Amaro Cavalcanti e os caminhos da industrialização brasileira

amaro Cavalcanti

e

os

caminhos da industrialização

brasileira

Ligia O s ó r i o Silva

Professora do Instituto de Economia da Unicamp

Suzana Cristina Fernandes

Doutoranda do instituto de Economia da Unicamp

R E S U M O

O propósito deste trabalho é recuperar e sistematizar as manifestações do pensamento industrialista brasileiro no final do I m p é r i o e na primeira década republicana, através do intelectual e político Amaro Cavalcanti, considerado pela historiografia um dos seus principais representantes no p e r í o d o . Ao longo da sua vida, Amaro Cavalcanti n u n c a deixou de acreditar que a industrialização seria o remédi o para os males existentes na sociedade brasileira e, c o m o político no Congresso Nacional, não p o u p o u esforços para defender suas idéias e reivindicar uma política econômica que protegesse as indús-trias nascentes.Através de uma leitura crítica de suas obras econômicas, procuramos e n -tender melhor suas idéias, suas reivindicações e seus argumentos relacionados ao p r o t e -cionismo e ao papel do Estado na economia. C o m isso, p r e t e n d e m o s não apenas resgatar

0 pensamento um tanto esquecido de um

lídimo representante da corrente industria-lísta na virada do século, mas t a m b é m situar suas idéias sobre a industrialização em p e r s -pectiva histórica.

P a l a v r a s c h a v e : Brasil, Império, R e p ú b l i

-ca, política e c o n ô m i c a , industrialização.

A B S T R A C T

T h e p u r p o s e of this paper is to recover and to systematize the manifestations of Brazil's industrialist t h o u g h t at the end of E m p i r e and d u r i n g t h e R e p u b l i c ' s first d e c a d e , t h r o u g h the ideas of the intellectual and p o litician A m a r o Cavalcanti, viewed by h i s t o -riography as o n e of its main representatives in that p e r i o d . D u r i n g his lifetime, A m a r o Cavalcanti never ceased to believe that i n -dustrialization w o u l d be the cure for all existing evils within Brazilian society, and, as a politician in the National C o n g r e s s , h e did n o t spare efforts in defending his ideas and in arguing for the adoption of economic policies geared to t h e p r o t e c t i o n of t h e c o u n t r y s infant industries.Through a criti-cai assessment of his e c o n o m i c works, we a t t e m p t to b e t t e r u n d e r s t a n d his ideas, pleas and arguments related to protectionism and to the State's role in the economy. By doing this, we i n t e n d n o t only to rescue the thoughts of a representative of i n d u s -trialism at the b e g i n n i n g of the tw en tie th century, but also to situate his ideas on B r a -zil's i n d u s t r i a l i z a t i o n w i t h i n a historical perspective.

K e y w o r d s . Brazil, Empire, R e p u b l i c , e c o

-n o m i c policy, i-ndustrializatio-n.

1 A pesquisa q u e d e u o r i g e m a este t r a b a l h o c o n t o u c o m o a p o i o financeiro da

Fapesp.

Introdução

A i n d ú s t r i a b r a s i l e i r a t e m u m a h i s t ó r i a m u i t o r e c e n t e q u a n d o c o m p a r a d a n ã o a p e n a s à d a I n g l a t e r r a , b e r ç o d a R e v o l u ç ã o I n d u s t r i a l , m a s t a m b é m à d e o u t r o s países d a E u r o p a , c o m o a F r a n ç a e a A l e m a n h a , e à d o s E s t a d o s U n i d o s , países q u e j á e s t a v a m p l e n a m e n t e i n d u s t r i a l i z a -d o s n a s ú l t i m a s -d é c a -d a s -d o s é c u l o X I X . N o Brasil, a p e s a r -das p r i m e i r a s t e n t a t i v a s d e i n s t a l a ç ã o d e f á b r i c a s d a t a r e m d o s é c u l o X V I I I , a i n d u s -t r i a l i z a ç ã o c o m o p r o c e s s o s u r g i u a p e n a s n a s e g u n d a m e -t a d e d o s é c u l o X I X , e x p a n d i n d o - s e a p a r t i r d a d é c a d a d e 1 8 8 0 , i n t i m a m e n t e a r t i c u l a d a à e x p a n s ã o cafeeira, e s ó p a s s a n d o a t e r u m p a p e l i m p o r t a n t e n a d é c a d a d e 1 9 2 0 , q u a n d o c h e g o u a s e f o r m a r u m r e s p e i t á v e l p a r q u e i n d u s t r i a l d e b e n s d e c o n s u m o . P a r a l e l a m e n t e a este d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l , e a t é m u i t o a n t e s d e l e , a h i s t o r i o g r a f i a b r a s i l e i r a r e g i s t r a i n ú m e r o s e s f o r ç o s , r e p r e s e n t a d o s p o r a l g u n s n o m e s e m i n e n t e s l i g a d o s o u n ã o à i n d ú s t r i a , o s q u a i s r e i v i n d i c a v a m u m a p o l í t i c a p r o t e c i o n i s t a p a r a a i n d ú s t r i a n a c i o n a l , p o r a c r e d i t a -r e m q u e s o m e n t e at-ravés d a i n d u s t -r i a l i z a ç ã o p o d e -r i a o B-rasil a l c a n ç a -r o seu d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o . Esses e s f o r ç o s , i n i c i a l m e n t e e s p o r á d i -c o s , f o r a m s u f o -c a d o s n a p r i m e i r a m e t a d e d o s é -c u l o X I X , p o r f o r ç a das i n f l u ê n c i a s i n t e r n a c i o n a i s e p e l a i n d i f e r e n ç a d a classe d o m i n a n t e , a i n d a f o r t e m e n t e c o m p r o m e t i d a c o m o s interesses a g r á r i o s . C o n t u d o , a s g r a n des t r a n s f o r m a ç õ e s e c o n ô m i c a s q u e o c o r r e r a m a p a r t i r d e m e a d o s d a -q u e l e s é c u l o , d e c o r r e n t e s d a r á p i d a a c u m u l a ç ã o d e c a p i t a l n o c o n t e x t o d a e x p a n s ã o cafeeira, p r o v o c a r a m u m a s é r i e d e m u d a n ç a s n o s a s p e c t o s p o l í t i c o , e c o n ô m i c o , c u l t u r a l e social do País, e t o r n a r a m o c l i m a m a i s p r o p í c i o à s m a n i f e s t a ç õ e s n a c i o n a l i s t a s p e l o d e s e n v o l v i m e n t o . O s d e b a t e s s o b r e a i n d u s t r i a l i z a ç ã o brasileira, c e n t r a d o s nas p o l í t i -cas p r o t e c i o n i s t a s , i n t e n s i f i c a r a m - s e n a d é c a d a d e 1 8 8 0 , e m f u n ç ã o das c r i s e s e c o n ô m i c a s q u e a t i n g i r a m a s i n d ú s t r i a s j á e x i s t e n t e s . A p a r t i r d e s s e m o m e n t o , o p e n s a m e n t o i n d u s t r i a l g a n h o u s o l i d e z e a s s u m i u a f o r m a d e u m movimento coletivo. S u r g i r a m , n e s s e p e r í o d o , d e f e n s o r e s d a i n d ú s t r i a n a c i o n a l , l u t a n d o p o r u m a p o l í t i c a p r o t e c i o n i s t a q u e auxiliasse o d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l . N e s t e g r u p o , a l é m d e a l g u n s e m p r e s á r i o s , e n c o n t r a v a m - s e t a m b é m i n t e l e c t u a i s , p o l í t i c o s e p a r l a m e n t a r e s , m u i t a s v e z e s , s e m q u a l q u e r v í n c u l o d i r e t o c o m a i n d ú s t r i a , m a s p a r t i d á r i o s d o c r e s c i m e n t o i n d u s t r i a l c o m o m e i o d e d e s e n v o l v e r o País. E n t r e estes s e d e s t a c a r a m : A n t o n i o F e l í c i o d o s S a n t o s , A m a r o C a v a l c a n t i , S e r z e d e l o C o r r e a , A l c i n d o G u a n a b a r a , J o ã o L u i z A l v e s e J o r g e S t r e e t . O p r o p ó s i t o d e s t e t r a b a l h o é , j u s t a m e n t e , c o m p r e e n d e r a s p r o p o s t a s

d o p e n s a m e n t o i n d u s t r i a l i s t a n o s ú l t i m o s a n o s d o I m p é r i o e n a p r i m e i r a d é c a d a r e p u b l i c a n a , através d a análise das i d é i a s d e u m d o s r e p r e s e n t a n t e s desta c o r r e n t e , o i n t e l e c t u a l e p o l í t i c o A m a r o C a v a l c a n t i . A e s c o l h a d e A m a r o C a v a l c a n t i s e j u s t i f i c a n ã o a p e n a s p o r q u e e l e é c o n s i d e r a d o p e l a h i s t o r i o g r a f i a c o m o u m d o s m a i s e x p r e s s i v o s r e p r e s e n t a n t e s d e s t a c o r -r e n t e d e p e n s a m e n t o , m a s p o -r q u e o s e u pe-rfil -revela u m h o m e m d e g r a n d e c u l t u r a , p o l í t i c o a t u a n t e , a u t o r d e n u m e r o s a s o b r a s s o b r e a e c o -n o m i a b r a s i l e i r a . F o i u m a p r e s e -n ç a c o m b a t i v a -n o C o -n g r e s s o N a c i o -n a l , a favor d a i n d ú s t r i a , d e s e n v o l v e n d o u m a t r a j e t ó r i a b a s t a n t e c o e r e n t e e , n o e n t a n t o , sua c o n t r i b u i ç ã o n ã o t e m s i d o d e v i d a m e n t e r e a l ç a d a n a h i s t ó r i a d a l u t a p e l a i n d u s t r i a l i z a ç ã o b r a s i l e i r a .

Vida e obra de Amaro Cavalcanti

A m a r o C a v a l c a n t i n a s c e u e m 1 8 4 9 n u m a família d e p o u c o s r e c u r s o s n o m u n i c í p i o d e C a i c ó n o R i o G r a n d e d o N o r t e .2 E s t u d o u a d u r a s p e n a s a t é c o n s e g u i r t o r n a r - s e p r o f e s s o r d e L a t i m , I n g l ê s e F r a n c ê s n a E s c o l a P o p u l a r d e B a t u r i t é e m 1 8 7 2 . E n q u a n t o p r o f e s s o r e s c r e v e u a l g u n s l i v r o s s o b r e e d u c a ç ã o e , g r a ç a s a estes t r a b a l h o s e sua d e d i c a ç ã o a o m a -g i s t é r i o , o -g o v e r n o c e a r e n s e , através d e s e u p r e s i d e n t e P e d r o L e ã o V e l o s o , c o m i s s i o n o u - o p a r a e s t u d a r o sistema d e i n s t r u ç ã o e l e m e n t a r n o s E s t a d o s U n i d o s , c o m o i n t u i t o d e e l a b o r a r u m a r e f o r m a d a i n s t r u ç ã o p ú b l i c a a p l i c á v e l à q u e l a P r o v í n c i a . N o s E s t a d o s U n i d o s , a p r o v e i t o u a o p o r t u -n i d a d e p a r a m a t r i c u l a r - s e -n a E s c o l a d e D i r e i t o d a U -n i o -n U -n i v e r s i t y e m A l b a n y ( N . Y . ) e e m d o i s a n o s , s e g u n d o V e l h o S o b r i n h o ( 1 9 3 7 : 3 3 0 -3 -3 1 ) , j á e r a o p r i m e i r o a l u n o d a t u r m a , c o n q u i s t a n d o o t í t u l o d e

Counsellor at Law, em 1 8 8 1 c o m a t e s e : Is education a legal obligation?,

t í t u l o q u e l h e dava o d i r e i t o d e e x e r c e r a profissão j u r í d i c a e m t o d o o t e r r i t ó r i o d o s E s t a d o s U n i d o s , t e n d o s i d o o p r i m e i r o b r a s i l e i r o a g o z a r d e s t e d i r e i t o . D e v o l t a a o B r a s i l , o p r e s i d e n t e d a P r o v í n c i a n o m e o u - o , e m o u t u b r o d e 1 8 8 1 , D i r e t o r d o L i c e u d e H u m a n i d a d e s e I n s p e t o r -G e r a l d a I n s t r u ç ã o P ú b l i c a d o C e a r á , c a r g o q u e h o j e c o r r e s p o n d e r i a a o d e S e c r e t á r i o d a E d u c a ç ã o .

2 E x i s t e m nas diversas biografias sobre A m a r o Cavalcanti algumas divergências q u a n t o

à sua data de n a s c i m e n t o , mas, s e g u n d o i n f o r m a ç õ e s de seu n e t o o E m b a i x a d o r José Carlos Cavalcanti Linhares, esta é a data c o r r e t a . T a m b é m é freqüente a confusão q u e se faz e n t r e A m a r o Cavalcanti e A m a r o B e z e r r a Cavalcanti, t a m b é m p o l í t i c o d u r a n t e o I m p é r i o , nascido e m P e r n a m b u c o e m 1825 e falecido e m 1890, mas e n t r e eles n ã o há q u a l q u e r relação m a i o r do q u e a c o i n c i d ê n c i a de n o m e s .

A l é m d a f o r m a ç ã o a c a d ê m i c a , A m a r o C a v a l c a n t i a p r o v e i t o u n o s E s t a d o s U n i d o s a r i c a e x p e r i ê n c i a s o c i a l e c u l t u r a l de c o n h e c e r in loco u m país e m p l e n a fase d e d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l , e n g a j a d o n a v i a d e u m p r o g r e s s o c o n t í n u o e d u r a d o u r o . O c o n t r a s t e c o m a s i t u a ç ã o q u e p r e v a l e c i a n o B r a s i l , q u e n a s u a o p i n i ã o era d e d e c a d ê n c i a e a t r a s o e c o n ô m i c o , c e r t a m e n t e t e v e i n f l u ê n c i a s o b r e a p o s t u r a c r í t i c a q u e a s s u m i u e m r e l a ç ã o aos p r o b l e m a s e c o n ô m i c o s e sociais n a c i o n a i s e d e t e r -m i n o u , e -m p a r t e , a sua a t u a ç ã o p o l í t i c a p o s t e r i o r . A o l o n g o d a d é c a d a d e 1 8 8 0 , A m a r o C a v a l c a n t i d e d i c o u - s e a analisar a e c o n o m i a b r a s i l e i r a d e m o d o c o m p a r a t i v o c o m a e c o n o m i a n o r t e -a m e r i c -a n -a , p r o c u r -a n d o e l -a b o r -a r -a l t e r n -a t i v -a s p -a r -a c o l o c -a r o Br-asil n -a v i -a d o d e s e n v o l v i m e n t o . P a r a e l e , t u d o a p r o x i m a v a o B r a s i l d o s E s t a d o s U n i d o s , p o i s a m b o s t i n h a m c a r a c t e r í s t i c a s h i s t ó r i c a s e g e o g r á f i c a s s e -m e l h a n t e s : e r a -m p o s s u i d o r e s d e v a s t o s t e r r i t ó r i o s c o -m u -m a g r a n d e d i v e r s i d a d e d e r e c u r s o s n a t u r a i s , e e r a m a m b o s e x - c o l ô n i a s ; n o e n t a n t o , a r e a l i d a d e m o s t r a v a q u e o B r a s i l e n c o n t r a v a - s e m u i t o m a i s a t r a s a d o . E n q u a n t o q u e o s E s t a d o s U n i d o s t r i l h a v a m o c a m i n h o d o d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l , o Brasil s e g u i r a u m c a m i n h o i n v e r s o , e s p e c i a l i z a n d o -s e n a p r o d u ç ã o d e b e n -s p r i m á r i o -s d e b a i x o v a l o r a g r e g a d o . C o n t u d o , a i n d a estava e m t e m p o d e o País r e v e r t e r este q u a d r o , s u p e r a r a c o n d i ç ã o d e p r o d u t o r e s t r i t a m e n t e a g r í c o l a e l a n ç a r - s e r u m o a o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o , p e r c o r r e n d o a t r i l h a d o e x e m p l o n o r t e - a m e r i c a n o . M a s , i s t o s ó s e r i a p o s s í v e l a t r a v é s d o d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l . E n g a j o u -se, e n t ã o , n a l u t a p e l a i n d u s t r i a l i z a ç ã o . A l é m d a s u a e x p e r i ê n c i a n o s E U A , A m a r o C a v a l c a n t i f o i i n f l u e n c i a d o p e l o m o v i m e n t o i n d u s t r i a l i s t a q u e j á s e f o r m a v a a p a r t i r d o ú l -t i m o q u a r -t e l d o s é c u l o X I X , d e p o i s d o a g r a v a m e n -t o d a i n s -t a b i l i d a d e e c o n ô m i c a , g e r a d a p e l a c r i s e i n t e r n a c i o n a l q u e a t i n g i u o B r a s i l e m 1 8 7 4 / 7 5 . A v u l n e r a b i l i d a d e d a e c o n o m i a b r a s i l e i r a f r e n t e à c r i s e , d e s -p e r t o u a -p r e o c u -p a ç ã o d e a l g u n s i n t e l e c t u a i s b r a s i l e i r o s , i n t e n s i f i c a n d o a s m a n i f e s t a ç õ e s n a c i o n a l i s t a s a f a v o r d e u m a p o l í t i c a p r o t e c i o n i s t a e i n t e r v e n c i o n i s t a q u e fosse c a p a z d e d a r s u s t e n t a ç ã o a o d e s e n v o l v i m e n -t o d a i n d ú s -t r i a . O i d e á r i o n a c i o n a l i s -t a e m b a s a v a e s s e m o v i m e n -t o c o l e t i v o , q u e r e u n i a i n d u s t r i a i s , i n t e l e c t u a i s e p a r l a m e n t a r e s e m t o r n o d e a t i v i d a d e s p a n f l e t á r i a s — d i s c u r s o s , a r t i g o s e m j o r n a i s e revistas — e e m t o r n o d a c r i a ç ã o d e a s s o c i a ç õ e s v o l t a d a s p a r a a d i f u s ã o d a n e c e s -s i d a d e d e p o l í t i c a -s e c o n ô m i c a -s q u e f a v o r e c e -s -s e m o d e -s e n v o l v i m e n t o n a c i o n a l . A m a r o C a v a l c a n t i p a s s o u a f a z e r p a r t e desse m o v i m e n t o e g a n h o u n e s s a l u t a o status d e u m d o s m a i o r e s r e p r e s e n t a n t e s d o p e n s a m e n t o

i n d u s t r i a l i s t a b r a s i l e i r o d o final d o s é c u l o X I X .3 I m b u í d o d o i d e á r i o n a c i o n a l i s t a e das i d é i a s p r o t e c i o n i s t a s d e F r i e d r i c h L i s t ,4 p o r u m l a d o , e e n t u s i a s m a d o c o m o d e s e n v o l v i m e n t o n o r t e - a m e r i c a n o , p e l o o u t r o , A m a r o C a v a l c a n t i d e d i c o u s e a o e s t u d o d a e c o n o m i a b r a s i l e i r a , e s c r e -v e n d o a l e n t a d o s t r a b a l h o s s o b r e a s i t u a ç ã o f i n a n c e i r a d o País, c o m m u i t a r i q u e z a d e d e t a l h e s . E n g a j o u s e n a v i d a p o l í t i c a e n a l u t a p e l a i n d u s t r i a -l i z a ç ã o , c o m o o b j e t i v o p r e c í p u o d e e n c o n t r a r a -l t e r n a t i v a s p a r a c o -l o c a r o B r a s i l n a v i a d o d e s e n v o l v i m e n t o e r e p r o d u z i r a q u i o s u c e s s o e c o -n ô m i c o v e r i f i c a d o -n o s E s t a d o s U -n i d o s . D u r a n t e s u a l o n g a c a r r e i r a p o l í t i c a , A m a r o C a v a l c a n t i foi v i c e g o -v e r n a d o r d o R i o G r a n d e d o N o r t e , n o m e a d o e m 1 8 8 9 p o r d e c r e t o d o G o v e r n o P r o v i s ó r i o . E m s e t e m b r o d e 1 8 9 0 , foi e l e i t o p o r a q u e l e E s t a d o S e n a d o r n o C o n g r e s s o C o n s t i t u i n t e d a P r i m e i r a L e g i s l a t u r a ( 1 5 / 0 6 / 1 8 9 1 a 2 5 / 0 9 / 1 8 9 3 ) , f a z e n d o p a r t e d a C o m i s s ã o d o s 2 1 q u e f o r m u l o u a p r i m e i r a C o n s t i t u i ç ã o d a R e p ú b l i c a . S u a a t u a ç ã o n o C o n g r e s s o foi i n t e n s a , p a r t i c i p a n d o de t o d a s as d i s c u s s õ e s relativas a a s s u n t o s financeiros e e c o n ô m i c o s , c o l o c a n d o - s e f r o n t a l m e n t e c o n t r a a p o l í t i c a o l i g á r q u i c a e d e s c e n t r a l i z a d o r a d o s c o n s e r v a d o r e s . A m a r o C a v a l c a n t i foi e l e i t o d e -p u t a d o -p e l o R i o G r a n d e d o N o r t e n a T e r c e i r a L e g i s l a t u r a ( 1 8 9 7 - 1 8 9 9 ) , r e n u n c i a n d o l o g o e m s e g u i d a a o m a n d a t o a o s e r c h a m a d o p e l o P r e -s i d e n t e P r u d e n t e d e M o r a e -s p a r a a p a -s t a d o M i n i -s t é r i o d a J u -s t i ç a e N e g ó c i o s I n t e r i o r e s . E m 1 9 0 2 , a p e d i d o d e R o d r i g u e s A l v e s , o c u p o u

3 Cf. N í c i a Vilela Luz, A Luta pela Industrialização no Brasil, S ã o Paulo:Alfa O m e g a ,

1 9 7 8 ; H u m b e r t o Bastos, O Pensamento Industrial no Brasil, S ã o P a u l o , 1 9 5 2 ; H e i t o r Ferreira L i m a , História do Pensamento Econômico no Brasil, São P a u l o , E d . N a c i o n a l , 1 9 7 8 ; E d g a r C a r o n e , O Pensamento Industrial no Brasil (1889-1945), S ã o P a u l o ; Difel, 1 9 7 7 ; D o r í v a l Teixeira Vieira,A Obra Econômica de Amaro Cavalcanti, São P a u l o : F E A , 1 9 6 0 .

4 M e s m o a é p o c a áurea do liberalismo na E u r o p a n ã o e l i m i n o u o p r o t e c i o n i s m o de

tipo mercantilista. M a s , cada v e z mais, no século X I X , o p r o t e c i o n i s m o v e i o associado ao n a c i o n a l i s m o . F r i e d r i c h List é c o n s i d e r a d o a figura mais p r o e m i n e n t e do p e n -s a m e n t o indu-striali-sta nacionali-sta. Sua p r i n c i p a l o b r a The National Sy-stem of Political Economy ( 1 8 4 1 , t r a d u ç ã o brasileira de 1 9 8 6 ) , a l ç o u - o à p o s i ç ã o de a u t o r i d a d e na m a t é r i a , e m especial n a A l e m a n h a , o n d e sua influência r e m o n t a aos anos 1 8 1 0 . List escreveu na p r i m e i r a m e t a d e do século X I X s o b r e a n e c e s s i d a d e de se p r o t e g e r as infant industries (expressão c u n h a d a p o r A l e x a n d e r H a m i l t o n ) até q u e elas fossem capazes de enfrentar c o m v a n t a g e m a c o m p e t i ç ã o i n t e r n a c i o n a l . M a s , é p r e c i s o notar, s e g u n d o Paul B a i r o c h , q u e a escola m o d e r n a d e p e n s a m e n t o p r o t e c i o n i s t a , aquela c o n e c t a d a a o p e r í o d o p o s t e r i o r à R e v o l u ç ã o I n d u s t r i a l n a s c e u nos Estados U n i d o s . Cf. Economics and World History. Myths and Paradoxes, N e w York: H a r v e s t e r Wheatsheaf, 1 9 9 3 , p. 17, 23 e 3 3 .

o c a r g o d e C o n s u l t o r J u r í d i c o d o M i n i s t é r i o d o E x t e r i o r , o n d e p e r m a n e c e u a t é 1 9 0 6 . N e s s e a n o foi n o m e a d o M i n i s t r o d o S u p r e m o T r i b u -n a l F e d e r a l , c a r g o q u e o c u p o u a t é 3 0 / 1 2 / 1 9 1 4 . D u r a -n t e o G o v e r -n o d e W e n c e s l a u B r a z , foi n o m e a d o p r e f e i t o d o D i s t r i t o F e d e r a l , e x e r c e n d o o c a r g o c e r c a d o d e g r a n d e p r e s t í g i o , d e 1 9 1 7 a 1 9 1 8 . E m 1 5 / 1 1 / 1 9 1 8 a s s u m i u c o m o M i n i s t r o d a F a z e n d a e I n t e r i n o d a J u s t i ç a a c o n v i t e d o P r e s i d e n t e R o d r i g u e s A l v e s , c a r g o q u e e x e r c e u a t é a m o r t e d o P r e s i d e n t e e m 1 6 / 0 1 / 1 9 1 9 .5 A m a r o C a v a l c a n t i f a l e c e u e m 2 8 d e j a n e i r o d e 1 9 2 2 n o R i o d e J a n e i r o .6 C o m o s e d e p r e e n d e d o q u e foi d i t o a c i m a , A m a r o C a v a l c a n t i n ã o e r a u m i n d u s t r i a l e , p o r t a n t o , n ã o a d v o g a v a e m c a u s a p r ó p r i a ; sua l u t a e m p r o l d a i n d u s t r i a l i z a ç ã o t i n h a u m c u n h o e m i n e n t e m e n t e n a c i o n a l i s t a — o u seja, s e u o b j e t i v o e r a v e r o B r a s i l o c u p a r a m e s m a p o s i ç ã o a l c a n ç a d a p e l o s p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s d o ( h o j e ) c h a m a d o P r i m e i r o M u n d o . A s o b r a s d e i x a d a s p o r A m a r o C a v a l c a n t i s ã o b a s t a n t e n u m e r o s a s e c o n t ê m i m p o r t a n t e s r e f e r ê n c i a s h i s t ó r i c a s e u m g r a n d e a c e r v o d e i d é i a s l i g a d a s a d i v e r s a s á r e a s , tais c o m o : d i r e i t o , r e l i g i ã o , e d u c a ç ã o , e c o n o m i a e f i n a n ç a s . T o d a v i a , r e s t r i n g i m o s n o s s o i n t e r e s s e à s o b r a s l i g a d a s à á r e a

5 A l é m desses cargos p o l í t i c o s A m a r o Cavalcanti p a r t i c i p o u , c o m o m e m b r o d a

C o m i s s ã o P a r l a m e n t a r , na e l a b o r a ç ã o do Projeto do C ó d i g o C i v i l e foi n o m e a d o d e l e g a d o n a 3 ª C o n f e r ê n c i a P a n - A m e r i c a n a , r e u n i d a n a C a p i t a l Federal e m 1 9 0 6 . F o i d e s i g n a d o d e l e g a d o d o Brasil n a C o n f e r ê n c i a F i n a n c e i r a P a n - A m e r i c a n a , realizada em W a s h i n g t o n em 1915 e em 1917, e no a n o de 1918 foi e s c o l h i d o r e p r e s e n t a n t e do Brasil no T r i b u n a l A r b i t r a i de H a i a . Graças a suas n u m e r o s a s p u b l i c a ç õ e s , foi eleito e m 0 6 / 1 2 / 1 8 9 7 s ó c i o efetivo d o I n s t i t u t o H i s t ó r i c o e G e o g r á f i c o Brasileiro. E n t r e o s cargos o c u p a d o s p o r A m a r o Cavalcanti f i g u r a m ainda a f u n d a ç ã o e direção c o m o P r e s i d e n t e da S o c i e d a d e Brasileira de D i r e i t o I n t e r n a c i o n a l e m 1914, m e m b r o h o n o r á r i o d o Instituto dos A d v o g a d o s , d o Instituto H i s t ó r i c o Brasileiro, d o I n s t i t u t o H i s t ó r i c o d o R i o G r a n d e d o N o r t e , Professor d e F i n a n ç a s da A c a d e m i a de Altos E s t u d o s . A l é m disso, falava e escrevia c o r r e t a m e n t e o inglês, francês, alemão, e s p a n h o l , c o n h e c i a o italiano e o h o l a n d ê s , e e s t u d o u russo. (Cf. J o s é A u g u s t o , " A m a r o C a v a l c a n t i " . R i o d e J a n e i r o : D e p a r t a m e n t o A d m i -nistrativo do S e r v i ç o P ú b l i c o , 1 9 5 6 ; Enciclopédia e Dicionário Internacional vol. I e IV, R i o de J a n e i r o : W. M . J a c k s o n E d i t o r a , s/d.; Revista do Instituto Histórico e Geográfico Brasileiro, R i o d e J a n e i r o : I m p r e n s a n a c i o n a l , t o m o 9 2 , vol. 1 4 6 , 1926, p . 5 9 2 - 5 9 4 , t o m o L X X V , p a r t e II, 1912 e t o m o LX, p a r t e I , 1 8 9 7 ; J . F . V e l h o S o b r i n h o . Dicionário Biobibliográfico Brasileiro, R i o de J a n e i r o : P o n g e t t i o , 1937, p. 3 3 0 - 3 3 1 ; D o r i v a l Teixeira Vieira, A Obra Econômica de Amaro Cavalcanti, o p . cit. passim.)

6 M a i s i n f o r m a ç õ e s sobre a e x t e n s a carreira política de A m a r o Cavalcanti p o d e m ser

e n c o n t r a d a s em Suzana C r i s t i n a F e r n a n d e s , Amaro Cavalcanti e a Luta pela Industria-lização Brasileira, dissertação de M e s t r a d o apresentada ao I n s t i t u t o de E c o n o m i a da U n i c a m p ( C a m p i n a s , 2 0 0 1 ) .

e c o n ô m i c a e f i n a n c e i r a , nas q u a i s o A u t o r e x p r i m i u seu v a s t o c o n h e c i -m e n t o s o b r e a e c o n o -m i a brasileira e suas idéias s o b r e o d e s e n v o l v i -m e n t o n a c i o n a l .7 A m a i o r p a r t e d e sua o b r a e c o n ô m i c a está c o n c e n t r a d a n a d é c a d a d e 1 8 9 0 , p e r í o d o e m q u e a t u o u m a i s a t i v a m e n t e n o c e n á r i o p o l í t i c o . S e u s t r a b a l h o s são g e r a l m e n t e e x t e n s o s , r i c o s e m d e s c r i ç õ e s d e a c o n t e c i m e n t o s , b a s e a d o s e m d o c u m e n t a ç ã o p r i m á r i a . N a m a i o r i a d o s seus t r a b a l h o s p r e d o m i n a o s e n s o c r í t i c o s o b r e a s i t u a ç ã o e c o n ô m i c a d o B r a s i l , n a s suas a v a l i a ç õ e s s o b r e s s a i o e s p í r i t o d e c o m b a t i v i d a d e q u e 0 a n i m a , m a s p o r v e z e s n o t a s e , t a m b é m , u m a a t m o s f e r a d e c o n t e m p o -r i z a ç ã o . A m a -r o C a v a l c a n t i p o d e se-r d e s c -r i t o c o m o o t i m i s t a u m a v e z q u e , e m b o r a r e c o n h e c e n d o a s d e f i c i ê n c i a s e a s d i f i c u l d a d e s b r a s i l e i r a s , s e m p r e e n c o n t r a v a u m a p r o p o s t a o u s o l u ç ã o p a r a o s p r o b l e m a s e p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o d o País, a c r e d i t a n d o f i r m e m e n t e n a s u a c a p a c i d a d e d e e r g u e r s e e c o n o m i c a m e n t e a o n í v e l d o s países d e s e n -v o l -v i d o s . O final d o I m p é r i o e o s p r i m e i r o s a n o s d a R e p ú b l i c a , p e r í o d o q u e c o m p r e e n d e a c r i s e d o E n c i l h a m e n t o , f o r a m a fase m a i s a t u a n t e d e A m a r o C a v a l c a n t i n a sua l u t a i n d u s t r i a l i s t a . N a q u e l e m o m e n t o , s u a p a r t i c i p a ç ã o foi b a s t a n t e d e s t a c a d a , t a n t o nas d i s c u s s õ e s d o s p r o j e t o s d e r e f o r m a m o n e t á r i a , e m q u e d e f e n d i a u m a p o l í t i c a m a i s l i b e r a l d e e x -p a n s ã o d o c r é d i t o -p a r a o s i n v e s t i m e n t o s i n d u s t r i a i s , q u a n t o nas d i s c u s s õ e s s o b r e a j u d a f i n a n c e i r a e p r o t e ç ã o tarifária p a r a a s i n d ú s t r i a s a t i n g i d a s p e l a c r i s e , c o n t r a p o n d o - s e f r o n t a l m e n t e à b a n c a d a c o n s e r v a d o r a d o I m p é r i o . S e u s d i s c u r s o s n o C o n g r e s s o N a c i o n a l c o n s t i t u e m u m a i m -p o r t a n t e f o n t e d e r e f e r ê n c i a -p a r a c o n h e c e r m o s s e u -p e n s a m e n t o , suas r e i v i n d i c a ç õ e s e seus a r g u m e n t o s a f a v o r d a i n d ú s t r i a n a c i o n a l .8

7 M u i t o p o u c o s estudos fazem alusão ao p e n s a m e n t o e c o n ô m i c o de A m a r o Cavalcanti,

s e n d o q u e o ú n i c o t r a b a l h o c o n h e c i d o q u e vai a l é m de u m a simples biografia, é de D o r i v a l Teixeira Vieira, A Obra Econômica de Amaro Cavalcanti, p u b l i c a d a em 1960, n o q u a l s e fez u m sério t r a b a l h o d e análise d o p e n s a m e n t o e c o n ô m i c o desse a u t o r .

8 Na e l a b o r a ç ã o deste t r a b a l h o utilizamos as seguintes obras de A m a r o C a v a l c a n t i :

Resenha Financeira do Ex-Império do Brasil em 1889 (de 1890); O Meio Circulante Na-cional (1808-1835), (de 1893); Elementos de Finanças. Estudos Theórico-Práticos, (de 1896); e os artigos: "Taxas p r o t e t o r a s nas tarifas a d u a n e i r a s " (de 1903) e "A vida e c o n ô m i c a e financeira do Brasil" (de 1914); a l é m dos seus discursos no C o n g r e s s o N a c i o n a l , r e u n i d o s no livro Política c Finanças, p u b l i c a d o em 1892.

A identificação dos problemas nacionais

A m a r o C a v a l c a n t i v i a t r ê s a s p e c t o s p r o b l e m á t i c o s n a e c o n o m i a b r a sileira d o final d o s é c u l o X I X . O m a i s e v i d e n t e d e l e s e r a a a b s o l u t a d e -p e n d ê n c i a d o País e m r e l a ç ã o a o e x t e r i o r , m e s m o a -p ó s q u a s e u m s é c u l o d e i n d e p e n d ê n c i a p o l í t i c a . D e f a t o , n a v i r a d a d o s é c u l o , a e c o n o m i a b r a s i l e i r a sofria d e p r o f u n d o s d e s e q u i l í b r i o s m a c r o e c o n ô m i c o s , p r o -v o c a d o s p o r a l t e r a ç õ e s b r u s c a s n a p o s i ç ã o d o s e u p r i n c i p a l p r o d u t o n o m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l . A e x t r e m a v u l n e r a b i l i d a d e d a e c o n o m i a p r i -m á r i o - e x p o r t a d o r a b r a s i l e i r a d e v i a - s e , e -m p r i -m e i r o l u g a r , à s f l u t u a ç õ e s a b r u p t a s d a o f e r t a d e café, r e s u l t a n t e s das v a r i a ç õ e s c l i m á t i c a s s o b r e a p r o d u t i v i d a d e d o s cafezais. D a d o o p e s o d e s t e p r o d u t o n o v a l o r das e x -p o r t a ç õ e s , a s v a r i a ç õ e s n a o f e r t a d e café t e n d i a m a r e d u z i r d r a s t i c a m e n t e a r e c e i t a das e x p o r t a ç õ e s . E m s e g u n d o l u g a r , e s t a v a m a s p e r t u r b a ç õ e s n a e c o n o m i a i n t e r n a c i o n a l , n o t a d a m e n t e a s f l u t u a ç õ e s n a d e m a n d a d o s países c e n t r a i s e a s b r u s c a s i n t e r r u p ç õ e s d o f l u x o d e c a p i t a i s e m d i r e ç ã o à p e r i f e r i a , q u e f o r a m f r e q ü e n t e s nas p r i m e i r a s d é c a d a s d o s é c u l o ( F r a n c o , 1 9 8 9 : 3 5 ) . E m c o n s e q ü ê n c i a d i s s o , r e s t r i n g i a - s e a c a p a c i d a d e d o País i m p o r t a r e a c e n t u a v a - s e o s e u d e s e q u i l í b r i o fiscal. Para A m a r o C a v a l c a n t i , e r a c o n s t r a n g e d o r q u e u m p a í s d o p o r t e d o B r a s i l tivesse q u e d e p e n d e r d e s t e m o d o d o e x t e r i o r e i m p o r t a r b o a p a r t e d o s b e n s d e c o n s u m o n e c e s s á r i o s à sua p o p u l a ç ã o , q u a n d o , d o p o n t o d e vista d o s r e c u r s o s n a t u r a i s , t e r i a c o n d i ç õ e s d e p r o d u z i r i n t e r n a m e n t e e satisfazer a d e m a n d a d o m e r c a d o i n t e r n o c o m s e u s p r o d u t o s , s e m d e p e n d e r d e e m p r é s t i m o s e s t r a n g e i r o s e s e m sofrer o s p e r c a l ç o s p r o v o c a d o s p e l a d e p e n d ê n c i a n u m ú n i c o p r o d u t o e x p o r t á v e l . " N ã o o b s t a n t e o c a s o feliz d e n o s h a v e r t o c a d o p o r s o r t e u m t e r r i t ó r i o q u e a n e n h u m o u t r o c e d e e m b o a s c o n d i ç õ e s o u f o n t e s d e r i q u e z a n a t u r a l — c o n t i n u a m o s , t o d a v i a , n a d e p e n d ê n c i a das o u t r a s n a ç õ e s e m q u a s e t u d o q u e r e s p e i t a a o d e s e n v o l v i m e n t o m a t e r i a l d o p a í s e a t é a s n e c e s s i d a d e s d o n o s s o v i v e r q u o t i d i a n o ! (...) v i v e m o s h o j e , c o m o n o s t e m p o s c o l o n i a i s , a i m p o r t a r d o e s t r a n g e i r o q u a s e a b s o l u t a m e n t e t u d o o q u e c o n s u m i m o s , n ã o o b s t a n t e p o d e r m o s s a b i d a m e n t e h a v ê l o , a o m e n o s e m g r a n d e p a r t e , d a p r o d u ç ã o n a -c i o n a l " . ( C a v a l -c a n t i , 1 9 2 0 : 1 2 ) E s t e e s t a d o d e d e p e n d ê n c i a e r a p a r a A m a r o C a v a l c a n t i c o n s e q ü ê n c i a d e u m a s é r i e d e p r o b l e m a s q u e r e m o n t a v a m à e c o n o m i a d o s t e m p o s c o l o n i a i s , e q u e o I m p é r i o , a p e s a r d o s m e i o s d i s p o n í v e i s , n ã o fora c a p a z

d e s o l u c i o n a r . S u a c o n c l u s ã o , a o avaliar esta s i t u a ç ã o , e r a d e q u e f a l t o u a o País " o v i g o r c r e s c e n t e das forças e c o n ô m i c a s " , o u seja, o t r a b a l h o c o n s c i e n t e p e l o d e s e n v o l v i m e n t o das forças p r o d u t i v a s . E m c o n s e q ü ê n -cia, o País c h e g o u a o f i n a l d o s é c u l o X I X c o m u m a e s t r u t u r a p r o d u t i v a o b s o l e t a e i n s u f i c i e n t e p a r a a t e n d e r , a o m e n o s , a s n e c e s s i d a d e s i n t e r n a s d e c o n s u m o d a p o p u l a ç ã o , t e n d o q u e i m p o r t a r b e n s d e c o n s u m o q u e p o d e r i a m ser f a c i l m e n t e p r o d u z i d o s i n t e r n a m e n t e . A t r i b u í a o pífio r e s u l -t a d o a -t é e n -t ã o a l c a n ç a d o p e l a e c o n o m i a b r a s i l e i r a à s m á s a d m i n i s -t r a ç õ e s g o v e r n a m e n t a i s e a o b a i x o i n t e r e s s e das classes d i r i g e n t e s e m f o r m a r a s bases p a r a a p r o d u ç ã o d e r i q u e z a , s e m p r e m a i s p r e o c u p a d a s c o m o s " i n t e r e s s e s m e s q u i n h o s d a p o l í t i c a " d o q u e c o m o e n g r a n d e c i m e n t o d a p á t r i a . Tais p r o b l e m a s f o r a m c a u s a d o s , e m ú l t i m a i n s t â n c i a , p e l a falta d e u m a p o l í t i c a c o n s c i e n t e d e d e s e n v o l v i m e n t o d e f o n t e s p r o d u t o r a s d e r i q u e z a , q u e f o s s e m c a p a z e s d e g a r a n t i r n ã o a p e n a s o s u s t e n t o d a n a ç ã o , n o q u e s e r e f e r e à s n e c e s s i d a d e c o t i d i a n a s , m a s t a m b é m q u e g a r a n t i s s e o c r e s c i m e n t o d a r e n d a g e r a l d o E s t a d o , d e f o r m a a c o n s o l i d a r o c r é d i t o p ú b l i c o e e q u i l i b r a r as c o n t a s n a c i o n a i s . P a r a e l e , a e x i s t ê n c i a de s e t o r e s p r o d u t i v o s e f i c i e n t e s e r e n t á v e i s e r a u m a c o n d i ç ã o f u n d a m e n t a l p a r a o p r o g r e s s o e o e n g r a n d e c i m e n t o d o País. A s s i m dizia: " n e n h u m p o v o p o d e r á s e r g r a n d e , r e s p e i t a d o e feliz nas suas r e l a ç õ e s , seja d e o r d e m i n t e r n a , seja d e o r d e m e x t e r n a , s e m a c o n d i ç ã o e s s e n c i a l d e p o s s u i r r i q u e z a s u a p r ó p r i a , a o m e n o s s u f i c i e n t e p a r a a c o r r e r á s n e c e s s i d a d e s n o r m a i s d o E s t a d o e das diversas classes d a s o c i e d a d e " ( C a v a l c a n t i , 1 9 2 0 : 1 3 ) . N e s t e s e n t i d o , a p r o d u ç ã o d e u m país d e v e r i a ser a o m e n o s s u f i c i e n t e p a r a a t e n d e r a s u a d e m a n d a i n t e r n a e , m e s m o q u e n ã o p u d e s s e o f e r t a r t o d o s o s p r o d u t o s n e c e s s á r i o s à s u a p o p u l a ç ã o , e r a p r e c i s o p r o -d u z i r o b a s t a n t e p a r a g e r a r u m a r e n -d a a o E s t a -d o p a r a c o b r i r a s -d e s p e s a s n o e x t e r i o r c o m a a q u i s i ç ã o d o s p r o d u t o s i m p o r t a d o s . A s o m a d o s d o i s p r o b l e m a s a n t e r i o r e s r e f l e t i a s e n a s i t u a ç ã o d o b a -l a n ç o d e p a g a m e n t o s . A s s i m , A m a r o C a v a -l c a n t i c h e g a v a n a q u e s t ã o q u e d a sua ó t i c a era a f u n d a m e n t a l : e l i m i n a r o s p r o b l e m a s d o b a l a n ç o d e p a g a m e n t o s e o d e s e q u i l í b r i o f i n a n c e i r o d o E s t a d o . A h i s t ó r i a d o b a l a n ç o d e p a g a m e n t o s d o Brasil n o s é c u l o X I X r e v e l a v a u m e s t a d o d e p e r m a -n e -n t e d e s e q u i l í b r i o , -n ã o o b s t a -n t e o s a l d o f a v o r á v e l d a b a l a -n ç a c o m e r c i a l a l c a n ç a d o c o m a e x p a n s ã o das e x p o r t a ç õ e s c a f e e i r a s . O s déficits d o b a -l a n ç o d e p a g a m e n t o s e r a m f r e q ü e n t e m e n t e c o m p e n s a d o s p e -l a e n t r a d a d e capital e s t r a n g e i r o n a f o r m a d e i n v e s t i m e n t o s d i r e t o s , d e e m p r é s t i m o s e x t e r n o s o u através d a e m i s s ã o d e p a p e l - m o e d a . E n t r e t a n t o , e m p e r í o d o s de crise i n t e r n a ou e x t e r n a , a t e n d ê n c i a era a fuga d o s capitais e s t r a n g e i r o s

o u a d i f i c u l d a d e d e a t r a i r c a p i t a l e x t e r n o , e isto g e r a v a d i f i c u l d a d e s fi-n a fi-n c e i r a s p a r a o País, c o m o o a u m e fi-n t o d a d í v i d a p ú b l i c a , t a fi-n t o p e l o a u m e n t o d o s e m p r é s t i m o s p ú b l i c o s c o n t r a í d o s p a r a c o n t e r o déficit, q u a n t o p e l o c r e s c i m e n t o d a t a x a d e j u r o s q u e o n e r a v a a i n d a m a i s o s e n c a r g o s d a d í v i d a e x t e r n a ( M a r c o n d e s , 1 9 9 8 : 5 4 0 - 5 4 2 ) . P a r a A m a r o C a v a l c a n t i , u m a f o r m a d e s u p e r a r esses p r o b l e m a s d o b a l a n ç o d e p a g a m e n t o s e r a d e s e n v o l v e r o s s e t o r e s p r o d u t i v o s i n t e r n o s , de m o d o q u e a p r o d u ç ã o se e x p a n d i s s e o b a s t a n t e p a r a a t e n d e r o m e r c a d o n a c i o n a l , d i m i n u i n d o a s i m p o r t a ç õ e s , e a o m e s m o t e m p o ultrapassasse a d e m a n d a i n t e r n a p a r a q u e o e x c e d e n t e fosse e x p o r t a d o . E , n o seu e n -t e n d e r , o ú n i c o s e -t o r p r o d u -t i v o c a p a z d e g a r a n -t i r esse r e s u l -t a d o n ã o era a a g r i c u l t u r a n e m a i n d ú s t r i a e x t r a t i v a , o s s e t o r e s q u e a t é a q u e l e m o -m e n t o -m a i s c o n t r i b u í a -m p a r a a e c o n o -m i a b r a s i l e i r a , e s i -m a i n d ú s t r i a . P a r a ele, o s e t o r a g r o - e x p o r t a d o r s o z i n h o n ã o s e r i a c a p a z d e l e v a r o País a a l c a n ç a r o p r o g r e s s o e c o n ô m i c o . D a í sua ê n f a s e n a n e c e s s i d a d e d e d e s e n v o l v e r o s s e t o r e s i n d u s t r i a i s q u e d a r i a m n o v o d i n a m i s m o à e c o n o m i a , a u m e n t a n d o a g e r a ç ã o d e r e n d a i n t e r n a . O d e s e q u i l í b r i o d o b a l a n ç o d e p a g a m e n t o s foi c e r t a m e n t e u m d o s p o n t o s m a i s a t a c a d o s p e l o s i n d u s t r i a l i s t a s p a r a p l e i t e a r u m a p o l í t i c a d e p r o t e ç ã o i n d u s t r i a l . F e l í c i o d o s S a n t o s d e f e n d i a n a C â m a r a d o s D e p u -t a d o s , e m 1 8 8 1 , q u e o s d e s e q u i l í b r i o s f i n a n c e i r o s d o E s -t a d o n ã o p o d i a m m a i s ser e n f r e n t a d o s c o m p a l i a t i v o s , c o m o e m p r é s t i m o s e e m i s s õ e s ; a saída, p a r a e l e , t a m b é m e r a o f o m e n t o d a p r o d u ç ã o n a c i o n a l , e s p e c i a l -m e n t e a d a i n d ú s t r i a . A s s i -m d i z i a : " A d o t a r (...) -m e d i d a s q u e d i -m i n u a -m i m p o r t a ç ã o e n q u a n t o n ã o s e eleva a e x p o r t a ç ã o . Isso i m p o r t a p r o t e ç ã o à i n d ú s t r i a n a c i o n a l , q u e h á d e s u p r i r g r a n d e p a r t e d a i m p o r t a ç ã o . " ( L u z , 1 9 5 8 : 3 0 7 ) . S e r z e d e l o C o r r ê a , e m 1 9 0 3 , r e t o m a v a esse a r g u m e n t o , a f i r m a n d o q u e a n o s s a d e p e n d ê n c i a e x t e r n a c o m p r o m e t i a n o s s a s o b e -rania. D i z i a : " C e r c a d e 8 5 p o r c e n t o d a a t i v i d a d e c o m e r c i a l n ã o n o s p e r t e n c e e n ã o f i c a m n o p a í s ; o s fretes d a n a v e g a ç ã o , o s l u c r o s e d i v i d e n d o s d e b a n c o s , d e e m p r e s a s d e s e g u r o s d e t o d a a e s p é c i e , d e a l u g u é i s d e p r é d i o s , o s a l á r i o d e v i d o a o t r a b a l h o nas f a z e n d a s d e café, e t c , t u d o , t u d o isso e m l a r g a escala, a q u i n ã o fica e sai d o e x c e s s o d o v a l o r d e nossa p r o d u ç ã o a g r í c o l a s o b r e o v a l o r d o q u e i m p o r t a m o s . " ( C o r r ê a , 1 9 0 3 : 5 - 6 )

A saída e r a d e s e n v o l v e r a i n d ú s t r i a n a c i o n a l para a u m e n t a r a p r o d u ç ã o i n t e r n a e e v i t a r a d r e n a g e m da r i q u e z a p a r a o e x t e r i o r .

E n f i m , p a r a o s i n d u s t r i a l i s t a s , o d e s e n v o l v i m e n t o d a i n d ú s t r i a n a c i o n a l f a r i a d i m i n u i r a s i m p o r t a ç õ e s e , c o n s e q ü e n t e m e n t e , o s e n c a r g o s r e l a c i o -n a d o o s a ela, c o m o fretes, s e g u r o s , e t c . , r e d u z i -n d o a s d e s p e s a s d o g o v e r -n o n o e x t e r i o r e a u m e n t a n d o , d e c e r t a f o r m a , a d i s p o n i b i l i d a d e d e r e c u r s o s para s e r e m i n v e s t i d o s n a e x p a n s ã o d a p r o d u ç ã o l o c a l . Para A m a r o C a v a l c a n t i , a i n d ú s t r i a , a "classe p r o d u t o r a p o r e x c e l ê n c i a " , pelas suas c a r a c t e r í s t i c a s p a r t i c u l a r e s t i n h a u m e f e i t o m u l t i p l i c a d o r d e r i q u e z a q u e n e n h u m o u t r o s e t o r t e r i a . E r a o s e t o r p o r e x c e l ê n c i a e m c o n d i ç õ e s d e , e m p r i m e i r o l u g a r , satisfazer o m e r c a d o i n t e r n o e m e x p a n s ã o — d e a c o r d o c o m A m a r o C a v a l c a n t i e r a p o s s í v e l o b s e r v a r o p a p e l d i n â m i c o d o c r e s c i m e n t o d o m e r c a d o i n t e r n o a t r a v é s das m u -d a n ç a s r e c e n t e s n a e c o n o m i a . O a u m e n t o -d o c o n s u m o i n t e r n o , p o r e x e m p l o , p r i n c i p a l m e n t e n o s a n o s d e 1 8 9 1 e 1 8 9 2 , e r a r e s u l t a d o d o c r e s c i m e n t o d a p o p u l a ç ã o e m v i r t u d e d a i m i g r a ç ã o e s t r a n g e i r a , d a o r -g a n i z a ç ã o d e n o v a s e m p r e s a s e c o m p a n h i a s q u e d e m a n d a v a m m a i s casas, e s c r i t ó r i o s , f á b r i c a s e o f i c i n a s , e o b j e t o s d e c o n s u m o ; e r a t a m b é m c o n -s e q ü ê n c i a d o a u m e n t o d a r e n d a i n t e r n a , q u e e l e v a v a e diver-sificava a -s n e c e s s i d a d e s d e c o n s u m o ( C a v a l c a n t i , 1 8 9 2 : 3 5 7 - 3 5 8 ) . E m s e g u n d o l u g a r , era o s e t o r c a p a z d e f o r t a l e c e r c o m eficácia o c o m é r c i o i n t e r n a c i o n a l através d a s u b s t i t u i ç ã o das i m p o r t a ç õ e s p e l a p r o d u ç ã o i n t e r n a e p e l o a u m e n t o das e x p o r t a ç õ e s d e p r o d u t o s c o m m a i o r v a l o r a g r e g a d o ; e , f i n a l m e n t e e m t e r c e i r o l u g a r , era o ú n i c o s e t o r e m c o n d i ç õ e s d e a u m e n -t a r a r e n d a d o E s -t a d o , a -t r a v é s d o a u m e n -t o d a a r r e c a d a ç ã o d e i m p o s -t o s , d i m i n u i n d o a d e p e n d ê n c i a d o e s t r a n g e i r o , e q u i l i b r a n d o a s c o n t a s p ú b l i -cas do País e g a r a n t i n d o , a s s i m , a s o b e r a n i a n a c i o n a l . E n f i m , a i n d ú s t r i a era u m a g a r a n t i a d e p r o s p e r i d a d e f i n a n c e i r a : " a p r o s p e r i d a d e f i n a n c e i r a n ã o t e m base m a i s sólida, m a i s larga, n e m m a i s g a r a n t i d o r a , d o q u e o d e -s e n v o l v i m e n t o p r o g r e -s -s i v o d a i n d ú -s t r i a n a c i o n a l " ( C a v a l c a n t i , 1 8 9 2 : 3 2 6 ) .

C o n t u d o , a p e s a r d o " . . . v e r d a d e i r o p r o g r e s s o e c o n ô m i c o d e u m p o v o (dever) ser p r o c u r a d o n o s seus r e c u r s o s o u m e l h o r a m e n t o s i n d u s t r i a i s " , este i m p o r t a n t e f a t o r d e p r o g r e s s o esteve s e m p r e r e l e g a d o a u m s e g u n d o p l a n o n o B r a s i l , s e n d o a t é m e s m o i m p e d i d o d e s e r e a l i z a r p o r f o r ç a d e i n ú m e r o s e m p e c i l h o s e o p o s i ç õ e s ( C a v a l c a n t i , 1 8 9 0 : 1 9 7 ) .

N a t u r a l m e n t e , o p r i m e i r o g r a n d e e m p e c i l h o a o d e s e n v o l v i m e n t o das forças i n d u s t r i a i s n o País e r a a c o n d u ç ã o d a e c o n o m i a p a u t a d a p e l o s i n t e r e s s e s a g r o - e x p o r t a d o r e s . D u r a n t e q u a s e t o d o o s é c u l o X I X , a p o l í t i c a e c o n ô m i c a e s t e v e o r i e n t a d a p e l o s i n t e r e s s e s a g r á r i o - c o m e r c i a i s d a c a m a d a d o m i n a n t e , o s q u a i s r e l e g a v a m a s e g u n d o p l a n o e i m p u n h a m c e r t o s l i m i t e s a o d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l . E m o u t r o s t e r m o s , n o f i n a l d o s é c u l o X I X , o s i n t e r e s s e s i n d u s t r i a i s e s t a v a m s u b o r d i n a d o s a o s A m a r o C a v a l c a n t i e o s c a m i n h o s d a i n d u s t r i a l i z a ç ã o b r a s i l e i r a I 4 5

i n t e r e s s e s a g r á r i o c o m e r c i a i s , p r i n c i p a l m e n t e cafeeiros. O s m a i o r e s o b s -t á c u l o s à i n d u s -t r i a l i z a ç ã o r e s i d i a m , p o r -t a n -t o , n a fal-ta d e i n -t e r e s s e das classes d o m i n a n t e s e m d e s e n v o l v e r p o l í t i c a s q u e f a v o r e c e s s e m a i n d ú s t r i a n a c i o n a l , e n a o p o s i ç ã o d o s e t o r a g r á r i o e d o c o m é r c i o à s p o l í t i c a s d e p r o t e ç ã o i n d u s t r i a l . N o c a m p o e c o n ô m i c o , o s m a i o r e s e n t r a v e s à i n d u s t r i a l i z a ç ã o d e c o r -r i a m d a falta d e -r e c u -r s o s f i n a n c e i -r o s e d a escassez d e m e i o - c i -r c u l a n t e e d e c r é d i t o fácil. A a d m i n i s t r a ç ã o d a p o l í t i c a m o n e t á r i a m a r c a d a m e n t e c o n s e r v a d o r a d u r a n t e o I m p é r i o , e c o n d u z i d a p e l a m e t a d a c o n v e r s i b i l i d a d e e p o r u m c o n t í n u o v i é s d e f l a c i o n i s t a , c o m a l g u n s p e r í o d o s d e e x -c e ç ã o , -c o n d u z i u a e -c o n o m i a a u m g r a n d e a u m e n t o d a d í v i d a p ú b l i -c a e a u m sistema e c o n ô m i c o e m r e g i m e d e p e r m a n e n t e escassez d e m e i o s d e p a g a m e n t o , t o r n a n d o escassos o s r e c u r s o s a s e r e m i n v e s t i d o s n a i n d ú s t r i a . A falta d e m ã o - d e - o b r a e a p e r m a n ê n c i a d o e s c r a v i s m o f o r a m o u t r o s g r a n d e s o b s t á c u l o s à i n d u s t r i a l i z a ç ã o d o País. P a r a A m a r o C a v a l c a n t i , a c o n d e s c e n d ê n c i a d o G o v e r n o p a r a c o m o s i s t e m a escravista c o m p r o m e -t e u o d e s e n v o l v i m e n -t o d o País. S o b r e isso dizia:

" E s t e f a t o i m p o s s i b i l i t o u - n o s d u r a n t e m u i t o t e m p o a i m i g r a ç ã o e s t r a n g e i r a , e d a í o r e t a r d a m e n t o d a n o s s a v i d a i n d u s t r i a l . M u i t a s m e d i d a s e c o n ô m i c a s e f i n a n c e i r a s d e i x a r a m d e ser e s t u d a d a s o u a t e n d i d a s , m u i t o s a l v i t r e s u t i l í s s i m o s f o r a m m e n o s p r e z a d o s , u n s c o m r e -l a ç ã o d i r e t a a o p r o b -l e m a u r g e n t e d e t r a n s f o r m a ç ã o d o t r a b a -l h o , o u t r o s c o m r e l a ç ã o a o s i s t e m a e c o n ô m i c o - f i n a n c e i r o , e m g e r a l — p o r q u e e n v o l v i a m a n e c e s s i d a d e d e r e s o l v e r a q u e s t ã o i n a d i á v e l d a a b o l i ç ã o d o t r a b a l h o e s c r a v o ! " ( C a v a l c a n t i , 1 8 9 0 : 4 0 ) O u t r a s d i f i c u l d a d e s i m p o s t a s a o d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l , s e g u n d o A m a r o C a v a l c a n t i , e r a m a p r e c a r i e d a d e d o s s i s t e m a s d e t r a n s p o r t e s n a c i o n a i s e a v i g ê n c i a de i m p o s t o s i n t e r e s t a d u a i s , e n t r a v e s à l i v r e m o v i -m e n t a ç ã o d e -m e r c a d o r i a s p o r t o d o o t e r r i t ó r i o n a c i o n a l . I n s t r u í d o p e l o e x e m p l o n o r t e - a m e r i c a n o , a t r i b u í a g r a n d e i m p o r t â n c i a e c o n ô m i c a à s r e d e s d e t r a n s p o r t e s , e p o r isso d e f e n d i a a n e c e s s i d a d e d e s e c o n s t r u i r novas estradas r o d o v i á r i a s , n o v a s vias férreas e de se m e l h o r a r as c o n d i ç õ e s d o s p o r t o s e d a n a v e g a ç ã o f l u v i a l e m a r í t i m a . P o r o u t r o l a d o , a r e g u l a ç ã o d o s i s t e m a d e i m p o s t o s i n t e r e s t a d u a i s era i n d i s p e n s á v e l p a r a q u e a s m e r c a d o r i a s p u d e s s e m c i r c u l a r l i v r e m e n t e , c o m p l e t a n d o a i n t e g r a ç ã o d o m e r c a d o i n t e r n o .9

Apesar desses e n t r a v e s , a s i n d ú s t r i a s n a c i o n a i s s u r g i r a m aos p o u c o s e f o r a m g a n h a n d o p e s o n o c e n á r i o e c o n ô m i c o , p r i n c i p a l m e n t e n o s ú l -t i m o s a n o s d o I m p é r i o . A p ó s a P r o c l a m a ç ã o d a R e p ú b l i c a , m u d a r a m a l g u m a s c o n d i ç õ e s e s s e n c i a i s d a e c o n o m i a q u e , e m g e r a l , b e n e f i c i a r a m o s e t o r i n d u s t r i a l . E m p a r t i c u l a r , f i z e r a m - s e s e n t i r p o s i t i v a m e n t e o s efeitos d a a b o l i ç ã o d a e s c r a v i d ã o e d o s i g n i f i c a t i v o c r e s c i m e n t o d a i m i -g r a ç ã o n a d é c a d a d e 1 8 9 0 . A s p o l í t i c a s m o n e t á r i a s e fiscais e x p a n s i o n i s t a s t a m b é m c o n t r i b u í r a m p a r a o c l i m a d e o t i m i s m o d o s e t o r . E m c o n s e -q ü ê n c i a d i s s o , a u m e n t o u a i n d a m a i s o e m p e n h o d o s i n d u s t r i a l i s t a s -q u e d e f e n d i a m u m a p o l í t i c a p r o t e c i o n i s t a n o C o n g r e s s o N a c i o n a l e n a g r a n -d e i m p r e n s a . C o n t u d o , m u i t o m a i s p r e c i s a v a a i n d a s e r f e i t o a f a v o r d a i n d ú s t r i a c o m o o b j e t i v o d e a l c a n ç a r u m d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l s e m e l h a n t e a o d o s E s t a d o s U n i d o s . P a r a A m a r o C a v a l c a n t i , a s o l u ç ã o c o n s i s t i a n a a d o ç ã o d e u m a p o l í t i c a c o n s c i e n t e d o E s t a d o p a r a p r o m o v e r a i n d u s t r i a -l i z a ç ã o d o País. E l e estava c i e n t e , n o e n t a n t o , d e q u e a s c i r c u n s t â n c i a s e m q u e s e d e s e n v o l v i a a i n d u s t r i a l i z a ç ã o d o B r a s i l n o i n í c i o d a R e p ú b l i c a n ã o e r a m a s m e s m a s v i v i d a s p e l o s países q u e o a n t e c e d e r a m n o p r o c e s s o . P e r c e b i a q u e a s m u d a n ç a s n o p a d r ã o t e c n o l ó g i c o das i n d ú s t r i a s e a s t r a n s f o r m a ç õ e s d o c a p i t a l i s m o o c o r r i d a s n o f i n a l d o s é c u l o X I X t o r n a v a m o d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l n o Brasil m u i t o m a i s c o m p l e x o . P o r o u t r o l a d o , t a m b é m t i n h a c o n s c i ê n c i a d e q u e estas t r a n s f o r m a ç õ e s d o c a p i t a l i s m o , q u e p r o v o c a r a m a l t e r a ç õ e s n o s p a d r õ e s das r e l a ç õ e s i n t e r n a c i o n a i s , a c i r r a n d o a c o n c o r r ê n c i a i n t e r c a p i t a l i s t a , t a m b é m h a v i a m i n t e n s i f i c a d o o u s o das p o l í t i c a s p r o t e c i o n i s t a s c o m o i n s t r u m e n t o d e defesa d a i n d ú s t r i a n a c i o n a l . S o b r e isso d i z i a n o C o n g r e s s o N a c i o n a l e m j u l h o d e 1 8 9 2 : " A t e n d a a g o r a o S e n a d o : t o d a s a s n a ç õ e s q u e n o s p r e c e d e r a m n o d e s e n v o l v i m e n t o d a i n d ú s t r i a , q u e j á t e m b a s t a n t e r i q u e z a a c u m u l a d a , p a r a b e m satisfazer as n e c e s s i d a d e s da s u a v i d a o r d i n á r i a —, t o d a s elas, n ã o o b s t a n t e , e n t e n d e r a m , n e s t e ú l t i m o d e c ê n i o , q u e d e v i a m f o r m a r u m a n o v a p o l í t i c a f i n a n c e i r a i n t e r n a c i o n a l , f e c h a n d o a e r a das t e o r i a s l i v r e c a m b i s t a s , e e n t r a n d o , r e s o l u t a s , e m fase a b e r t a m e n t e p r o t e c i o -nista, c a r a c t e r i z a d a p e l a g u e r r a das tarifas a d u a n e i r a s . " ( C a v a l c a n t i ,

1 8 9 2 : 3 4 4 )

livro Resenha Financeira do Ex-Império do Brasil, e suas considerações sobre os i m p o s t o s interestaduais estão no livro Regime Federativo e República Brasileira.

S o b e s t e a s p e c t o , A m a r o C a v a l c a n t i d e m o n s t r o u ser u m a r g u t o o b s e r -v a d o r d a e c o n o m i a i n t e r n a c i o n a l , p o i s , n ã o o b s t a n t e a c o n t i n u a d a defesa d o l i b e r a l i s m o e c o n ô m i c o n o s d i s c u r s o s d o s e c o n o m i s t a s e p o l í t i c o s d a é p o c a , o p e r í o d o 1 8 7 9 1 8 9 2 c a r a c t e r i z o u s e d e fato p o r u m g r a d u a l r e -t o r n o d o s países e u r o p e u s à s p o l í -t i c a s p r o -t e c i o n i s -t a s e à m a n u -t e n ç ã o d o p r o t e c i o n i s m o e s t r i t o q u e o s E s t a d o s U n i d o s v i n h a m a d o t a n d o d e s d e 1 8 6 1 ( B a i r o c h , 1 9 9 3 : 3 4 ) .

Estas c i r c u n s t â n c i a s r e f o r ç a v a m sua c o n v i c ç ã o d e q u e a fase v i v i d a p e l o s i s t e m a capitalista m u n d i a l o b r i g a v a à i n t e n s i f i c a ç ã o d a p r e s e n ç a d o E s t a d o n a e c o n o m i a , ú n i c a f o r m a d e u l t r a p a s s a r a s d i f i c u l d a d e s d o m o m e n t o . O E s t a d o d e v i a i n c e n t i v a r e p r o t e g e r a i n d ú s t r i a n a c i o n a l e c r i a r a s c o n d i ç õ e s p a r a q u e esta s e d e s e n v o l v e s s e d e f o r m a s e g u r a e efi-c i e n t e , t r a z e n d o o p r o g r e s s o p a r a o País. E s t a s e n d a j á fora t r i l h a d a , e m d i f e r e n t e s m o m e n t o s , p e l o s p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s : o s E s t a d o s U n i d o s , a A l e m a n h a e o J a p ã o , e m a l g u m m o m e n t o das suas t r a j e t ó r i a s c o n t a r a m c o m o a p o i o d o E s t a d o p a r a g a r a n t i r a i n d u s t r i a l i z a ç ã o . D u r a n t e t o d a a d é c a d a d e 1 8 9 0 A m a r o C a v a l c a n t i r e i v i n d i c o u a a d o ç ã o d e u m a p o l í t i c a d e p r o t e ç ã o e f i c i e n t e e c o n s e q ü e n t e p o r p a r t e d o E s t a d o b r a s i l e i r o p a r a d e s e n v o l v e r a i n d ú s t r i a n a c i o n a l , m a s q u e fosse, a o m e s m o t e m p o , u m a p o l í t i c a d e f o r t a l e c i m e n t o d a i n i c i a t i v a p r i v a d a .

A política econômica industrialista

T o d a a q u e s t ã o s e r e s u m i a n o m o d o p e l o q u a l a i n t e r v e n ç ã o estatal s e d a r i a . N a s u a o p i n i ã o , a a t u a ç ã o d o E s t a d o d e v e r i a , e m p r i m e i r o l u g a r , c o n f i n a r - s e à c r i a ç ã o d e i n d ú s t r i a s essenciais n o s s e t o r e s e m q u e a i n i c i a t i v a p r i v a d a n ã o p u d e s s e o u n ã o q u i s e s s e i n v e s t i r ; e m s e g u n d o l u g a r , d e s e n v o l v e r u m a p o l í t i c a t a r i f á r i a a d e q u a d a , c a p a z d e p r o t e g e r c e r t a s i n d ú s t r i a s d a c o n c o r r ê n c i a e s t r a n g e i r a ; e , p o r ú l t i m o , facilitar o s r e c u r s o s n a f o r m a d e m o e d a e c r é d i t o p a r a s e r e m i n v e s t i d o s n o d e s e n v o l -v i m e n t o i n d u s t r i a l . C o m o F r e i d r i c h L i s t , A m a r o C a v a l c a n t i d e f e n d i a u m a p o l í t i c a p r o t e -c i o n i s t a a f a v o r d a i n d ú s t r i a n a s -c e n t e , n o s s e t o r e s o n d e esta s e m o s t r a s s e l u c r a t i v a . C a v a l c a n t i a c r e d i t a v a q u e a p r o t e ç ã o e r a i n d i s p e n s á v e l p a r a a i n d u s t r i a l i z a ç ã o d e u m p a í s p o b r e , m a s d e f e n d i a u m p r o t e c i o n i s m o m o d e r a d o , s e l e t i v o , c i r c u n s t a n c i a l e l i m i t a d o . E m o u t r o s t e r m o s , p e n s a v a q u e o m o d e r n o p r o t e c i o n i s m o , e m c o n t r a s t e c o m a q u e l e q u e v i g o r a r a n a é p o c a m e r c a n t i l i s t a , n ã o visava c r i a r m o n o p ó l i o s , m a s g a r a n t i r o p r o g r e s s o i n d u s t r i a l d a n a ç ã o , i s t o é , a p o l í t i c a e c o n ô m i c a era vista p o r e l e c o m o p a r t e i n t e g r a n t e d e u m a p o l í t i c a n a c i o n a l i s t a . A s e g u i r a n a l i -s a m o -s a l g u m a -s da-s -sua-s p r o p o -s t a -s d e p o l í t i c a e c o n ô m i c a .

A política tarifária E n q u a n t o i n s t r u m e n t o d e p r o t e ç ã o i n d u s t r i a d a q u e s t ã o t a r i f á r i a e r a o " p o m o d a d i s c ó r d i a " d a p o l í t i c a e c o n ô m i c a , p o i s e n v o l v i a u m c o m p l e x o j o g o d e i n t e r e s s e s e n t r e i n d u s t r i a i s , E s t a d o , c o m e r c i a n t e s i m p o r -t a d o r e s e c a f e i c u l -t o r e s . A o s i n d u s -t r i a i s i n -t e r e s s a v a u m a -tarifa a d u a n e i r a e l e v a d a q u e o s p r o t e g e s s e c o n t r a a c o n c o r r ê n c i a e s t r a n g e i r a d o s m a n u f a t u r a d o s i m p o r t a d o s ; o E s t a d o d e f e n d i a tarifas e l e v a d a s p o r m o -tivos fiscais; o s c o m e r c i a n t e s q u e r i a m b a i x o s í n d i c e s t a r i f á r i o s p o r q u e t o r n a v a m o s p r o d u t o s i m p o r t a d o s m a i s b a r a t o s e f a c i l i t a v a m s e u m o -n o p ó l i o s o b r e o m e r c a d o i -n t e r -n o e , f i -n a l m e -n t e , o s c a f e i c u l t o r e s e r a m c o n t r a tarifas e l e v a d a s p o r q u e a u m e n t a v a m o s c u s t o s d o s b e n s d e c o n -s u m o e e q u i p a m e n t o -s u -s a d o -s n a l a v o u r a e p o r q u e t e m i a m r e p r e -s á l i a -s d o s países c o m p r a d o r e s d e café, insatisfeitos c o m a s tarifas b r a s i l e i r a s . E a i n d a e x i s t i a m a s p r e s s õ e s v i n d a s d o e s t r a n g e i r o , c o m o b e m e x e m p l i f i -c o u H u m b e r t o B a s t o s -c o m e n t a n d o o -caso d o a r t i g o p u b l i -c a d o n o j o r n a l l o n d r i n o The Times d e 4 d e a g o s t o d e 1 9 0 4 , q u a n d o estava e m d i s c u s s ã o a r e f o r m a tarifária d e J o ã o L u i z A l v e s , q u e a c a b o u n ã o s e n d o a p r o v a d a . D i z i a o a r t i g o :

" E m vista d a a d o ç ã o pela C â m a r a e m p r i m e i r a discussão d o p r o j e t o r e l a t i v a m e n t e a u m a e l e v a ç ã o p r o i b i t i v a das tarifas a d u a n e i r a s , s e m c o n s u l t a d a C o m i s s ã o d e O r ç a m e n t o , o s r e p r e s e n t a n t e s d i p l o m á t i c o s d a G r ã - B r e t a n h a , A l e m a n h a , Á u s t r i a - H u n g r i a , B é l g i c a , E s t a d o s U n i d o s , F r a n ç a e Itália, c o l e t i v a m e n t e , e x p r i m i r a m a e s p e r a n ç a d e q u e o G o v e r n o u s e d e sua i n f l u ê n c i a s o b r e o C o n g r e s s o , p a r a m a n t e r as v e l h a s tarifas." ( B a s t o s , 1 9 5 2 : 7 9 ) S o f r e n d o t o d o t i p o d e p r e s s ã o , p e l o m e n o s a t é a d é c a d a d e 1 9 3 0 , a q u e s t ã o tarifária n o Brasil s e m p r e foi o b j e t o d e i n t e n s a s d i s p u t a s ; a o l o n g o d o I m p é r i o e d a P r i m e i r a R e p ú b l i c a , c a d a t e n t a t i v a d e r e f o r m a d e s e n c a d e o u a c a l o r a d o s d e b a t e s . D a d a a i m p o s s i b i l i d a d e d e c o n c i l i a r t a n t o s interesses a n t a g ô n i c o s , a p o l í t i c a tarifária brasileira o s c i l o u d u r a n t e t o d o o p e r í o d o e n t r e p o l í t i c a s p r o t e c i o n i s t a s e l i v r e c a m b i s t a s , d e s a g r a -d a n -d o a g r e g o s e t r o i a n o s .

A m a i o r i a das tarifas a d u a n e i r a s de c a r á t e r p r o t e c i o n i s t a foi, na v e r d a d e , a d o t a d a c o m i n t u i t o s p u r a m e n t e f i s c a i s . C o m p r e e n d e - s e q u e o i n t e r e s s e f i s c a l p r e p o n d e r a s s e , u m a v e z q u e a a r r e c a d a ç ã o a d u a n e i r a r e p r e s e n t a v a m a i s d a m e t a d e d a r e c e i t a geral. E m m e a d o s d o s é c u l o X I X , a r e f o r m a Alves B r a n c o e l e v o u f o r t e m e n t e a t a x a ç ã o , m a s , e m 1 8 5 7 , s e g u i u - s e

u m a tarifa m a i s l i b e r a l . A p r o t e ç ã o t a r i f á r i a a u m e n t o u n a d é c a d a d e 1 8 8 0 , r e f o r ç a d a p e l a d e p r e c i a ç ã o d a t a x a d e c â m b i o e m 1 8 8 0 - 8 6 . R u i B a r b o s a , e m 1 8 9 0 , s e g u i u a d i r e t r i z p r o t e c i o n i s t a , m a s a sua r e f o r m a foi b a s t a n t e c r i t i c a d a , e m vista d o s p r e j u í z o s fiscais q u e a c a r r e t o u a r e d u ç ã o d o s d i r e i t o s q u e i n c i d i a m s o b r e a s m a t é r i a s - p r i m a s necessárias à p r o d u ç ã o n a c i o n a l . B e r n a r d i n o d e C a m p o s d i m i n u i u o s d i r e i t o s d e e n t r a d a e m 1 8 9 7 e , a p a r t i r d e 1 9 0 0 , e n t r o u e m v i g o r a tarifa ( r e b a i x a d a ) d e J o a q u i m M u r t i n h o . P o r o u t r o l a d o , t a m b é m e r a v e r d a d e , c o m o a f i r m a N e l s o n W e r n e c k S o d r é , q u e "tarifas n ã o c r i a m i n d ú s t r i a s " ( W e r n e c k , 1 9 7 8 : 8 8 ; S u z i g a n , 2 0 0 0 : 8 2 - 8 7 ) . A m a r o C a v a l c a n t i t i n h a u m a p o s i ç ã o e m i n e n t e m e n t e c r í t i c a e m r e l a ç ã o a o s i s t e m a t a r i f á r i o b r a s i l e i r o , e x a t a m e n t e p o r q u e este n ã o t i n h a c a r á t e r d e f i n i d o — n e m era l i b e r a l , n e m era p r o t e c i o n i s t a , m a i s p r o p r i a -m e n t e e l a b o r a d o c o -m finalidades fiscais, para c o b r i r o s déficits d o T e s o u r o . N e n h u m a p o l í t i c a tarifária r e a l m e n t e séria havia s i d o e l a b o r a d a a o l o n g o d o s é c u l o X I X . E m a s s u n t o d e tarifas a d u a n e i r a s , d i z i a e l e , " e s t a m o s nas m e s m a s c o n d i ç õ e s d o t e m p o d o I m p é r i o " ( C a v a l c a n t i , 1 9 0 3 : 3 6 ) . P a r a e v i t a r u m p r o t e c i o n i s m o i n c o n s e q ü e n t e , u r g i a r e p a r a r o n í v e l d e p r o t e ç ã o t a r i f á r i a c o m c u i d a d o e , p o r t a n t o , a n t e s d e s e r e a l i z a r q u a l -q u e r r e f o r m a , u m a s é r i e d e f a t o r e s d e v e r i a m ser a n a l i s a d o s e p e s a d o s p a r a q u e fosse p o s s í v e l s e p a r a r o s e f e i t o s favoráveis d o s p r e j u d i c i a i s . A d e f i n i ç ã o d e u m s i s t e m a t a r i f á r i o e x i g i a a s s i m , u m e s t u d o p a c i e n t e " c o m t o d a i m p a r c i a l i d a d e , c o m t o d o s o s d a d o s e s t a t í s t i c o s e o u t r o s e l e -m e n t o s d e i n f o r -m a ç õ e s e c o -m p a r a ç õ e s , c o l h i d o s n o país e n o e s t r a n g e i r o , d e m o d o q u e s e l h e p u d e s s e d a r s e m e u f e m i s m o , o q u a l i t a t i v o d e ' b o a t a r i f a ' " ( C a v a l c a n t i , 1 9 0 3 : 3 6 ) . M e s m o p a r a A m a r o C a v a l c a n t i , a s " n e c e s s i d a d e s d o T e s o u r o " v i n h a m e m p r i m e i r o l u g a r ; e s ó d e p o i s d e avaliadas e s o p e s a d a s seria p o s s í v e l f o r m u l a r u m a p o l í t i c a tarifária p a r a " d a r a p r o t e ç ã o a d u a n e i r a , j á c o m o e l e m e n t o d e f o m e n t o à s i n d ú s t r i a s n a c i o n a i s n o c a s o d e b e m m e r e c ê -l a " ( C a v a -l c a n t i , 1 9 0 3 : 3 8 ) . P o r o u t r o l a d o , C a v a l c a n t i assinalava q u e d a r p r o t e ç ã o t e m p o r á r i a e seletiva, n ã o significava a d o t a r u m a p o l í t i c a q u e p o d e r i a ser a l t e r a d a o u e x t i n g u i d a a o b e l - p r a z e r d o s p o l í t i c o s , p o i s , " d a r h o j e p r o t e ç ã o a d u a n e i r a à c e r t a i n d ú s t r i a e , a m a n h ã , d i m i n u í l a , r e t i r á l a m e s m o , a n t e s d a p o s -s i b i l i d a d e d e a l c a n ç a r o e f e i t o d e -s e j a d o — -s e m o d e v i d o c r i t é r i o , o u p e l a s i m p l e s r a z ã o d e d e s a g r a v a r o i m p o s t o — c o m o j á s e t e m feito e n t r e n ó s ; — é e r r o c o n d e n á v e l , p r e j u d i c i a l í s s i m o , s o b r e t u d o , ao c a p i t a l " ( C a v a l c a n t i , 1 9 0 3 : 3 9 ) .

E m b o r a a f i r m a s s e q u e a p r o t e ç ã o s ó d e v e r i a ser e s t e n d i d a a a l g u m a s i n d ú s t r i a S , A m a r o C a v a l c a n t i n ã o c o n c o r d a v a c o m a t e o r i a m u i t o e m v o g a n a ú l t i m a m e t a d e d a d é c a d a d e 1 8 9 0 , q u e c o n t r a p u n h a " i n d ú s t r i a s naturais a i n d ú s t r i a s artificiais" ( L u z , 1 9 7 8 : 8 4 - 8 5 ) . Para os l i v r e - c a m b i s t a s , c o m o J o a q u i m M u r t i n h o , o g r a n d e i n i m i g o das i n d ú s t r i a s artificiais, a s i n d ú s t r i a s n a t u r a i s e r a m a s q u e p o d i a m s e d e s e n v o l v e r s e m q u a l q u e r p r o t e ç ã o g o v e r n a m e n t a l , e a s i n d ú s t r i a s artificiais a s q u e u t i l i z a v a m m a -t é r i a s - p r i m a s i m p o r -t a d a s , e q u e n ã o p o d i a m d i s p e n s a r a p r o -t e ç ã o d o E s t a d o . A m a r o C a v a l c a n t i d i s c o r d a v a d e s t e m o d o d e v e r a q u e s t ã o c o m o d e i x o u c l a r o n u m a r t i g o d e 1 9 0 3 : " E l e [ o c r i t é r i o d e f i n i d o p e l o s l i v r e c a m b i s t a s ] p r e s s u p õ e o U n i -v e r s o d i -v i d i d o e m p a í s e s , c a d a u m d e l e s c o m c e r t a s a p t i d õ e s n a t u r a i s e e x c l u s i v a s , n o s h o m e n s e nas coisas, e d e tal m o d o ajustadas n o t e m p o e n o e s p a ç o — q u e a p r o s p e r i d a d e d e c a d a p o v o s e faria s e m o u t r a c o n d i ç ã o , q u e n ã o fosse a s i m p l e s a p l i c a ç ã o d o s e u c a p i t a l e t r a b a l h o a o d e s e n v o l v i m e n t o das suas i n d ú s t r i a s n a t u r a i s . " ( C a v a l c a n t i , 1 9 0 3 : 1 2 ) A p r i m e i r a d i f i c u l d a d e p a r a a d o t a r este c r i t é r i o e r a a d e s a b e r q u a i s e r a m a s i n d ú s t r i a s v e r d a d e i r a m e n t e n a t u r a i s d e u m país. M a s , d e t o d o m o d o , n o s e u e n t e n d e r , c o m o m e s m o a s i n d ú s t r i a s n a t u r a i s n ã o p o d i a m d i s p e n s a r c e r t o g r a u d e p r o t e c i o n i s m o , j á q u e n ã o e r a m e x c l u s i v a s d e u m d e t e r m i n a d o p a í s , a d i s t i n ç ã o n ã o p r o c e d i a . " S u p o n h a m - s e d o i s E s t a d o s l i m í t r o f e s nessas c o n d i ç õ e s n a t u r a i s d e i d e n t i d a d e o u q u a s e i d e n t i d a d e — u m t e n d o c o m e ç a d o m a i s c e d o e s e a c h a n d o j á c o m sua i n d ú s t r i a n a t u r a l e m s i t u a ç ã o p r ó s p e r a e l a r -g a m e n t e d e s e n v o l v i d a , e o u t r o , a o c o n t r á r i o , p o r t e r c o m e ç a d o m a i s t a r d e o u p o r a c i d e n t e d i v e r s o , s e a c h a n d o a p e n a s c o m a sua i n d ú s t r i a e m e s t a d o i n c i p i e n t e . . . N a t u r a l m e n t e , d a d a i n t e i r a l i b e r d a d e d e c o n c o r r ê n c i a , o p r i m e i r o desses países invadirá o s m e r c a d o s d o s e g u n d o e , p e l a sua s u p e r i o r i d a d e d e c o n d i ç õ e s p r o d u t o r a s e d e e x p e r i ê n c i a , n ã o tardará e m a s s e n h o r e a r -se d o s r e f e r i d o s m e r c a d o s , i s t o é — l e v a r á a i n d ú s t r i a i n c i p i e n t e do s e g u n d o E s t a d o à c o m p l e t a r u í n a c d e s a p a r e c i m e n t o . E c o m o , a g o r a , r e m e d i a r a s o r t e d e s g r a ç a d a d o ú l t i m o , c o n t i n u a n d o e l e n o m e s m o r e g i m e d e l i v r e - c â m b i o ? " ( C a v a l c a n t i , 1 9 0 3 : 1 3 ) A m a r o C a v a l c a n t i e o s c a m i n h o s d a i n d u s t r i a l i z a ç ã o b r a s i l e i r a I 5 1