser des locaux et accès au Palais du Parle-ment
Art. 69
Selon Conseil des Etats
1 Les présidents des conseils
règlent l’utilisation des salles des conseils; la Délégation administrative gère les autres locaux de l’Assemblée fédéra-le et ceux des Services du Parlement.
2 Tout député peut faire établir
une carte d’accès pour deux personnes qui désirent, pour une durée déterminée, accé-der aux parties non publiques du Palais du Parlement. Le nom et les fonctions de ces personnes font l’objet d’une inscription dans un registre ac-cessible au public.
3 Les cartes d’accès
journalières sont délivrées aux personnes qui se rendent au Palais du Parlement pour une journée.
4 Les modalités de
l’établissement des cartes d’accès de longue durée et des cartes d’accès journalières sont réglées dans une
ordonnance de l’Assemblée fédérale.
2bis Les personne auxquelles
est délivrée une carte d’accès de longue durée sont inscrites dans un registre public. Cette mesure ne s’applique pas au personnel de la Confédération.
3bis La délégation
administrati-ve du parlement peut retirer les cartes d’accès aux person-nes qui ne respectent pas les dispositions légales.
Art. 69abis Cartes d’accès
établies à la demande des députés ¹ Tout député peut faire établir une carte d’accès de longue durée pour un collaborateur personnel. Cette personne doit s’inscrire dans un registre public. Si elle représente des intérêts durant son visite au Palais du Parlement, elle est soumise aux obligations de signaler les intérêts visées à l’art 69b, al 7.
Art. 69b Cartes d’accès établies à la demande des députés
1 Tout député peut faire établir
deux cartes d’accès de longue durée pour des membres de la famille, des collaborateurs personnels ou des représentants d’intérêts.
2 Le député indique le nom
des personnes visées à l’al. 1 en précisant pour chacune d’elles s’il s’agit d’un membre de la famille, d’un
collaborateur personnel ou d’un représentant d’intérêts.
3 Les représentants d’intérêts
indiquent le nom de leur employeur. Les collaborateurs d’entreprises spécialisées dans la représentation d’intérêts communiquent en outre le nom de leur mandant et les mandats pour lesquels ils déploient des activités au sein du Palais du Parlement.
² Tout député peut faire établir une carte d’accès de longue durée pour un membre de sa famille.
Majorité Minorité (Buffat, Addor, Bircher, Huber Alois, Rutz Gregor, Steinemann) ³ L’acceptation de libéralités
en argent ou en nature pour l’établissement d’une carte d’accès de longue durée est interdite.
³ Biffer
Art. 69b Cartes d’accès pour les visi-teurs des dé-putés ¹ Biffer
² Biffer (voir al. 6)
4 Les informations visées aux
al. 2 et 3 sont consignées dans un registre public.
5 Les députés peuvent
accueillir des visiteurs. Ceux-ci reçoivent une carte d’accès journalière. Le député les accompagne pendant toute la durée de leur visite au Palais du Parlement.
⁴ Biffer (voir al. 8)
⁵ Les députés peuvent accueillir des visiteurs qui se sont inscrits préalablement. Ceux-ci reçoivent une carte d’accès journalière.
⁶ Lors de leur inscription, les visiteurs précisent s’ils souhaitent rendre visite au député en tant que membre de leur famille, contact personnel, ancien député, collaborateur personnel ou représentant d’intérêts. Les services du parlement vérifient les indications fournies.
Majorité Minorité (Buffat, Addor, Bircher, Glarner, Rutz Gregor, Steinemann)
⁷ Si les visiteurs représentent des intérêts, ils indiquent aussi le nom de leur employeur. Les collaborateurs d’entreprises spécialisées dans la représen-tation d’intérêts communiquent en outre le nom de leur man-dant et les mandats pour les-quels ils déploient des activi-tés au sein du Palais du Parlement.
⁷ Si les visiteurs représentent des intérêts, ils indiquent aussi le nom de leur employeur. (Biffer le reste)
⁸ Les informations visées aux al. 6 et 7 sont consignées dans un registre public.
Art. 69c Cartes d’accès pour les anciens membres de l’Assemblée fédérale Les anciens membres de l’Assemblée fédérale reçoivent une carte d’accès de longue durée. S’ils exercent une activité de représentation d’intérêts au Palais du Parlement, ils doivent fournir les informations visées à l’art. 69b, al. 3.
II
1 La présente loi est sujette au
référendum.
2 La Conférence de
coordination fixe la date de l’entrée en vigueur.
Majorité Minorité (Jauslin, Addor, Buffat, Bircher, Huber, Rutz Gregor, Steinemann) ⁹ L’acceptation de libéralités
en argent ou en nature pour l’établissement d’une carte d’accès journalière est interdi-te.
⁹ Biffer
Art. 69c Biffer
du 11 octobre 2018
Décision du Conseil des Etats
du 11 décembre 2018 Adhésion au projet de la com-mission
2
du 18 juin 2019
Ne pas entrer en matière
du 9 septembre 2019 Entrer en matière
Ordonnance de l’Assemblée
fédérale
portant application de la loi
sur le Parlement et relative à
l’administration du Parlement
(Ordonnance sur
l’administra-tion du Parlement, OLPA)
(Réglementation destinée à
instaurer de la transparence
en matière de
lobbyisme au Parlement
fédé-ral)
Modification du ...
L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse,vu le rapport de la Commission des institutions politiques du Conseil des Etats du 11 octobre 20181,
vu l’avis du Conseil fédéral du 14 novembre 20182, arrête: 1 FF 2018 7069 2 FF 2018 7659 du 2 décembre 2019 Entrer en matière Propositions de la Commis-sion des institutions poli-tiques du Conseil national du 3 juillet 2020
Adhésion au projet de la com-mission, sauf observations
I
L’ordonnance sur
l’administration du Parlement du 3 octobre 20033 est modifiée comme suit:
Art. 16a, al. 1à 2
1 Abrogé
2 Abrogé
3 RS 171.115
I
Art. 16a Cartes d’accès Art. 16a
Selon Conseil des Etats
1 L’accès au Palais du
Parle-ment est interdit à quiconque n’est pas en possession d’une carte d’accès.
2 Il existe deux types de cartes
d’accès:
a. les cartes d’accès de lon-gue durée, qui sont déliv-rées aux personnes qui tra-vaillent au Palais du Parlement ou qui doivent s’y rendre régulièrement; b. les cartes d’accès
journa-lières, qui sont délivrées aux personnes qui doivent se rendre ponctuellement au Palais du Parlement.
3 Quiconque souhaite se voir
délivrer une carte d’accès de longue durée doit s’adresser au centre d’autorisation de son département, de la Chancelle-rie fédérale ou des Services du Parlement. Le service char-gé de la sécurité des Services du Parlement établit les cartes d’accès de longue durée.
4 Quiconque souhaite se voir
délivrer une carte d’accès journalière doit s’adresser au service chargé de la sécurité des Services du Parlement. Ce service établit les cartes d’accès journalières.
Majorité Minorité (Buffat, Addor, Bircher, Fluri, Glarner, Rutz Gregor, Steinemann) Art. 16abis Règles
déonto-logiques Art. 16a
bis
Biffer ¹ Dans leurs contacts avec les parlementaires, les titulaires de cartes d’accès doivent indiquer leur identité, l’organis-me pour lequel ils travaillent et les intérêts qu’ils représentent. Ils doivent s’abstenir de fournir aux parlementaires des infor-mations volontairement incom-plètes ou inexactes. Ils doivent s’abstenir de chercher à cont-acter les parlementaires de façon importune.
² La Délégation administrative peut fixer d’autres règles déontologiques imposées aux titulaires de cartes d’accès. ³ Le délégué de la Délégation administrative peut retirer sa carte ou son autorisation d’accès à un représentant d’intérêts si celui-ci abuse gravement du droit qui lui a été octroyé. La personne concernée a la possibilité de prendre position.
⁴ La personne concernée peut s’adresser à la Délégation administrative. Elle a la possibilité de prendre position.
II
La Conférence de coordination fixe la date de l’entrée en vigueur.
Ibis
Majorité Minorité (Barrile, Glättli, Gysin Greta, Marra, Marti Samira, Masshardt, Walder, Widmer Céline) L’acte mentionné ci-après est modifié comme suit :
Ordonnance de
l’Assem-blée fédérale du 28
sep-tembre 2012 sur les
rela-tions internationales du
Parlement
Art. 9a Registre public des voyages officiels et direc-tement liés au mandat parle-mentaire qui sont effectués par des députés à l’étranger ¹ Les Services du Parlement tiennent un registre public des voyages que les députés effectuent à l’étranger: a. aux frais de l’Assemblée
fédérale en vertu de la présente ordonnance; b. à l’invitation d’autorités et
de groupes d’intérêts suis-ses, étrangères ou interna-tionales.
Art. 9a Registre public des voyages officiels effec-tués par des députés à l’étranger ¹ Les Services du Parlement tiennent un registre public des voyages que les députés effectuent à l’étranger aux frais de l’Assemblée fédérale en vertu de la présente ordonnan-ce.
² Le registre comporte les données suivantes: a. la liste des voyages et,
pour chacun d’eux, l’orga-ne responsable, le motif, la destination et les noms des députés ayant participé au voyage en question; b. les frais annuels de voyage
16.2013 Petition Meylan François
Plus de transparence sur les liens des membres des Cham-bres fédérales avec des repré-sentants de groupes d’intérêts La CIP-N a pris acte de la pétition et l’a examinée, en vertu de l’art. 126, al. 2, LParl.
18.2016 Lobbywatch.ch Stop au jeu de cache cache des lobbys
La CIP-N a pris acte de la pétition et l’a examinée, en vertu de l’art. 126, al. 2, LParl.
Droit en vigueur Projet de la Commission des institutions politiques du Conseil national
du 3 juillet 2020
3
Règlement du Conseil national (RCN)
(Réglementation destinée à instaurer
de la transparence en matière de
lob-byisme au Parlement fédéral)
Modification du ...
Le Conseil national,
vu le rapport de la Commission des institutions politiques du Conseil des Etats du 11 octobre 20181,
vu l’avis du Conseil fédéral du 14 novembre 20192
arrête:
1 FF 2018 7069
Art. 61
² Ont également accès aux salles adjacentes pendant les sessions les journalistes accré-dités et les porteurs d’une carte d’accès de longue durée au sens de l’art. 69a LParl. Art. 61 Accès à la salle du conseil et aux
salles adjacentes
¹ Pendant les sessions, l’accès à la salle du conseil et aux salles adjacentes (anti-chambres et salles des pas perdus) est réservé:
a. aux membres des conseils;
b. aux membres du Conseil fédéral et au chancelier de la Confédération;
c. au membre du Tribunal fédéral qui repré-sente les tribunaux de la Confédération pour les objets visés à l’art. 162, al. 2, LParl;
d. aux collaborateurs des Services du Parle-ment, dans la mesure où leur fonction l’exi-ge;
e. aux collaborateurs qui accompagnent les membres du Conseil fédéral, le chancelier de la Confédération ou le représentant du Tribunal fédéral, dans la mesure où leur fonction l’exige;
f. aux photographes et aux cadreurs qui sont porteurs d’un laissez-passer établi par les Services du Parlement.
² Ont également accès aux salles adjacentes pendant les sessions les journalistes accré-dités et les porteurs d’une carte d’accès au sens de l’art. 69 LParl..
³ Le public et les journalistes accrédités peu-vent assister aux débats dans les tribunes qui leur sont réservées.
⁴ Lorsque les délibérations ont lieu à huis clos (art. 4, al. 2 et 3, LParl), l’accès à la salle du conseil et aux salles adjacentes est réservé aux personnes visées à l’al. 1, let. a à d. Les tribunes sont évacuées.
⁵ Le président peut édicter d’autres dispositions sur l’accès à la salle du conseil, aux salles adjacentes et aux tribunes; il peut notamment limiter le temps de présence dans les tribunes en cas d’affluence.
⁶ Il peut édicter des dispositions sur l’utilisation des locaux pendant l’intersession.
