MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL
PROCURADORIA REGIONAL DA REPÚBLICA - 5ª REGIÃO Excelentíssimo Senhor Desembargador Federal
Referência :Inquérito Policial nº 0116/2010, Tombo 56, PF/PB Investigado : Marcus Odilon Ribeiro Coutinho e outros
DENÚNCIA Nº 039/2011
O Ministério Público Federal por seu representante, adiante firmado, fundamentado nos autos do Inquérito Policial acima individualizado, vem à presença de Vossa Excelência para oferecer DENÚNCIA contra (1) Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, brasileiro, casado, Prefeito Municipal de Santa Rita/PB, CI RG nº 55.215 (SSP/PB), CPF 003.604.224-20, filho de Flaviano Ribeiro Coutinho e Celeste Teixeira Ribeiro Coutinho, com endereço na Prefeitura Municipal de Santa Rita/PB (fone 3049-9448), (2) Carlos Alberto Leite de Aguiar, brasileiro, casado, funcionário público, CI RG nº 1289427 (SSP/PB), CPF nº 102.299.734-34, filho de Miguel Raimundo de Aguiar e Ivone Barbosa Leite de Aguiar, com endereço na Av. Governador Flávio Ribeiro Coutinho, nº 264, aptº 05, Centro, Santa Rita/PB, (3) Cassiano José da Costa, brasileiro, casado, comerciante, CI RG nº 688.507 (SSP/PB), CPF nº 251.511.184-04, filho de José Cassiano da Costa e Adelita Moquino da Costa, com endereço na Rua Maria da Paz, nº 09 – Popular, Santa Rita/PB, (4) Janival Xavier de Azevedo, brasileiro, casado, comerciante, CI RG nº 181500 (SSP/PB), CPF nº 039.252.264-00, filho de Sebastião Xavier de Azevedo e Maria Vitalina da Conceição, com endereço na Rua Mataraca, nº 160, Tibiri II, Santa Rita/PB, (5) Tarcísio Saulo de Paiva, brasileiro, casado, comerciante, CI RG nº 271.259 (SSP/PB), CPF nº 202.978.904-68, filho de Tarcísio Emídio de Paiva e Maria do Carmo Paiva, com endereço na Rua Humberto Lucena, nº 19, Centro, Santa Rita/PB, (6) Antônio Carlos Dias Silvino, brasileiro, casado, funcionário público, CI RG nº 1.041.866 (SSP/PB), CPF nº 639.381.114-53, filho de Dionízio Silvino e Josefa Dias Silvino, com endereço na Rua Ricardo Luciano, nº 160, Lot. Áurea Ribeiro, nº 160, Tibiri II, Santa Rita/PB, e (7) Eglonei Correa da Silva, brasileiro, casado, funcionário Público, CI RG nº 1.364.574 (SSP/PB), CPF nº 694.376.534-53, filho de Inácio Correa da
Silva e Maria da Paz da Silva, com endereço na Rua Prof. Severo Rodrigues, nº 462, bairro Popular, Santa Rita/PB, para o que expõe e requer o que adiante se encontra delineado.
1 – Como se depreende dos autos, no exercício de 2008 o Município de Santa Rita/PB recebeu recursos do PNAE – Programa Nacional de Alimentação Escolar, mas, submetida a auditoria por parte do TCU – Tribunal de Contas da União, ficou apurado que ao invés de realizar uma única modalidade licitatória (concorrência), resolveu fracionar seu objeto, aquisição de produtos destinados à merenda escolar, de modo a concretizar uma tomada de preços e 09 (nove) convites (Lei nº 8.666/93, art. 23), todas elas sem orçamento estimativo, dada a ausência de pesquisa estimativa de preços, especificação incompleta dos produtos licitados (exemplo: tipo de feijão, ou seja, ausência de indicação se era de primeira ou de segunda), bem como da dotação orçamentária destinada a cobrir as despesas (Lei nº 8.666, artigos 38, 40 e 43), além de realizada por preço global, quando o correto seria por itens (Lei nº 8.666/93, art. 15; TCU, Súmula nº 247), fatos que, apesar de até serem considerados pela legislação penal, foram absurdamente conceituados como meras irregularidades formais pelo Plenário da tratada Corte de Contas fls. 54/65).
No caso concreto, através de inquérito policial, apurou-se que o Convite nº 166/2008 (fls. 66/71), ao lado de ser resultante do vício legal de fracionamento do objeto que deveria ser licitado integralmente (fl. 58-in fine), foi realizado através de uma licitação montada, onde um dos proponentes assinou sua proposta sem saber sequer do seu conteúdo (fls. 129/130), que terminou sendo adjudicado à empresa “Verdurão Coco de Praia”, CNPJ 07.818.208/0001-61, com superfaturamento equivalente a 85% dos preços praticados no mercado (fls.146/158), justificado pelo representante da empresa vencedora como decorrência da excelência dos produtos oferecidos (fls. 169/171).
O referido procedimento licitatório foi realizado por Comissão Permanente de Licitação integrada por Carlos Alberto Leite de Aguiar (fls. 66/69, 71, 81/89), Antônio Carlos Dias Silvino (fls. 71 e 122/123) e Eglonei Correa da Silva (fl. 71 e 75/78), sendo posteriormente homologada pelo Prefeito Municipal Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, além de integrar, juntamente com a Tomada de Preços 363/2006 e 138/2008 e Convites 151/2008, 149/2008, 144/2008, 10/2008, 177/2008, 238/2008, 102/2007, 358/2007 e 110/2008, um conjunto de certames direcionados à concessão de vitórias em rodízio em favor das mesmas empresas (fls. 79/80).
2 – Os fatos comentados, como se observa, caracterizam os crimes de aquisição de bens sem concorrência ou coleta de preços, nos casos exigidos em lei (Decreto-lei nº 201/67, art. 1º, XI), fraude, mediante prévia combinação, para afastar a natureza competitiva da licitação e beneficiar o vencedor (Lei nº 8.666/93), bem como pelo desvio de rendas públicas em favor de terceiro (Decreto-lei nº 201/66, art. 1º, I), facilitadas pela proposital omissão do orçamento de custos e pesquisa de preços prévios, praticados pelas pessoas abaixo mencionadas:
a) Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, que aceitou o fracionamento da licitação e o afastamento da tomada de preços prevista em lei (Decreto-lei nº 201/67, art. 1º, XI), considerando-se que era a autoridade responsável pela aplicação dos recursos e deveria estabelecer a correta modalidade de certame, homologou uma licitação imprópria e destinada, pela combinação anterior, à vitória fraudulenta do “Verdurão Coco de Praia”, colaborando com essa empresa (Lei nº 8.666/93, art. 90, c/c o art. 29 do Código Penal), do mesmo modo como permitiu a
contratação com sobrepreço de 85% em relação ao de mercado da época (Decreto-lei nº 201/66, art. 1º, II);
b) Carlos Alberto Leite de Aguiar, Presidente da Comissão de Licitação, Antônio Carlos Dias Silvino, membro, e Eglonei Correa da Silva, membro, foram os responsáveis pelos certames licitatórios, que, além de diversas irregularidades formais, ofereceram contribuição para a ocorrência do fracionamento do objeto para evitar a tomada de preços (Decreto-lei nº 201/67, art. 1º, XI, c/c o art. 29 do Código Penal), para a fraude que afastou o caráter competitivo da licitação e permitiu a vitória do “Verdurão Coco de Praia” (Lei nº 8.666/93, art. 90) e igualmente para o desvio de rendas públicas em prol da referida empresa (Decreto-lei nº 201/67, art. 1º, I, c/c o art. 29 do Código Penal);
c) Cassiano José da Costa, enquanto representante e controlador do “Verdurão Coco de Praia”, foi o responsável e principal beneficiário para a fraude que afastou, pela prévia combinação com o Prefeito Municipal, membros da Comissão de Licitação e demais licitantes, o caráter competitivo do certame (Lei nº 8.666/93, art. 90), fato explicado em razão do rodízio de vitórias e contratações (fls. 79/80) das pessoas jurídicas que apresentaram propostas, além de haver colaborado e visto sua empresa ser a beneficiária dos desvios resultantes do superfaturamento de preços (Decreto-lei nº 201/67, art. 1º, I, c/c o art. 29 do Código Penal);
f) Janival Xavier de Azevedo, enquanto representante e controlador do “Sacolão 2000”, que participou da licitação apresentando uma proposta cujo quantitativo de mercadorias confessou que não tinha condições de cumprir (fl. 129), mesmo porque desconhecia o próprio teor, colaborou de forma consciente para a fraude que afastou, pela prévia combinação com Cassiano José da Costa, o Prefeito Municipal, membros da Comissão de Licitação e o outro licitante, o caráter competitivo do certame (Lei nº 8.666/93, art. 90, c/c o art. 29 do Código Penal), fato explicado em razão do rodízio de vitórias e contratações (fls. 79/80) das pessoas jurídicas que apresentaram propostas, além de haver colaborado, em nome da reciprocidade, para o desvio resultante do superfaturamento de preços em favor do “Verdurão Coco de Praia”(Decreto-lei nº 201/67, art. 1º, I, c/c o art. 29 do Código Penal);
g) Tarcísio Saulo de Paiva, enquanto representante e controlador da “Comercial Paiva Ltda.”, também participante da licitação, colaborou de forma consciente para a fraude que afastou, pela prévia combinação com Cassiano José da Costa, o Prefeito Municipal, membros da Comissão de Licitação e o outro licitante, o caráter competitivo do certame (Lei nº 8.666/93, art. 90, c/c o art. 29 do Código Penal), fato explicado em razão do rodízio de vitórias e contratações (fls. 79/80) das pessoas jurídicas que apresentaram propostas, além de haver colaborado, em nome da reciprocidade, para o desvio resultante do superfaturamento de preços em favor do “Verdurão Coco de Praia”(Decreto-lei nº 201/67, art. 1º, I, c/c o art. 29 do Código Penal);
3 – Pelo exposto, estando os acusados incursos nas sanções dos dispositivos penais anteriormente mencionados, requer esta PRR-5ª Região a adoção das seguintes providências: 3.1 – sejam intimados nos endereços respectivamente citados na cabeça da petição, para, no prazo de 15 (quinze) dias, apresentarem, querendo, defesa preliminar;
3.2 – decorrido o prazo legal, sem ou com apresentação da tratada defesa, seja a denúncia levada à discussão por esse tribunal, quando espera seja recebida, com posterior citação de todos para interrogatório e abertura, após sua ocorrência, do prazo de 5 (cinco) dias para apresentação de defesa prévia;
3.3 – por fim, após as praxes legais, especialmente a realização da instrução, espera seja a ação penal julgada procedente, com a condenação do denunciados nas penas decorrentes da incidência dos dispositivos legais anteriormente citados.
Nestes termos, pede deferimento,
Recife-PE, 04 de outubro de 2011.
Domingos Sávio Tenório de Amorim Procurador Regional da República
DAS PROVAS A SEREM PRODUZIDAS:
01 – Diligências para obtenção de documentos: requisição junto ao Município de Santa Rita/PB do envio a esse TRF-5ª Região cópia dos atos de decisão e homologação das Tomadas de Preços 363/2006 e 138/2008, bem como dos Convites 151/2008, 149/2008, 144/2008, 10/2008, 177/2008, 238/2008, 102/2007, 358/2007 e 110/2008.
02 – Oitiva de Testemunhas:
a) Sidinarc Lima dos Santos, qualificado à fl. 125;
L:\\2011\penal\denuncia
