Seminário Participação e Controle nas
Políticas de Assistência Social
Qual é o papel dos conselheiros de assistência social e de defesa dos direitos de crianças e
adolescentes no controle das políticas e do
Rio de Janeiro-RJ, 1º de julho de 2009.
adolescentes no controle das políticas e do orçamento?
Federação de Instituições Beneficentes do Estado do Rio
Sumário
1) Conhecendo o TCU
2) A Importância do Controle Social
3) Prerrogativas dos Conselhos de
Fiscalização
4) Conselhos da Área de Assistência Social
5) Desafios e Perspectivas
Conhecendo o TCU
Controle externo da administração pública e da gestão dos recursos
públicos federais
Assegurar a efetiva e regular gestão dos recursos públicos, em benefício da sociedade. NEGÓCIO MISSÃO Ser instituição de excelência no controle e contribuir para o aperfeiçoamento da administração pública Ética, efetividade, independência, justiça e profissionalismo. VISÃO VALORES
TCU - Posição entre os Poderes
Legislativo Controle
Interno
Executivo TCU Judiciário
Controle Interno
Controle Interno
Conhecendo o TCU
O TCU é integrado por 9 ministros, 6 deles escolhidos pelo Congresso Nacional e 3 pelo Presidente da República;
Nº de servidores: 2.611 cargos efetivos;
Todos os servidores são concursados;
Em Brasília, sede do TCU, há secretarias típicas (secex) e especializadas;
Há uma secex por Estado, à exceção do Rio de Janeiro (duas).
Estão sujeitos ao Controle do TCU
Unidades Jurisdicionadas:
Órgãos da Administração Direta dos três poderes e do MPU;
Entidades da Administração Indireta e Fundacional, incluídas as empresas controladas direta ou
indiretamente;
Serviços Sociais Autônomos e Conselhos Profissionais;
Agências Reguladoras e Concessionárias de serviços;
Agências Reguladoras e Concessionárias de serviços;
Organizações Sociais e Entidades sob Contrato de Gestão;
Fundos Constitucionais, de Investimento e Legais;
Estados, DF, Municípios e particulares (recursos repassados);
Abrangência Geográfica da Atuação do
TCU
Escritório Financeiro do MRE em Nova York Município de Serra Nova Dourada - MT • 5.564 municípios brasileiros; • 26 estados e o Distrito Federal; • 154 unidades gestoras no exterior; Nova Dourada - MT(5.530 habitantes (IBGE/ 2007)
• 2.123 órgãos/entidades;
FUNÇÕES
BÁSICAS
Conseqüências do Julgamento
pela Irregularidade das Contas
Condenação do responsável ao pagamento do débito;
Possibilidade de aplicação de multa de até 100% do valor do dano;
Cobrança judicial do débito;
Possibilidade de aplicação de multa de até R$ Possibilidade de aplicação de multa de até R$
34.825,94;
Inclusão do nome do responsável no Cadirreg e oportuno encaminhamento à Justiça Eleitoral; Inabilitação para o exercício de cargo em
comissão ou função de confiança, por período de cinco a oito anos;
Inclusão no Cadastro Informativo de Créditos não Quitados do Setor Público Federal –
CADIN;
Ações civis e penais, nos casos de dano ao Erário por ato de gestão ilegítimo ou
antieconômico, e desfalque de recursos
Conseqüências do Julgamento
pela Irregularidade das Contas
(cont.)
antieconômico, e desfalque de recursos públicos;
Declaração de inidoneidade para licitar com a Administração Pública Federal;
Decretação de indisponibilidade de bens;
Suspensão do recebimento de transferências voluntárias.
Atuação do TCU na Área de
Assistência Social
Fiscalização do MDS e dos recursos descentralizados;
Encontros de natureza educativa;
Auditorias de programa (Programa do Idoso, do PETI e do Projeto Agente Jovem);
PETI e do Projeto Agente Jovem);
Auditorias operacionais em âmbito nacional (situação dos conselhos, cadastro único e Programa Bolsa Família);
Publicações: “Orientações para Conselhos da Área de Assistência Social”.
A Importância do Controle Social
A Constituição Federal de 1988 prevê a participação da população, por meio de organizações representativas, no controle das ações de Estado
Controle Social das Políticas Públicas
Saúde: participação da comunidade no SUS (art. 198, III - CF)
Assistência social: participação da população, por meio de
organizações, na formulação das políticas e no controle social em todos os níveis (art. 204, II - CF)
Educação: promovida com a colaboração da sociedade (art.
205 - CF)
Criança e Adolescente: O Estado promoverá programas voltados à saúde da criança e adolescente, admitida a participação de entidades não governamentais (art. 227, 1º -CF)
Controle Social
O objetodo controle social abrange:
a elaboração e execução orçamentária dos recursos arrecadados,
a fiscalização e a prestação de contas de sua utilização.
... sob a ótica não apenas da legalidade ou regularidade formal dos atos, mas, também, da regularidade formal dos atos, mas, também, da legitimidade, economicidade, oportunidade e adequação ao propósito de assegurar o alcance do bem comum e do interesse público.
Prerrogativas dos Conselhos de
Fiscalização
1) Quando constatar irregularidade que caracterize descumprimento à Lei Orgânica da Assistência Social,comunicar ao Ministério Público;
2) Quando for verificada qualquer forma de negligência ou desrespeito ao idoso, comunicar à
autoridade competente (Ministério Público,
Secretaria Municipal de Assistência Social, ou órgão
Prerrogativas dos Conselhos de
Fiscalização
Secretaria Municipal de Assistência Social, ou órgão equivalente, Vigilância Sanitária, Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS);
3) Quando ficar constatado que a entidade ou organização de assistência social tenha incorrido em descumprimento dos princípios previstos na LOAS, propor ao CNAS o cancelamento do registro da entidade;
4) Nas fiscalizações em entidades e organizações de assistência social, se constatadas irregularidades nas edificações ou nas instalações e equipamentos, que possam comprometer a qualidade do atendimento e a segurança dos usuários, o Conselho poderá:
encaminhar relatório à própria entidade submetida à fiscalização, contendo exposição dos fatos verificados e recomendações para a adoção das medidas corretivas, de modo a que haja perfeito
Prerrogativas dos Conselhos de
Fiscalização
adoção das medidas corretivas, de modo a que haja perfeito atendimento aos beneficiários dos serviços;
realizar nova visita à entidadepara certificar se foram implementadas as correções e, persistindo alguma irregularidade, reiterar as recomendações.
5) Na ocorrência de infração que coloque em risco os direitos assegurados no Estatuto do Idoso,
comunicar o fato ao Ministério Público, com vistas à
adoção das providências cabíveis, inclusive a
suspensão das atividades ou dissolução da
6) Se forem constatadas irregularidades na aplicação dos recursos repassados pelos poderes públicos às entidades e organizações de assistência social:
recomendar à entidade de assistência que corrija as irregularidades;
dar ciência à Secretaria Municipal de Assistência Social (ou órgão equivalente), com vistas à suspensão parcial ou total do repasse de verbas públicas;
Prerrogativas dos Conselhos de
Fiscalização
comunicar ao Conselho Nacional de Assistência Social, com vistas ao cancelamento do registro no CNAS;
7) Se for constatado desvio de finalidade na aplicação dos recursos transferidos pelo FNAS para o Fundo Municipal, comunicar à SNAS/MDS que solicitará a
Conselhos da Área de
Assistência Social
Assistência Social
Controle Social na Assistência Social
Na área da assistência social, foram criados:Conselhos de Assistência Social – orienta e controla os Fundos de Assistência Social; inscreve e fiscaliza as entidades e organizações de assistência social.
Conselhos do Idoso – supervisiona, acompanha, fiscaliza e avalia a política nacional do idoso, no âmbito das respectivas instâncias político-administrativas.
Instâncias de Controle Social do Programa Bolsa Família – acompanha, avalia e subsidia a fiscalização e monitora, nos municípios, acompanha, avalia e subsidia a fiscalização e monitora, nos municípios, o processo de cadastramento, da seleção dos beneficiários, da concessão e manutenção dos benefícios, do controle do cumprimento das condicionalidades, etc.
Conselho Tutelar- ocupa-se daquele conjunto de ações administrativas responsáveis a dar efetividade aos direitos fundamentais da criança e do adolescente, traduzindo, em providências concretas, as garantias de efetivação das políticas públicas.
Conselhos da área de Assistência
Social
Conselho Municipal de Assistência Social -CMAS Previsto na Lei 8.742/93 (LOAS) Instância permanente e deliberativa do sistema descentralizado e participativo de assistência social Composição paritária entre governo e sociedade civil Conselho Municipal do Idoso Previsto no Decreto 5.109/04 Órgão permanente e deliberativo Composição paritária entre governo e do Idoso 5.109/04 (âmbito federal) deliberativo governo e sociedade civil Instância de Controle Social do Programa Bolsa Família -PBFA Lei que criou o PBF (Lei 10.836/04) prevê que o controle e a participação social do PBF
serão realizados, em âmbito local, por um Conselho ou por um Comitê instalado pelo
Poder Público.
Composição paritária entre
governo e sociedade civil
Na hipótese de o CMAS acumular as funções de controle social do PBF, por
decisão do poder público municipal, desempenhará também as atividades inerentes à Instância de Controle Social do
O que se espera do Conselho
Municipal de Assistência Social
-CMAS
Orientar e controlar o Aprovar a Política de Ass. Social Aprovar o Plano Municipal de Ass. Social Aprovar a proposta orçamentá ria Inscrever e fiscalizar as entidadesde assistência social Regular a prestaçãoentre
controlar o Fundo Funicipal Social e controlar a sua execução Aprovar o relatório anual de gestão Aprovar e acompanhar a execução orçamentária e financeira anual do plano de aplicação do Fundo Municipal Propor ao CNAS o cancelamento de registro das entidades e organizações de assistência social Regular a prestação de serviçosde natureza pública e privada no campo da assistência socialEstabelecer a forma de participação do idoso no custeio de entidade de longa permanência; Receber a inscrição Zelar pelo cumprimento dos direitos do idoso Exercer a supervisão, o acompanhamento, a fiscalização e a avaliação da política nacional do
O que se espera do Conselho
Municipal do Idoso
entre
Exercer a fiscalização das entidades governamentais e não governamentais de atendimento ao idoso Receber comunicados dos profissionais de saúde, de suspeita ou confirmação de maus tratos contra idoso Receber a inscrição dos programasdasentidades governamentais e não governamentais de assistência ao idoso política nacional do idoso
Estimular a participação comunitáriano controle da execução do PBF Contribuir para a realização de avaliações e diagnósticos que permitam aferir a Contribuir para a construção e manutenção de um cadastro qualificado Acompanhar a oferta por parte dos governos locais dos
O que se espera da Instância de
Controle Social do PBF
Exercer o controle social articuladoentre
permitam aferir a eficácia, efetividade e eficiência do PBF Acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalização e o monitoramentodo processo de cadastramento nos municípios, da seleção dos beneficiários,do controle do cumprimento das condicionalidades, entre
outros Acompanhar e estimular a integração e a oferta de outras políticas públicasque favoreçam a emancipação das famílias beneficiárias do PBF
governos locais dos serviçosnecessários para a realização das
Requisitar certidões de nascimento e de óbito de crianças e adolescentes Entrar com representação na Justiça em Tomar providências
para que sejam
cumpridas as medidas sócio-educativas estabelecidas pela Justiça a adolescentes infratores Levar ao conhecimento do Ministério Público fato Atender e
aconselhar
O que se espera do Conselho
Tutelar
Assessorar o Poder Executivo local na elaboração da proposta orçamentária nome das pessoas, da família... Promover a execução de suas decisões Fiscalizar as entidades governamentais e não-governamentais que executem programas de proteção e sócio-educativos destinados a crianças e adolescentesMinistério Público fato que constitua infração
administrativa ou penal contra os direitos da criança ou adolescente aconselhar os pais ou responsável Atender as crianças e adolescentes que tiverem seus direitos ameaçados ou violados e aplicar medidas de proteção que forem cabíveis
Desafios e Perspectivas na
Interação entre o Controle Externo
e o Controle Social
e o Controle Social
Desafios e Perspectivas na interação
entre o Controle Externo e o Controle
Social
1) Auxiliar os conselheiros, para que possam exercer, com maior eficácia, seu papel como instâncias de participação da população no controle da gestão da política de assistência social;
2) Disseminar o conteúdo da nova Cartilha de Orientação aos Conselhos da Área de Assistência Social;
3) Incrementar fiscalizações na área de assistência social (a exemplo dos trabalhos de avaliação do Programa do Idoso, PETI, Fome Zero, Pessoa Portadora de Deficiência, Projeto Agente Jovem, Cadastro Único e Programa Bolsa Família); 4) Promover ações de intercâmbio e troca de informações.
Iniciativa, para buscar as informações que permitam conhecer as ações na área de assistência social;
Equilíbrio, para verificar, sem confiar, nem
desconfiar;
Espera-se que sua atuação seja
marcada por:
desconfiar;
Participação, para que, com a ajuda de todos
os conselheiros, a atuação dos conselhos seja eficiente;
Bom senso, para distinguir as falhas que podem ser corrigidas pela própria administração municipal, daquelas irregularidades graves que precisam ser relatadas aos órgãos de controle;
Responsabilidade, para efetuar as verificações e
relatar as irregularidades à administração
Espera-se que sua atuação seja
marcada por:
relatar as irregularidades à administração municipal e aos órgãos de controle, conforme o caso;
Independência, porque o compromisso do
Sua atuação é fundamental para o funcionamento correto dos programas e serviços na área de assistência social, pois são vocês que podem acompanhar mais de perto a aplicação dos recursos públicos.
Com a efetiva atuação de todos vocês, será
Mensagem aos Conselheiros:
Com a efetiva atuação de todos vocês, será possível melhorar o atendimento à população mais vulnerável, principal beneficiária das ações na área de assistência social.
Estamos juntos!
Contamos com vocês!
OBRIGADO PELA ATENÇÃO!
Ismar Barbosa Cruz Secretário da 4ª Secex/TCU E-mails: secex-4@tcu.gov.bre
ismarbc@tcu.gov.br
