Centros Panamericanos

(1)

ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD DRGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD

XXX

REUNIQN DEL CQMITE REGIONAL

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ST. GEORGE'S, GRENADA

S E P T I E M B R E

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

- O C T U B R E 1978

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Tema 32 d e l programa provisional

CENTROS PANAMERICANOS

Corrigendum

CSP20/3 Corrig. (Esp )

22 septiembre 1978

ESPANOLIINGLES

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Por favor sustitúyase l a Gráfica 7 que aparece en PLgina 15 ,

Anexo 11, por l a que se acompaña.

o >

(2)

CSP20/3 ( E s p .

1 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ANEXO

11 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Psgina 15

_I

Gráfica

7

CENTRO P A I J M R I C A N O DE ECOLOGIA

HUMANA

Y SALUD

(ECO),

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

AMRO-2300 PROYECCIONES PRSUPUESTARIAS E HISTORIA FINANCIERA

J u l i o

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

1978

P r e s u p u e s t o Otros Pkesupuesto otros

C u a n t f a f o n d o s o r d i n a r i o , ora--io, ~ P O ~ ~ ~ S ~

A50 p r e s u p u e s t a d a OPS QPS*

ow

OMS

198 1 ' $639,800 $509,400 '$530 400

1980 $609

,

300

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

$295

o 200

1979 $580

,

300 $301,200

$314,400

$279

,

100

1978 $384

987

$1 79,300 $28 600 $169,900 $7,187

P r e s u p u e i t d O t r o s Presupuesto Otms

ARO

reales ,

OPS

OPS* .

om

OMS

7 977 $310,354 $127,835 $ 20,772

Gastos o r d i n a r i o , f o n d o s

,

o r d i n a r i o , fondos,

. i

$161,130 617

1975 $ 91,699 $ 21,524 $

47,976

$22,199

(3)

ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD

XX CONFERENCIA SANITARIA PANAMERICANA

XXX

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

REUNION

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

DEL

COMITE REGIONAL

ST. GEORGE'S, GRENADA

S E P T I E M B R E

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

- O C T U B R E 1978

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

I

Tema

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

32 d e l

programa

provisional CSP20/3

(Esp.

)

13 septiembre 1978

ORIGINAL:

INGLES

(4)

CSP20/3 (Esp.

De conformidad con l a Resolución X X X I adoptada por

e l C o n s e j o D i r e c t i v o en s u

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

XXV Reunión, r e l a t i v a a

l a

r e a l i z a c i h

de un e s t u d i o d e l o s Centros Paname- r i c a n o s , e l D i r e c t o r de l a O f i c i n a S a n i t a r i a Pana-

mericana design6 un Grupo d e Estudio compuesto por l o s Dres. Guillermo Arbona, Alfredo Arreaza Guzmán, Robert d e Caires y Myron Wegman, con e l concurso

d e l Sr. Frank Lostumbo d e l p e r s o n a l d e l a OSP. Se acompaña e l informe preparado por este Grupo, q u e

(5)

C S P 2 0 / 3 ( E s p . )

I N D I C E

2

. . .

11

I V

.

NUEVOS CENTROS

. . .

21

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

A

.

R E Q U I S I T O S P R E V I O S

. . .

22

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

B

.

F A S E S R E L A T I V A S

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

AL

ESTABLECIMIENTO DE UN CENTRO

. . .

ANEXOS

L

.

CENTROS COLABORADORES DE LA OMS

11

.

RESUMEN DE LOS ASPECTOS MAS IMPORTANTES DE LOS CENTROS 111

.

CENTROS COLABORADORES DE LA OMS EN LA REGION DE LAS

(6)

a

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

5

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

CSP20/3 (Esb.

INFORME

1. COMETIDO DEL GRUPO DE E l Consejo Direct

l u c i ó n XXXI:

SOBRE LOS CENTROS PANAMERICANOS ESTUDIO

i v o , en su

XXV

ReuniBn de

1977,

d e c i d

i B

por Reso-

l. P e d i r a l D i r e c t o r :

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

-

que r e a l i z a r a un e s t u d i o d e t a l l a d o d e l a s i n s t i t u -

ciones denominadas "Centros Panamericanos" y

-

q u e p r e p a r a r a un proyecto de l a s normas y condiciones que deblan cumplir l o s Centros Nacionales d e I n v e s t i g a c i ó n y Docencia para ser a d m i t i d o s

como

C e n t r o s A s o c i a d o s e n u n a r e l a c i ó n c o l a b o r a t i v a c o n

l a Organización.

2. P e d i r a l D i r e c t o r q u e p r e s e n t a r a ambos e s t u d i o s a l a

80a Reunión d e l Comitd E j e c u t i v o y a l a

XX

Conferencia Sanitaria Panamericana.

P a r a l l e v a r a cabo estas l a b o r e s ,

e l

Director c o n s t i t u y d un Grupo

de E s t u d i o y l e s o l i c i t d q u e e s t u d i a r a l o s C e n t r o s P a n a m e r i c a n o s e x i s t e n t e s

en e l c o n t e x t o global d e los o b j e t i v o s de l a OrganizaciBn

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

y d e l Programa de l a OPS. En e s p e c i a l , r e s p e c t o d e l o s c e n t r o s i n t e r n a c i o n a l e s y , cuando co-

r r e s p o n d i e r a , d e l o s C e n t r o s Asociados, e l Director s o l i c i t b a l Grupo que c o n s i d e r a r a , a l a l u z de l a s i t u a c i ó n a c t u a l y d e las f u t u r a s p r o y e c c i o n e s

a c o r t o y l a r g o p l a z o :

1. E l a l c a n c e de l a s a c t i v i d a d e s de l o s c e n t r o s , especial- mente las que

se

l l e v a n a c a b o f u e r a d e l p a f s sede.

2. Las f u e n t e s de fondos dentro y f u e r a de l a Organización.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

3.

La f u n c i ó n de l o s c o m i t 6 s a s e s o r e s .

4.

La d i v i s i d n de c o m p e t e n c i a s e n t r e l a OPS y e l gobierno

d e l p a f s sede r e s p e c t o de l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s d e

apoyo.

5. La duracidn óptima d e un c e n t r o ( p o r p l a z o i n d e f i n i d o

o

determinado).

6. La i n f l u e n c i a s o b r e l o s c e n t r o s de l o s e s f u e r z o s q u e se

(7)

CSP20/3 (Esp.)

P a i n a 2

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

11.

7.

La combinación mbs a p r o p i a d a de l o s s e r v i c i o s q u e

se

han

d e p r e s t a r a l o s p a i s e s : i n v e s t i g a c i o n e s , s e r v i c i o s de a s e s o r l a , c a p a c i t a c i ó n y c a n j e de informaciones.

8. La r e l a c i ó n e n t r e l o s c e n t r o s y las n e c e s i d a d e s a c t u a l e s

de l o s p a f s e s .

9. La r e l a c i ó n e n t r e l a e s t r u c t u r a de l o s c e n t r o s de l a OPS y l a de los Centros Colaboradores d e l a OMS.

INVESTIGACIONES REALIZADAS POR EL GRUPO DE ESTUDIO

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

A. EXAMEN DE LOS DOCUMENTOS PERTINENTES

Documentos vinculados con

l o s

c e n t r o s e n s u c o n j u n t o Documentos i n f o r m a t d v o s p r e p a r a d o s c o n d e s t i n o a l a

XXV ReuniBn d e l C o n s e j o D i r e c t i v o y l a s d e l i b e r a c i o - n e s r e l a t i v a s a l tema durante dicha Reuni6n.

Documentos i n f o r m a t i v o s y r e s o l u c i o n e s emanadas de es-

t u d i o s a n t e r i o r e s de l o s c e n t r o s a p r o b a d a s p o r los Cuerpos Directivos: CE61.Rl2 (1969); CD19.37 (1969);

CE64.Rl9

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

(1970) y CSP18.33 (1970). Documentos r e l a c i o n a d o s c o n cada uno de

l o s

c e n t r o s

Un resumen especial preparado por cada c e n t r o e n j u n i o

de 1977 c o n d e s t i n o a l e s t u d i o de l o s c e n t r o s q u e e l D i r e c t o r h a b f a i n i c i a d o a n t e s d e l a r e s o l u c i 6 n adoptada por e l Consejo Directivo.

E l acuerdo con e l p a l a sede de c a d a c e n t r o y , en algu- n o s c a s o s , l o s c o n v e n i o s m u l t i n a c i o n a l e s p e r t i n e n t e s . Las o b s e r v a c i o n e s r e s p e c t o de cada c e n t r o f o r m u l a d a s por l a d i v i s i 6 n p e r t i n e n t e de l a Sede.

Las a c t a s resumidas y r e s o l u c i o n e s r e l a t i v a s a l o s

exámenes de d i s t i n t o s c e n t r o s r e a l i z a d a s p o r l o s Cuerpos Directivos.

Otras medidas a d o p t a d a s p o r l o s C u e r p o s D i r e c t i v o s e n r e l a c i ó n c o n d e t e r m i n a d o s c e n t r o s .

(8)

CSP20/3 PQgina

3

Documentos r e l a c i o n a d o s c o n l o s C e n t r o s Colaboradores

d e l a OMS

Las d i s p o s i c i o n e s d e l manual de l a

OMS

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

r e s p e c t o d e s u s Centros Colaboradores.

Los

párrafos p e r t i n e n t e s e n

l o s q u e se i n d i c a n l a s f u n c i o n e s de e s t o s c e n t r o s

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

y

l o s c r i t e r i o s y p r o c e d i m i e n t o s p a r a s u d e s i g n a c i ó n f i - guran en e l Anexo 1.

Asimismo, e l Grupo de E s t u d i o se reunid con

un

r e p r e - s e n t a n t e de l a

OMS

y r e c i b i d documentos informativos a d i c i o n a l e s y una d e s c r i p c i d n d e l examen de l o s Cen- t r o s C o l a b o r a d o r e s q u e esta r e a l i z a n d o

e l

Consejo

E j e c u t i v o

.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

B. ENTREVISTAS EN LA SEDE

Antes de i n i c i a r l a serie de v i s i t a s s o b r e

e l

t e r r e n o ,

e l

Grupo

d e E s t u d i o s e r e u n i d c o n l o s jefes y a l g u n o s f u n c i o n a r i o s de las d i s -

t i n t a s d i v i s i o n e s , t a n t o en grupo como individualmente, para conocer o p i n i o n e s y p e r c e p c i o n e s r e s p e c t o del mecanismo d e l o s c e n t r o s , e n

g e n e r a l , y de l o s c e n t r o s e s p e c f f i c o s

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

en e l h b i t o de su competencia

o

c o n l o s c u a l e s c o l a b o r a b a n ,

en

e s p e c i a l . C. VISITAS SOBRE EL TERRENO

En una s e r i e de v i s i t a s a l g u n o s o t o d o s l o s miembros d e l Grupo de E s t u d i o v i s i t a r o n t o d o s l o s c e n t r o s c o m p r e n d i d o s e n e l a n á l i s i s y s e r e u n i e r o n con s u s d i r e c t o r e s y p r i n c i p a l e s f u n c i o n a r i o s . Asi- mismo, c e l e b r a r o n r e u n i o n e s c o n e l r e p r e s e n t a n t e de

l a

OPS en e l

p a f s sede y, en unos pocos casos, e n p a l s e s q u e no eran sede de un c e n t r o . S e e f e c t u d un n h e r o l i m i t a d o de v i s i t a s a d i s t i n t o s f u n - c i o n a r i o s g u b e r n a m e n t a l e s e n p a f s e s

sede

y en o t r o s p a f s e s .

1. CENTROS PANAMERICANOS

En e l Cuadro 1 que

se

acompaña se p r e s e n t a l a informa- c i ó n b d s i c a r e l a t i v a

a

l o s C e n t r o s P a n a m e r i c a n o s v i s i t a d o s . En e l Anexo 11 f i g u r a una informacidn resumida a d i c i o n a l r e s p e c t o de cada uno de l o s c e n t r o s , j u n t o c o n s u h i s t o r i a

y p r o y e c c i o n e s f i n a n c i e r a s .

En o t r a s s e c c i o n e s d e l p r e s e n t e i n f o r m e f i g u r a n las

re-

l a c i o n e s de o t r a s c o n v e r s a c i o n e s celebradas en e l c u r s o de

(9)

CSP20/3 (Esp. Pagina 4

2. OTROS CENTROS RELACIONADOS CON LA OPS

E l Grupo de E s t u d i o examind e l documento de p r e s u p u e s t o

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

DO-154

con e l f i n d e i d e n t i f i c a r e j e m p l o s c o n c r e t o s de o t r o s c e n t r o s v i n c u l a d o s de alguna manera con l a OPS. La blisqueda r e s u l t b d i f P c i l debido a que, s i b i e n a l g u n o s p r o y e c t o s se

a j u s t a n c l a r a m e n t e a l a d e f i n i c i d n i m p l f c i t a

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

en l a Resolu- c i ó n CD25.R31, l o s t6rminos "Centro"

o

" I n s t i t u t o " u o t r o s

similares figuran, por razones programsticas aparentemente bien f'undadas, en o t r o s p r o y e c t o s . En

e l

DO-154 pueden o b s e r v a r s e 14 p r o y e c t o s de este t i p o , q u e

se

resumen en e l

Cuadro 2.

A

base de las d e s c r i p c i o n e s d e l o s p r o y e c t o s ,

s e

l o s c l a s i f i c b , d e acuerdo con e l o b j e t i v o p r i n c i p a l de cada

p r o y e c t o , d e l s i g u i e n t e modo:

Tipo 1: Centro nacional con cierta f'unción i n t e r n a c i o n a l .

Tipo 11: C e n t r o N a c i o n a l q u e r e a l i z a u n a i m p o r t a n t e f u n c i d n i n t e r n a c i o n a l .

Tipo 111: Centro que cumple una función internacional,

incluyendo los s e r v i c i o s a l p a f s sede, esen- c i a l m e n t e similar a l a de l o s c e n t r o s q u e c o n s t i t u y e n

e l

o b j e t o p r i n c i p a l de a t e n c i ó n

d e l p r e s e n t e e s t u d i o .

E l Grupo de E s t u d i o v i s i t d c u a t r o de e s t o s c e n t r o s , uno de

Tipo 1, dos d e l Tipo 11 y uno d e l Tipo 111. En e l Cuadro

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

3

s e

(10)

CSP20/3 (Esp.) Pdgina 5

Cuadro 1

CENTROS INTERNACIONALES DE SALUD EN LAS AMERICAS ADMINISTRADOS POR LA ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD

Acuerdo Examen

Nombre d e l Especia- Medidas adopt. o r i g i n a l I n i c i a c i ó n

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Por

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

10s

Centro y l i d a d por

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

los Cuerpos con e l de a c t i - Cuerpos ubicación t é c n i c a Di re ct i v os, ops paIs sede vidades D i r ect iv o s

GRUPO 1. Centros regionales PANAFTOSA Fi e bre CD4. R10

Río de a f t o s a (1 950)

Janeiro CSP 13. R20

(1 950) 27/VIII/51 1950 CE66. R4

CSP17.R31

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

( 1 966) CD17.RI9

(1 967) CSPI 8. R20

( 1 970)

(1971)

CEPANZO Zoonosis CD8

-

R7 -IO/VIII/56 1959 CE66. R4 Buenos ( 1 955) (1971)

Airea

BIREME I nf or- CD17.R24 03/VII/1967 1967

-

Sao mación CD19.Rl9

PaUlo biomédica CEP I S Salud

~ ~~ ~~~~ ~ ~~ ~~~ ~

t 08/1v/71 1968 CE68. R13

Lima ambiental (1 972) CLAP Perina-

*

O1 /U70 1970 CE76. R25

Monte- t o l o g i a (1976) video

CLATES Tecno lo-

*

R í o de gia d i -

Janeiro d á c t i c a en bio- medicina

22/IX/72 1972

ECO E fec t os de l CD20.R31 22/IX/75 1975 CE78. R20

México, d e s a r r o l l o ( 1 977) D.F. económico e

s o b r e l a s a l u d i n d u s t r i a l

~ ~~ ~ ~ ~~ ~

GRUPO 11. Centros subregionales

INCAP Nutrición CSP15.Rl2 17/XII/53 1952 CE72. R25

Ciudad ( 1 958) ( 1 974) de Gua- CD15.R7

temala (1 964) CD16.RI4 (1965) CD18. R23 (1 968) CD19. R8

(1969)

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

1

cm1

Nutrición i 14/XI/74 1967 R36 CE74.

Kings- (1 975) ton

CAREC Epidemio- t 27/UILI/74 1975

-

Puerto l o g i a y E s p a ñ a v i g i l a n c i a

*Aprobación d e l Programa/Preaupuesto J u l i o de 1978

(11)

CSP20/3 (Esp.) PSlgina

6

Cuadro 2

PROYECTOS QUE AL PARECER PRESTAN SERVICIOS SIMILARES

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

A

LOS DE LOS CENTROS, CON PRESCINDENCIA DE QUE EN SU TITULO FIGUREN O NO LAS

PALABRAS nCENTROvs O INSTITUCIOM"

(DISTINTOS DE LOS CENTROS QUE CONSTITUYEN EL OBJETO DEL ESTUDIO) Proyecto No m

Colombia-6900 Perú-6201 Venezuela-2300 Jamaica-3600 Venezuela-3301 AMRO-0500 AMRO-3571 AMRO-5403 AMRO-8980 México-8700 AMRO-0901 AMRO-0902 AMRO-6910 AMRO-7301 TPtulo

Centro de Educación en Administración de Centro p a r a EnseHanza de l a F i s i o l o g f a y Centro de Investigaciones de Contaminaci6n

L a b o r a t o r i o R e g i o n a l d e A n g l i s i s d e Medica- Centro Regional p a r a l a Produccidn de

Control de la Lepra (Caracas)

Centro d e C a p a c i t a c i ó n

en

Higiene de l o s

Alimentos (Bogotb)

Centro Latinoamericano para

l a

Clasifica-

ci6n de Enfermedades (Caracas)

Centro Colaborador en Investigación y Adiestramiento (Sao Paulo)

C e n t r o L a t i n o m e r i c a n o d e T e c n o l o g f a Educacional p*a l a Salud (México)

I n v e s t i g a c i ó n de I n s e c t i c i d a s , R e s i s t e n c i a Nuevos Métodos de Control (Managua) Centro d e I n v e s t i g a c i ó n y R e f e r e n c i a s o b r e

B i o l o g l a y Control de Vectores (Maracay) Enseñanza y Capacitaci6n de Personal

Paramédico (Cmfbe)

L a b o r a t o r i o R e g i o n a l d e R e f e r e n c i a p a r a ProducciBn y Control de Vacunas Vlricas (México)

Salud

P a t o l o g l a d e A l t u r a d e l Medio Ambiente mentos (Cmibe)

Vacunas A n t i r r i i b i c a s

Proyecto de Pre- supuesto de l a

OPS para 1979 $130 O00 8,700 1 8 240

24,800

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

45,800

81,600

67

900 111,400 48,200

37

9

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

500

(12)

CSP20/3 (Esp. Pdgina

7

Cuadro

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3

OTROS CENTROS VISITADOS

APOYO

E s p e c i a l i d a d A u t o r i d a d Compromiso de l a Nombre c o m p e t e n t e i n t e r n a c i o n a l t é c n i c a T i p o OPS/OMS

Centro de Inmunologfa Gobierno Aceptar

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

al- I n v e s t i g a c i ó n de gunos estu- $6,000

y Adiestra- Mgxico d i a n t e s miento en 1 e x t r a n j e r o s

Inmunologfa* Mexico-6900

Centro Latino- Técnicas de Gobierno Acepta1

al-

americano de enseRanza de de gunos e s t u - Tecnologia l a medicina México d i a n t e s

Educacional 11 e x t r a n j e r o s

$37

500 p a r a l a Salud y

realizar

México-8700 proyectos en

o t o r s p a f s e s

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

0

México, D.F. Centro Paname- r i c a n o de

I n v e s t i g a c i o n e s

en Lepra

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

y

Enfermedades

d e l Trdpico Caracas AMRO-0500

Lepra y Gobierno E s t u d i a n t e s d e

enfermedades de muchos paises ;

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$81

,

600

11 t r o p i c a l e s V e n e z u e l a s e r v i c i o s d e

Y a s e s o r f a e n e l 1 p u e s t o Universidad e x t r a n j e r o ; p r o f

e-

C e n t r a l s e d e d e l s i o n a l Asesor de (Asesor)

d e l a OPS Regional )

Centro de

I n v e s t i g a c i o n e s y R e f e r e n c i a s o b r e B i o l o g i a y C o n t r o l d e

Vec t o r e s * Maracay AMRO-0902

111

C o n t r o l de

OMS

y OPS, I n v e s t i g a c i ó n , vec tores en coopera- adiestramiento $252,300

(enfermedad cidn con e l y s e r v i c i o de d e Chagas) Gobierno d e informaci6n

y o t r a s

en-

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

V e n e z u e l a i n t e r b s d e 5 p u e s t o s

f ermedades mundial profesio-

t r a n s m i t i d a s n a l e s p o r v e c t o r e s

(13)

c

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111. COMENTARIOS RELATIVOS

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A LA SITUACION ACTUAL DE LOS CENTROS PANAMERICANOS

A. OBSERVACIONES

A base de las v i s i t a s s o b r e e l t e r r e n o , d e l e s t u d i o de d i v e r s o s do-kb

c u m e n t o s y d e e x t e n s a s e n t r e v i s t a s , e l Grupo d e E s t u d i o a d v i r t i 6 q u e e n l a c a t e g o r i a s i n g u l a r de Centros Panamericanos se echa de ver una amplia gama en términos de o r i g e n , o b j e t i v o s , métodos operativos y l o c a l e s . S e o b s e r v b u n a c o n s i d e r a b l e v a r i a c i d n e n t r e l o s c e n t r o s , q u e era de e s p e r a r

habida c u e n t a de las d i f e r e n c i a s de dimensi6n y función y d e s u r e l a t i v a i m p o r t a n c i a en cuanto a l componente e s p e d f i c o d e l programa de

l a

OPS.

S i b i e n t o d o s l o s c e n t r o s p r o c u r a n , en c i e r t o g r a d o , r e a l i z a r t o d a s l a s f u n c i o n e s p r i n c i p a l e s d e i n v e s t i g a c i b n , c a p a c i t a c i ó n , p r e s t a c i ó n de ser-

v i c i o s de a s e s o r f a y d i f u s i ó n de i n f o r m a c i o n e s , se echa de

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ver una con-

siderable v a r i a c i 6 n en l o que concierne a l a combinaci6n

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de esas a c t i v i -

dades de l o s c e n t r o s e x i s t e n t e s .

E l gobierno sede ha proporcionado a cada c e n t r o l o s locales y s e r v i - c i o s b á s i c o s , q u e v a n d e s d e e d i f i c i o s y complejos d e e d i f i c i o s completa- mente independientes hasta l o s l o c a l e s h a b i l i t a d o s d e n t r o de una i n s t i - - t u c i ó n y a e s t a b l e c i d a . A veces se h a n o b t e n i d o l o c a l e s a d i c i o n a l e s o

e q u i p o e s p e c i a l i z a d o mediante subvenciones especlficas, pero e l l o c a l y

l o s s e r v i c i o s b á s i c o s c o r r e n de c u e n t a d e l g o b i e r n o r e s p e c t i v o .

A l p r i n c i p i o de s u s o b s e r v a c i o n e s e l Grupo de E s t u d i o a d v i r t i ó q u e , s i b i e n s u primera percepción d e l o s c e n t r o s dimanaba de v i s i t a s a s u s l o c a l e s , una g r a n p a r t e d e l a l a b o r d e l c e n t r o se l l e v a a cabo sobre e l t e r r e n o ; p o r f a l t a de tiempo,

e l

Grupo de E s t u d i o no pudo o b s e r v a r esa

fase de l o s t r a b a j o s . Habida cuenta de esta r e s e r v a , s e g u i d a m e n t e s e

expondrán las o b s e r v a c i o n e s d e l Grupo en e l s i g u i e n t e o r d e n : 1. Recur-

s o s humanos, 2. Locales y

3.

Método o p e r a t i v o .

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1. Recursos humanos

En g e n e r a l e l Grupo de E s t u d i o pudo a p r e c i a r e l a l t o n i - v e l de c o m p e t e n c i a c i e n t f f i c a y

e l

grado de d e d i c a c i ó n de los f u n c i o n a r i o s con l o s c u a l e s se e n t r e v i s t 6 . E l Grupo d e Estu-

d i o , además, f o r m u l a r á o t r o s c o m e n t a r i o s r e s p e c t o de l a eva- l u a c i ó n en o t r a p a r t e d e l p r e s e n t e i n f o r m e .

Con mucha f r e c u e n c i a se formularon observaciones acerca

d e l a i n s u f i c i e n c i a de p e r s o n a l c i e n t f f i c o , e n e s p e c i a l e n

l o

que concernfa a l a atenciBn d e las muchas s o l i c i t u d e s p r e s e n - tadas a l c e n t r o . E l Grupo de E s t u d i o o b s e r v ó , s i n embargo, que se trataba d e un problema comGn a l a mayor p a r t e d e l o s

(14)

CSP20/3 (Esp.

1 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Pdgina

9

E l Grupo

se

i n t e r e s e en conocer las d i f e r e n c i a s d e l a s

e s c a l a s de s u e l d o s y d e r e c h o s de l o s e m p l e a d o s l o c a l e s de a l -

gunos c e n t r o s , en comparación con l a c o n d i c i d n j u r 5 d i c a d e l o s empleados de l a OPS que cumplen t r a b a j o s similares en l a misma l o c a l i d a d . Aunque estim6 que e l problema escapaba a s u s t e r m i n o s de r e f e r e n c i a , e l Grupo de E s t u d i o l o c o n s i d e r d

de i m p o r t a n c i a s u f i c i e n t e p a r a r e c o m e n d a r q u e s i n tardanza

se

l o

c o n s i d e r e y se

l e

dQ s o l u c i ó n . 2. Locales

La calidad d e l o s l o c a l e s de l o s d i s t i n t o s c e n t r o s v a desde e x c e l e n t e h a s t a i n a p r o p i a d a .

En e l c u a d r o s i g u i e n t e se resumen l o s p a r e c e r e s del Grupo de E s t u d i o r e s p e c t o d e las c o n d i c i o n e s a c t u a l e s de l o s l o c a -

l e s

de l o s c e n t r o s : C e n t r o C o n d i c i o n e s f f s i c a s BIREME Aceptables

CAREC S a t i s f a c t o r i a s CEPIS Muy satisfactorias

cm1

Aceptables; hacinamiento CLAP S a t i s f a c t o r i a s CLATES S a t i s f a c t o r i a s

ECO S a t i s f a c t o r i a s PANAFTOSA S a t i s f a c t o r i a s

Observaciones

Se dispondrd de un e d i f i c i o a d i c i o n a l P a r a l a a m p l i a c i ó n p r e v i s t a d e las

a c t i v i d a d e s ser6 i n d i s p e n s a b l e c o n t a r c o n n u e v o s l o c a l e s

Ocupa un e d i f i c i o r e l a t i v a m e n t e nuevo S e e s t d c o n s i d e r a n d o

l a

p o s i b i l i d a d de ocupar

un

nuevo e d i f i c i o

Locales en dos pisos d e un h o s p i t a l g e n e r a l

Locales en l a e s c u e l a de medicina

de l a u n i v e r s i d a d

Locales temporararios; nuevo,

e d i f i c i o e n c o n s t r u c c i ó n

E l e d i f i c i o es adecuado, pero se

e n c u e n t r a a i s l a d o ; s e p r o y e c t a

(15)

CSP20/3 (Esp.) Pdgina 10 Centro Condiciones ftlsicas Observaciones INCAP Satis f a c t o r ias R e c u p e r a c i e n e x t r a o r d i n a r i a d e s p u 6 s

d e l t e r r e m o t o

CEPANZO I n a p r o p i a d a s ; La u b i c a c i ó n e n un h o s p i t a l p e l i g r o s a s g e n e r a l c o n s t i t u y e un s e r i o r i e s g o

de s a l u d ptlblica

3.

Metodo o p e r a t i v o

Se m a n i f e s t a r o n muchas o p i n i o n e s d i s t i n t a s r e s p e c t o d e

las f u n c i o n e s de l o s c e n t r o s e s t a b l e c i d o s . Algunos c o n s i - d e r a r o n q u e l o s c e n t r o s e r a n d e p e n d e n c i a s aisladas y espe- c i a l i z a d a s ; o t r o s e s t i m a r o n q u e f u n c i o n a b a n de manera satis-

f a c t o r i a como p a r t e i n t e g r a l d e l programa de l a OPS. Las

o p i n i o n e s i n d i v i d u a l e s ! c u b r i e r o n i n t e g r a l m e n t e l a amplitud e n t r e e s t o s d o s e x t r e m o s .

L a variación observada en e l e q u i l i b r i o de f u n c i o n e s y f u e n t e s de f i n a n c i a i n i e n t o

esta

a p a r e n t e m e n t e i n f l u i d a p o r l a

e v o l u c i ó n y d i s t i n t o s f a c t o r e s , i n c l u y e n d o la n a t u r a l e z a d e l c e n t r o y d e l fundamento que llev6 originalmente a estable-

c e r l o , e l i n t e r é s d&1 d i r e c t o r y s u p e r s o n a l ? l o s l o c a l e s ,

s e r v i c i o s y r e c u r s o s d i s p o n i b l e s , l a f u e n t e , e l c a r d c t e r

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y

l a s u f i c i e n c i a de l o s r e c u r s o s o p e r a t i v o s y e l grado d e i n t e -

rés de l o s p a f s e s en l a e s p e c i a l i d a d t d c n i c a r e s p e c t i v a . En

e l Anexo 11 se dan l o s detalles c o r r e s p o n d i e n t e s a cada uno de l o s c e n t r o s .

E l régimen real d e t r a b a j o de l o s c e n t r o s d e p e n d e , e n

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, ,

grandflsima medida, de la i n i c i a t i v a d e l d i r e c t o r y su per- s o n a l y d e l i n t e r d s y p a r t i c i p a c i 6 n de l a d i v i s i 6 n de l a

Sede más e s t r e c h a m e n t e i n v o l u c r a d a e n s u s t r a b a j o s .

E l Grupo de E s t u d i o t u v o l a impresión de que l o s obje- t i v o s y f’unciones de a l g u n o s c e n t r o s no e s t a b a n c l a r a m e n t e d e f i n i d o s . E s t a f a l t a de c l a r i d a d y esta comprensi6n inapro-

p i a d a de l o s o b j e t i v o s p o r p a r t e d e l p e r s o n a l se t r a d u c f a e n una p l a n i f i c a c i ó n i n a d e c u a d a y una u t i l i z a c i ó n d e f i c i e n t e de

l o s r e c u r s o s y e l p e r s o n a l .

Se o b s e r v ó u n a c o n s i d e r a b l e v a r i a c i ó n e n e l funciona- m i e n t o i n t e r n o de l o s centros. Algunos dieron una impresidn

(16)

CSP20/3 (Esp.) PSgina 11 c o m p l e j a s e s t r u c t u r a s de c o m i s i o n e s i n t e r n a s

se

t r a d u j e r a n e n una mayor p a r t i c i p a c i ó n d e l personal en l a adopción de

d e c i s i o n e s .

Análogamente, l a p l a n i f i c a c i ó n y o r g a n i z a c i ó n de l o s ser-

v i c i o s de a s e s o r í a ,

e l

a n á l i s i s de informes

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y l a documenta- c i ó n de a n t e c e d e n t e s d i s t r i b u i d a a

l o s

a s e s o r e s a n t e s de em-

barcarse

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en

s u s tareas s o b r e e l t e r r e n o , a c u s a b a n v a r i a c i o - nes, en alguna medida

en

r e l a c i ó n con

e l

i n t e r g s d e l c e n t r o

en

esa

fase de s u s a c t i v i d a d e s .

A l parecer, l a s vPas de comunicación, no solo con l a Sede, sino también con e l Representante en e l Palfs, son a veces su- f i c i e n t e m e n t e e n g o r r o s a s p a r a o b s t a c u l i z a r u n a a c t i v i d a d efi-

caz. E s p r e c i s o d e f i n i r

mas

c l a r a m e n t e l a p o s i c i ó n de l o s c e n t r o s en l a s a c t i v i d a d e s de l a OPS y e l grado de independen-

c i a que debieran t e n e r . Esta c u e s t i ó n

se

a n a l i z a r a c o n

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

m&

d e t a l l e en wComentarios y recomendaciones".

Aunque e n a l g u n o s c e n t r o s un comité a s e s o r desempeña una f u n c i ó n s i g n i f i c a t i v a , e l Grupo de T r a b a j o a d v i r t i d una gran d i f e r e n c i a en l a s modalidades de u t i l i z a c i ó n d e e s t o s ó r g a n o s . En un nGmero r e d u c i d o de c e n t r o s l o s c o m i t é s a s e s o r e s se han venido reuniendo regularmente por varios años y e n o t r o s estas

r e u n i o n e s s o l o han comenzado. En a l g u n o s c e n t r o s l a f u n c i ó n

d e l c o m i t é a s e s o r no s e h a d e s a r r o l l a d o e n g r a d o s u f i c i e n t e . Tanto los R e p r e s e n t a n t e s e n l o s P a f s e s como l a s a u t o r i d a - des n a c i o n a l e s s e ñ a l a r o n c o n f r e c u e n c i a q u e a l g u n o s c e n t r o s

daban l a impresión de prometer más de

l o

q u e p o d f a n r e a l i z a r . En g e n e r a l , h a b i a u n g r a d o c o n s i d e r a b l e de variaciBn en cuanto a l conocimiento d e l p e r s o n a l de campo y d e l a s a u t o r i d a d e s n a - c i o n a l e s a c e r c a de l a s f u n c i o n e s , a c t i v i d a d e s , c a p a c i d a d e s y

a l c a n c e d e cada c e n t r o . En alguna medida esta c u e s t i 6 n se

v i n c u l a c o n l a d i s t r i b u c i 6 n g e o g r á f i c a ; los paflses sede, por l o comGn, t i e n e n un c o n o c i m i e n t o b a s t a n t e a m p l i o de l a a c t i v i -

dad d e l o s c e n t r o s y les s o l i c i t a n más s e r v i c i o s . AdemSs, s i n e m b a r g o , p a r e c e a d v e r t i r s e , e n a l g u n o s c a s o s , un verdadero problema de comunicaciones entre

e l

p e r s o n a l d e l c e n t r o y l o s d i s t i n t o s g o b i e r n o s .

B. CONCLUSIONES--PRINCIPIOS GENERALES

Antes de f o r m u l a r c o m e n t a r i o s r e s p e c t o d e l a s i t u a c i d n a c t u a l , e l

(17)

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1. E l Centro: una unidad operativa y una p a r t e i n t e g r a l d e l a OPS

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Una axioma importante, en e l c u a l d e b i e r a n basarse l a s de-

más c o n c l u s i o n e s , es que

l o s

c e n t r o s de l a OPS c o n s t i t u y e n u n a pmte i n t e g r a l de programa de la OPS. Bdsicamente, un c e n t r o es u n a m o d a l i d a d i n s t i t u c i o n a l . Ea c o n d i c i d n de Centro no

t i e n e s i g n i f i c a c i d n p r o g r a m d t i c a p o r

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

s l s o l a , pues es un medio

d e lograr los o b j e t i v o s d e l programa.

2. Relaci6n con l a s p r i o r i d a d e s d e l programa

E l i n t e r r o g a n t e f u n d m e n t a l en r e l a c i d n c o n e l ppograma es

e l r e l a t i v o a saber c u d l e s a s p e c t o s de l a s a l u d d e b e n t e n e r p r i o r i d a d ; e l s e g u n d o i n t e r r o g a n t e o p e r a t i v o es e l r e l a t i v o a

saber si una determinada área programgtica podrd sacar prove-

cho d e l e s t a b l e c i m i e n t o d e un c e n t r o como medio d e a l c a n z a r e l o b j e t i v o . La p o s i b i l i d a d d e a p l i c a r e l concepto d e l c e n t r o

a c u s a d i f e r e n c i a s e n f u n c i Q n d e

l a

e t a p a e v o l u t i v a d e l área

p r o g r a m á t i c a y de l a c i r c u n s t a n c i a d e q u e

e l

b e n e f i c i o dima-

nado d e l a a c t i v i d a d de un c e n t r o d e t e r m i n a d o j u s t i f i q u e o no e l c o s t o a d m i n i s t r a t i v o a d i c i o n a l q u e e n t r a i i a l a e s t r u c t u r a

d e l c e n t r o . La c u e s t i ó n f u n d a m e n t a l

es

l a

r e l a t i v a a saber

c u á l es e l medio más e f i c i e n t e y e f i c a z p w a a l c a n z a r

l o s

ob-

j e t i v o s de una determinada drea programática y no l a d e p r e c i -

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sar s i e x i s t e n muchos o p o c o s c e n t r o s .

Ea d e l i b e r a c i ó n r e l a t i v a a d e t e m i n a r s i l a OPS está des- t i n a n d o muchos o pocos d e s u s r e c u r s o s a l o s c e n t r o s es i n - completa si no s e t i e n e en c u e n t a e l c o n t e n i d o g l o b a l d e l programa. En caso c o n t r a r i o , b i e n p o d r f a a n d l o g a m e n t e c u e s t i o -

n a r s e q u e e l programa d e

l a

OPS t e n g a muchas becas o pocos a s e s o r e s o un n h e r o e x c e s i v o de c u r s o s s i s t e m á t i c o s d e capa- c i t a c i ó n . Además, a l m o d i f i c a r s e l a s p r i o r i d a d e s p r o g r a m á t i -

c a s de

l a OPS,

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

l o s c e n t r o s d e b e n a d a p t a r s e a l i g u a l q u e c u a l - q u i e r o t r a d e p e n d e n c i a de l a O r g m i z a c i d n .

3. RelaciBn con l a s d i v i s i o n e s y o t r a s d e p e n d e n c i a s d e l a OPS

De conformidad con los procedimientos en v i g o r , c a d a uno

d e l o s d i s t i n t o s e l e m e n t o s d e l programa d e l a OPS se a s i g n a a una de las d i v i s i o n e s . En c o n s e c u e n c i a , e l programa de cada c e n t r o debiera c o n s t i t u i r una p a r t e n a t u r a l d e l a s a c t i v i d a d e s

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Por ejemplo, e l Centro de Ecologia no puede menos de estar t a n i n t e r e s a d o en l o s problemas de p l a n i f i c a c i ó n d e m o g r g f i c a y d e m o g r a f l a , q u e c o n s t i t u y e n un área d e competencia d e una d i -

v i s i ó n de l a Sede, como

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en l o s s e r v i c i o s de a s e s o r f a a m b i e n t a l

del CEPIS o l a s i n v e s t i g a c i o n e s e p i d e m i o l 6 g i c a s d e l CAREC.

4. D i f e r e n c i a s q u e c a r a c t e r i z a n a un c e n t r o

La d i f e r e n c i a es e s e n c i a l m e n t e c u a n t i t a t i v a . En una de-

terminada fase de l a evolucidn programática y e l d e s a r r o l l o t e c n o l b g i c o , l a combinacidn d e f u n c i o n e s p o r r e a l i z a r : ser-

v i c i o s d e a s e s o r a m i e n t o , e d u c a c i d n y c a p a c i t a c i ó n , i n v e s t i g a - c i o n e s y c a n j e de informacibn, alcanza una magnitud en l a c u a l l a c o n c e n t r a c i d n d e r e c u r s o s

en

un determinado lugar, por un p e r i o d o p r o l o n g a d o , p e r m i t i r g u n a mayor e f e c t i v i d a d y realiza-

c i ó n d e l programa en e l *ea r e s p e c t i v a . La a d q u i s i c i d n de conocimientos nuevos es e s e n c i a l p a r a e l p r o g r e s o e n s a l u d , y un c e n t r o b i e n o r g a n i z a d o p u e d e ser e l h b i t o ideal p a r a rea-

l i z a r i n v e s t i g a c i o n e s p r o v e c h o s a s .

En una e n t i d a d d e esta f n d o l e d e b i e r a e x i s t i r una r e l a c i d n mbs e s t r e c h a e n t r e i n v e s t i g a c i b n y t r a n s f e r e n c i a de t e c n o l o - gla. La i n t e r a c c i ó n c o n s t a n t e d e l p e r s o n a l d e i n v e s t i g a c i 6 n y

e l p e r s o n a l de a s e s o r f a a c t d a como un c o n s t a n t e e s t f m u l o reci-

p r o c o , l o que permite que l a enseñanza sea

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más o b j e t i v a y l a

i n v e s t i g a c i ó n mbs p r á c t i c a . En

esta

a t m d s f e r a l a d i s p o n i b i l i -

dad d e m a t e r i a l e s e informaciones coadyuva a l a demostracidn y a l o s ensayos de campo de conceptos f'undamentales.

Seguidamente figuran algunos ejemplos que mukstran l a in- f l u e n c i a d e e s t o s f a c t o r e s y las v a r i a c i o n e s en e l e q u i l i b r i o programático:

PAMAF'TOSA: En 1959 hubo un g r a v e r i e s g o d e que América Cen-

t r a l y l o s Estados Unidos d e América f'ueran invadidos por l a

f i e b r e a f t o s a . En esa época habfa gran necesidad de r e a l i z a r

i n v e s t i g a c i o n e s , establecer

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un

l a b o r a t o r i o de r e f e r e n c i a y apoyo a

los

programas de c o n t r o l y r e a l i z a r a c t i v i d a d e s de ca-

p a c i t a c i 6 n c o n e x a s . A medida que se r e a l i z a r o n p r o g r e s o s ,

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se

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CSF20/3

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IWCAP: En 1950 Pos Gobiernos ds h Q r % c a C e n t r a l y Panamii r e c o n o c i e r o n q u e s u s mayores necesidades en n u t r i c i B n e r a n ,

primero, un mayor conoc.imiewts del alcance del p r o b l a a y

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d e

l a p o s i b i l i d a d de p r e p a r a r alimm%os l o c a l e s p a r a s u m i n i s t r a r

l o s n u t r i e n t e s e s e n c i a l e s y 9 segundol

l a

c a p a c i t a c i 6 n d e per- s o n a l a p r o p i a d o

Los programas de c a p a c i t a c i b n se han modificado y Pos s e r v i -

c i o s d i r e c t o s a l o s palses han

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i d o en aumento a medida que e s t o s o b j e t i v o s se han aproximado a s u r e a l i z a c f 6 n . Gracias

al reconocimiento mundial d e l c a l i b r e c i e n t l f i c o d e esta ac-

t i v i d a d s e han incrementado considerablemente las subvenciones de i n v e s t i g a c i e n , s i n c o s t o a l g u n o p w a Pos g o b i e r n o s . CEPIS: En 1968 se a d v i r t i b l a necesidad de m p l i w e l cono-

cimiento en las AmQricas sobre l a a p l i c a c i b n a

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%os problemas

d e l medio ambiente de s o l u c i o n e s te6rieas p l i m e n t e c o n o c i -

das. Mediante l a c o n c e n t ~ a c i 6 n de

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un gsoupo de a s e s o r e s e n c o n d i c i o n e s de darse apoyo re2Qmxs y de a p r e n d e r a base d e

s u s r e s p e c t i v a s e x p e r i e n c i a s ,

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se f a c i l i t a r o n

l o s

programas de

c a p a c i t a c i b n y l a d i v u l g a e i b n de infoPmaciones y se echaron

las bases de l o s e s f u e r z o s d e i n v e a t i g a c i b n a p l i c a d a e n las

d i s t i n t a s a p l i c a c i o n e s de l a teenologlh. 5. Independencia condicionada

E l hecho de que se h a y a e s t a b l e c i d o una dependencia con e l carácter de c e n t r o no Pe da una mayor s i g n i f f c a c i g n y s s i b i e n l a p l a n i f i c a c i b n r e a l i z a d a por un c e n t r o debe formar

p a r t e d e l programa t o t a l de l a OPS, e l c e n t r o debe t e n e r i n -

dependencia

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en sus o p e r a c i o n e s papa establecer v f n c u l o s y m-

p r e n d e r a c t i v i d a d e s m i x t a s c o n o t r o s c e n t r o s y dependencias

d e l a OPS o f u e r a de b s t a , con el 0bJeto de l l e v a r a d e l a n t e

s u s o b j e t i v o s .

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6 . R e l a c i o n e s d e los d i r e c t o r e s de l o s c e n t r o s c o n l a OPS

Una c a r a c t e r f s t i c a d i s t i n t i v a d e l Centro Pmarnericano es l a c i r c u n s t a n c i a de ser adaainistrado pon? la OPS y depender de

ésta. E l D i r e c t o r de l a 6SP nombra a l d i r e c t o r del Centro y éste es r e s p o n s a b l e p o r s u a d m i n i s t r a c i e n , de conformidad con las p o l f t i c a s d e l a OPS. De este modo s e puede a s e $ u r a r

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CSP20/3 (Esp.) P5gina 15

7.

R e l a c i d n e n t r e e l c e n t r o y e l gobierno huésped

Un p r i n c i p i o b h i c o d e l o s Centros Panamericanos es e l arre-

g l o c o l a b o r a t i v o c o n un p a f s sede que s e compromete a proporcio- n a r l o s l o c a l e s y s e r v i c i o s b á s i c o s , e l equipo y l o s s e r v i c i o s e s e n c i a l e s d e apoyo para e l mantenimiento y funcionamiento d e l Centro. Este compromiso r e q u i e r e una i n v e r s i ó n s u s t a n c i a l d e l

p a f s , compensada p o r l a v e n t a j a , t a n t o p r o g r a m á t i c a como econb-

mica, d e c o n t a r con l a p r e s e n c i a d e l c e n t r o d e n t r o de l a j u r i s - d i c c i ó n n a c i o n a l . Cabe esperar que e l paPs huésped r e c i b i r á proporcionalmente una mayor parte de l o s b e n e f i c i o s d e b i d o a l a

u b i c a c i ó n y d i s p o n i b i l i d a d d e l c e n t r o y a l a c i r c u n s t a n c i a de

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que e l compromiso d e l p a f s d e ser sede d e l a a c t i v i d a d demues-

t r a s u e s p e c i a l i n t e r é s en l a e s p e c i a l i d a d t é c n i c a del c e n t r o .

8. Fuentes d e f i n a n c i a m i e n t o

La c o n s i g n a c i ó n básica p a r a las o p e r a c i o n e s e s e n c i a l e s p r o - v i e n e n de l a OPS, junto con las subvenciones d i r e c t a s . Además,

e l p a i s sede o un grupo de g o b i e r n o s p a t r o c i n a d o r e s pueden

sumi-

nistrar--además de l o s t e r r e n o s , s e r v i c i o s y mantenimiento con- v e n i d o s - - e l p e r s o n a l c i e n t f f i c o a d s c r i t o y e l p e r s o n a l de apoyo p a r a c o n t r i b u i r a l a expansión d e l programa aprobado d e l c e n t r o .

C. RECOMENDACIONES

1. D e f i n i c i d n d e l o s o b j e t i v o s a c t u a l e s

E s muy conveniente que cada uno d e l o s C e n t r o s e s t a b l e c i d o s v u e l v a a d e f i n i r s u s o b j e t i v o s y f u n c i o n e s a c t u a l e s - - s e r v i c i o s

de a s e s o r f a , e d u c a c i ó n y c a p a c i t a c i ó n , i n v e s t i g a c i ó n y c a n j e d e

informaciones. Esta n e c e s i d a d e x i s t e c o n p r e s c i n d e n c i a de que l a d e f i n i c i ó n se haya formulado a l tiempo de establecerse e l c e n t r o d e l a OPS o que se l e haya a c t u a l i z a d o desde entonces. La d e f i n i c i d n se debe f o r m u l a r p o r e s c r i t o y no debiera estar

r e s t r i n g i d a p o r p r e c o n c e p t o s r e s p e c t o d e l a combinaciBn ordina-

r i a d e l a s c u a t r o f’unciones b6sicas d e s e r v i c i o s - - a s e s o r f a , edu- c a c i ó n y c a p a c i t a c i ó n , i n v e s t i g a c i g n y c a n j e d e informaciones. La combinación r e a l especPfica debiera depender d e las necesida-

des comprobadas de l o s p a f s e s a l o s c u a l e s se p r e s t a n l o s s e r v i - c i o s , de l a a m p l i t u d , e s p e c i f i c i d a d y e s t a d o d e l o s conocimien- t o s v i n c u l a d o s c o n e l área programática y de l a capacidad p r e v i -

s i b l e d e l Centro. Luego d e que e l c e n t r o p r e p a r e l a e x p o s i c i ó n

d e o b j e t i v o s y f u n c i o n e s , e l p e r s o n a l d e l a Sede debiera exami- n a r e l documento. Una vez que se h a y a l l e g a d o a un acuerdo por conducto de l a s d e l i b e r a c i o n e s e i n t e r c a m b i o s r e s p e c t i v o s , e l

documento debiera ser sometido a l a a p r o b a c i ó n f i n a l d e l

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CSP20/3 (E sp .)

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En e l marco d e l proceso d e a n á l . i s i s y evaluación que se exa- minar5 más a d e l a n t e , debiera p r o c e d e r s e a1 examen p e r i ó d i c o d e

esa e x p o s i c i ó n d e o b j e t i v o s y f u n c i o n e s .

2. P r o y e c c i o n e s p r e s u p u e s t a r i a s

Los c e n t r o s d e b i e r a n estar preparados para formular proyec- c i o n e s p r e s u p u e s t a r i a s de l a r g o p l a z o a base de s u s c o n s u l t a s c o n l o s g o b i e r n o s n a c i o n a l e s y las d e p e n d e n c i a s p e r t i n e n t e s d e

l a OPS. Estas p r o y e c c i o n e s d e b i e r a n t e n e r en c u e n t a e l hecho d e

que e l p r e s u p u e s t o o r d i n a r i o de l a Organización, aunque r e l a t i - vamente estable, presumiblemente no p r e v e r 5 un aumento s i g n i f i -

c a t i v o d e l programa en e l f u t u r o . Los c e n t r o s d e b i e r a n e s t u d i a r l a p o s i b i l i d a d de u t i l i z a r en mayor medida l a s subvenciones de

d i s t i n t o s o r g a n i s m o s q u e p u d i e r a n tramitame por conducto d e l a PAHEF y l a OPS y que no c o n s t i t u i r g n un c o s t o c r e c i e n t e p a r a l o s p a i s e s . Debe o b r a r s e c o n d i l i g e n c i a para que dichas subvencio- n e s c o n t r i b u y a n a l a r e a l i z a c i ó n de l o s o b j e t i v o s y f u n c i o n e s convenidos d e l c e n t r o y no i n r l u y a n e n f a v o r d e l a m o d i f i c a c i ó n

d e l programa en aspectos que no s e a n e s e n c i a l e s p a r a l a consecu-

c i ó n d e s u s o b j e t i v o s d e l a r g o p l a z o

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y l a e j e c u c i ó n d e l programa g e n e r a l de l a OPS.

Asimismo, es c o n v e n i e n t e q u e l o s c e n t r o s e s t u d i e n l a p o s i b i -

l i d a d de ampliar e l procedimiento d e a d s c r i p c i ó n p o r e l p a í s

huésped de p e r s o n a l c i e n t f f i c o q u e p u e d a c o l a b o r a r en e l programa, a p e s a r de estar e x e n t o s d e l c o n t r o l p r e s u p u e s t a r i o d e l a

OPS. E l CLAP u t i l i z a ampliamente l o s s e r v i c i o s de p e r s o n a l ads-

c r i t o y e l CLATES, en e s e n c i a , m6s atín por conducto de s u rela-

c i ó n r e c f p r o c a con e l

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NUTES ( v é a s e

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el Anexo 11). Algunos o t r o s c e n t r o s u t i l i z a n p e r s o n a l a d s c r i t o e n menor medida. Por cuanto

& t e es un a r b i t r i o i m p o r t a n t e p a r a a m p l i a r l a p r o d u c t i v i d a d de

un c e n t r o , l o s c e n t r o s q u e no están aprovechando plenamente e l

régimen d e adscripción debieran examinar con cuidado sus posi-

b i l i d a d e s . En las p r o y e c c i o n e s p r e s u p u e s t a r i a s d e b i e r a n i n - c l u i r s e l a s e s t i m a c i o n e s d e l e q u i v a l e n t e m o n e t a r i o d e d i c h a s

a d s c r i p c i o n e s .

3. Perfeccionamiento d e l a s o p e r a c i o n e s

a > Organización y administraciBn d e l o s c e n t r o s

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CSP20/3 (Esp.)

PSgina

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Muchos c e n t r o s , s i n embargo, pueden sacar provecho de las

r e c i e n t e s i n v e s t i g a c i o n e s r e l a t i v a s a l comportamiento i n s t i - t u c i o n a l , u t i l i z a n d o a ese f i n l a s t é c n i c a s f o r m u l a d a s p a r a r e a l z a r l a p a r t i c i p a c i ó n del p e r s o n a l e n l a s o l u c i ó n de problemas y adopción de d e c i s i o n e s , s i n d i s m i n u i r p o r e l l o l a

a u t o r i d a d de las p e r s o n a s

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a quienes compete l a r e s p o n s a b i l i -

dad f i n a l . De este modo

,

se pueden mejorar l a s r e l a c i o n e s

con e l p e r s o n a l y o b t e n e r un n i v e l

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mbs elevado de e f i c i e n c i a

y g e s t i d n globales.

Algunos c e n t r o s h a n t e n i d o más é x i t o q u e o t r o s e n

l a

u t i - l i z a c i ó n e f i c i e n t e del p e r s o n a l d i s p o n i b l e para l a p r e s t a c i ó n

d e s e r v i c i o s d i r e c t o s a l o s paises, mediante una comparación

sistemática de las s o l i c i t u d e s d e l o s países y l a e v a l u a c i ó n por e l p e r s o n a l d e l c e n t r o d e l a s n e c e s i d a d e s r e s p e c t i v a s , por un lado, con e l tiempo d e l personal que puede ponerse a

d i s p o s i c i ó n de l o s paises, por e l otro.

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Estas t é c n i c a s PO-

d r i a n u t i l i z a r s e más ampliamente.

Una d e l a s c u e s t i o n e s seRaladas

a

l a a t e n c i ó n d e l Grupo

d e E s t u d i o s e v i n c u l a b a a l a p o s i b l e d u p l i c a c i ó n d e s e r v i -

cios a d m i n i s t r a t i v o s entre un c e n t r o , p o r un lado, y una o f i - c i n a d e p a i s o d e zona d e l a OPS en l a misma ciudad. Aunque l a d u p l i c a c i ó n i n n e c e s a r i a es i n d e s e a b l e , un c e n t r o , p o r s u

misma n a t u r a l e z a , debe c o n t a r c o n u n c u a d r o a d m i n i s t r a t i v o b á s i c o . P o r o t r a p a r t e , s i e l d i r e c t o r d e l c e n t r o y e l Re- p r e s e n t a n t e d e l a OPS a n a l i z a n c o n j u n t a m e n t e l o s s e r v i c i o s n e c e s a r i o s , b i e n p o d r í a llegame a una d i s t r i b u c i a n e f i c i e n t e

de a l g u n o s s e r v i c i o s , como l o s v i a j e s . Ya se conocen algunos ejemplos d e este t i p o d e d i s t r i b u c i ó n de tareas.

b ) D i s p o n i b i l i d a d de i n f o m a c i ó n s o b r e p r e s u p u e s t o

Con e l f i n d e e f e c t u a r un a d l i s i s c o n f i a b l e d e c o s t o - b e n e f i c i o d e l o s s e r v i c i o s q u e p r o p o r c i o n a un c e n t r o es esen-

c i a l d i s p o n e r de i n f o r m a c i ó n c o m p l e t a r e s p e c t o d e l c o s t o ope- r a t i v o y e l c o s t o de p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s . E s menester conocer, no s o l o los g a s t o s d i r e c t o s c o r r e s p o n d i e n t e s a l pro-

grama d e l a OPS,

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s i n o t a m b i é n , en g e n e r a l , l o s g a s t o s reali-

zados por e l paPs huésped en l o s a s p e c t o s de l o c a l e s , mante-

(23)

h

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c > P e r s o n a l

CSP20/3 (Esp.) Página 18 E l Grupo de E s t u d i o reitera s u i n q u i e t u d , e x p r e s a d a ante- r i o r m e n t e en e l epigrafe I I I . A . 2 , r e s p e c t o de p o s i b l e s i n j u s -

t i c i a s

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en e l r é g i m e n a p l i c a b l e a l p e r s o n a l l o c a l que trabaja en l o s c e n t r o s . E l Grupo estima q u e l o s d e r e c h o s d e ese per-

s o n a l d e b e n estar p r o t e g i d o s o b i e n p o r e l e s t a t u t o d e l perso- n a l de l a OPS o por las normas d e l gobierno nacional sede d e l

c e n t r o . También es p r e c i s o r e s o l v e r e l problema r e l a t i v o a establecer escalas de s u e l d o s c o m p a t i b l e s para e l p e r s o n a l d e

l a OPS y d e l o s c e n t r o s q u e r e a l i z a n tareas andlogas.

d ) Comités Asesores

S i b i e n es p o s i b l e q u e se o b s e r v e n v a r i a c i o n e s en l a fre- cuencia d e las reuniones o e l a l c a n c e d e l a s funciones d e conformidad con l a esfera de i n t e r é s d e l c e n t r o , cada c e n t r o debe

c o n t a r c o n un p l a n d e f i n i d o p a r a u t i l i z a r e l concurso de un Comité Asesor y celebrar r e u n i o n e s p e r i b d i c a s . E s conveniente que se e s t a b l e z c a n d i r e c t r i c e s g e n e r a l e s r e s p e c t o d e las cate-

g o r í a s de c o m p e t e n c i a c i e n t P f i c a y t é c n i c a d e l o s miembros que i n t e g r a r á n d i c h o s c o m i t é s y se d e f i n a n m e j o r l a s zonas geográ- ficas de l a s c u a l e s d e b e n p r o v e n i r .

Cabe suponer que los Comités Asesores, por su misma natu-

raleza, s e r d n más eficaces cuando, en e l c u r s o de r e u n i o n e s s u c e s i v a s , d e t e r m i n a n p o r s u s p r o p i o s m e d i o s l o s a r b i t r i o s p o r conducto de l o s c u a l e s pueden c o n t r i b u i r m e j o r a l a r e a l i z a - c i ó n d e l o s o b j e t i v o s d e l c e n t r o .

E l Grupo de E s t u d i o cree que l a s f u n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s y de g e s t i ó n d e l o s c e n t r o s p o d r í a n m e j o r a r s e s i f u e r a n exami- n a d a s p o r C o m i t é s A s e s o r e s . E s t o p o d r í a l o g r a r s e i n c o r p o r a n d o

a l c o m i t é p r o f e s i o n a l e s c o n c o n o c i m i e n t o s en g e s t i ó n a d m i n i s t r a t i v a .

e ) Análisis p e r i ó d i c o

E l Grupo de E s t u d i o adhiere firmemente a l a o p i n i ó n , com- p a r t i d a p o r l a mayoria d e l p e r s o n a l de l o s c e n t r o s , d e q u e de-

b i e r a n e f e c t u a r s e a n d l i s i s p e r i ó d i c o s , t a n t o i n t e r n o s como ex- t e r n o s , d e las a c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s . Esta f’unción se

cumple parcialmente por conducto de l o s i n f o r m e s d e l o s Comi- tés Asesores; sin embargo, e l Grupo p i e n s a q u e debiera esta-

blecerse un mecanismo s i s t e m á t i c o d e análisis, basado en e l

(24)

CSP20/3 ( E s p . )

Pggina

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19

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Los r e s u l t a d o s de e s t o s análisis d e b i e r a n c o m u n i c a r s e a l

D i r e c t o r d e l a OSP y p a su debido tiempo, a l

Camit6

E j e c u t i v o cuando este examina l o s p r o y e c t o s de programa y p r e s u p u e s t o con e l o b j e t o de formular la r e c o m e n d a c i ó n r e s p e c t i v a a l Con- s e j o D i r e c t i v o y a l a Conferencia.

E l problema d e l andlisis p e r i ó d i c o , n a t u r a l m e n t e , es comGn a t o d o s l o s elementos d e l programa de l a OPS. E l Grupo d e Es- t u d i o sugiere que se c o n s i d e r e l a p o s i b i l i d a d de establecer un p r o c e d i m i e n t o r e g u l a r de a n d l i s i s de t o d o s l o s e l e m e n t o s d e l programa c i e n t f f i c o y t é c n i c o d e l a OPS, d e manera similar a

l a i n t e r v e n c i ó n i n t e r n a de procedimientos y a d m i n i s t r a c i e n . E l a n d l i s i s p e r i ó d i c o de l o s c e n t r o s p o d r i a f o r m a r p a r t e

d e las a c t i v i d a d e s i n c o r p o r a d a s e n d i c h o p r o c e d i m i e n t o d e

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aná-

lisis. Este p r o c e d i m i e n t o d e a n 5 l i s i s debiera comprender l o s

programas y l a g e s t i ó n a d m i n i s t r a t i v a y c o r r e r d e c u e n t a d e un e q u i p o d e p e r s o n a l t é c n i c o y d e g e s t i ó n a d m i n i s t r a t i v a . E l

análisis i n t e r n o se p o d r í a r e a l i z a r cada dos años y e l ex- t e r n o , q u e r e q u e r i r á l a a s i s t e n c i a e x t e r n a , e n u n c i c l o d e

tres a c i n c o a ñ o s .

f ) Delegación de f a c u l t a d e s

En una organización como l a OPS, en l a c u a l l a s competen- c i a s de l o s d i s t i n t o s n i v e l e s o p e r a t i v o s y v i a s j e r á r q u i c a s e s t á n b i e n delimitadas, e l i n t e r r o g a n t e o p e r a t i v o c o n c i e r n e a l

margen de d i s c r e c i ó n q u e debe a s i g n a r s e a l j e f e de cada depen- d e n c i a e n l o s d i s t i n t o s n i v e l e s . En un s e n t i d o f u n d a m e n t a l l a d e l e g a c i b n de f a c u l t a d e s a un c e n t r o no d i f i e r e d e l a delega- c i ó n d e f a c u l t a d e s e n t r e o t r a s d e p e n d e n c i a s de l a OPS. Por o t r a p a r t e , l a n a t u r a l e z a y dimensión d e l a mayor p a r t e de l a s

o p e r a c i o n e s de los c e n t r o s imprime u n a d i f e r e n c i a d e f a c t o a

l a r e l a c i ó n e n t r e e l d i r e c t o r d e l c e n t r o y e l jefe de l a d i v i - s i ó n a l a c u a l e l c e n t r o está asignado.

Una d e l e g a c i ó n a p r o p i a d a d e f a c u l t a d e s r e q u i e r e un marco de

r e f e r e n c i a d e n t r o d e l c u a l e l jefe d e d i v i s i ó n no p i e r d a l a r e s p o n s a b i l i d a d 6ltima que l e cabe como s u p e r v i s o r g e n e r a l . E l

Grupo d e E s t u d i o estima que en este marco d e r e f e r e n c i a s o l o p o d r á a l c a n z a r s e un grado óptimo de independencia mediante e l

e s t a b l e c i m i e n t o de r e l a c i o n e s i n t e r p e r s o n a l e s e f e c t i v a s . Esta r e l a c i ó n debe i n v o l u c r a r e l r e s p e t o mutuo y e l entendimiento de

q u e , s a l v o q u e e l d i r e c t o r d e l c e n t r o a d o p t e medidas c o n t r a r i a s a l a s p o l i t i c a s p r e v i a m e n t e c o n v e n i d a s , deber5 a d o p t a r las de-

c i s i o n e s o p e r a t i v a s c o n f i a d o e n q u e c o n t a r á c o n e l r e s p a l d o d e