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1. RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL. 1.1 PRESSUPOSTOS PARA A RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL: Ação ou Omissão Nexo Causal Dano

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DIREITO AMBIENTAL

PONTO 1: Responsabilidade Civil Ambiental PONTO 2: Teorias do Risco

PONTO 3: Responsabilidade Civil do Estado PONTO 4: Responsabilidade Criminal DIREITO

AMBIENTAL

PONTO 5: Responsabilidade Penal da Pessoa Jurídica 1. RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL

1.1 PRESSUPOSTOS PARA A RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL:

 Ação ou Omissão  Nexo Causal  Dano

1.2 DIMENSÃO MATERIAL DO DANO AMBIENTAL  Perda ou diminuição da qualidade ambiental.

 Alteração adversa das características do meio ambiente.

 Lucros cessantes ambientais: não-fruição do bem de uso comum do povo pelo tempo necessário à recuperação.

 Violação dos padrões de emissão de poluentes.

Art. 3º da Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938): Art 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das características do meio ambiente;

III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população; b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas; c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;

e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;

IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;

V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

1.3 COMPENSAÇÃO ECOLÓGICA

 Substitui a reparação in situ por uma compensação em outro local, que proporcione funções ecológicas equivalentes.

 Fundamento: art. 84, § 1º do CDC e art. 461, § 1º do CPC: obtenção do resultado prático correspondente.

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DIREITO AMBIENTAL Art. 4º, § 5º da Lei 4.771/65 – Flora:

§ 5º A supressão de vegetação nativa protetora de nascentes, ou de dunas e mangues, de que tratam, respectivamente, as alíneas "c" e "f" do art. 2o deste Código, somente poderá ser autorizada em caso de utilidade pública.

Art. 17 da Lei 11.428/06 – Mata Atlântica:

Art. 17. O corte ou a supressão de vegetação primária ou secundária nos estágios médio ou avançado de regeneração do Bioma Mata Atlântica, autorizados por esta Lei, ficam condicionados à compensação ambiental, na forma da destinação de área equivalente à extensão da área desmatada, com as mesmas características ecológicas, na mesma bacia hidrográfica, sempre que possível na mesma microbacia hidrográfica, e, nos casos previstos nos arts. 30 e 31, ambos desta Lei, em áreas localizadas no mesmo Município ou região metropolitana.

1.4 INDENIZAÇÃO DO DANO

 Cabível diante da impossibilidade da tutela específica ou da obtenção do resultado prático equivalente – art. 84, § 1º do CDC.

 Necessidade de arbitrar um “preço” aos elementos da Natureza. Dec. 4339/02, art. 2º, XIV:

XIV - o valor de uso da biodiversidade é determinado pelos valores culturais e inclui valor de uso direto e indireto, de opção de uso futuro e, ainda, valor intrínseco, incluindo os valores ecológico, genético, social, econômico, científico, educacional, cultural, recreativo e estético;

1.5 DIMENSÃO EXTRAPATRIMONIAL DO DANO  Lesão à qualidade de vida humana, bem-estar, sossego.  Lesão a valores imateriais significativos para a comunidade.  Lesão ao valor intrínseco do meio ambiente (valor de existência). Precedentes:

TJRJ, Ap. Cível 14586/2001 – Corte de árvores. TJRS, Ap. Cível 70005093406, j. em 19.02.2004.

TJRJ, 2005.001.02840, j. 07.06.2005 – Poluição atmosférica.

1.6 CRITÉRIOS PARA O ARBITRAMENTO DO DANO EXTRAPATRIMONIAL

 Gravidade do dano, tanto em termos materiais como jurídicos.  Irreversibilidade dos bens ambientais e serviçoes lesados.  Perda de bem-estar da comunidade.

 Tempo durante o qual a comunidade ficará privada do bem-estar.  Intensidade do risco criado.

2. TEORIAS DO RISCO 2.1 TEORIA DO RISCO INTEGRAL

 Causa é toda condição sem a qual o dano não se teria produzido (conditio sine qua non).

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DIREITO AMBIENTAL  Não admite excludentes.

Precedentes: TJRS, AI 70015593536; TJMG –AC 1007902032908-6/001. 2.2 TEORIA DO RISCO CRIADO

Teoria da causalidade adequada: uma condição deve ser considerada causa de um dano quando constituir uma conseqüência.

Excludentes: a) Fato externo b) Anormal

c) Irrevertível/Inevitável

O ônus da prova em relação a estas excludentes é do empreendedor. AGENTES RESPONSÁVEIS

a) O POLUIDOR

 Art. 3º, IV da Lei 6.938/81:

IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;

 Responsabilidade direta e indireta

 Pessoas físicas ou jurídicas, de direito público ou privado

 Solidariedade: art. 258, 259 e 942 do CC/02. A responsabilidade é solidária pois o dano ambiental é único e indivisível.

Precedentes:

 STJ, Resp 18.567-SP, 2ª Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, j. em 16.06.2000).

 TRF 4ª Região, 3ª Turma, AC 2004.04.01.019438-6, Des. Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, j. em 28.06.2005.

 STJ, RESP 647-493-SC.

Lei 11.105/05, art. 20 (Lei da Biossegurança):

Art. 20. Sem prejuízo da aplicação das penas previstas nesta Lei, os responsáveis pelos danos ao meio ambiente e a terceiros responderão, solidariamente, por sua indenização ou reparação integral, independentemente da existência de culpa.

b) ADQUIRENTE DE ÁREAS DEGRADADAS

 Obrigação propter rem decorrente da função social da propriedade.  Dever de evitar o agravamento do dano ambiental.

 Responsabilidade pela situação do bem ambiental.

Tem sido possível responsabilizar o atual proprietário pelos danos ambientais da área, pois o passivo ambiental acompanha a coisa. Ex: postos de combustíveis.

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DIREITO AMBIENTAL

Precedente: TRF, 3ª Região, AC 432487 (98030675460), 3ª Turma, Rel. Cecília Marcones, j. em 29.01.2003).

c) A INSTITUIÇÃO FINANCEIRA  Art. 12 da Lei 6.938/81:

Art 12 - As entidades e órgãos de financiamento e incentivos governamentais condicionarão a aprovação de projetos habilitados a esses benefícios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critérios e dos padrões expedidos pelo CONAMA.

Parágrafo único - As entidades e órgãos referidos no " caput " deste artigo deverão fazer constar dos projetos a realização de obras e aquisição de equipamentos destinados ao controle de degradação ambiental e à melhoria da qualidade do meio ambiente.

 Obrigação de condicionar a concessão do crédito e dos incentivos ao licenciamento ambiental e à obediência dos padrões do CONAMA.

 Obrigação de fazer constar dos projetos a realização de obras e aquisição de equipamentos destinados ao controle ambiental.

TRF 1ª Região, AI 2002.01.00.036329-1/MG: Obrigação de monitorar o emprego dos recursos alcançados para que não causem danos ambientais. O recurso financeiro é causa adequada para o dano ambiental.

DESCONSIDERAÇÃO DA PERSONALIDADE JURÍDICA  Art. 4º, Lei 9.605/98:

Art. 4º Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sempre que sua personalidade for obstáculo ao ressarcimento de prejuízos causados à qualidade do meio ambiente.

 Desnecessidade de prova de culpa ou excesso de poder dos dirigentes.  Insuficiência patrimonial da pessoa jurídica para a reparação dos danos

ambientais.

3. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 3.1 AÇÃO

 Responsabilidade objetiva.

 Art. 37, § 6º da CF/88 e art. 14, § 1º da Lei 6.938/81.

 Concessão de serviço público responsabilidade objetiva e solidária entre Concessionária e Poder Concedente (STJ)

Posição do STF: não aceita o risco integral para o poder público. É necessário o risco administrativo, poder público deve ter um vínculo direto com o dano.

3.2 OMISSÃO: duas posições: A) CULPA ADMINISTRATIVA

 Bandeira de Mello, Jucovski, Mukai, TJRS  Teoria da Falta do Serviço.

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DIREITO AMBIENTAL  Presunção de culpa.

 Nexo de causalidade entre omissão e resultado. Teoria da falta do serviço:

* Inexistência do serviço público; * Funcionamento tardio;

* Funcionamento ineficiente. B) RISCO ADMINISTRATIVO  Leme Machado, Morato Leite.

 Responsabilidade indireta: conceito de poluidor – art. 3º, IV da Lei 6.938/81.

 Teoria da causalidade adequada.  Admite excludentes.

Precedente: STJ, REsp 604.725-PR, 2ª Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJ 22.08.2005). Omissão nas prestações positivas:

 Prestação de serviço público - Tratamento do lixo

- Canalização de esgotos, proteção do patrimônio histórico, etc.  Responsabilidade Objetiva

 Problema da discricionariedade administrativa.

CONTROLE JUDICIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS

 Custo dos direitos não obsta a existência do direito fundamental.

 A indeterminação das prestações e abstenções devidas pode ser suprida pelo intérprete à luz do caso concreto.

 O princípio da separação dos poderes implica na distribuição de funções do Estado. Necessidade de ponderação.

CRITÉRIOS DE PONDERAÇÃO  Risco para a dignidade da vida humana.  Extensão e irreversibilidade do dano.  Necessidade de precaução.

 Urgência. Precedentes:

STJ RESP 88.776-GO STJ RESP 575.998-MG

TRF 5ª AI 7072(98.0506588-0) – reconhece o cabimento de multa contra o poder público TJSP AC 363.851/0 TJPR AC 0087446800 TJRS AC 70011759842 4. RESPONSABILIDADE CRIMINAL Lei 9.605/98

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DIREITO AMBIENTAL 4.1 SUJEITO ATIVO – PESSOA FÍSICA

Art. 2º Quem, de qualquer forma, concorre para a prática dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de pessoa jurídica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prática, quando podia agir para evitá-la.

Crime Comissivo por Omissão:  Posição de garante.

 Há outorga de responsabilidade penal a certos sujeitos que poderiam impedir o cometimento de crime por parte da empresa e que, por não agirem, permitem a agressão criminosa de outrem.

Precedente: STF, HC 83.554/PR, 2ª Turma, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. em 16/08/2005. 4.2 Requisitos para a responsabilização do garante:

 Conhecimento real ou potencial sobre a situação do risco  Dever jurídico de opor-se ao crime.

 Poder de agir.

 Vontade de permanecer inativo. 4.3 Penas aplicáveis às Pessoas Físicas:  Multa: art. 18:

Art. 18. A multa será calculada segundo os critérios do Código Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor máximo, poderá ser aumentada até três vezes, tendo em vista o valor da vantagem econômica auferida.

 Restritivas de Direitos: art. 8º:

Art. 8º As penas restritivas de direito são: I - prestação de serviços à comunidade; II - interdição temporária de direitos;

III - suspensão parcial ou total de atividades; IV - prestação pecuniária;

V - recolhimento domiciliar.

 Pena base: art. 6º, Lei 9.605 e art. 59 do CP.

Art. 6º Para imposição e gradação da penalidade, a autoridade competente observará:

I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infração e suas conseqüências para a saúde pública e para o meio ambiente;

II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislação de interesse ambiental;

III - a situação econômica do infrator, no caso de multa.

 Atenuantes e agravantes. Arts. 14 e 15. Aplicação subsidiária das atenuantes do Código Penal. Já as agravantes são apenas as elencadas no art. 15.

Art. 14. São circunstâncias que atenuam a pena:

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DIREITO AMBIENTAL

II - arrependimento do infrator, manifestado pela espontânea reparação do dano, ou limitação significativa da degradação ambiental causada;

III - comunicação prévia pelo agente do perigo iminente de degradação ambiental;

IV - colaboração com os agentes encarregados da vigilância e do controle ambiental.

Art. 15. São circunstâncias que agravam a pena, quando não constituem ou qualificam o crime:

I - reincidência nos crimes de natureza ambiental; II - ter o agente cometido a infração:

a) para obter vantagem pecuniária;

b) coagindo outrem para a execução material da infração;

c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a saúde pública ou o meio ambiente;

d) concorrendo para danos à propriedade alheia;

e) atingindo áreas de unidades de conservação ou áreas sujeitas, por ato do Poder Público, a regime especial de uso;

f) atingindo áreas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos; g) em período de defeso à fauna;

h) em domingos ou feriados; i) à noite;

j) em épocas de seca ou inundações;

l) no interior do espaço territorial especialmente protegido;

m) com o emprego de métodos cruéis para abate ou captura de animais; n) mediante fraude ou abuso de confiança;

o) mediante abuso do direito de licença, permissão ou autorização ambiental;

p) no interesse de pessoa jurídica mantida, total ou parcialmente, por verbas públicas ou beneficiada por incentivos fiscais;

q) atingindo espécies ameaçadas, listadas em relatórios oficiais das autoridades competentes;

r) facilitada por funcionário público no exercício de suas funções.  Majorantes e minorantes, ex: art. 58.

Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta Seção, as penas serão aumentadas: I - de um sexto a um terço, se resulta dano irreversível à flora ou ao meio ambiente em geral;

II - de um terço até a metade, se resulta lesão corporal de natureza grave em outrem;

III - até o dobro, se resultar a morte de outrem.

Parágrafo único. As penalidades previstas neste artigo somente serão aplicadas se do fato não resultar crime mais grave.

 Art. 7º. Substituição: pena privativa inferior a 4 anos.

Art. 7º As penas restritivas de direitos são autônomas e substituem as privativas de liberdade quando:

I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de liberdade inferior a quatro anos;

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DIREITO AMBIENTAL

II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstâncias do crime indicarem que a substituição seja suficiente para efeitos de reprovação e prevenção do crime.

Parágrafo único. As penas restritivas de direitos a que se refere este artigo terão a mesma duração da pena privativa de liberdade substituída.

5. RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURÍDICA

Corrente tradicional era contrária à responsabilização, pois a pessoa jurídica é uma ficção jurídica e, conseqüentemente, não é autônoma, não possui potencial consciência de ilicitude, não pratica uma conduta. Só a pessoa humana poderia ser responsabilizada nessa idéia.

Precedente: STJ, REsp 622724/SC, 5ª Turma, Rel. Min. Félix Fischer, j. em 18.11.2004). Corrente atual: a pessoa jurídica pode ser responsabilizada. A pessoa jurídica seria uma realidade jurídica (para o direito).

Art. 3º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício da sua entidade.

Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras ou partícipes do mesmo fato.

Em 2005, o STJ proferiu a primeira decisão acerca da possibilidade de responsabilização da pessoa jurídica (REsp 564960, 5ª Turma, Min. Gilson Dipp, j. em 02.06.2005). Não vingou no STJ o posicionamento de que a pessoa jurídica seria autora de crime, mas sim que ela é responsável pelo crime praticado pela pessoa física (autora do crime). Quando é denunciada apenas a pessoa jurídica, a denúncia não tem sido aceita. Precedentes: STJ, RMS 16.696-PR, Rel. Hamilton Carvalhido, 09.02.2006).

STJ, HC 83554/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. em 16.08.2005. Imputação Penal:

 O objeto da regulação deve ser tanto o ato individual como aquele derivado da Pessoa Jurídica.

 A decisão do administrador é considerada para imputação de responsabilidade à empresa.

Requisitos para responsabilização da Pessoa Jurídica:  Deliberação no âmbito da PJ (decisão do dirigente).  Interesse ou benefício da PJ.

 Autor material vinculado à PJ (deve ser identificado na denúncia)  Utilização da estrutura (poderio) da PJ.

 Autuação na esfera das atividades da PJ. Penas aplicáveis à Pessoa Jurídica:

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DIREITO AMBIENTAL  Multa – art. 18

 Restritivas de direitos – art. 22

Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurídica são: I - suspensão parcial ou total de atividades;

II - interdição temporária de estabelecimento, obra ou atividade;

III - proibição de contratar com o Poder Público, bem como dele obter subsídios, subvenções ou doações.

Essas penas não fixam o prazo. TRF da 4ª Região admite a interpretação analógica com o art. 7º da mesma lei, na aplicação das penas do art. 22. Esse entendimento não é pacífico.

 Prestação de serviços à comunidade – art. 23

Art. 23. A prestação de serviços à comunidade pela pessoa jurídica consistirá em:

I - custeio de programas e de projetos ambientais;

II - execução de obras de recuperação de áreas degradadas; III - manutenção de espaços públicos;

IV - contribuições a entidades ambientais ou culturais públicas. O inciso IV não se trata de prestação pecuniária.

PRESCRIÇÃO - Divergências:

TRF 4ª Região: entende que deve ser utilizado o tempo das Penas Privativas de Liberdade.

TJRS: admite que o prazo é de dois anos, uma vez que não está definido em lei, deve ser utilizado o menor deles (o da multa).

Liquidação forçada:

Art. 24. A pessoa jurídica constituída ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prática de crime definido nesta Lei terá decretada sua liquidação forçada, seu patrimônio será considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitenciário Nacional.

Art. 24. A pessoa jurídica constituída ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prática de crime definido nesta Lei terá decretada sua liquidação forçada, seu patrimônio será considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitenciário Nacional.

SURSIS

Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspensão condicional da pena pode ser aplicada nos casos de condenação a pena privativa de liberdade não superior a

três anos.

Sursis especial:

Art. 17. A verificação da reparação a que se refere o § 2º do art. 78 do Código Penal será feita mediante laudo de reparação do dano ambiental, e as condições a serem impostas pelo juiz deverão relacionar-se com a proteção ao meio ambiente.

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DIREITO AMBIENTAL

 Art. 27: Composição Civil do dano é condição de procedibilidade.

 Crimes de menor potencial ofensivo: crimes com pena privativa até dois anos (Lei 10.259/01).

 Pessoa Jurídica pode fazer transação através de seu representante legal (art. 12, CPC).

Referências

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