Uma parceria antiga e
diversificada
A AFD EM MOÇAMBIQUE
D
epois de mais de 15 anos de guerra civil que acabaram em 1992, Moçambique lançou-se, com o apoio da comunidade internacional, num vasto programa de reconstrução e de refor-mas. Esta vontade traduz-se num crescimento elevado, na ordem do 8% anuais há mais de dez anos. A estratégia do governo em matéria de desenvolvimento está definida no PARPA (Plano de Acção para a Redução da Pobreza Absoluta). Depois dos progressos registados pelo PARPA 1 (2001 a 2005), que permitiu a diminuição de 69% em 1997 para 54% em 2003 a percentagem da população a viver abaixo do limiar da pobreza, o PARPA 2 (2006-2009) tem em vista a redução da pobreza para 45% em 2009 e a conservação de uma taxa de cres-cimento elevada (7% por ano), graças, nomeadamente, ao desenvolvi-mento do sector privado. O PARPA 2 articula-se em torno de três ver-tentes de reformas : a governação, o desenvolvimento humano e o desenvolvimento económico.MOÇAMBIQUE, PAÍS PILOTO PARA A HARMONIZAÇÃO DA AJUDA
Moçambique beneficia de um importante apoio da comunidade internacional, o que incitou o governo moçambicano e os seus parceiros a se envolverem bastante cedo no processo de harmonização e melhoria da eficácia da ajuda. Desde o ano 2000, Moçambique beneficia nomeadamente de um programa de ajuda orçamental global, que associa 19 parceiros (o “G 19”) em 2007.
Este programa baseia-se num diálogo estruturado entre o governo e o G 19, alinhado sobre o ciclo orçamental moçam-bicano. Os desempenhos do governo são avaliados por um dispositivo de grupos de trabalho temáticos e sectoriais que associam os doadores, os ministérios e a sociedade civil. O acompanhamento dos resultados é feito de acordo com os instrumentos de planificação e execução nacionais. Este acompanhamento abrange uma matriz de indicadores macroe-conómicos e de gestão das finanças públicas, de governação e de políticas sectoriais.
O sucesso que teve o processo de harmonização tem a ver com a apropriação pelo governo da estratégia de luta contra a pobreza e de crescimento e a sua vontade de realizar as reformas necessárias. A AFD implementa a participação da França no apoio orçamental global desde 2002 e contribui para o conjunto das acções que visam melhorar a eficácia da ajuda, em conformidade com a Declaração de Paris de Março de 2005.
Acompanhar a estratégia de
desenvolvimento e de crescimento
Parque Nacional das Quirimbas – actividades comunitárias (poços)
A SAÚDE, UM SECTOR ESSENCIAL PARA A POPULAÇÃO
No sector da saúde, no qual a França é um interveniente histórico, a AFD contribui para a realização dos Objectivos do Milénio a favor da diminuição da mortalidade materna e infantil, de combate contra o HIV Sida e as doenças transmissíveis, e para um melhor acesso aos medicamentos essenciais. Os financiamentos da AFD integram-se, ao lado dos outros parceiros de des-envolvimento, no programa sectorial do Ministério da Saúde. Um apoio particular é concedido à província de Cabo Delgado, uma das províncias mais pobres do país. A ajuda é implementada segundo modalidades variadas :• financiamento dos fundos comuns do programa sectorial da saúde: 13 M€, 2002-2007
• programa intersectorial da saúde da província de Cabo Delgado: 1,5 M€, 2002-2003 ; 14,5 M€, 2004-2009
• assistência técnica para a saúde na região norte: 1,4 M€, 2007-2009
Com 3,3 milhões de hectares de áreas protegidas, Moçambique demonstra a sua vontade de fazer do volvimento do ecoturismo uma grande vertente do desen-volvimento económico. Para tal, trunfos não lhe faltam: biodiversidade, locais singulares de mergulho, património histórico, proximidade da África do Sul. A AFD apoia a pro-moção de um desenvolvimento sustentável, associando a conservação das áreas protegidas a um desenvolvimento económico que se preocupa com a coesão social, em zonas rurais onde a pobreza é particularmente aguda. Esta estratégia declina-se em vários tipos de intervenção: • apoio ao desenvolvimento do parque nacional do Limpopo : 11 M€, 2007-2010
• apoio ao desenvolvimento do parque nacional das Quirimbas (AFD e FFEM) : 4,2 M€, 2005-2009
• assistência técnica para a protecção e a gestão da fauna selvagem nas zonas de caça: 0,8 M€, 2007-2009
• apoio à reflexão e à preparação de mecanismos de financiamento sustentável das áreas de conservação
• projectos em fase de instrução do FFEM no domínio da protecção da biodiversidade
O EMPENHO DO GRUPO AFD
EM MOÇAMBIQUE
A AFD intervém em Moçambique desde 1981. A agência de Maputo foi aberta em Novembro de 1985. Até há pouco tempo, a AFD concentrou as suas intervenções na reabili-tação das infra-estruturas de base (telecomunicações, energia, água) e no apoio ao sector rural para apoiar as actividades tradicionais locais (pecuária) ou de exportação (algodão, caju, copra).
Entre 2001 e 2006, o volume total acumulado do grupo AFD alcançou 161,65 M€, ou seja uma média anual de 27 M€, dos quais 15 M€ em donativos (incluindo o C2D) e 12 M€ em empréstimos. A repartição das concessões por sector está ilustrada no gráfico abaixo.
Para estender a sua actividade, o grupo AFD dispõe em Moçambique de uma vasta gama de produtos financeiros,
que vão das subvenções ao Estado (financiamentos de projectos/programas, incluindo de assistência técnica, pela AFD, o Fundo Francês para o Ambiente Mundial – FFEM, ou ainda o Programa de Reforço das Capacidades Comerciais – PRCC), até aos empréstimos às empresas públicas ou privadas. A Proparco, filial da AFD que se dedica ao financiamento do sector privado, está igual-mente activa e propõe empréstimos nas condições do mercado, em participações e garantias.
A AFD gere também, por conta do Estado Francês, o Contrato da Redução da Dívida e Desenvolvimento (C2D), no quadro do esforço adicional francês para o tratamento da dívida dos países pobres endividados (iniciativa PPTE). As subvenções do C2D correspondem ao refinanciamento por donativo dos montantes vencidos de ajuda pública ao desenvolvimento. O montante refinanciado para o período 2002-2009 ascende a 60 M€. Ilha do Ibo
Desenvolvimento rural/pesca
Infra-estruturas (1)
Indústria
Saúde
Meio ambiente
Apoio orçamental
Outros
(1) energia, água, telecomunicações e estradas
12%
2%
12%
38%
9%
18%
9%
O AMBIENTE E A PROTECÇÃO DA BIODIVERSIDADE: UM SECTOR DE FUTURO
Repartição por sector dos compromissos
do grupo AFD no período 2001-2006
A ACTIVIDADE DO GRUPO AFD EM
BENEFÍCIO DAS EMPRESAS, MOTOR
DO DESENVOLVIMENTO
As intervenções do grupo AFD em favor do sector privado privilegiam três vertentes estratégicas :
• o financiamento das empresas em áreas
indus-triais com forte valor acrescentado e portadoras de competência local,
• o financiamento dos estabelecimentos bancários
e financeiros, nomeadamente para os acompanhar no financiamento dos projectos produtivos,
• a promoção das parcerias público-privado, em
particular no sector das infra-estruturas (principal-mente a energia).
No sector da energia, foram acordados vários finan-ciamentos pela AFD em benefício das empresas públicas Electricidade de Moçambique (EDM), Hidroeléctrica de Cahora Bassa (HCB), Motraco e Companhia Moçam-bicana de Hidrocarbonetos CMH). As empresas de telecomunicações TDM e mCel são parceiras de longa data da AFD.
No financiamento do sector privado, a Proparco acompanhou os grandes projectos da fundição de alumínio da Mozal e de produção de gás natural do grupo Sasol. Vários investimentos agro-industriais foram apoiados, de entre os quais a empresa de aquacultura de camarão Aquapesca. A Proparco par-ticipa também no desenvolvimento dos serviços financeiros e acompanhou a implantação em Moçambique de um grupo bancário da região. De 1995 a 2006, o total dos empréstimos da AFD
ascendeu a 75 M€ e da Proparco a 80 M€.
A ESTRATÉGIA DA AFD PARA O
PERÍODO 2007-2010
As intervenções da AFD inserem-se num âmbito duplo :
• a estratégia do governo definida no documento de estratégia de acção para a redução da pobreza absoluta 2006-2009 (PARPA 2),
• a estratégia da França em Moçambique (ela própria desenvolvida a partir do PARPA 2) defi-nida no Documento Quadro de Parceria (DCP) assinado entre a França e Moçambique em Julho de 2006. Este documento fixa as orientações da cooperação francesa para os cinco anos 2006-2010 e retém como sectores de concentração a saúde e o ambiente, bem como a água fora do sector de concentração.
As vertentes de intervenção da AFD :
• a valorização e a gestão sustentável dos recursos naturais: gestão sustentável das áreas protegidas e da biodiversidade, segundo um procedimento de gestão comunitário e de desenvolvimento local, • a melhoria sustentável e equitativa dos serviços básicos: (1) sector saúde: apoio à política sectorial do sector, orientada pelo Ministério da Saúde e em ligação com os outros doadores. (2) sector água e saneamento, nomeadamente na hidráulica peri-urbana,
• a participação no financiamento global da estratégia nacional de luta contra a pobreza, por via do apoio orçamental global,
• os empréstimos às empresas dos sectores público e privado, em particular para as infra-estruturas (energia, telecomunicações, transportes, água, etc.).
A acção da AFD em Moçambique abrange, por último, uma dimensão regional, através das inter-venções que contribuem para a melhoria da eficácia económica e para a integração regional, tais como os parques nacionais transfronteiriços ou as infra-estruturas do sector da energia.
Quelimane - Aquapesca – aquacultura de camarão
AFD, subvenção de 8,5 M€ para os fundos comuns da saúde que financiam a
estratégia da saúde do governo, participação no diálogo sectorial, componente de apoio directo a ONGs que trabalham na luta contra o HIV Sida.
AFD, subvenção de 1,4 M€ para dois assistentes técnicos da saúde na região
norte do país
AFD, subvenção de 11 M€ para o desenvolvimento do parque do Limpopo :
des-envolvimento da zona habitada na orla do parque, infra-estruturas, apoio à adminis-tração do parque. Co-financiamento com a KfW, a GTZ, o Banco Mundial e a fun-dação sul-africana Peace Parks Foundation
FFEM, subvenção de 0,7 M€ em apoio ao desenvolvimento do parque das
Quirimbas, financiamento da componente biodiversidade, conservação e formação AFD, subvenção de 7M€ para a melhoria do acesso à água nos bairros
peri-urba-nos de Maputo
AFD, subvenção de 0,55 M€ a favor da ONG francesa Interaide para um programa
de abastecimento de água potável, saneamento e higiene do meio rural na província de Nampula
AFD, subvenção de 3 M€ para o desenvolvimento de uma instituição de
microfi-nanças mutualista (Caixa Comunitária)
AFD, empréstimo de 20 M€ à CMH, empresa pública moçambicana do sector da
energia, para a sua participação no projecto de extracção e processamento do gás de Pande e Temane, realizado pela empresa sul-africana Sasol
Proparco, empréstimo de 8 M€ à sociedade Aquapesca, empresa de aquacultura
de camarão destinado à exportação. 300 hectares de bacias e uma fábrica em Quelimane, 600 empregos.
Proparco, empréstimo de 10 M€ à Sasol para um gasoduto com um comprimento
de 700 Km ligando os campos de gás de Pande e Temane à África do Sul
CEFEB (Centro de Estudos Financeiros, Económicos e Bancários), centro de
for-mação da AFD, sedeado em Marselha: formações com diploma, seminários de curta duração ou seminários realizados por encomenda
ALGUNS EXEMPLOS DA PARCERIA DIVERSIFICADA DO GRUPO AFD
EM MOÇAMBIQUE
Mercado Maputo – beneficiário de micro crédito
Esta edição foi impressa no respeito do meio ambiente com tintas vegetais e em papel FSC (gestão sustentável das florestas)
FMT Consulting - T
el. : (+33) 01 42 96 63 93 - Créditos fotos: AFD - Aquapesca / Agosto de 2007
AGÊNCIA FRANCESA DE DESENVOLVIMENTO
5 Rue Roland Barthes
75598 Paris cedex 2
França
Tel : +33 1 53 44 31 31
Fax +33 1 44 87 99 39
www.adf.fr
Agência de Maputo
Avenida 24 de Julho, n° 1500
CP 2647
Maputo
Moçambique
Tel : +258 21 30 43 00
Fax : +258 21 30 37 47
afdmaputo@mz.groupe-afd.org
Director : Bruno Leclerc
A Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD) é umestabelecimento público ao serviço de uma missão de interesse geral: o financiamento do desenvolvi-mento. Instituição financeira especializada, a Agência financia nos cinco continentes – com uma primazia para a África que representa dois terços dos seus compromissos – projectos económicos e sociais levados a cabo pelos poderes públicos locais, empresas públicas ou sector privado e asso-ciativo.
Estes projectos dizem respeito ao desenvolvimento urbano e às infra-estruturas, ao desenvolvimento rural, à indústria, aos sistemas financeiros, à preser-vação do meio ambiente, bem como à educação e à saúde.
A Agência insere as suas intervenções no quadro dos Objectivos do Milénio, no cruzamento dos objectivos de crescimento económico, de redução da pobreza e da preservação do ambiente. O desenvolvimento sustentável é a base da estratégia da AFD. Ela des-envolve parcerias financeiras e intelectuais com outros doadores e contribui, em ligação com as suas tutelas, na elaboração das políticas públicas e na influência francesa na esfera do desenvolvimento.
Foto da capa e foto acima : Parque Nacional das Quirimbas – instalação de uma corda embebida
