Boas Práticas para
Gestão do Poder Judiciário
Andre Macieira
Histórico na Administração Pública
Histórico na Justiça
4
Alguns dos órgãos que mantém relacionamento
BA
RJ
GO
ETAPA 01
Diagnóstico Quantitativo
Abril a Junho de 2013
Projeto Banco Mundial – Ampliar Acesso à Justiça
Construir colaborativamente um modelo de alocação de recursos humanos e
orçamentários para os Tribunais de Justiça dos Estados, melhorando a gestão desses
recursos e ampliando o acesso à justiça.
ETAPA 02
Elaboração do Modelo
Junho de 2013 a Março de 2014ETAPA 03
Implantação do Modelo
Março de 2014 a Março de 20151ª OFICINA
Participação dos 27 TJs,
cada um com 2
representantes das áreas
de RH e Orçamento/
Planejamento para a
coleta de Boas Práticas
ANÁLISE
QUANTITATIVA
Análise de informações
de custo e pessoal dos
anos de 2009 a 2011 do
Justiça em Números e da
Resolução 102 do CNJ.
2ª OFICINA
Participação dos 10
TJs selecionados, para
discussão do modelo
de alocação de
recursos
VISITAS AOS 10 TJs
Os 10 TJs selecionados
foram visitados para
coleta e disseminação de
experiências de gestão
da alocação de recursos
CONSOLIDAÇÃO
DO MODELO
Implantação em 3
Tribunais (TJTO,
TJMG, e TJMT)
Informações gerais das visitas
6 DIRETOR DE SECRETARIA JUIZ AUXILIAR DIRETOR GERAL JUIZ DE DIREITO PONTO FOCAL RH PONTO F. ORÇAMENTO OUTRO10
8
11
8
10
4
10
62
Entrevistas
realizadas
As entrevistas foram realizadas ao longo dos 2 a 3 dias de visitas, conforme a disponibilidade dos tribunais.
10
Tribunais de Justiça de
Estados visitados
Selecionados ao final da Etapa 01 do projeto, observando os seguintes critérios: interesse, porte, região e localização em extremidades e medianas dos indicadores selecionados.
9.000
Km percorridos Mais de200
Materiais, normas e outros documentos coletados Mais dePrincipais resultados gerados
7
Agrupamento das principais boas
práticas e experiências dos tribunais
Implantações em 3 Projetos Piloto
NOSSO OBJETO DE TRABALHO:
A UNIDADE JUDICIÁRIA
A UNIDADE JUDICIÁRIA
O
R
G
A
N
IZA
Ç
Ã
O
PARCEIROS PESSOAS ESTRUTURA ORGANIZACIONAL TECNOLOGIA INFRAESTRUTURA INFORMAÇÃOPROCESSOS E REGRAS DE NEGÓCIO JORNADA DA SOCIEDADE / CLIE’NTE
C
LIEN
TE
PRODUTIVDADE
CONGESTIONAMENTO
PRODUTIVIDADE
prout
AUMENTAR
PRODUTIVIDADE
REDUZIR
CONGESTIONAMENTO
Fatores
Exógenos
Recursos
Heterogêneos
Complexidade
da Causa
Níveis de
Recorribilidade
Atenção a complexidade do ambiente de justiça!
Heterogeneidade
Temática
CASE 1: GESTÃO DE ALOCAÇÃO RECURSOS
HUMANOS EM UNIDADES JUDICIÁRIAS
ETAPA 1:
Agrupar unidades judiciárias e
projetar demanda futura
UJ
H
UJ
I
UJ
F
UJ
E
UJ
J
UJ
A
UJ
D
UJ
M
UJ
B
UJ
K
UJ
G
UJ
C
UJ
L
Identificar as diversidades existentes entre os
diferentes tipos de varas
14
UJ
A
UJ
D
UJ
M
UJ
H
UJ
B
UJ
K
UJ
I
UJ
C
UJ
E
UJ
L
UJ
J
UJ
G
UJ
F
UJ
J
Agregar as varas por semelhança de naturezas,
competência e ...
15
UJ
A
CÍVEL
(piloto capital)
JUIZADO
CRIMINAL
MISTA
UJ
D
UJ
M
UJ
H
UJ
B
UJ
K
UJ
I
UJ
G
UJ
F
UJ
C
UJ
L
UJ
E
... Volume de casos novos
UJ
A
CÍVEL
(piloto capital)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Até 1.000
processos
Entre 1.000 e 2.500
processos
Acima de 2.500
processos
Agrupamento por faixa de casos novos
UJ
D
UJ
M
UJ
H
ETAPA 2:
Definir estágios de desempenho e calcular
produtividade e lotação das unidades judiciárias
do grupo
Entender o nível produtividade e congestionamento
de cada vara do mesmo grupo
O R G A N IZA Ç Ã O PARCEIROS PESSOAS ESTRUTURA ORGANIZACIONAL TECNOLOGIA INFRAESTRUTURA INFORMAÇÃO PROCESSOS E REGRAS DE NEGÓCIO
JORNADA DA SOCIEDADE / CLIENTE
C L IE N T E
PRODUTIVDADE
CONGESTIONAMENTO
Comparar e analisar o desempenho entre estas varas
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 146 23%Inverso do congestionamento
Pr
odut
ividad
e
(I
PS)
160,4 165,3 331,1 64,6 0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
4 FAIXAS
PRETA
5 FAIXAS
VERDE
4 FAIXAS
BRANCA
Inverso do congestionamento
P
rodu
tivida
de
(I
P
S)
FAIXA VERDE alta produtividade e alto congestionamento FAIXA PRETA alta produtividade e baixo congestionamentoClassificar cada vara conforme: Faixa Branca, Verde e Preta
FAIXA BRANCA
baixa produtividade e alto congestionamento
UJ
X
UJ
X
UJ
X
UJ
X
UJ
X
UJ
X
UJ
X
UJ
X
UJ
X
UJ
X
UJ
X
UJ
X
Diferentes níveis de desempenho implicam...
21
CÍVEL - CAPITAL
UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ XFaixa Preta
Faixa Verde
Faixa Branca
22 UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X UJ X
Faixa Preta
Faixa Verde
Faixa Branca
CÍVEL - CAPITAL
ETAPA 3
Visitar as unidades judiciárias de referência
e promover melhorias para cada estágio
Entendendo as causas por meio de visitas
Horário de
trabalho do
magistrado
Figura de um
gestor na Vara
Metodologia
de trabalho
Infraestrutura
Integração
entre gabinete
e secretária
VARAS FAIXA PRETA
VARAS FAIXA VERDE
VARAS FAIXA BRANCA
Realizar visitas para identificar as principais diferenças de
PROPOSTAS
• Treinamento dos profissionais
• Acompanhamento do tribunal nas unidades
interessadas em mudar de comportamento
• Padronização dos processos e boas práticas
• Celebração dos primeiros resultados!
• Equipes móveis temporárias
• Estratégias para baixa de estoque
• Disseminação de boas práticas
• Reconhecimento das unidades mais esforçadas
• Celebrar e recompensar resultados
• Reconhecimento como unidade de referência na
entrega de justiça
• Disseminar boas práticas para os demais
Definir estratégia para otimizar o desempenho de
cada faixa
ETAPA 4:
Promover melhorias estruturantes no
Tribunal
Definir estratégias de transformação do tribunal
REDISTRIBUIÇÃO DE
UNIDADES
- Desativação
- Expansão
- Especialização
- Criação
- ...
CENTRAIS
ESPECIALIZADAS
- Centrais de mandados
- Centrais de atendimento
ao púbico
- Centrais eletrônicas
- ...
PREVENÇÃO E SOLUÇÃO
DE LITÍGIOS
- Conciliação
- Justiça Comunitária
- Juiz Leigo
- .Parceria com
universidades
- ...
Definir estratégias de transformação do tribunal
DESENVOLVIMENTO DE
PESSOAS
- Treinamentos
- Terceirização
- Plano de carreira
- Recompensas por
atingimento de metas
ADOÇÃO DE
TECNOLOGIA
- Automação do
processo judicial
- Virtualização do
processo judicial
ETAPA 5:
Disciplina de Gestão
30
PAINEL DE BORDO
com controles periódicos
VARA A
Meta Produção Mês 1 Mês 2 Mês 3 Mês 4 Mês 5 Mês 6 ...VARA C
Meta Produção Mês 1 Mês 2 Mês 3 Mês 4 Mês 5 Mês 6 ...VARA B
Meta Produção Mês 1 Mês 2 Mês 3 Mês 4 Mês 5 Mês 6 ...VARA D
Meta Produção Mês 1 Mês 2 Mês 3 Mês 4 Mês 5 Mês 6 ...Energia Elétrica
Telefonia
Água e esgoto
Papelaria
Parâmetro de
Eficiência
FAIXA PRETA alta produtividade e baixo congestionamento FAIXA PRETA alta produtividade e baixo congestionamento FAIXA PRETA alta produtividade e baixo congestionamento FAIXA VERDE alta produtividade e alto congestionamento FAIXA BRANCA baixa produtividade e alto congestionamento FAIXA VERDE alta produtividade e alto congestionamento FAIXA VERDE alta produtividade e alto congestionamento FAIXA BRANCA baixa produtividade e alto congestionamento FAIXA PRETA alta produtividade e baixo congestionamento FAIXA VERDE alta produtividade e alto congestionamento FAIXA VERDE alta produtividade e alto congestionamento FAIXA VERDE alta produtividade e alto congestionamentoR$/servidor
R$/servidor
R$/servidor
R$/servidor
A mesma lógica pode ser realizada em relação à
economicidade de um Serviço ou Órgão Público
Análise de gastos com ÁGUA E ESGOTO
1. RESUMO DA EFICIÊNCIA DAS COMARCAS NA DESPESA DE ÁGUA E ESGOTO POR M²
2. RESUMO DOS DADOS DA DESPESA DE ÁGUA E ESGOTO POR M²
Valores para Agrupamento
1º quartil
2º quartil
Menor valor
Mediana
ÁGUA E ESGOTO
DESPESA POR M²
As comarcas estão classificadas em três estágios de
eficiência: a
FAIXA PRETA
, que é composta pelo 1º
quartil de eficiência; a
FAIXA VERDE
, com as
comarcas que ficaram entre o 1º e o 2º quartil de
eficiência; e a FAIXA BRANCA , cuja composição é
das comarcas que ficaram depois do 2º quartil de
eficiência. O Valor de Referência para a
FAIXA PRETA
é o menor valor, já para as demais faixas o valor é o
1º quartil.
FAIXA PRETA
R$ por servidor
R$ 0,09
FAIXAS VERDE
E BRANCA
R$ por servidor
R$ 1,34
R$ 1,34
R$ 2,38
R$ 0,09
GANHO PROJETADO
Ref.
1º Quartil
R$ 1.826.463,00
R$ 2,38
GANHO PROJETADO
Ref.
Menor Valor
R$ 1.878.097,13
R$ 0,00
R$ 5,00
R$ 10,00
R$ 15,00
R$ 20,00
R$ 25,00
R$ 30,00
R$ 35,00
R$ 40,00
R$ 45,00
P
ra
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Fr
ut
al
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 C14 C15 C16 C17 C18 C19 C20 C21 C22 C23
Análise de Gastos com ENERGIA ELÉTRICA
Análise de gastos com POSTAGENS
R$ 1,34 R$ 7,51 R$ 1,65 R$ 115,06
R$ 2,38 R$ 9,97 R$ 2,18 R$ 145,70
R$ 4,23 R$ 12,77 R$ 2,84 R$ 221,03
COMARCA DESPESA POR
M² FAIXA DESPESA POR M² FAIXA DESPESA POR PROCESSO FAIXA DESPESA POR SERVIDOR FAIXA Vara 1 R$ 1,64 R$ 11,50 R$ 1,51 R$ 174,07 Vara 2 R$ 1,67 R$ 13,45 R$ 3,65 R$ 158,25 Vara 3 R$ 4,19 R$ 13,58 R$ 1,74 R$ 263,52 Vara 4 R$ 1,17 R$ 12,97 R$ 0,75 R$ 137,42 Vara 5 R$ 6,24 R$ 21,19 R$ 2,26 R$ 142,46 Vara 6 R$ 5,62 R$ 4,36 R$ 4,05 R$ 277,10 Vara 7 R$ 4,81 R$ 8,01 R$ 2,71 R$ 132,53 Vara 8 R$ 2,08 R$ 8,20 R$ 2,50 R$ 46,92 Vara 9 R$ 1,01 R$ 12,32 R$ 3,80 R$ 130,62 Vara 10 R$ 1,00 R$ 11,90 R$ 1,55 R$ 183,75 Vara 11 R$ 2,57 R$ 3,37 R$ 3,00 R$ 324,81 Vara 12 R$ 1,62 R$ 9,67 R$ 3,76 R$ 212,69 Vara 13 R$ 1,25 R$ 10,50 R$ 3,22 R$ 230,26 Vara 14 R$ 16,33 R$ 7,08 R$ 3,52 R$ 132,15 Vara 15 R$ 0,58 R$ 18,14 R$ 1,30 R$ 171,53 Vara 16 R$ 5,46 R$ 12,25 R$ 2,59 R$ 80,72 Vara 17 R$ 2,14 R$ 17,49 R$ 4,34 R$ 114,69 Vara 18 R$ 0,65 R$ 11,45 R$ 2,35 R$ 145,70 Vara 19 R$ 8,44 R$ 12,26 R$ 2,01 R$ 135,99 Vara 20 R$ 0,46 R$ 16,72 R$ 1,05 R$ 129,54 FAIXA BRANCA
POSTAGENS
FAIXA BRANCA PARADIGMA FAIXA VERDE FAIXA VERDE PARADIGMAFAIXA BRANCA FAIXA BRANCA
FAIXA VERDE VERDE
ÁGUA E ESGOTO
ENERGIA ELÉTRICA
TELEFONIA
VALOR PARADIGMA PARADIGMA
R$ 1,34 R$ 7,51 R$ 1,65 R$ 115,06
R$ 2,38 R$ 9,97 R$ 2,18 R$ 145,70
R$ 4,23 R$ 12,77 R$ 2,84 R$ 221,03
COMARCA DESPESA POR
M² FAIXA DESPESA POR M² FAIXA DESPESA POR PROCESSO FAIXA DESPESA POR SERVIDOR FAIXA Vara 1 R$ 1,64 R$ 11,50 R$ 1,51 R$ 174,07 Vara 2 R$ 1,67 R$ 13,45 R$ 3,65 R$ 158,25 Vara 3 R$ 4,19 R$ 13,58 R$ 1,74 R$ 263,52 Vara 4 R$ 1,17 R$ 12,97 R$ 0,75 R$ 137,42 Vara 5 R$ 6,24 R$ 21,19 R$ 2,26 R$ 142,46 Vara 6 R$ 5,62 R$ 4,36 R$ 4,05 R$ 277,10 Vara 7 R$ 4,81 R$ 8,01 R$ 2,71 R$ 132,53 Vara 8 R$ 2,08 R$ 8,20 R$ 2,50 R$ 46,92 Vara 9 R$ 1,01 R$ 12,32 R$ 3,80 R$ 130,62 Vara 10 R$ 1,00 R$ 11,90 R$ 1,55 R$ 183,75 Vara 11 R$ 2,57 R$ 3,37 R$ 3,00 R$ 324,81 Vara 12 R$ 1,62 R$ 9,67 R$ 3,76 R$ 212,69 Vara 13 R$ 1,25 R$ 10,50 R$ 3,22 R$ 230,26 Vara 14 R$ 16,33 R$ 7,08 R$ 3,52 R$ 132,15 Vara 15 R$ 0,58 R$ 18,14 R$ 1,30 R$ 171,53 Vara 16 R$ 5,46 R$ 12,25 R$ 2,59 R$ 80,72 Vara 17 R$ 2,14 R$ 17,49 R$ 4,34 R$ 114,69 Vara 18 R$ 0,65 R$ 11,45 R$ 2,35 R$ 145,70 Vara 19 R$ 8,44 R$ 12,26 R$ 2,01 R$ 135,99 Vara 20 R$ 0,46 R$ 16,72 R$ 1,05 R$ 129,54 FAIXA BRANCA
POSTAGENS
FAIXA BRANCA PARADIGMA FAIXA VERDE FAIXA VERDE PARADIGMAFAIXA BRANCA FAIXA BRANCA
FAIXA VERDE VERDE
