P E D R O J A N I N I O E X E R C Í C I O D A C I D A D A N I A A T R A V É S D O V O L U N T A R I A D O N O T E R C E I R O S E T O R T r a b a l h o d e c o n c l u s ã o d e c u r s o a p r e s e n t a d o a o c u r s o d e B a c h a r e l a d o e m C i ê n c i a s S o c i a i s , c o m o r e q u i s i t o p a r c i a l p a r a c o n c l u s ã o d o c u r s o . O r i e n t a d o r : P r o f . D r . S é r g i o R i c a r d o R o d r i g u e s C a s t i l h o 2 0 1 7
P E D R O J A N I N I O E X E R C Í C I O D A C I D A D A N I A A T R A V É S D O V O L U N T A R I A D O N O T E R C E I R O S E T O R T r a b a l h o d e c o n c l u s ã o d e c u r s o a p r e s e n t a d o a o c u r s o d e B a c h a r e l a d o e m C i ê n c i a s S o c i a i s , c o m o r e q u i s i t o p a r c i a l p a r a c o n c l u s ã o d o c u r s o . A p r o v a d a e m 2 0 d e f e v e r e i r o d e 2 0 1 7 .
Professor Dr. Sérgio Ricardo Rodrigues Castilho
Professora Dra. Renata de Sá Gonçalves
Professor Dr. Carlos Eduardo Machado Fialho
A g r a d e c i m e n t o s
A g r a d e ç o a m i n h a m ã e , L ú c i a , q u e s e m p r e m e a p o i o u e m t o d a s a s m i n h a s e m p r e i t a d a s ; e a M a r t a C a m i n h a , s e m p r e p r e s e n t e .
“ M e r e c e m l o u v o r o s h o m e n s q u e e m s i m e s m o s e n c o n t r a m o i m p u l s o , e s u b i r a m n o s s e u s p r ó p r i o s o m b r o s . ”
R E S U M O O s e g u i n t e t r a b a l h o t e m c o m o o b j e t i v o d e s e n v o l v e r u m a v i s ã o a c e r c a d o s v a l o r e s a t u a n t e s d o T e r c e i r o S e t o r . E n t e n d e - s e q u e s u a s i g n i f i c a ç ã o j a z n o í n t i m o d o s i n d i v í d u o s q u e o c o m p õ e , e q u e é a s u a t r a n s f o r m a ç ã o o r g a n i z a d a q u e e d i f i c a s u a a t u a ç ã o . I l u s t r a t a m b é m , c o m o o i m p e r a t i v o d o c u i d a d o t o m o u s u a f o r m a c í v i c a e v o l u n t á r i a , d e s e n v o l v e n d o s u a r e l a ç ã o c o m a p r o m u l g a ç ã o d o s d i r e i t o s c o l e t i v o s . D i s c u t e a s u a c o n c e i t u a ç ã o i n s e r i d a n a h i s t ó r i a b r a s i l e i r a , t e n d o c o m o p r e t e n s ã o m o s t r a r s e u m o v i m e n t o d i a l é t i c o e r e s i g n i f i c a t i v o s d e v e l h o s v a l o r e s . P a r a i s s o , s e d e s e n v o l v e u m a p r o p o s t a d e a n á l i s e d a s l i n h a s n o d a i s d a s r e l a ç õ e s d e m e d i d a s e n t r e a p r a t i c a d o v o l u n t a r i a d o e o T e r c e i r o S e t o r . D e m o n s t r a , d e s t a f o r m a , c o m o s e u c r e s c i m e n t o e e v o l u ç ã o t e m u m p a p e l f u n d a m e n t a l n a r e v i t a l i z a ç ã o d a s o c i e d a d e c i v i l e p a r a a l é m d e l a ; c o m o s u a l e g i t i m i d a d e d e a t u a ç ã o p a s s o u a c a r a c t e r i z a r u m a d e f e s a d o s d i r e i t o s f u n d a m e n t a i s d o h u m a n o e s e u c o l e t i v o . P a l a v r a s - c h a v e : T e r c e i r o S e t o r . V o l u n t a r i a d o . C i d a d a n i a . G e s t ã o S o c i a l .
J33 Janini, Pedro.
O exercício da cidadania através do voluntariado no Terceiro Setor / Pedro Janini. – 2017.
41 f.
Orientador: Sergio Ricardo Rodrigues Castilho.
Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação em Ciências Sociais) – Universidade Federal Fluminense, Instituto de Ciências Humanas e Filosofia, Departamento de Ciências Sociais, 2017.
Bibliografia: f. 39-41.
1. Associações sem fins lucrativos. 2. Trabalho voluntário. 3. Cidadania. I. Castilho, Sergio Ricardo Rodrigues. II. Universidade Federal Fluminense. Instituto de Ciências Humanas e Filosofia. III. Título.
S U M Á R I O I N T R O D U Ç Ã O . . . 7 1 F O R M A Ç Ã O D O T E R C E I R O S E T O R . . . 10 1.1 A N T E C E D E N T E S H I S T Ó R I C O S . . . 10 1.2 C O N T E X T O M U N D I A L D O T E R C E I R O S E T O R . . . 11 1.3 T E R C E I R O S E T O R N O B R A S I L . . . 15 2 C O N C E I T O S E C A R A C T E R Í S T I C A S . . . 19 2.1 A N Á L I S E C O N C E I T U A L . . . 19 2.2 A I M P O R T Â N C I A D A C O N C E I T U A Ç Ã O . . . 22 2.3 O V O L U N A T A R I A D O . . . 24 2.4 O V O L U N T A R I A D O N O B R A S I L . . . 26 3 A G E S T Ã O D O T E R C E I R O S E T O R . . . 27 3.1 G E S T Ã O S O C I A L E A M I L I T Â N C I A N O V O L U N T A R I A D O . . . 27 3.2 G E S T Ã O S O C I A L E A A Ç Ã O D I A L Ó G I C A … . . . 31 3.3 A N Á L I S E D E C A S O . . . 33 3.3.1 M O D E L O D A D I N Â M I C A M O T I V A C I O N A L . . . 33 3.3.2 E N T R E V I S T A O N G R I O E C O A R T E . . . 34 3.3.3 T E N D Ê N C I A S M O T I V A C I O N A I S . . . 36 C O N C L U S Ã O . . . 36 B I B L I O G R A F I A . . . 38
S I G L A S A P C D A s s o c i a ç ã o P a u l i s t a d e C i r u r g i õ e s D e n t i s t a s A B I A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d e I m p r e n s a B N H B a n c o N a c i o n a l d a H a b i t a ç ã o C E M E C e n t r a l d e M e d i c a m e n t o s C O B A L C o o p e r a t i v a B r a s i l e i r a d e A l i m e n t o s I A V E I n t e r n a t i o n a l A s s o c i a t i o n f o r V o l u n t a r y E f f o r t I N P S I n s t i t u t o N a c i o n a l P r e v i d ê n c i a S o c i a l L B A L e g i ã o B r a s i l e i r a d e A s s i s t ê n c i a M O B R A L M o v i m e n t o B r a s i l e i r o d e A l f a b e t i z a ç ã o S E N A C S e r v i ç o N a c i o n a l d o C o m é r c i o S E N A I S e r v i ç o N a c i o n a l d a I n d u s t r i a O N G O r g a n i z a ç ã o N ã o G o v e r n a m e n t a l O N U O r g a n i z a ç ã o d a s N a ç õ e s U n i d a s
7 INTRODUÇÃO
A Organização das Nações Unidas (ONU) declarou 2001 como o “Ano Internacional do Voluntário”, atendendo uma demanda social pela solidificação da ação voluntaria. O exercício do voluntariado não é algo novo, no Brasil por exemplo, a promoção da ação voluntaria vem de uma longa tradição religiosa e na atualidade, tem sido muito valorizada junto às estratégias de filantropia empresarial. Sendo em 1998 promulgada a “Lei do Voluntário” (Lei Federal 9608/98), a prática da gestão de voluntários instaura um campo de relações de trabalho a parte de contratos sociais vinculados à remuneração.
Assim, o interesse nas formas de organização de voluntários e sua gestão fez-se surgir o questionamento acerca de fez-seu exercício. Visto que cada voluntário possui suas próprias motivações, diferentes interesses e vocações, como as suas relações associativas poderiam ser medidas?
Quando observado o voluntariado no Terceiro Setor, toma-se como referência uma prática de cidadania através dessa relação de trabalho institucionalizada, perdendo seu caráter moral de caridade. Hegel fala em “linhas nodais das relações de medida”, designando situações-limites, nas quais a tranquila justaposição de coisas e relações entra em movimento interno. Explicita que não há uma transição direta da multiplicidade de fenômenos para a essência e para o conceito.
Somente sob a condição de que os fenômenos assumem uma determinada constelação – isto é, perdem o tipo de existência que tinham até então e adquirem outra existência – é que as relações neles contidas se adensam e se transformam numa estrutura peculiar, que constitui a conexão essencial. Essa estrutura interna é idêntica à medida. Os fenômenos só chegam à essência por meio de relações de medida. (NEGT & KLUGE, 1999, p.22)
Desta forma, o seguinte trabalho busca apresentar a relação de medida entre o voluntariado e o Terceiro Setor entendendo que sua “conexão essencial” é o
8
exercício da cidadania. Assim, os dois primeiros capítulos buscam compreender as principais características do processo histórico e conceitual do Terceiro Setor. Quanto ao processo histórico, será apresentado o desenvolvimento da prática voluntário tradicional, ou seja de aspiração religiosa, e a sua ruptura, diante de complexos movimentos históricos. Sendo dividido entre o processo global e o processo brasileiro de constituição do Terceiro Setor.
No capítulo que se discute o conceito optou-se por analisar o Terceiro Setor e a pratica voluntária por uma visão teleológica. Visto que grande parte da dificuldade em conceituar este segmento se dá pela sua multidisciplinariedade, sendo debatida entre cientistas sociais, economistas, administradores, contadores, juristas, gestores e assistentes sociais, perde-se o foco conceitual, especialmente por esta sendo ativamente discutida a menos de três décadas. Desta forma, acredito que, ao se estudar o que pode ser visto como um momento de transição e mudança, a confrontação de singularidades e diferenças conceituais do mesmo objeto, chegam num ponto limite, onde muitas linhas dessas relações de medidas se combinam. Hegel chama isso de “pulsação do vivo” (NEGT & KLUGE, 1999, p.22)
No Terceiro capítulo será apresentado o conceito de gestão social e de associação dialógica. Seguindo esta lógica da finalidade como princípio explicativo fundamental das organizações, como esses contextos ricos em medidas geram superfícies de atrito entre seus colaboradores? Por fim, trabalhar com uma categoria como a do voluntariado desafia a compreensão de estimulo e motivação. Qual o sentido que a experiência nesta forma de trabalho proporciona? Mesmo em sua forma institucionalizada, o voluntariado é uma expressão de espontânea vontade, carregada consigo todos os valores do indivíduo que a exerce. Então como a prática do voluntariado se relaciona com os tempos de hoje?
Leonardo Boff discorre sobre o tipo de sociedade do conhecimento e da comunicação que temos desenvolvido nas últimas décadas e como a tecnologia na produção e serviço de bens materiais tem ameaçada a essência humana. O mundo virtual criou “um novo habitat”, caracterizado pelo encapsulamento sobre si mesmo e pela falta do contato humano. Isso cria uma anti-realidade que afeta o ser humano naquilo que possui de mais fundamental: o cuidado e a compaixão.
9
Por outro lado, esta afirmação parece carregar um grau de ceticismo em relação a capacidade atual do cuidado; porém, é importante apontar que Boff esta discorrendo do ponto de vista de um ativista eco-político, onde a crença na dimensão do cuidada está intimamente vinculada a história da espécie homo, unificada e interconectada com tudo e todos. Isto implica uma compreensão alargada de compaixão, entendendo que entre a espécie humana e a Terra, não há distância, mas sim uma mesma realidade complexa, diversa e única.
Assim, busca construir um modelo de ética humana, discorrendo sobre mitos antigos e pensadores contemporâneos dos mais profundos, mostrando que a essência humana não se encontra na inteligência ou na liberdade, mas sim no cuidado. É na verdade o cuidado, o “suporte real da criatividade, da liberdade e da inteligência” e que é no cuidado que se encontra o ethos fundamental do humano.
Ethos em seu sentido ordinário grego significa a toca do animal ou casa humana, vale dizer, aquela porção do mundo que reservamos para organizar, cuidar e fazer o nosso habitat. Temos que reconstruir a casa humana comum – a Terra – para que nela todos possam caber. Urge modelá-la de tal forma que tenha sustentabilidade para alimentar um novo sonho civilizacional. A casa humana hoje não é mais o estado-nação, mas a Terra como pátria/mátria comum da humanidade. Esta se encontrava no exílio, dividida em estados-nações, insulada em culturas regionais, limitada pelas infindáveis línguas e linguagens. Agora, lentamente, está regressando de seu longo exílio. Está se reencontrando num mesmo lugar: no planeta Terra unificado. Nele fará uma única história, a história da espécie homo, numa única e colorida sociedade mundial, na consciência de um mesmo destino e de uma igual ordem. (BOFF 1999, p.27)
Desta forma, o cuidado é aquilo que se opõe ao descuido e o descaso. Independentemente de sua motivação, cuidar abrange mais do que um momento de atenção e é mais que um ato, é uma atitude; representa ocupação, preocupação, responsabilização e envolvimento afetivo com o outro, sendo assim, o seguinte trabalho busca entender o trabalho voluntário em sua compreensão limite, como esse cuidado se expressa como uma forma de
10
engajamento político na solução de problemas sociais, através de seu exercício da cidadania.
CAPÍTULO 1 – A FORMAÇÃO DO TERCEIRO SETOR
1.1 –ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Desde os primeiros registros da escrita, é possível notar a presença da ajuda voluntária de um ser humano para com seu semelhante. Nas sociedades primitivas, esta ajuda advinha da família, tribo ou clã, onde os vínculos de parentesco constituíam a principal motivação para a ajuda mútua no seu âmbito de realização.
Assim, é característica inerente ao homem agrupar-se em sociedades e, como qualidade intrínseca, o simbiótico relacionamento entre vocação e a necessidade de ajuda mútua como partes de uma mesma ação. Essa qualidade teve seus aspectos alterados à medida que a sociedade evolui em seus relacionamentos interpessoais.
Foi apenas com o surgimento das grandes religiões (judaísmo, cristianismo, islamismo) que os seres humanos, impulsionados por sentimentos humanitários e religiosos, passaram a oferecer socorro àqueles que não pertenciam ao seu círculo imediato. Neste contexto que surgiram as primeiras e mais rudimentares formas de ajuda e de assistência aos necessitados.
Um exemplo disto são as chamadas “Diaconias”, oriundas do Cristianismo primitivo e as “Xenodoquias”, estabelecimentos gregos destinados ao tratamento de doentes. Ambas tinham como missão a organização de coletas, registro dos necessitados, além de distribuir esmolas entre os pobres e doentes.
11
De acordo com Oliveira, durante séculos na Europa Cristã, a doutrina do mérito religioso pode ser apresentada de três formas principais de ajuda e assistência aos necessitados:
a) Ajuda pública; fornecida principalmente através das ordens religiosas ou ainda através dos hospitais que surgiam quase simultaneamente com os primeiros mosteiros. Também se refere à obrigação do rei de proteger e atender as necessidades de seus servos, vassalos e súditos.
b) Ajuda Mutua; prestada nas corporações e associações profissionais, entre os membros que a integravam, não importando qual fosse a sua categoria (mestre, companheiro ou aprendiz). Assim, seus membros eram protegidos pela própria corporação, estendendo a proteção à família em caso de morte.
c) Esmola; constitua a forma de ajuda mais difundida, praticada como “dever religioso e meio de salvação”. Era uma ação de caráter individual, apresentando duas modalidades: a entrega de ajuda direta a um necessitado ou à sua família e a ajuda a instituições que prestavam serviços em pessoas nelas internadas. (OLIVEIRA 2005, p.18)
Conforme as sociedades expandiram e se tornaram mais complexas, o ato de ajuda passou a tomar forma e a agregar suas principais características em praticamente todo o mundo civilizado, culminando em novas instituições de ajuda e as primeiras legislações de cunho social.
1.2 –CONTEXTO MUNDIAL DO TERCEIRO SETOR
Em meados do século XIX, houve a revolução política na França, a revolução industrial na Grã-Bretanha e a revolução social na Alemanha. Em todos os casos citados, o movimento operário e sindical foram decisivos (FERNANDES 2000).
12
Eram um vasto movimento associativista de caráter liberal e pluralista, de cunho reivindicativo que procurava independência face ao Estado e às suas instituições.
Assim, a Europa do Norte e Central, encontrava-se num cenário político de profundas mudanças sociais e tecnológicas. Instituições alternativas passaram a florescer, exigindo novas relações entre o Estado e seus cidadãos, demonstrando um impacto muito maior que os resultados dos serviços pelo quais foram criados. Isto só foi possível graças a uma aliança desses movimentos proletários e sindicais às instituições religiosas de tradição cristã.
Na literatura anglo-saxã, encontramos A lei tradicionalista Inglesa, denominada “Charities”, sendo a expressão mais antiga a denominar o fenômeno social que se tornaria o Terceiro Setor. Remete à memória religiosa medieval e enfatiza o aspecto de doação, de si para o outro. Um exemplo é a Lei dos Pobres, que remonta a 1601, reformada em 1834, graças a novas ideias relativas à natureza da pobreza e do papel do Estado. (OLIVEIRA; 2005). Durante os séculos XVI e XVII, as atividades de ajuda não eram mais centralizadas e controladas pela Igreja e a burguesia passou a exercer poder nos assuntos de interesse.Com o surgimento do liberalismo político fundado por John Locke (NETO & FERNANDES; 2010), a filantropia pode surgir como um contraponto moderno e humanista distanciando-se das normas morais e religiosas de caridade. Por último temos o Mecenato, que lembra-nos da renascença e o prestígio derivado do apoio generoso às artes e ciências (FERNANDES; 1994)
Todas essas três formas de organização da ajuda viabilizaram a transformação do trabalho social na ação continuada que solidificaria o Terceiro Setor. A filantropia contrapôs-se à caridade, assim como a cidadania ao mecenato. Estas denominações, de acordo com Fernandes, R.C.:
‘Perdem a dureza da contradição radical e dão lugar a um jogo complexo e instável de oposições complementares. Não se confundem, mas já não se separam de todo. Recobrem-se parcialmente, alternando situações de conflito, de cooperação e indiferença.” (1994, p. 27)
13
Com a Segunda Guerra Mundial e todas as suas consequências, o que realmente interessava aos povos dizimados eram as políticas de reconstruções e respostas aos graves problemas econômico-sociais que enfrentavam. Foi neste contexto que agentes sociais organizados cumpririam seu papel e justificaram na pratica as suas ideologias coletivas. Entre essas ações organizadas algumas alcançaram tanta força e influência internacional, como o Conselho Mundial de Igrejas e a Organização Internacional do Trabalho, que parecia o suficiente para justificar uma presença formal na ONU. Como não eram governos mas possuíam uma significativa representação, o sistema de representações das Nações Unidas denominou-as ONGs - Organização não governamentais. Por extensão, na década de 60, a ONU formulou a criação de programas de Cooperação Internacional para o desenvolvimento estimulado, cujo o objetivo era formular projetos de âmbito não governamental e expandir as parcerias das ONGs europeias mundo afora, o que acabou por fomentar as entidades congêneres nos continentes do Hemisfério Sul. (FERNANDES 1994)
De início, tiveram um caráter assistencialista, visto que em sua grande maioria, estavam ligadas a grupos religiosos. Porém, no fim dos anos 70, esses grupos já adquiriam importante relevância política, graças a uma política de Empowerment, e ficaram conhecidos pela execução de atividades de autoajuda, assistência e serviços nos mais diversos campos. Nos Países em desenvolvimento este fenômeno foi ainda mais marcante, visto que as ONGs tinham por finalidade promover esses projetos no Terceiro Mundo e acabaram por fomentar entidades congêneres nos continentes do Hemisfério Sul, criando, assim, uma verdadeira rede de organizações privadas autônomas, dando os primeiros indícios de um Terceiro Setor Global.
Já no período da Guerra Fria, o ressurgimento da doutrina liberal exigiu das organizações uma postura política, traduzindo o desenvolvimento social como uma visão restauradora da cidadania e definindo como missão maior sua atuação em prol dos interesses coletivos da sociedade.
Mas foi na era de ouro do liberalismo, em especial nos governos de Ronald Reagan e Margareth Thatcher, que houve o maior crescimento do setor até
14
então; graças ao aspecto central de suas estratégias para reduzir os gastos sociais do governo, o chamado ‘WelfareState’, ou ‘Estado do Bem Estar Social’. Seu objetivo era conciliar a livre iniciativa liberal e garantir as liberdades individuais, defendendo que todo o cidadão teria direito, desde o seu nascimento, a um conjunto de bens e serviços que deveriam ser fornecidos pelo Estado ou, mediante regulamentação, pelas organizações da sociedade civil. O interessante é que mesmo nos Países onde nunca houve o’ WelfareState’, nota-se a diminuição do Estado e suas conseqüências.
Já na América Latina, surgia em 1917 surgia o movimento chamado Constitucionalismo social, cujo o conjunto de ideias procuravam equilibrar os direitos fundamentais com os direitos sociais. Esse movimento teve significativa repercussão nas instituições sociais da época, por relacionar diretamente os Direitos da coletividade com a Cidadania. (NETO & FERNANDES 2010)
Porém, quase que por via de regra, o papel mais significativo na América Latina fora o da igreja católica, que a partir dos anos 50 criaram diversos movimentos e entidades voltadas a auxiliar os trabalhos executados pelas dioceses no âmbito das zonas rurais e urbanas. Em 1968 acontece conferência de Bispos católicos na Colômbia, onde correntes mais radicais da Igreja Católica formalizaram suas atividades através da criação das Comunidades Eclesiásticas de Base. Até a década de 80, no Brasil já havia cerca de 100 mil dessas comunidades espalhadas por todo o território nacional.
A partir da década de 90, a articulação das ONGs foi estimulada pelo surgimento de fóruns internacionais, redes de discussão globais e a construção de uma agenda política mundial voltada somente às questões sobre meio ambiente, inclusão social, erradicação da pobreza, entre outros, fazendo o movimento tomar força na sociedade, na mídia e no governo. Até mesmo o Banco Mundial, que apoiava esporadicamente as organizações voluntárias reconheceu a “explosiva emergência das organizações não governamentais como um importante ator coletivo em atividades de desenvolvimento” (apud SALOMON 1998; p.7), criando um conselho consultivo de amplo envolvimento no Terceiro Mundo.
15
1.3 - O TERCEIRO SETOR NO BRASIL
Do período que vai do descobrimento até o século XVIII, a Igreja foi uma força muito mais preponderante na execução de obras sociais que o Estado. Assim, sem lançar mão de seus interesses particulares suas obras tinham como objetivo primário a saúde e educação.
As primeiras instituições documentadas ligadas à filantropia e à assistência social surgiram com a Igreja Católica. A “Irmandade da Misericórdia”, mais conhecida como Santa Casa da Misericórdia foi criada em 1534, na cidade de Santos e em 1738 no Rio de Janeiro. Tinham como objetivo a implantação dos primeiros hospitais, além de asilos e manicômios. Utilizava-se do modelo assistencial da Irmandade de Lisboa, cujo objetivo era promover as chamadas sete obras corporais: curar os enfermos, remir os cativos, visitar os presos, cobrir os nus, dar de comer aos famintos, dar de beber a quem tem sede, dar pouso aos peregrinos e enterrar os mortos. (NETO & FERNANDES 2010)
Seu atendimento se dava dentro das grandes fazendas, cultivando uma assistência individualizada e dependente de favores, criando assim uma dívida de gratidão que se eternizava entre donos das terras e seus subordinados. Além disso, era mantida através de uma filantropia senhorial, através da contribuição “benemérita”
Outra grande instituição deste período fora a Ordem da Companhia de Jesus. Estes implementaram o primeiro sistema educacional no Brasil. Seus recursos advinham basicamente de doações particulares e heranças, o que lhes garantiu considerável patrimônio, permitindo implementar escolas muito bem conceituadas e com grande influência. (OLIVEIRA, 2005, p.24)
Apesar do colonialismo imposto e da falta de liberdade de espaços sociais livremente organizados, surgiram associações de voluntários de iniciativa popular, oriundas do “catolicismo popular”. Estas careciam da aprovação e consentimento da Igreja Oficial para poderem existir. Caracterizavam-se por uma representação corporativa de um determinado setor social. Exemplos disto são
16
a “Irmandade dos Homens Pretos” e a “Irmandade da santa cruz dos militares”. (apud OLIVEIRA, 2005, p.23)
Porém, as práticas mais comuns deste período eram as entidades mantidas pela elite dominante, sempre ligada à igreja; a principal característica deste período é a mescla do público com o privado, do confessional com o civil, com o beneficiado assumindo uma espécie de dívida moral pela ajuda recebida.
A partir do século XIX, a relação Estado e Igreja é marcada por um esgotamento progressivo. Com a oficialização da constituição de 1891, fora estabelecido a liberdade de culto e a proibição de subvenções por parte do governo às instituições religiosas. Mais do que isso, o Brasil estava vivenciando um novo panorama político, onde o aprendizado da participação da solidariedade e da discussão sobre os valores sociais culminaram nas primeiras associações independentes. (OLIVEIRA, 2005)
Por consequência, houve o rompimento da relação entre o Estado e a Igreja possibilitou liberdade a diferentes grupos religiosos de passar a atuar de maneira associada ao Estado. Nesse novo contexto, a atuação de missionários e imigrantes (principalmente protestantes), oriundos da Inglaterra, Estados Unidos e Alemanha, passaram organizar de forma independente e a atuar na filantropia brasileira através da experiência adquirida nos países de origem. Além destes, organizações espíritas e afro-brasileiras passaram a exercer importantes atividades de cunho social.
Esse conjunto de fatores, aliados a modernização natural da sociedade graças ao progresso advindo da industrialização e urbanização, possibilitou o surgimento de novas formas de atividades e organizações sociais, que passaram a buscar a sua autonomia para agir em benefício da sociedade que passaram a ajudar a construir. Enquanto isso, a Igreja continuava com suas obras, graças aos valores religiosos de caridade; porém sem apoio oficial, as Irmandades foram se reduzindo drasticamente. Vale ressaltar, no entanto, que o Estado não conseguiu acompanhar a evolução da ação social deste período, e à medida que a sociedade se tornava mais complexa, os problemas sociais se tornavam cada vez mais desafiadores.
17
Na República Velha (1889-1930), as instituições religiosas, filosóficas e caritativas permaneciam como protagonistas, quase que exclusivos, no tratamento das mazelas sociais.
Provavelmente a mais importante forma de organização deste período foram as organizações de trabalhadores e profissionais liberais que, além de lutar pelos interesses de cada categoria, tinham o compromisso de realizar uma filantropia corporativa baseada no idealismo. Desta forma, os operários se agrupavam em sindicatos e os profissionais liberais se organizavam por meio de associações. Exemplos destas organizações são, respectivamente, a Associação Brasileira de Imprensa (ABI), fundada em 1908 e a Associação Paulista de Cirurgiões Dentistas (APCD), em 1911. (OLIVEIRA, 2005)
Outro importante Marco deste período foi à introdução do Comitê da Cruz Vermelha no Brasil fundado em 1908, sendo considerado como um dos marcos mais importantes para o estudo do Terceiro Setor no Brasil. (NETO e FERNANDES, 2010)
Durante o Governo de Getúlio Vargas (1930-1945), a administração pública reconhece a importância de atender as reivindicações da sociedade, estabelecendo os direitos mínimos aos trabalhadores urbanos: sistema público de ensino; criação do sistema nacional de aprendizagem (SENAI – Serviço Nacional da Indústria; SENAC – Serviço Nacional do Comercio); sufrágio universal entre outros serviços. (OLIVEIRA, 2005)
Desta forma, o Estado passa a interferir diretamente nas formas de ajuda, atrelando as iniciativas autônomas e emergentes da sociedade civil aos mecanismos da administração pública, tornando-os aparelhos paraestatais a serviço do fortalecimento do governo. Porém a marginalização social consiste num problema de longa data, visto que o Brasil caracteriza-se por um capitalismo concentrador de renda, acentuando a desigualdade econômica e social.
Diante esta realidade, em 1942, cria-se a Legião Brasileira de Assistência (LBA), cuja função era de combater, ou ao menos reduzir o quadro de dependência social e desajuste de sobrevivência. Chegou a organizar-se em 90% dos Municípios do País, sendo considerado o órgão mais sólido de assistência advinda do setor público. Mais tarde ficou conhecida muito mais pelo
18
clientelismo, favorecimentos políticos e corrupção, do que pela sua assistência à população carente. (NASCIMENTO, 2000)
No período da Ditadura Militar (1964-1985), Oliveira diz:
(...) adota-se na área social uma postura controladora, criando grandes estruturas hierarquizadas e centralizadas com vista a reduzir a pobreza e diferenças regionais: Instituto Nacional Previdência Social (INPS), Banco Nacional da Habitação (BNH), Cooperativa Brasileira de Alimentos (COBAL), Central de Medicamentos (CEME), Movimento Brasileiro de Alfabetização (MOBRAL) etc. Na verdade, tratam-se de políticas compensatórias, distributivistas e de integração nacional, mobilizando pesados recursos públicos. (2004, p. 27)
Durante os anos 80, o aumento da marginalização social consistia como principal desafio dos governantes. A falta de meios suficientes de sobrevivência para ajudar a todos constituía sua principal causa, graças a condição de emprego e renda terem um sentido inverso do crescimento populacional. Isto acontecia por conta da exigência do mercado de pessoas de qualificação profissional e o avanço tecnológico, gerando a substituição de grande parte da mão de obra não especializada e semi especializada. Vale ressaltar que os programas sociais implementados pelo setor público possuem características paliativas, ou seja, são assistências emergenciais, não possuindo sustentação de sobrevivência permanente.
Com a promulgação da constituição de 1988, houve um aumento dos direitos de cidadania e princípios de descentralização na promoção de políticas sociais; estabelece-se como princípio básico a estratégia de ampliar a participação da sociedade na esfera pública. Houve, então, grandes avanços para programas assistenciais, redefinindo o papel do Estado como fomentador e não necessariamente executor das políticas sociais. Foi a partir daí, que os mecanismos para o surgimento do Terceiro Setor no Brasil de forma organizada e oficial se tornaram possíveis.
19 CAPÍTULO 2 – CONCEITOS E CARACTERÍSTICAS
2.1 – ANÁLISE CONCEITUAL
O termo “Terceiro Setor” surge a partir da expressão traduzida do inglês “Third Sector”, fazendo parte do vocabulário sociológico corrente dos Estados Unidos. Faz alusão a outros dois setores: o primeiro representado pelo Estado, cujo a responsabilidade está em promover o bem comum, em todas as suas esferas administrativas. O Segundo, refere-se ao Mercado, ou seja, pelas organizações privadas com fins lucrativos. Sua denominação deu lugar às expressões utilizadas pela sociedade civil organizada diferenciando-se desses dois setores, não só fazendo referência às atividades sem fins lucrativos e ao setor voluntário, mas principalmente por conta de sua direção política, carregada de conceitos sociais que abrangem a coletividade. Rifkin (1997), critica esta nomenclatura, visto que historicamente, a sociedade surgiu primeiro que o Estado e o Mercado. Barbosa (apud MANÃS 2012, p.22) afirma que “uma das características mais marcantes do Terceiro Setor é a heterogeidade das organizações que o compõe”. Além disso, Neto nos diz:
(...)o estudo do Terceiro Setor está diretamente ligada aos interesses do povo, interesses sociais que, devido a sua essencialidade, são abraçados pelo direito e se refletem no mundo jurídico como tutela constitucional dos direitos coletivos. Ainda mais estreita é a sua relação com a Cidadania, por ser esta o conjunto de direito e deveres do indivíduo inseridos na sociedade. (2010, p.373)
Talvez por isso haja tamanha confusão nas definições de seus conceitos e nas delimitações de seus espaços de atuação. Assim, Drucker (apud OLIVEIRA &
20
MANOLESCU,2010) afirma que as instituições sem fins lucrativos existem por causa de sua missão. Elas existem para fazer a diferença na sociedade e na vida dos indivíduos. Enquanto que Vico Manãs afirma “que se entende o Terceiro Setor por um conjunto de valores que privilegia a iniciativa individual, a auto expressão, a solidariedade e a ajuda mutua. (2007, p 21)
A antropóloga Ruth Cardoso, chama a atenção para o objetivo do Terceiro Setor, que define como sendo a “reinstitiucionalização do público” (CARRION 2000, p.238), compreendida como sinônimo de processo de organização da sociedade civil em defesa dos seus próprios direitos. Porém o que define esse espaço público?
Bobbio define a sociedade civil da seguinte forma:
(...) é o lugar onde surgem e se desenvolvem os conflitos econômicos, sociais e ideológicos, religiosos, que as instituições estatais tem o dever de resolver ou através mediação ou através da repressão. Sujeitos desses conflitos e , portanto da sociedade civil exatamente enquanto contraproposta ao Estado são as classes sociais, ou mais amplamente os grupos, os movimentos, as associações, as organizações que a representam ou se declaram seus representantes; ao lado das organizações de classe, os grupos de interesses, as associações de vários gêneros com fins sociais e , indiretamente políticos, os movimentos de emancipação de grupos étnicos, de defesa de direitos civis, de libertação da mulher, os movimentos jovens, etc. (apud NETO & FERNANDES – 2010, p.379)
Desta forma, podemos caracterizar o setor pela sua capacidade de criar e realizar projetos em prol de benefícios coletivos, de acordo com suas respectivas áreas de atuação. Podemos dividir seu escopo de interesses em duas partes; a primeira visa o benefício privados, agindo a partir do princípio de ajuda mútua e defendendo os interesses de um grupo restrito de pessoas, portanto não proferindo um considerável impacto social. Do outro lado, temos aquelas de caráter público, cujo o foco se encontro no atendimento dos interesses comuns da sociedade, assim produzindo bens e serviços que agregam amplos benefícios à sociedade na qual está inserida.
21
Proposta em 1992 por Salamon&Anhheir (apud LIMA, 2002 p.87-88), o Terceiro Setor possui uma definição “estrutural/operacional”, composta por cinco atributos que as distinguem do demais setores econômicos:
1-Formalmente constituídas; alguma forma de instituição, legal ou não, com um nível de formalização de regras e procedimentos, para assegurar a sua permanência por período mínimo de tempo
2-Estrutura básica não governamental; são privadas, não ligadas institucionalmente a governos
3-Gestão própria; realiza sua própria gestão, não sendo controladas externamente
4-Sem fins lucrativos; a geração de lucros ou excedentes financeiros deve ser reinvestida integralmente na organização. Estas entidades não podem distribuir dividendos de lucros aos seus dirigentes
5- Trabalho voluntario; Possui algum grau de mão-de-obra voluntaria, não remunerada ou o uso voluntario de equipamentos.
Por estas características, entende-se que essas entidades tem uma importante responsabilidade social pelas ações que chegam a desenvolver pelas comunidades, tendo assim respaldo da própria sociedade. É a consagração dos direitos sociais que integram os direitos fundamentais, ultrapassando tanto o interesse privado quanto o interesse do Estado. Sua atuação é baseada em políticas de planejamento e gerenciamento o que conduz a um trabalho que passa a receber credenciamento pela própria sociedade, traçando o que se pode chamar de “responsabilidade coletiva”.
De acordo com Falconer (apud OLIVEIRA & MANOLESCU 2010, p.8), no Brasil, estas instituições podem ser classificadas da seguinte forma:
22
II – Organizações não Governamentais e Movimentos Sociais
III – Empreendimentos sem Fins Lucrativos
IV – Fundações Empresariais
2.2 – A IMPORTÂNCIA DA CONCEITUAÇÃO
De acordo com Holanda(2003), as diferentes explicações teóricas e ideológicas do Terceiro Setor, expressam interesses sociais das diversas classes envolvidas, seja membros de uma organização populares, acadêmicos ou empresários, etc. Assim é possível identificar duas linhas de tendências teórico-políticas; a primeira, conhecida como “terceira via” de tendência progressista e a segunda com uma tendência de suposta intensão progressista, mas que na realidade expressa ideais conservadores e regressistas de ideologias neoliberal e “trabalhistas” de direita e esquerda. Ambas as correntes valem-se de diferentes teorias, porém em geral associam-se aos mesmo temas, como relações entre o Estado e sociedade, justiça social, igualdade e liberdade e as relações entre o público e o privado.
Assim, o ponto de maior convergência do debate, é a dimensão da questão ideológica, correspondente à crescente desconfiança da sociedade quanto a capacidade da burocracia gestora da seguridade social. Entre as referências clássicas desses autores, destaca-se Rosanvallon, que questiona a capacidade do “Estado-Providência” para gerir eficazmente os problemas sociais o que conduz a uma crise de legitimidade. (apud HOLANDA 2003)
O autor propõe uma alteração da solidariedade típica do Estado de Bem Estar Social, que é obrigatória e financiada através de todos os membros da sociedade, através de impostos. Esta deve ser substituída por uma nova solidariedade voluntária e direta. O objetivo do autor é alterar globalmente o exercício da solidariedade social. Assim, o que se desenvolveu em seu debate
23
foi uma desresponsabilização do Estado e uma auto-responsabilização dos indivíduos pelas respostas as suas próprias necessidades. (HOLANDA, 2003)
Os teóricos das linhas progressistas, desenvolveram a partir deste debate uma resposta à crise de solidariedade social, fazendo crítica a suposta inexistência entre a contradição capital/trabalho. Esta “terceira via”, nada mais é do que a crítica as teorias marxistas e ao neoliberalismo e tem como objetivo desenvolver a solidariedade voluntária, organizada e operacionalizada pelos indivíduos de forma profissionalizada. Esta foi a visão que deu base para o “novo contrato social”, contrário ao contrato social típico do Welfare State.
Fernandes, porém, faz a crítica à esse modelo:
Se o voluntariado for uma re-emergência da caridade pode torna-se uma forma de conservadorismo que impede a cultura dos direitos humanos e mina a ética da solidariedade alargada e sem fronteiras. Ocultando a injustiça social e desresponsabilizando os poderes públicos de âmbito nacional e internacional, justifica e protege a globalização do mercado sem uma ética global. Assim, a persistência do voluntariado tradicional não serve a força e o potencial de investimento e afirmação da sociedade civil e das comunidades, enquanto espaços sociais de providência. (FERNANDES 2003, p. 165)
Falconer (1994) afirma que há um consenso entre os formadores de administração profissional para o Terceiro Setor; a formação profissional deve ser modelado pelo perfil e demanda especificas de suas organizações, questionando como a capacitação tradicional é capaz de oferece reposta entre a distância das expectativas em relação ao setor e a realidade de sua fragilidade observada no Brasil. A promessa de eficiência, participação cidadã, inovação e qualidade que surge em seu potencial de atuação acaba por criar um discurso idealizado enquanto simultaneamente o setor se mostra mal equipado para assumir este papel.
Contata-se que, embora o Terceiro Setor esteja sendo alçado para uma posição de primeira grandeza, como “manifestação” da sociedade civil e parceiro obrigatório do Estado na concepção e implementação
24 de políticas públicas, a realidade deste setor, quanto ao seu grau de estruturação e capacidade de mobilização, ainda está muito aquém da necessária para que cumpra os papeis para os quais está sendo convocado, seja por características políticas e culturais brasileiras, como a alegada “falta de tradição associativa”, seja por deficiências na gestão destas organizações. (Falconer 1994, p.7)
Desta forma, as ações de desenvolvimento do Terceiro Setor, fundamentaram-se na suposição de que a gestão organizacional é o principal desafio do fundamentaram-setor e, consequentemente, a capacitação profissional é a principal resposta para que desempenhe plenamente seu papel. O que se vê então, é o Estado elaborando leis visando a criação de um ambiente legal mais propício às organizações com finalidade públicas; simultaneamente o setor empresarial e organizações multilaterais contribuem na formação e reconhecimento desse novo espaço institucional, incentivando iniciativas para o aperfeiçoamento de suas práticas gerenciais.
Porém, essa relação entre os três setores criam diversas divergências de posições entre os setores organizados da sociedade, gerando um intenso debate ideológico das suas relações intersetoriais. Divide-se em dois argumentos: enquanto alguns veem como uma ameaça neo-liberal de precarização de conquistas sociais, através da defesa do Estado mínimo, sua contraparte vê o setor como uma representação do avanço da sociedade, que pode tornar o estado mais transparente, aberto e sintonizado com os anseios da população.
2.3 – O VOLUNTARIADO
Nas últimas décadas o voluntariado tem passado por profundas transformações práticas e conceituais. O voluntariado tradicional advinha da caridade, não transcendendo a característica de remediar a pobreza. Na verdade, existia segundo uma ética da piedade, hoje chamada de solidariedade, vista por alguns
25
críticos com uma lógica que convertia-se em ofensa, pois “atentava a uma cultura dos direitos humanos”.
Nos dias de hoje, ressurge como voluntariado social, emergindo com uma nova ética, entendendo como participação cívica. Se apresenta com jeito de militância, baseada em buscar articular competências técnicas e o compromisso de fortalecimento da cidadania. É uma ajuda estruturada com meta de solucionar problemas. Assim, o trabalho se torna uma ação intencional voltada a mudança social
Passa a ter causas de luta e co-responsabilidade ética e política que, através da inserção em instituições existentes ou por via da criação de novas, passa a ser protagonista de uma nova cultura cívica. Além disso, como um imperativo pessoal e intimo da sua co-responsabilidade pelo outro, passa a opor-se ao trabalho como atividade estritamente determinado por fatores econômicos e ao ressurgimento da caridade como esmola.
Essa reinvenção de um voluntariado passivo para a defesa de uma cidadania ativa se torna, não só umas das principais bandeiras no cumprimento da cidadania, como também uma forma de revitalização da própria sociedade civil. Isto porque passam a estar inseridos ativamente nos assuntos de interesse da comunidade e administração pública, trazendo consigo propostas para a solução dos mais diversos e complexos problemas sociais.
Por consequência, a legislação passa a amparar os voluntários e instituições afirmando, através do Decreto-Lei nº 389/99 de 30 de setembro: o voluntariado é uma atividade inerente ao exercícios da cidadania que se traduz numa relação solidária para com o próximo, participando de forma livre e organizada, na solução dos problemas que afetam a sociedade em geral.
Este novo voluntariado se caracteriza por fazer parte da vida democrática da sociedade, concretizando o seu exercício de cidadania pela disposição da participação solidária, carregando consigo uma nova lógica de concessão e partilha de seu tempo, caracterizando uma ética alternativa, não individualista e não antropocêntrica, solidaria com o ambiente e a natureza.
26
Abaixo, segue a lista de princípios, deveres e objetivos firmados na Declaração de Paris (Congresso Mundial da International Association for VoluntaryEffort – IAVE, de 14 de setembro de 1990), considerado referência no que diz respeito aos parâmetros do voluntariado:
- Os voluntários reconhecem a todo o homem, mulher e criança, o direito de associarem, independentemente da sua raça, religião, condição física ou material; respeitam a dignidade de todo o ser humano e a sua cultura(...);
- Encorajar a transformação do compromisso individual em movimento coletivo; apoiar de maneira ativa a sua associação, aderindo conscientemente aos seus objetivos(...); trabalhar com ética no desempenho de suas funções(...);
- Declaram a sua fé na ação voluntaria, como uma força criadora e mediadora para: respeitar a dignidade de toda a pessoa, reconhecer a sua capacidade de exercer os seus direitos e ser agente do seu próprio desenvolvimento; contribuir para a resolução dos problemas sociais e do ambiente; a construção de uma sociedade mais humana e mais justa(...)
- Convidam os Estado, as Instituições Internacionais, as Empresas e os meios de comunicação social a unirem-se a ele, como parceiros, para construir um ambiente internacional favorável à promoção e apoio de um voluntariado eficaz, acessível a todos, símbolo da solidariedade entre homens e nações.
2.4 – VOLUNTARIADO NO BRASIL
No Brasil o voluntariado ainda está muito ligado ao ambiente religioso, tendo como motivação predominante os sentimentos e valores de ordem religiosa. De acordo com Holanda (2003, p. 46), a Pastoral da criança é a entidade que congrega o maior número de voluntários no Brasil, chegando a contar com 150 000 mil participantes. Este exemplo ilustra bem o tipo de voluntariado de ordem
27
pessoal, onde o impulso solidário baseia-se em valores espirituais e culturais tão valorizados nos fundamentos da doutrina religiosa.
Por outro lado, temos a motivação de natureza social, cujo o olhar crítico em relação a sociedade gera um engajamento, a partir de algo que o incomode. É no olhar crítico que o voluntario decide atuar no seu enfrentamento.
Uma pesquisa realizada por Landim & Scalon (apud HOLANDA 2003, p. 49), apresenta um número de 19,7, milhões de brasileiros voluntários espalhados pelo pais. Concluiu que idade, sexo, classe social ou grau de escolaridade não são fatores de influência no perfil do voluntário brasileiro, embora a média de renda mensal familiar fique em torno de 5 salários mínimos
Vale destacar alguns dados apresentados pela pesquisa em relação à atuação do trabalho voluntario:78% dos entrevistados acreditam que todo o cidadão deve doar algo para melhorar a sociedade, enquanto 70% afirmam que fazer doações faz parte da crença religiosa. Entretanto 74% dos entrevistados declarem que, se o governo assumisse suas funções, não haveria necessidade de se fazer doações.
A pesquisa também destaca dados em relação às instituições de atuação:57% atuam em instituições religiosas, 17% em instituições de assistência social, 14% atuam em áreas da saúde e educação e 8% em instituições de defesa de direitos e ações comunitárias. A média de horas doadas é de 74 horas/ano, ou seja, 6 horas/ mês.
CAPÍTULO 3 – A GESTÃO DO TERCEIRO SETOR
28
O termo “gestão social” se caracteriza pelo reconhecimento da função social inerente ao processo de gestão dos programas de finalidades social. Conceitua-se como processo de organização, decisão e produção de bens públicos, concretizada na missão institucional e articulando os interesses grupais no interior das organizações. A missão, para a gestão social, passa a tomar a forma de contratualidade interpretativa, expressando a intenção organizacional e sua conexão às ações do Estado, mercado e sua inserção na comunidade em que atua.
Por existir num espaço de intermediação, a constante articulação entre comunidade, setor mercantil e o Estado, faz-se necessário à essas organizações adotar regras e procedimentos formais e profissionais, isto porque sua articulação se dá através dos “mundos informais” das comunidades, suas relações, ideologias e também através de sua própria missão.
No interior destas organizações, é possível identificar diferentes interesses grupais expressos no chamado “públicos constituintes”. Estes se apresentam como cinco diferentes sujeitos:
1 – Instituidores; corresponde ao grupo original que instalou a organização e manifestou sua missão e propiciou os recursos materiais e ideológicos iniciais.
2 - Funcionários; corresponde ao grupo de indivíduos que se vinculam legalmente como trabalhadores da organização e assumiram ao longo do tempo um determinado grau de identidade com os pressupostos da organização.
3 – Voluntários; caracteriza-se como um grupo transitório que se articula à organização de modo autônomo e realiza parcela das tarefas, ou contribui com trabalho, participação ideológica ou empenho pessoal, não remunerado, com intensidade e características diversas.
4 – Doadores; corresponde ao conjunto, nem sempre internamente articulado de indivíduos, que contribui financeiramente para manutenção da organização. 5 – Público alvo; constitui o grupo de beneficiários dos serviços prestados pela organização, ou seja, o cidadão portadores de direitos, com a capacidade de autonomia e liberdade para decidir sobre sua vida individual e coletiva.
29
Cabe aqui, ressaltar o papel do gestor como um elemento do “público constituinte”, ora como funcionário, ora como voluntário, podendo também aparecer na figura do instituidor. Sua importância se encontra justamente no exercício de sua função, onde confluem os interesses e influências de todos os públicos supracitados.
Sennet, utiliza o termo “cooperação intensa”, que designa a exigência de habilidade, a técnica de fazer algo bem feito. Explica que existe “habilidades sociais” mais sérias e que essas podem percorrer toda uma “gama de ações implicadas em ouvir com atenção, agir com tato, encontrar pontos de convergência e de gestão de concordância (...).” (2012, p.17). A esse conjunto de atividades chamou de “habilidades dialógicas”.
Por estar à frente da representação da questão social enquanto tradutor da missão organizacional, a gestão se responsabiliza quanto ao desempenho dos processos internos e pela produção social da organização. Isto pressupõe uma essência política ao processo de gerenciamento, visto que passa a exercer uma função social que implica à organização se apresentar, não somente pela contribuição que presta, mas principalmente pela forma em que atua na sociedade.
Desta forma, quando se faz uma aproximação entre os saberes gerenciais e as experiências de assistência e/ou militância social, oriundas da prática de entidades sem fins lucrativos, surge uma nova problemática acerca das relações entre voluntários e gestores. A prática de gestão do voluntario instaura um campo de relações de trabalho a parte dos contratos sociais vinculados a remuneração.
Para entender essa relação, Pinheiro se utiliza do referencial de Bourdieu, buscando categorias suficientemente amplas para o tratamento das distintas representações sociais. Deste modo:
“(...)objetiva-se compreender a gestão do voluntariado como um campo de disputas onde estarão presentes não só os saberes administrativos, mas também os interesses de agentes sociais que trabalham sem a remuneração convencional e, neste interim, podem ser instigados ao voluntariado em nome do capital religioso, político ou outros” (PINHEIROS s.d., p.3)
30
Continua explicando que, sob o olhar de Bourdieu, os agentes que atuam na realidade social, agem estimulados conforme seus interesses que, por sua vez, circulam intra e entre os diversos campos de ação do espaço social. Desta forma, suas posições em cada campo de disputa é diretamente condicionada pelas trajetórias individuais de cada um desses agentes sociais.
A cada um desses campos pode-se designar capitais específicos/característicos; estes são atributos do agente social que “dispostos nas relações sociais, através da legitimação que possuem, acarretam mais ou menos poder a este agente (...).” (PINHEIROS s.d., p.3) Esta relação de poder solidifica uma posição no espaço social, criando uma hierarquização social.
“As relações sociais em Bourdieu constituem-se como relações de disputa interativas e/ou conflitivas, despertando em torno de um elemento de interesse comum (determinado capital), cujo controle será buscado e conquistado conforme o poder acumulado de cada agente em relação ao alvo da disputa. A estruturação de relações a partir de um objeto de interesse comum, desencadeando relações de força (material e simbólica) é definida por Bourdieu como a identificação de um campo em particular no conjunto do espaço social. A categoria campo, em articulação a capital, é uma construção teórica que define o lócusde disputa específicos, em torno do qual se estruturam relações especificas e princípios de conduta específicos, em constante revisão pela interação e conflito dos agentes em disputa. (PINEHIROS 2002, p.4)
Desta forma, o saber profissional do voluntário e a experiência do gestor são o resultado do acumulo de suas vivências. O engajamento do voluntário influencia o grau de investimento dos capitais acumulados pelo gestor; que por sua vez estimula e mobiliza a identificação com a prática voluntária através de uma prática associativa dialógica. Consolida, assim, não somente o cumprimento das metas, mas principalmente, à concretização de valores comuns.
Esta articulação de valores, aliada as motivações sociais individuais é o que cria uma afinidade entre os agentes captados e a “paixão” pela ação voluntaria. Por ter sistemas simbólicos comuns, em especial no ideário de construção da
31
realidade social, a trajetória dos serviços voluntários organizados passa a atestar um certificado social de aptidão, convergindo seus capitais em torno de novos elos de integração social no âmbito da sociedade civil.
É este jogo de trocas mútuas entre beneficiados e voluntários, que aloca em seus capitais acumulados o reconhecimento social que gera sua proposta de militância. É a capacidade de mobilizar agentes sociais de outras instâncias a executarem atividades profissionais que fundamenta o exercício da autonomia desses agentes.
3.2 –GESTÃO SOCIAL E A AÇÃO DIALÓGICA
Talvez a principal característica da gestão social seja a sua contraposição à gestão estratégica, tradicional dos empreendimentos com fins lucrativos. Passa por uma mudança de paradigma, onde deixa de ser imediatamente orientado para o sucesso e passa a criar modelos do agir orientado pelo entendimento mútuo, especificando suas ações por um acordo comunicativo.
Seu exercício, portanto, é de um gerenciamento participativo e de ação dialógica. O procedimento decisório passa a existir dentro de uma ótica de racionalidade comunicativa, sendo exercido por diferentes agentes sociais. Esses tratam de harmonizar internamente seus planos de ação e orientam-se através de ações de validade intersubjetivamente reconhecidas.
Portanto, sob o contexto da gestão social orientado pela racionalidade comunicativa, os agentes que nela atuam fazem suas propostas, tornando explícitos através da razão e do conhecimento. A argumentação não é vista como um processo de decisão, mas sim um processo de solução de problemas que conduza a convicções.
Atua enquanto promessa de consenso racional, onde a verdade não é a percepção do indivíduo e sua percepção do mundo, mas sim um acordo alcançado por meio da discussão crítica e dialética.
32
Porém, segundo Mothé:
(...)a valorização do vivido de cada um não pode se fazer unicamente através da ajuda do discurso, mas através de seu próprio saber e também através da valorização de sua própria vida. (apud NASCIMENTO 2011, p.109)
Desta forma, não é possível desvencilhar os argumentos desses agentes de suas experiências, justamente porque são suas experiências que atribuem valor e sentindo, transformando suas experiências pregressas em experiências propriamente dita formadoras. Para Gramsci a educação vai além da educação escolar, invadindo todos os processos que envolvem a formação da consciência e a produção da subjetividade. (apud TIRIBA 2008, p.75)
Sendo assim, é possível enxergar a práxis nas atividades de gerenciamento social, onde a atividade de ação/pensamento/ação se apresenta com o papel de mediação da militância organizada e da (re)construção da realidade humano-social.
Neste sentido é que o trabalho conscientiza dor do Terceiro Setor se apresenta, dignificando e conduzindo seus agentes e seus beneficiários. A assistência, sem um proposta dialética, jamais conseguirá fazer com que o homem se sinta aproveitado e realizado nos seus mais diversos aspectos.
Superar esta lógica da prestação de serviços, que reproduz a mentalidade consumista e retarda uma cultura emancipatória, significa “cruzar o social, a formação/educação e o cultural”. Faz-se imprescindível cuidar da natureza dos projetos, buscando cultivar o diálogo intergeracional e a interculturalidade, contrariando a cultura humana da discriminação, individualismo e do antropocentrismo, que ignora os direitos da natureza e do futuro.
Firmar-se com esta lógica junto a sociedade, implica assumir-se como um parceiro exigente junto dos serviços da administração local e central, contrariando o centralismo, a burocracia e a subordinação ao poder dos funcionários e técnicos das instituições públicas. Implica igualmente apostar na criação de redes (formais e informais, locais e extra locais) de natureza associativa. Significa também privilegiar a relação com as escolas, fazendo cruzar a educação não formal com a
33 educação escolar, estabelecendo formas regulares de colaboração (instalações, equipamentos, projetos, saberes), desisolando a comunidade escolar e aprendendo com ela. (FERNANDES 2003, p.174)
3.3 – ANÁLISE DE CASO
3.3.1 – Modelo da dinâmica da motivação
A seguinte entrevista tem como intuito fazer uma análise de caso das motivações de um dos instituidores da Ong Rio EcoArte, o presidente Luis Ferreira. A análise do voluntariado já possui estudos relacionados à motivação. Este recorte permite à pesquisa analisar um vínculo entre o sujeito e a instituição, que não se acha pela remuneração financeira. Desta forma, os motivos se acham associados ao relato da experiência de satisfação e frustração, articulando uma análise das escolhas e projetos nos quais o sujeito se engajou.
A análise da entrevista tem como modelo a dinâmica da motivação descrita por Sampaio, buscando o significado da experiência diante um quadro de tendências motivacionais. Este conceito de tendência serve para designar um pré-motivo, algo que impulsiona ou influencia o ser humano a construir um motivo. (SAMPAIO, 2004, p.122)
3.3.2 – Entrevista Ong Rio EcoArte
Qual a estrutura organizacional?
Devido à falta de verba, patrocínios e doações.
Nós hoje atuamos com 03 coordenadores, 02 nutricionistas, 01 mídias sociais, ou melhor somos 06 pessoas que fazem de tudo um muito.
34
A Rio EcoArte iniciou suas atividades em outubro de 2011
Foi difícil?
Como todo começo foi difícil e continua sendo, por conta das dificuldades em conseguir patrocínio, apoiadores, doadores, filiados o caminho é árduo e difícil mesmo.
Como lida com parceiros e mercado?
O mercado hoje e sempre foi muito difícil de encontrar apoiadores, doadores, patrocínio. O projeto tem que começar de alguma forma, e conseguir apoio com projeto ainda no papel é impossível, as empresas querem ver seu projeto funcionando e com resultados para poder te apoiar de alguma forma. Doação ainda é um tabu no nosso pais, não faz parte da nossa cultura a doação.
Como é a geração de renda?
Trabalhamos com apoio de pessoas físicas que patrocinam uma determinada oficina por um determinado tempo e contamos com os nossos recursos derivados de outros trabalhos e com a venda de produtos ligados a oficina de artesanato, horta comunitária, reciclagem do lixo entre outras.
Como enxerga o trabalho voluntário?
O Trabalho voluntário ainda é muito precário mas, é possível encontrar pessoas que participam do voluntariado dentro das regras do voluntariado, na nossa ONG não temos voluntários ainda.
Desenvolve algum projeto? Como funciona?
O Projeto Semente Carioca desenvolve um trabalho de reeducação alimentar dentro de escolas municipais da região que atuamos e na clínica de família. Na clínica de família foi feito um trabalho primeiramente com os médicos, enfermeiras (os), agentes de saúde com uma oficina realizada em 03 dias com nutricionistas do projeto, falando da importância dos alimentos na saúde, substituição de alimentos no dia a dia, a inserção de frutas, legumes e verduras, sucos na melhoria do cardápio diário das famílias e depois iniciamos um trabalho
35
com grupos de atendimento especial da clínica de família que unem problemas cardíacos, diabetes e obesidade. Todo o trabalho da ONG é acompanhado pela direção da clínica.
Como enxerga o trabalho voluntário na revitalização da comunidade em que está inserida?
Conforme falei anteriormente, o trabalho voluntário é super importante e deveria ser levado a sério por quem pratica e pela ONG que necessita dando capacitação, porém ainda estamos encontrando dificuldades com esse trabalho. Em eventos realizados pela nossa ONG funciona muito bem por ser um “trabalho pontual”, já no dia a dia a coisa é outra. Falta responsabilidade dos voluntários, falta participação da comunidade, falta participação dos líderes comunitários que só sabem reclamar que a comunidade está carente disso e daquilo, ou seja ainda falta muita coisa para que o trabalho voluntário aconteça da forma que tem que acontecer, essa é a minha visão.
Promove a qualificação? como se dá o processo?
Sim, procuramos promover a qualificação dos profissionais que trabalham conosco e dos participantes das oficinas.
Esse processo é a realizado através de parcerias institucionais com o SESC e ONG’s parceiras que oferecem cursos, workshops e palestras de todo tipo.
Por que decidiu abrir uma ONG? Qual a motivação? E por que com esse foco?
Durante muitos anos trabalhei em projetos sociais e vivi o sonho de outras pessoas, em 2011 Eu e um grupo de pessoas resolvemos fundar o ONG Rio EcoArte e trabalhar os nossos sonhos e ideais.
O foco do nosso projeto é a reeducação alimentar.
Acreditamos que uma boa alimentação previne e ajuda na saúde do bebe da mãe que amamenta até a idade adulta.
36
A reeducação alimentar passa por vários caminhos desde a reciclagem do lixo, o reaproveitamento de alimentos, a horta caseira e comunitária, substituição de alimentos entre muitas coisas que realizamos.
3.3.3 – Tendências motivacionais
O relato acima mostra duas tendências motivacionais: a primeira gira em torno da realização do objetivo formal da atividade como principal forma de gratificação. Se caracteriza pela satisfação do sujeito na realização do objetivo ou sua frustração quando algum acontecimento impede de o fazê-lo. Se torna evidente no uso de sua expressão “trabalho pontual” em contraposição com sua relação do meio, como o comentário sobre os líderes comunitários. Isto também pode se relacionar com o amadurecimento do sujeito em relação à sua atividade voluntária.
A segunda tendência é particular, possuindo um eixo auto biografico, o que sugere gratificação a partir de uma construção que tem como base o significado das atividades do seu histórico de trabalho voluntario. Isso pode ser visto na sua relação com sua experiência voluntárias passadas e a identificação de um sonho (mesmo que no início possa ter sido um sonho alheio). Existe, então, uma (re)contrução de identidade a partir da realização do seu próprio sonho.
Por último, não chega a ser considerado uma tendência, mas um fator motivacional relacionado à decisão de se voluntariar e permanecer voluntário; é a participação em atividades de treinamentos, dentro e fora da organização como é o caso da realização das oficinas. Se torna um importante fator de motivação continuada e de crescimento, especialmente quando conduzem os envolvidos a níveis mais altos de responsabilidade, habilidades, aprendizado e influência.
CONCLUSÃO
37 “(...) na conta geral de uma sociedade, o aspecto político não se pode reduzir. Ele é constante e continuamente produzido pela luta de poder e pelo antagonismo social.” (1999, p.49)
Desta forma podemos situar o lugar político do terceiro setor, através da difusão de sua matéria política, isto é, suas formas e relações de medidas que são coproduzidas como consequência deste contexto. São seus mecanismos de manutenção de um contrapoder que detém seu potencial de transformação social, seja através de planejamento e execução de projetos (o que por natureza implica inovação), seja através de ações autogestionárias de resistência.
Isto implica entender que as relações de medidas do voluntariado apresentam um novo paradigma, onde a constelação de sentimentos cotidianos consegue ter expressão enquanto manifestação pública. Sennet discorre sobre a ruptura do cotidiano numa linha de montagem e como uma interrupção da rotina de trabalho pode despertar as pessoas, revelando a fragilidade da organização formal e ao mesmo tempo a força da colaboração informal. Isto acontece porque as atitudes humanas tem suas medidas autônomas e auto reguladoras naturalmente separada em três campos: o da produção (e das profissões), o da socialização (por exemplo, nas famílias) e o da esfera de tempo livre. (NEGT & KLUGE, 1999, p.50)
Essa mudança de paradigma se dá pela indiferenciação desses diferentes campos de medida na prática desse voluntariado. É interessante perceber que as conceituações iniciais do Terceiro Setor advinham de uma negação: “não é Estado nem Mercado”, quando na verdade queria-se apontar que o próprio estado e a política não podem mais do que acrescentar pequenas doses suplementares a esses fluxos sociais ricos em medidas.
Portanto, o voluntariado moderno intui uma mudança de valores, através de um conjunto de tendências, que no limite de seu conceito busca um agenciamento do “outro.” A utilização de categorias e métodos baseados na administração se mostram insuficientes diante dos processos de coletividade que abarcam esse novo panorama político-social. Para tanto, o conceito de cuidado toma significados de engajamento político visto que, o componente de generalidade
