(1)

Μεταπτυχιακό Πρόγραμμα Διαχείριση και Τεχνολογία Ποιότητας

ΔΙΠΛΩΜΑΤΙΚΗ ΕΡΓΑΣΙΑ

Μελέτη βαθμού ικανοποίησης πολιτών για το Ελληνικό Κτηματολόγιο σύμφωνα με τις μετρήσεις του μοντέλου ποιότητας SERVQUAL

και του προτύπου ISO 9001 2015.

Αϊτατόγλου Ουρανία

Επιβλέπων καθηγητής: Βαρζάκας Θεόδωρος

Αθήνα Φεβρουάριος 2019

(2)

2 Η παρούσα εργασία αποτελεί πνευματική ιδιοκτησία του φοιτητή («συγγραφέας/δημιουργός») που την εκπόνησε. Στο πλαίσιο της πολιτικής ανοικτής πρόσβασης ο συγγραφέας/δημιουργός εκχωρεί στο ΕΑΠ, μη αποκλειστική άδεια χρήσης του δικαιώματος αναπαραγωγής, προσαρμογής, δημόσιου δανεισμού, παρουσίασης στο κοινό και ψηφιακής διάχυσής τους διεθνώς, σε ηλεκτρονική μορφή και σε οποιοδήποτε μέσο, για διδακτικούς και ερευνητικούς σκοπούς, άνευ ανταλλάγματος και για όλο το χρόνο διάρκειας των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Η ανοικτή πρόσβαση στο πλήρες κείμενο για μελέτη και ανάγνωση δεν σημαίνει καθ’ οιονδήποτε τρόπο παραχώρηση δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας του συγγραφέα/δημιουργού ούτε επιτρέπει την αναπαραγωγή, αναδημοσίευση, αντιγραφή, αποθήκευση, πώληση, εμπορική χρήση, μετάδοση, διανομή, έκδοση, εκτέλεση, «μεταφόρτωση» (downloading), «ανάρτηση» (uploading), μετάφραση, τροποποίηση με οποιονδήποτε τρόπο, τμηματικά ή περιληπτικά της εργασίας, χωρίς τη ρητή προηγούμενη έγγραφη συναίνεση του συγγραφέα/δημιουργού. Ο συγγραφέας/δημιουργός διατηρεί το σύνολο των ηθικών και περιουσιακών του δικαιωμάτων.

(3)

3

ΠΕΡΙΛΗΨΗ

Στη σημερινή εποχή, η ικανοποίηση των πελατών αποτελεί πρωταρχικό στόχο για τις ιδιωτικές επιχειρήσεις, γεγονός που θα πρέπει να ισχύει και για τον δημόσιο τομέα. Η μελέτη της ποιότητας και η ικανοποίηση των πολιτών συμβάλλει στην εύρεση τρόπων και μεθόδων βελτίωσης των παρεχόμενων υπηρεσιών.

Αντικείμενο της παρούσας Διπλωματικής Εργασίας αποτέλεσε η διαχείριση της ποιότητας στον Δημόσιο Τομέα και η μέτρηση της ικανοποίησης των πολιτών. Πιο συγκεκριμένα, σκοπός της έρευνας ήταν η μέτρηση της ικανοποίησης των πολιτών σχετικά με τις υπηρεσίες που παρέχει το Ελληνικό Κτηματολόγιο.

Τα εργαλεία που χρησιμοποιήθηκαν για την υλοποίηση της έρευνας είναι το μοντέλο μέτρησης της ποιότητας των υπηρεσιών SERVQUAL και το πρότυπο σύστημα διαχείρισης ποιότητας ISO 9001 2015, τα οποία προσαρμόστηκαν στις ανάγκες της διενεργηθείσας έρευνας ως εργαλεία για τη μέτρηση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών σε μια προσπάθεια ανίχνευσης των προσδοκώμενων, αλλά και των τελικώς αντιλαμβανόμενων, υπηρεσιών προς τους πολίτες. Μέσα από συγκεκριμένους τύπους ερωτηματολογίων έγινε αξιολόγηση των προσδοκιών και των αντιλήψεων των πολιτών σχετικά με τα χαρακτηριστικά των προσφερόμενων υπηρεσιών.

Στο τέλος της εργασίας έγινε αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της μελέτης, η οποία μπορεί να αποτελέσει οδηγό για τη βελτίωση των υπηρεσιών και κατά συνέπεια της ικανοποίησης των πολιτών από το έργο του Ελληνικού Κτηματολογίου.

(4)

4 ABSTRACT

Nowadays, customer satisfaction is one of the primary goals for private businesses, which should also be of significance in the Public Sector. The study of service quality and citizen satisfaction contributes to finding ways and methods for improving the provided services.

The subject of this Diploma Thesis was the quality management in the Public Sector and the assessment of citizen satisfaction. In particular, the purpose of the research was to measure the citizens' satisfaction with the services provided by the Hellenic Cadastre.

The tools used in research implementation are the SERVQUAL quality measurement model and the ISO 9001 2015 standard quality management, which were adapted to the research needs as tools for measuring the quality of service provided, in an attempt to detect the anticipated but also the ultimately perceived services to the citizens. Through specific types of questionnaires, the citizens' expectations and perceptions of the characteristics of the services offered were evaluated.

At the end of the thesis, an evaluation of the results of the study is made, which can be used as a guide for the improvement of the services and, thus, the citizens' satisfaction regarding the task of the Hellenic Cadastre.

(5)

5

Περιεχόμενα

Περίληψη ... 3

Abstract ... 4

Περιεχόμενα ... 5

Κατάλογος Σχημάτων ... 7

Κατάλογος Πινάκων ... 8

1 Εισαγωγή... 10

1.1 Το αντικείμενο της Διπλωματικής Εργασίας ... 10

1.2 Σκοπός και Στόχος της έρευνας ... 10

1.3 Δομή της Διπλωματικής Εργασίας... 11

2 Δημόσια Διοίκηση ... 12

2.1 Εννοιολογική προσέγγιση Δημόσιας Διοίκησης ... 12

2.2 Ιστορία της Δημόσιας Διοίκησης ... 13

2.3 Γραφειοκρατία- management στη Δημόσια Διοίκηση ... 14

2.4 Ελληνικό Κτηματολόγιο ... 16

2.5 Ιστορική Αναδρομή ... 16

2.6 Το έργο της Ελληνικό Κτηματολόγιο ... 18

2.6.1 Σύνταξη Εθνικού Κτηματολογίου ... 19

2.6.2 Λειτουργία Εθνικού Κτηματολογίου ... 21

2.6.3 Δασικοί Χάρτες ... 23

3 Ποιότητα και Δημόσιος Τομέας... 24

3.1 Η έννοια της Ποιότητας ... 24

3.2 Καθορίζοντας την ποιότητα ... 25

3.3 Ποιότητα υπηρεσιών ... 27

3.4 Ποιότητα και Δημόσιος Τομέας... 31

3.5 Σύστημα Διαχείρισης Ποιότητας ... 32

3.6 Πρότυπο σύστημα διαχείρισης ποιότητας ISO 9001:2015 ... 33

3.6.1 Δομή ISO 9001 ... 34

3.7 Ικανοποίηση του πολίτη – πελάτη ... 35

3.8 Ανθρώπινος παράγοντας και ικανοποίηση πολιτών – πελατών. ... 37

3.9 Μέτρηση ικανοποίησης πολιτών – πελατών ... 38

3.10 Μέτρηση ικανοποίησης πολιτών – πελατών με την χρήση του μοντέλου SERVQUAL 40 4 Μεθοδολογία και σχεδιασμός έρευνας ... 45

4.1 Μεθοδολογία έρευνας ... 45

(6)

6

4.2 Πληθυσμός – Δείγμα και συλλογή δεδομένων ... 45

4.3 Δομή ερωτηματολογίου ... 45

5 Ανάλυση των αποτελεσμάτων ... 47

5.1 Περιγραφική Στατιστική ανάλυση ... 47

5.1.1 Δημογραφικά στοιχεία έρευνας ... 47

5.1.2 Περιγραφική ανάλυση των προσδοκιών των παρεχόμενων υπηρεσιών ... 51

5.1.3 Περιγραφική ανάλυση των αντιλήψεων/εμπειριών των παρεχόμενων υπηρεσιών ... 60

5.2 Έλεγχος αξιοπιστίας... 69

5.2.1 Περιγραφική ανάλυση χασμάτων ... 73

5.2.2 Έλεγχος διαφορών μεταξύ μέσων τιμών χασμάτων σε σχέση με τις δημογραφικές μεταβλητές. ... 76

5.3 Ανάλυση συσχετίσεων ... 77

5.3.1 Διερευνητική Παραγοντική ανάλυση ... 77

6 Συμπεράσματα από τις αναλύσεις... 88

7 Προτάσεις ... 90

Παράρτημα ... 92

ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ... 92

Βιβλιογραφικές Αναφορές ... 98

(7)

7 Ευρετήριο σχημάτων - γραφημάτων

Σχήμα 3.1 Εκτίμηση της ποιότητας από τον πελάτη Σχήμα 3.2: Δομή Προτύπου 9001:2015

Σχήμα 5.1 Κυκλικό διάγραμμα σχετικών συχνοτήτων κατανομής φύλου Σχήμα 5.2 Ραβδόγραμμα σχετικών συχνοτήτων ηλικίας

Σχήμα 5.3 Ραβδόγραμμα σχετικών συχνοτήτων επιπέδου εκπαίδευσης των συμμετεχόντων Σχήμα 5.4 Κυκλικό διάγραμμα σχετικών συχνοτήτων ιδιότητας των συμμετεχόντων στην έρευνα

Σχήμα 5.5 Ραβδόγραμμα σχετικών συχνοτήτων επιπέδου κατανομής γεωγραφικής περιοχής Σχήμα 5.6 Μέσες τιμές ανά ερώτηση/μεταβλητή και γενικός μέσος της διάστασης Χώροι Υλικά

Σχήμα 5.7 Μέσες τιμές ανά ερώτηση/μεταβλητή και γενικός μέσος της διάστασης Αξιοπιστία

Σχήμα 5.8 Μέσες τιμές ανά ερώτηση/μεταβλητή και γενικός μέσος της διάστασης Ανταπόκριση

Σχήμα 5.9 Μέσες τιμές ανά ερώτηση/μεταβλητή και γενικός μέσος της διάστασης Ασφάλεια Σχήμα 5.10 Μέσες τιμές ανά ερώτηση/μεταβλητή και γενικός μέσος της διάστασης Κατανόηση

Σχήμα 5.11 Μέσες τιμές ανά διάσταση και γενικός μέσος των προσδοκιών

Σχήμα 5.12 Μέσες τιμές ανά ερώτηση/μεταβλητή και γενικός μέσος της διάστασης Χώροι Υλικά

Σχήμα 5.13 Μέσες τιμές ανά ερώτηση/μεταβλητή και γενικός μέσος της διάστασης Αξιοπιστία

Σχήμα 5.14 Μέσες τιμές ανά ερώτηση/μεταβλητή και γενικός μέσος της διάστασης Ανταπόκριση

Σχήμα 5.15 Μέσες τιμές ανά ερώτηση/μεταβλητή και γενικός μέσος της διάστασης Ασφάλεια

Σχήμα 5.16 Μέσες τιμές ανά ερώτηση/μεταβλητή και γενικός μέσος της διάστασης Κατανόηση

Σχήμα 5.17 Ραβδόγραμμα μέσων τιμών ανά διάσταση (και ολικού μέσου) σχετικά με τις Αντιλήψεις

Σχήμα 5.18 Μέσες τιμές ανά διάσταση σχετικά με Προσδοκίες - Αντιλήψεις - Χάσματα

(8)

8 Σχήμα 5.19 Γράφημα παραγοντικών φορτίσεων μετά την περιστροφή

Γράφημα 5.1 (Scree Plot)

Σχήμα 5.20 Προτεραιότητες για βελτίωση υπηρεσιών στο Ελληνικό Κτηματολόγιο

Ευρετήριο πινάκων

Πίνακας 5.1 Μέσες Τιμές/Τυπική απόκλιση ανά ερώτηση/μεταβλητή και της διάστασης:

Χώροι Υποδομή

Αξιοπιστία

Ανταπόκριση

Πίνακας 5.6: Μέσες τιμές/τυπική απόκλιση ανά διάσταση και ολική μέση τιμή/τυπική απόκλιση.

Ασφάλεια

Κατανόηση

Χώροι Υποδομή

Αξιοπιστία

Ανταπόκριση

Ασφάλεια

Κατανόηση

Πίνακας 5.12: Μέσες τιμές/τυπική απόκλιση ανά διάσταση και ολική μέση τιμή/τυπική απόκλιση (αντιλήψεις).

Πίνακας 5.13 Τιμές δείκτη Chronbach’ alpha – Χαρακτηρισμός Συνοχής Πίνακας 5.14 Τιμές δείκτη Chronbach’ alpha για τις μεταβλητές - Χάσματα

Πίνακας 5.15: Τιμές δείκτη chronbach’ alpha για όλες τις Διαστάσεις/

Προσδοκίες/Αντίληψη/Χάσματα

(9)

9 Πίνακας 5.16 Χάσματα: Μέσες τιμές ανά μεταβλητή/ερώτηση και Χασμάτων

Πίνακας 5.17: Μέσες τιμές για όλες τις Διαστάσεις / Προσδοκίες / Αντίληψη / Χάσματα Πίνακας 5.18 Ερωτήσεις που σχετίζονται με το επίπεδο ικανοποίησης των πελατών Πίνακας 5.19 KMO and Bartlett's Test

Πίνακας 5.20 Κοινών παραγοντικών διακυμάνσεων (Communalities) Πίνακας 5.21: Total Variance Explained

Πίνακας 5.22: Πίνακας παραγόντων μετά την περιστροφή (Rotated Component Matrix) Πίνακας 5.23 Δείκτης αξιοπιστίας Cronbach alpha για τους παράγοντες

Πίνακας 5.24 Κατανομή προτεραιοτήτων για τη βελτίωση ποιότητας παροχής υπηρεσιών.

(10)

10

1 Εισαγωγή

1.1 Το αντικείμενο της Διπλωματικής Εργασίας

Τα τελευταία χρόνια λόγο των κοινωνικών, πολιτικών, τεχνολογικών και οικονομικών εξελίξεων άλλαξε σημαντικά η φιλοσοφία των υπηρεσιών και οργανισμών του στενού και ευρύτερου δημόσιου τομέα ως προς τον ρόλο και την αποστολή τους. Σταμάτησαν να έχουν ρόλο εξουσιαστικό και αυταρχικό και μετατράπηκαν σε φορείς προσφοράς υπηρεσιών προς τους πολίτες. Άρχισαν να κατανοούν τις ανάγκες και τις επιθυμίες των πολιτών έχοντας ως κύριο σκοπό και στόχο την ικανοποίηση τους. Η ικανοποίηση αύτη συνδέθηκε με την ποιότητα των παρεχόμενων κρατικών υπηρεσιών.

Στην παρούσα διπλωματική εργασία θα χρησιμοποιηθεί το μοντέλο SERVQUAL (Service quality) ως εργαλείο για την μέτρηση της ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών από το Ελληνικό Κτηματολόγιο. Μέσα από αυτό θα γίνει μια αξιολόγηση σχετικά με το ποιες είναι πραγματικά οι υπηρεσίες που λαμβάνουν οι πολίτες. Με την βοήθεια ενός ερωτηματολόγιου που θα συμπληρώνεται από τους πολίτες στα τμήματα εξυπηρέτησης κοινού στην κεντρική και περιφερειακή υπηρεσία του Ελληνικού Κτηματολογίου θα αξιολογηθούν οι προσδοκίες και οι αντιλήψεις των πολιτών και θα διερευνηθεί ο βαθμός ικανοποίησης τους από τις παρεχόμενες υπηρεσίες.

1.2 Σκοπός και Στόχος της έρευνας

Σκοπός και στόχος της έρευνας είναι ο προσδιορισμός του βαθμού ικανοποίησης των πολιτών από το Ελληνικό Κτηματολόγιο. Θα εξεταστεί πόσο ικανοποιημένοι είναι οι πολίτες από την επαφή τους με το Ελληνικό Κτηματολόγιο. Η ανάλυση των παραμέτρων, των διαστάσεων και ο έλεγχος αξιοπιστίας θα μας δώσουν χρήσιμα συμπεράσματα για ενέργειες βελτίωσης.

(11)

11

1.3 Δομή της Διπλωματικής Εργασίας

Η παρούσα διπλωματική εργασία αποτελείται από οκτώ κεφάλαια. Στο πρώτο κεφάλαιο είναι η εισαγωγή, το αντικείμενος της έρευνας, οι στόχοι και ο σκοπός της εργασίας. Στο δεύτερο κεφάλαιο γίνεται η εννοιολογική προσέγγιση, η ιστορία και το management της Δημόσιας Διοίκησης. Επιπλέον γίνεται αναφορά στο έργο του Ελληνικού Κτηματολογίου.

Στο τρίτο κεφάλαιο δίνονται οι ορισμοί, η έννοια της ποιότητας, το πρότυπο σύστημα ποιότητας ISO 9001:2015 και η μέτρηση ικανοποίησης πολιτών – πελατών με την χρήση του μοντέλου SERVQUAL. Το τέταρτο κεφάλαιο αναφέρεται στην μεθοδολογία, στο ερευνητικό μοντέλο, στο πλήθος των δεδομένων και στην δομή του ερωτηματολόγιου.

Στο πέμπτο κεφάλαιο αναλύονται και παρουσιάζονται τα δεδομένα από την στατιστική ανάλυση, ο έλεγχος αξιοπιστίας και η ανάλυση των συσχετίσεων. Στο έκτο κεφάλαιο καταγράφονται τα συμπεράσματα από τις αναλύσεις. Και τέλος στο έβδομο κεφάλαιο παρουσιάζονται οι προτεινόμενες διορθωτικές ενέργειες.

(12)

12

2 Δημόσια Διοίκηση

2.1 Εννοιολογική προσέγγιση Δημόσιας Διοίκησης

Δημόσια Διοίκηση είναι ο κρατικός μηχανισμός που με κίνητρο την άμεση ή την έμμεση ικανοποίηση του δημοσίου συμφέροντος ασκεί δια των οργάνων που την εκπροσωπούν δημόσια εξουσία.

Η Δημόσια Διοίκηση με την ευρεία έννοια του όρου απαρτίζεται από το κράτος με την στενή έννοια, δηλαδή το Δημόσιο, και μεγάλο αριθμό δημόσιων νομικών προσώπων στα οποία η έννομη τάξη έχει αναθέσει την επιδίωξη δημόσιων σκοπών. Κριτήριο για τον χαρακτηρισμό ενός νομικού προσώπου ως δημόσιου και την υπαγωγή του στη δημόσια διοίκηση με τη στενή έννοια του όρου είναι η άσκηση δημόσιας εξουσίας, δηλαδή η αρμοδιότητα του να θεσπίζει μονομερώς κανόνες δικαίου, ( λχ Κυβέρνηση, υπουργεία, Περιφέρεια ) ενώ στην ευρύτερη έννοια της δημόσιας διοίκησης ανήκουν νομικά πρόσωπα που συστήθηκαν με περιουσιακά στοιχεία του δημοσίου με σκοπό την επιδίωξη επιχειρηματικής ή παραγωγικής δραστηριότητας, όπως δημόσια νομικά πρόσωπα που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο και δημόσιες εταιρίες (Σπηλιωτόπουλος, 1999).

Αρμοδιότητα των οργάνων της δημόσιας διοίκησης είναι είτε η θέσπιση κανόνων δικαίου που ρυθμίζουν τη συμπεριφορά των διοικούμενων, ( ρυθμιστική αρμοδιότητα) είτε η εκπλήρωση ορισμένων αποστολών που ανήκουν αποκλειστικά στο κράτος, όπως η εθνική άμυνα, η δημόσια τάξη, η εκτέλεση ορισμένου έργου είτε ακόμα και παραγωγική ή επιχειρηματική, όπως η παραγωγή ή διάθεση αγαθών ή η παροχή υπηρεσιών, όπως η κατασκευή δημοσίων έργων, η εκπαίδευση, οι συγκοινωνίες, η ιατροφαρμακευτική περίθαλψη ή η καταβολή χρηματικών ή μη παροχών (Σπηλιωτόπουλος, 1999).

Η δημόσια διοίκηση οφείλει κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων της να δρα σύμφωνα με την αρχή της νομιμότητας, δηλαδή να ενεργεί σύμφωνα με το νόμο ή να εναρμονίζεται με αυτόν. Η δημόσια διοίκηση, λοιπόν, δεν είναι ελεύθερη να ενεργεί παρά μόνο εκείνα που προβλέπονται ρητά στο νόμο και επιτρέπονται από τις ισχύουσες διατάξεις για την ορθή δε εφαρμογή της αρχής της νομιμότητας ελέγχεται από ιεραρχικά ανώτερα όργανα, από τα δικαστήρια και τις ανεξάρτητες αρχές (Μακρυδημήτρης, 2012).

(13)

13 Η δράση και λειτουργία της δημόσιας διοίκησης πρέπει τέλος να προάγει το δημόσιο συμφέρον, να έχει συνέπεια και συνοχή απέναντι στον πολίτη, ώστε να αποφεύγονται οι διακρίσεις, οι ανακολουθίες και οι ταλαιπωρίες των πολιτών, να σέβεται και να ενισχύει την εμπιστοσύνη των πολιτών απέναντι στη δημόσια διοίκηση, να εφαρμόζει το κριτήριο της αναλογικότητας μεταξύ των μέτρων που λαμβάνει και του σκοπού που επιδιώκει, να μεταχειρίζεται με ισότητα τους πολίτες, να δρα με διαφάνεια και εν γένει να πραγματώνει τη θεμελιώδη αρχή του κράτους δικαίου (Μακρυδημήτρης, 2012).

2.2 Ιστορία της Δημόσιας Διοίκησης

Στη δυτική Ευρώπη και κυρίως στη Γαλλία και Ιταλία, τον ενδέκατο αιώνα η ανάπτυξη του εμπορίου και των τεχνικών μέσων στον τομέα της γεωργίας ώθησαν τους πληθυσμούς να μετοικήσουν ή να δημιουργήσουν αστικές κοινότητες. Οι πόλεις αυτές σιγά σιγά άρχισαν να διεκδικούν νομική αυτονομία και οι τοπικοί νόμοι που δημιουργούνταν απαντούσαν στο αίτημα για τοπική αυτονομία και έλεγχο των εσόδων. Οι τοπικοί νόμοι θεμελιώνονται στη ρωμαϊκή νομική ορολογία και γίνονται κύριοι παράγοντες δικαίου. Γεννιέται λοιπόν μία νέα αστική διοικητική οργάνωση, η οποία απαντάει στις ανάγκες της εποχής.

Η βασιλεία από την πλευρά της αρχικά αποδέχεται αυτό το είδος αστικής αυτοδιοίκησης καθώς η ίδια από την πλευρά της ήταν ανίσχυρη να ασκήσει αποτελεσματική κεντρική διοίκηση. Μάλιστα τον 13ο αιώνα δόθηκε στις τοπικές διοικήσεις η εξουσία να αποφασίζουν για θέματα φορολογίας. Τα τοπικά έσοδα κάλυπταν τις τοπικές ανάγκες. Εδώ βασίστηκε αργότερα και η επιβολή του εθνικού φορολογικού συστήματος.

Στα μέσα του 14ου αιώνα ο θεσμός της τοπικής αυτοδιοίκησης άρχισε να αποδυναμώνεται και πολλές πόλεις λόγω της κακής οικονομικής τους κατάστασης τέθηκαν υπό την βασιλική κηδεμονία. Επικεφαλής της τοπικής διοικητικής μηχανής τίθονταν ένας βασιλικός υπάλληλος, ο οποίος συγκέντρωνε στα χέρια του διοικητικές, δικαστικές καθώς και αρμοδιότητες αστυνόμευσης και φορολογίας. Η βασιλεία συνειδητοποίησε τους κινδύνους και τις οικονομικές συνέπειες μιας ισχυρής τοπικής αυτοδιοίκησης και επέβαλε την παρουσία βασιλικών υπαλλήλων κατά τη συζήτηση και έκδοση οποιουδήποτε τοπικού νόμου. Οι πόλεις χάσανε τα προνόμια της προηγούμενης περιόδου (Χαλανούλη, 2007).

(14)

14

2.3 Γραφειοκρατία- management στη Δημόσια Διοίκηση

Η δημόσια διοίκηση πραγματώνει τον σκοπό της δηλαδή την εφαρμογή των κυβερνητικών προγραμμάτων και πολιτικών μέσα από τη διάρθρωση των υπηρεσιών της σε ένα γραφειοκρατικό σύστημα με ιεραρχικά οργανωμένη δομή αξιωμάτων, η λειτουργία των οποίων βασίζεται σε τυπικούς κανόνες. Η λειτουργία της κρατικής γραφειοκρατίας αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επιτυχή υλοποίηση των κυβερνητικών προγραμμάτων και γενικότερα για την ορθή διακυβέρνηση μιας χώρας. Η γραφειοκρατία όμως διαμέσου των εξειδικευμένων και έμπειρων στελεχών της παίζει σημαντικό ρόλο και στο σχεδιασμό και στη διαμόρφωση των κρατικών πολιτικών και της νομοθεσίας.

Στα σύγχρονα κράτη ωστόσο η επέκταση των κρατικών δραστηριοτήτων σε τομείς πέραν των παραδοσιακών, όπως είναι η δημόσια τάξη και η φορολογία και η ανάληψη από πλευράς της κρατικής μηχανής επιχειρηματικών και παραγωγικών δραστηριοτήτων, όπως η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, οι μεταφορές, η εκτέλεση έργων υποδομής, έχει ως αποτέλεσμα τη διεύρυνση του δημόσιου τομέα και των δημοσίων υπηρεσιών και ως εκ τούτου και των γραφειοκρατικών δομών.

Η γραφειοκρατία εν γένει είναι ένας σημαντικός παράγοντας σταθερότητας του πολιτικού συστήματος, η οποία εξασφαλίζεται κυρίως με την μονιμότητα των στελεχών της, τα οποία εξαρτώνται λιγότερο από πιέσεις συμφερόντων και υπό την προϋπόθεση βέβαια του αυτοσεβασμού και της υπερηφάνειας για το ρόλο της.

Ωστόσο, οι σύγχρονες οικονομικές, κοινωνικές και πολιτικές εξελίξεις και η εξάπλωση του δημόσιου τομέα σε παραγωγικές λειτουργίες έκαναν απαραίτητη την εφαρμογή κανόνων του ιδιωτικού μάνατζμεντ και στη δημόσια διοίκηση.

Σήμερα το Νέο Δημόσιο Μάνατζμεντ είναι η σύγχρονη μεταρρυθμιστική πρόταση για τη δημόσια διοίκηση. Σκοπός του είναι η βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών, η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα, η οικονομικότητα των διοικητικών δράσεων, δηλαδή η εκτίμηση της σχέσης κόστους – οφέλους και η αποτύπωση της στον ετήσιο κρατικό προϋπολογισμό καθώς και η εκτίμηση του κόστους σε σχέση με την αποδοτικότητα, σε αντίθεση με την παραδοσιακή γραφειοκρατία που έδινε έμφαση στη διαδικασία και στην

(15)

15 ορθή εφαρμογή των εφαρμοστέων κανόνων δικαίου, συμπορευόμενο ωστόσο με τις παραδοσιακές αρχές της νομιμότητας και της αναλογικότητας.

Το Νέο Δημόσιο Μάνατζμεντ προωθεί και υιοθετεί διάφορα εργαλεία διοίκησης αντλούμενα από το χώρο της ιδιωτικής οικονομίας, όπως οι συμφωνίες μεταξύ εργοδοτών και εργαζομένων μετά από διαπραγματεύσεις, η οργάνωση της διοικητικής δράσης με βάση τους στόχους που τίθενται και τα αποτελέσματα που παράγονται, ενθάρρυνση του ανταγωνισμού μεταξύ των διαφόρων δημοσίων υπηρεσιών. Λαμβάνει υπόψη την αξιολόγηση των πολιτών και τους δείκτες μέτρησης της ικανοποίησης των πολιτών από τις προσφερόμενες από τη δημόσια διοίκηση υπηρεσίες.

Πρόκειται για μία εργαλειοθήκη από την οποία κάθε κυβέρνηση αντλεί μεθόδους και πρακτικές που θα της φανούν χρήσιμες για την πραγμάτωση της πολιτικής της και τη διακυβέρνηση της χώρας και περιλαμβάνει προτάσεις και επιστημονικά εργαλεία από περισσότερες κοινωνικές επιστήμες, όπως η οικονομία, η κοινωνιολογία, η ψυχολογία, η νομική και η πολιτική επιστήμη (Καρκατσούλης, 2004).

Τα τελευταία χρόνια της δεκαετίας του 90 άρχισαν οι επικρίσεις και η αμφισβήτηση ορισμένων επιλογών του νέου δημόσιου μάνατζμεντ καθώς διατυπώθηκε η θέση ότι οι πολίτες δεν είναι πελάτες και δεν πρέπει να αντιμετωπίζονται ως καταναλωτές στα πλαίσια παροχής οικονομικοποιημένων αγαθών και υπηρεσιών. Η πιο σκληρή κριτική ασκήθηκε στη Μεγάλη Βρετανία όπου διαπιστώθηκε ότι οι μεταρρυθμίσεις του νέου δημόσιου μάνατζμεντ και η εισαγωγή και εφαρμογή στη δημόσια διοίκηση όρων και μεθόδων της ιδιωτικής οικονομίας είχε ανεπιθύμητα κοινωνικά και οικονομικά παρεπόμενα. Ειδικά στο επίπεδο των δήμων και κοινοτήτων οι εφαρμογές των αρχών της ιδιωτικής οικονομίας και μάλιστα με τρόπο καθαρά φιλελεύθερο και μονεταριστικό είχαν οδυνηρά αποτελέσματα. Οι πολίτες υποβαθμίστηκαν σε καταναλωτές ιδιωτικοποιημένων και οικονομοποιημένων δημοσίων αγαθών.

Η πρόταση της διακυβέρνησης, η οποία έρχεται να αντικαταστήσει το Νέο Δημόσιο Μάνατζμεντ διατυπώνει μία διαφορετική σχέση κράτους – πολίτη με το κράτος σε ρόλο καθοδηγητή. Μετατοπίζει τις μεταρρυθμίσεις στη δημόσια διοίκηση από μία οικονομική προσέγγιση σε μία πιο πολιτική με ένα τύπο οργάνωσης της δημόσιας διοίκησης και των υπηρεσιών της που θα αποτυπώνει μία διαφορετική σχέση κράτους και κοινωνίας. Ένα νέο

(16)

16 κοινωνικό συμβόλαιο σύμφωνα με το οποίο οι δημόσιες υπηρεσίες θα μετασχηματιστούν σε κοινωνικές επιχειρήσεις το κέρδος των οποίων θα επιστρέφει στην κοινωνία και το κράτος θα εγγυάται των κοινωνικό χαρακτήρα των δημοσίων επιχειρήσεων και υπηρεσιών. Έμφαση δίνεται στην ποιότητα των θεσμών και της δημοκρατίας και η αξιολόγηση των κυβερνήσεων σε σχέση με τη διακυβέρνηση είναι κυρίως ποιοτική και χρησιμοποιούνται δείκτες οικονομικοί, κοινωνικοί και πολιτικοί (Καρκατσούλης, 2004).

2.4 Ελληνικό Κτηματολόγιο

Το Ελληνικό Κτηματολόγιο είναι ένα κτηματοκεντρικό σύστημα βασισμένο σε νομικές, τεχνικές και λοιπές πρόσθετες πληροφορίες για όλα τα ακίνητα της ελληνικής Επικράτειας, τα οποία καταχωρούνται συστηματικά σε μία βάση, όπου προσδιορίζεται γεωγραφικά η θέση τους στο χώρο και ορίζονται τα όρια τους, ένα σύστημα δημοσιότητας των εμπραγμάτων σχέσεων και προστασίας των συναλλαγών που αφορούν σε ακίνητα, που το καθιστούν χρήσιμο εργαλείο για τη συνολική αντιμετώπιση της πολιτικής γης.

Το γεγονός αυτό καθιστά το κτηματολόγιο ένα εργαλείο που μπορεί να λειτουργήσει πολυδιάστατα συμβάλλοντας στην επίλυση δυσλειτουργιών της δημόσιας διοίκησης καθώς από την βάση του μπορούν να αντλούνται χρήσιμες πληροφορίες, αλλά και να εξελιχθεί σε ένα ολοκληρωμένο σύστημα Πληροφοριών και Διαχειρίσεως Γης συμβάλλοντας ως αναπτυξιακό εργαλείο στην αξιοποίηση της γης, με γνώμονα την ρύθμιση της αγροτικής πολιτικής, την ενεργειακή ανάπτυξη της χώρας, την προστασία του περιβάλλοντος κλπ

2.5 Ιστορική Αναδρομή

Η Εταιρεία ιδρύθηκε το 1995 με κοινή Υπουργική Απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (81706/6085 / 6-10-1995 / ΦΕΚ872Β / 19-10-1995), ως Νομικό Πρόσωπο Ιδιωτικού Δικαίου, με σκοπό την «μελέτη, ανάπτυξη, λειτουργία και συντήρηση του Εθνικού Κτηματολογίου». Η Εταιρεία, υπό το ειδικό νομικό καθεστώς του «ιδιωτικού δικαίου», απαλλασσόμενο από τους κανόνες των οργανισμών του

«δημόσιου τομέα», ήταν εφοδιασμένη με τις απαραίτητες διοικητικές, οικονομικές και

(17)

17 νομικές δυνατότητες που απαιτούνται για την υλοποίηση ενός έργου υποδομής ευρείας κλίμακας, όπως είναι το Εθνικό Κτηματολόγιο.

Το συγκεκριμένο θεσμικό πλαίσιο της Εταιρείας οδήγησε στην επιτυχή υλοποίηση του Βασικού Έργου "Δεδομένα και Τεχνολογίες Πληροφορικής για ένα Σύγχρονο Κτηματολόγιο", προϋπολογισμού 80 εκατ. Ευρώ στο πλαίσιο του 3ου Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης (ΚΠΣ), συγχρηματοδοτούμενο από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Ωστόσο το 2010 η εταιρεία εντάχθηκε στις Δημόσιες Επιχειρήσεις Κοινής Ωφέλειας (ΔΕΚΟ) (Ν. 3425/2005, άρθρο 19 όπως τροποποιήθηκε με το Ν. 3899/2010, άρθρο 1) και στη δημόσια λογιστική, σύμφωνα με τον Ν. 3871/2010, επηρεάζοντας αποφασιστικά τη διοικητική, οικονομική και νομική της ικανότητα.

Με το Ν. 4164/2013 καταργήθηκε ο Οργανισμός Κτηματολογίου και Χαρτογραφήσεων Ελλάδας (ΟΚΧΕ) που θεσπίστηκε με το Ν. 1647/1986 και οι περισσότερες από τις αρμοδιότητές του μεταβιβάστηκαν στην ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε., η οποία μετονομάστηκε σε Εθνικό Κτηματολόγιο και Χαρτογράφηση Α.Ε. Η μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων χαρτογράφησης μετά την κατάργηση του ΟΚΧΕ σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 4164/2013 (άρθρο 1) οδήγησε στον διαχωρισμό της Εταιρείας σε δύο διακριτούς τομείς, δηλ. στον τομέα Γεωδαισίας και Χαρτογράφησης και τον τομέα Κτηματογράφησης. Στη συνέχεια, με την Υπουργική Απόφαση 45246 / 22.08.2013 (ΦΕΚ 2203B / 6.9.2013) προσδιορίστηκαν οι αρμοδιότητες της Εταιρείας, οι οποίες κατανεμήθηκαν στους προαναφερόμενους τομείς.

Επιπρόσθετα, ο Ν. 4164/2013 προβλέπει ότι τα Μόνιμα Κτηματολογικά Γραφεία βρίσκονταν υπό την ευθύνη του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, ενώ με βάση το προηγούμενο νομικό καθεστώς τα "Ενδιάμεσα Κτηματολογικά Γραφεία" βρίσκονται υπό την ευθύνη του Υπουργείου Δικαιοσύνης.

Περαιτέρω, ως αποτέλεσμα των πορισμάτων της τεχνικής βοήθειας της Ειδικής Ομάδας Σχεδιασμού για την Ελλάδα (Task Force) προς την ΕΚΧΑ AE κατά τη διάρκεια των ετών 2012-2014 καθώς και της εμπειρίας από τη λειτουργία της Εταιρείας με τους περιορισμούς που προέκυψαν από την ένταξή της στον δημόσιο τομέα, όπως περιγράφηκε ανωτέρω, ο πρόσφατος νόμος 4336/2015 (παρ.4.2) προέβλεπε ότι μέχρι το Φεβρουάριο του 2016 θα έπρεπε να θεσμοθετηθεί ένα νομικό πλαίσιο το οποίο θα εξασφαλίζει επαρκή οικονομική ανεξαρτησία και διοικητικό δυναμικό στην υπηρεσία (βασικό παραδοτέο- προαπαιτούμενο).

(18)

18 Οι δύο θεμελιώδεις νόμοι που διαμορφώνουν το νομικό πλαίσιο για την ανάπτυξη, λειτουργία και συντήρηση του Εθνικού Κτηματολογίου είναι: α) ο νόμος 2308/1995

"Κτηματογράφηση για τη δημιουργία του Εθνικού Κτηματολογίου και άλλες διατάξεις" και β) ο Ν. 2664/1998 "Εθνικό Κτηματολόγιο και άλλες διατάξεις" αντίστοιχα.

Στις 17/01/2018 και με τον Νόμο 4512 καταργείται η ανώνυμη εταιρεία ΕΚΧΑ Α.Ε και συστήνεται το νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου Ελληνικό Κτηματολόγιο.

Σήμερα, το Ελληνικό Κτηματολόγιο είναι ο μόνος φορέας στη χώρα που είναι υπεύθυνος για την ανάπτυξη του Εθνικού Κτηματολογίου και την κυριότητα και συντήρηση της βάσης δεδομένων κτηματογράφησης κατά τη λειτουργία του Κτηματολογίου. Το Ελληνικό Κτηματολόγιο είναι επίσης ο οργανισμός αστικής χαρτογράφησης της χώρας, υπεύθυνο για τη διαχείριση και την παροχή γεωδαιτικών πληροφοριών με σκοπό την τελική αντιμετώπιση των προβλημάτων που έχουν προκύψει τα τελευταία 30 χρόνια σε σημαντικούς τομείς αναπτυξιακών υποδομών της χώρας (Κτηματολόγιο, χαρτογράφηση και δεδομένα γεωδαισίας και πληροφορικής) και την παροχή μιας γενικής δυναμικής στα θέματα της καταγραφής, χαρτογράφησης και νομικής αναφοράς του γεωχώρου.

2.6 Το έργο της Ελληνικό Κτηματολόγιο

Αποσκοπώντας στη δημιουργία ενός σύγχρονου, επικαιροποιημένου και αυτόματου αρχείου καταγραφής της ακίνητης ιδιοκτησίας, η σύνταξη του Εθνικού Κτηματολογίου συνέλεξε και συλλέγει όλα τα απαραίτητα στοιχεία. Τα συγκεκριμένα στοιχεία έχουν αποδεικτικό χαρακτήρα για να διασφαλιστεί εν δυνάμει η μέγιστη εφικτή δημοσιότητα και ασφάλεια κάθε συναλλαγής.

Πρόκειται για ένα σύστημα πολύ πιο σύγχρονο και ολοκληρωμένο από το παλαιό σύστημα των Υποθηκών και Μεταγραφών που υποστηρίζουν τα Υποθηκοφυλακεία.

Συγκεκριμένα, το Εθνικό Κτηματολόγιο:

1. Καταγράφει με βάση το ακίνητο όλες τις πράξεις που δημιουργούν, μεταβιβάζουν, αλλοιώνουν ή καταργούν δικαιώματα σε ακίνητα. Μπορούμε συνεπώς να πληροφορηθούμε

(19)

19 άμεσα, εύκολα και αξιόπιστα το σύνολο των δικαιωμάτων που υπάρχουν σε κάθε ακίνητο.

Έτσι, όλα γίνονται πιο απλά και ξεκάθαρα.

2. Εγγυάται τις νομικές πληροφορίες που καταγράφει καθώς η καταχώριση κάθε πράξης γίνεται μόνο μετά από ουσιαστικό έλεγχο νομιμότητας, δηλαδή καμία πράξη δεν καταχωρίζεται αν ο μεταβιβάζων δεν είναι ο φερόμενος στο κτηματολόγιο ως δικαιούχος.

3. Καταγράφει και την γεωγραφική περιγραφή (μορφή, θέση και μέγεθος) του ακινήτου.

4. Αποκαλύπτει και καταγράφει συστηματικά τη Δημόσια ακίνητη περιουσία για πρώτη φορά στη σύγχρονη Ελλάδα.

5. Καταγράφει τα δικαιώματα από χρησικτησία η οποία, ιδίως στην επαρχία, αποτελεί τον συνηθέστερο ίσως τρόπο κτήσης κυριότητας λόγω του άτυπου των μεταβιβάσεων.

Η ολοκλήρωση του Κτηματολογίου αποτελεί εξαιρετικής βαρύτητας κυρίαρχο άξονα για τη θεσμική μεταρρύθμιση της χώρας. Η βελτίωση της λειτουργίας του Κράτους αποτελεί βασικό στόχο για να δημιουργηθεί ένα ασφαλές περιβάλλον για την προσέλκυση επενδύσεων, για να θεσμοδοτήσει μια ορθολογική και κοινωνικά δίκαιη φορολόγηση της ακίνητης περιουσίας, να προστατέψει το φυσικό περιβάλλον και να χαράξει αναπτυξιακή πολιτική.

Από τα τέλη του 2010, υπάρχει αναφορά στο Μνημόνιο Συνεννόησης για την ανάγκη επιτάχυνσης της σύνταξης του Κτηματολογίου. Ο κεντρικός στόχος που έχει τεθεί αφορά την ολοκλήρωση της κτηματογράφησης και την πλήρη λειτουργία του Κτηματολογίου για το σύνολο της χώρας έως το 2021. Οι επιμέρους στόχοι αναπροσαρμόζονται ανά εξάμηνο θέτοντας ενδιάμεσα ορόσημα παρακολούθησης του έργου.

2.6.1 Σύνταξη Εθνικού Κτηματολογίου

Η σύνταξη του κτηματολογίου ("κτηματογράφηση") μιας περιοχής ορίζεται ως η διαδικασία καταγραφής των εμπράγματων ή άλλων εγγραπτέων δικαιωμάτων που έχουν τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα σε ακίνητα της εν λόγω περιοχής, η σύνδεση των δικαιωμάτων

(20)

20 αυτών με συγκεκριμένα ακίνητα, και ο προσδιορισμός και η οριοθέτηση των ακινήτων αυτών επί των κτηματολογικών διαγραμμάτων.

Η διαδικασία κτηματογράφησης ξεκινά με την κήρυξη μιας περιοχής (OTA) υπό κτηματογράφηση (ήδη έχει κηρυχθεί ολόκληρη η επικράτεια) και ολοκληρώνεται με την έναρξη λειτουργίας του Κτηματολογικού Γραφείου στη συγκεκριμένη περιοχή.

Συνοπτικά, περιλαμβάνει τα ακόλουθα στάδια:

Μετά την κήρυξη μιας περιοχής υπό κτηματογράφηση και την ανάθεση του εν λόγω έργου, σύμφωνα με τις νόμιμες διαδικασίες, σε συγκεκριμένο ανάδοχο – μελετητή, προετοιμάζεται, από τον εκάστοτε ανάδοχο με τη συνδρομή και υπό τον έλεγχο της Ελληνικό Κτηματολόγιο, το χαρτογραφικό υπόβαθρο, το ποίο αποτελεί απαραίτητο εργαλείο για τον εντοπισμό και την ορθή οριοθέτηση των γεωτεμαχίων. Στο πλαίσιο δημιουργίας του υποβάθρου ο ανάδοχος οφείλει να αναγνωρίσει και να τοποθετήσει τα εμφανή ενδεικτικά όρια των γεωτεμαχίων τα οποία θα αντιστοιχήσει με προσωρινούς ΚΑΕΚ, να συντάξει πίνακες φερόμενων ιδιοκτητών, να αποτυπώσει τα όρια οικισμών, τα οδικά δίκτυα, να εφαρμόσει διοικητικές πράξεις όπου υπάρχουν, όπως διανομές αγροκτημάτων και πράξεις εφαρμογής.

Στην συνέχεια ακολουθεί το στάδιο της υποβολής δηλώσεων από τους δικαιούχους εγγραπτέων δικαιωμάτων στα κατά τόπον αρμόδια γραφεία κτηματογράφησης, όπου οι δηλώσεις ελέγχονται από τους νομικούς του γραφείου ως προς την πληρότητα και ορθότητα των στοιχείων τους και εντοπίζονται στο προσωρινό υπόβαθρο από τοπογράφους μηχανικούς.

Μετά τη συλλογή των δηλώσεων εγγραπτέων δικαιωμάτων ακολουθεί το στάδιο της επεξεργασίας τους από νομικούς και τοπογράφους και υπό τον έλεγχο και επίβλεψη της Διεύθυνσης Έργων της Ελληνικό Κτηματολόγιο συντάσσονται οι προσωρινοί κτηματολογικοί πίνακες και διαγράμματα τα οποία αναρτώνται στα γραφεία κτηματογράφησης, ενώ προηγουμένως έχουν σταλεί αποσπάσματα των στοιχείων ανάρτησης στους δικαιούχους εγγραπτέων δικαιωμάτων που έχουν υποβάλει εγκαίρως δήλωση.

(21)

21 Κατά το στάδιο της ανάρτησης και εντός της εκ του νόμου προβλεπόμενης προθεσμίας οι δικαιούχοι εγγραπτέων δικαιωμάτων, που έχουν υποβάλλει δήλωση για τα δικαιώματα τους, έχουν δικαίωμα ένστασης ή αίτησης διόρθωσης.

Οι ενστάσεις ή αιτήσεις διόρθωσης επεξεργάζονται από τον ανάδοχο μελετητή, ο οποίος είτε διορθώνει τους κτηματολογικούς πίνακες ή τα διαγράμματα είτε παραπέμπει την εκδίκαση των ενστάσεων ενώπιον ανεξάρτητων διοικητικών επιτροπών.

Μετά την εξέταση των αιτήσεων διόρθωσης και των ενστάσεων αναμορφώνονται οι κτηματολογικοί πίνακες και τα διαγράμματα και συντάσσονται τα τελικά. Μετά την τελική αναμόρφωση των κτηματολογικών πινάκων και διαγραμμάτων περαιώνεται η κτηματογράφηση και ορίζεται με απόφαση της Ελληνικό Κτηματολόγιο, η οποία δημοσιεύεται στην εφημερίδα της κυβερνήσεως, ο χρόνος έναρξης λειτουργίας του κτηματολογικού γραφείου, το οποίο λειτουργεί στο εξής σε αντικατάσταση του έως τότε λειτουργούντος υποθηκοφυλακείου, το οποίο τίθεται σε θέση αρχείου.

Η ημερομηνία δημοσίευσης στην εφημερίδα της κυβερνήσεως της έναρξης λειτουργίας του κτηματολογικού γραφείου στην εκάστοτε περιοχή, όπου ολοκληρώθηκε η κτηματογράφηση, αποτελεί αφετηρία για την έναρξη των προθεσμιών που ορίζουν οι διατάξεις του νόμου 2664/1998 και αφορούν τις διορθώσεις των πρώτων εγγραφών έως ότου αυτές καταστούν οριστικές.

Για την ολοκλήρωση της παραπάνω διαδικασίας απαιτούνται περίπου 4 έτη.

Η σύνταξη του Κτηματολογίου υλοποιείται από ιδιωτικά μελετητικά σχήματα τα οποία υλοποιούν το έργο υπό την επίβλεψη και την καθοδήγηση της εταιρίας.(

ΤΔ11_Συγγραφή_Υποχρεώσεων_KTIMA_11_B_S).

2.6.2 Λειτουργία Εθνικού Κτηματολογίου

Μετά την ολοκλήρωση της κτηματογράφησης σε μια περιοχή ξεκινάει η λειτουργία του κτηματολογικού γραφείου σε συνέχεια και σε λειτουργική ενότητα με την κτηματογράφηση. Γίνεται η μετάβαση από το προσωποκεντρικό σύστημα των υποθηκών και μεταγραφών σε ένα νέο σύστημα δημοσιότητας εμπραγμάτων και ορισμένων ενοχικών

(22)

22 σχέσεων, το κτηματοκεντρικό σύστημα του κτηματολογίου, το οποίο διέπεται από την αρχή της κτηματοκεντρικής οργάνωσης, η οποία έχει ως απαραίτητη προϋπόθεση την σύνταξη, τήρηση και διαρκεί ενημέρωση των κτηματολογικών διαγραμμάτων.

Οι νομικές και τεχνικές πληροφορίες που καταχωρίζονται στο κτηματολογικό φύλλο του ακινήτου αποσκοπούν στον ακριβή καθορισμό της θέσης και των ορίων των γεωτεμαχίων και στη δημοσιότητα των εγγραπτέων πράξεων ( μεταβιβάσεις, αποδοχές κληρονομίας, εγγραφές νέων βαρών, κατασχέσεις, μισθώσεις) με τέτοιο τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η δημόσια πίστη και η ασφάλεια των συναλλαγών προστατεύοντας έτσι κάθε καλόπιστο τρίτο που στηρίζεται στις κτηματολογικές εγγραφές.

Οι πρώτες εγγραφές οι οποίες εμφανίζονται στο κτηματολογικό φύλλο του ακινήτου παρέχουν πλέον με την έναρξη λειτουργίας του κτηματολογικού γραφείου μαχητό τεκμήριο ακρίβειας των κτηματολογικών εγγραφών. Οι τυχόν διορθώσεις γίνονται με την διαδικασία που προβλέπει ο ν. 2664/1998 και εντός αποκλειστικής προθεσμίας 14 ετών από την δημοσίευση στο φύλλο της εφημερίδας της ελληνικής κυβερνήσεως της απόφασης της Ελληνικό Κτηματολόγιο σχετικά με την έναρξη λειτουργίας του κτηματολογικού γραφείου, με το πέρας της οποίας παράγεται αμάχητο τεκμήριο ακρίβειας των κτηματολογικών εγγραφών.

Τα κτηματολογικά γραφεία ανήκουν στο Υπουργείο Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και αποτελούν υπηρεσίες του.

Τηρείται ένα ενιαίο πλήρως μηχανογραφημένο σύστημα τήρησης των κτηματολογικών πληροφοριών, το οποίο ενημερώνεται για κάθε αλλαγή των νομικών πληροφοριών από το αρμόδιο κτηματολογικό γραφείο με την υποστήριξη της Ελληνικό Κτηματολόγιο, ενώ οι χωρικές μεταβολές των διαγραμμάτων υλοποιούνται από τις κεντρικές υπηρεσίες.

.

(23)

23 2.6.3 Δασικοί Χάρτες

Η αναγκαιότητα της οριοθέτησης των δασών και των δασικών εκτάσεων αναδείχθηκε πρωτίστως από την παρουσία του Εθνικού Κτηματολογίου, οπότε και έγινε πρωταρχικώς η θεσμοθέτηση με το Ν. 2664/1998.

Αναλυτικότερα μέσα από τη διαδικασία κατάρτισης δασικών χαρτών και εν συνεχεία κύρωσης αυτών, αποκαλύπτονται και προβάλλονται τα εμπράγματα δικαιώματα του Ελληνικού Δημοσίου, μαζικά και όχι αποσπασματικά όπως γινόταν στο παρελθόν, επί των δασών και δασικών εκτάσεων με όλα τα προφανή οφέλη προς την κατεύθυνση της προστασίας αυτών.

Στις περιοχές που κηρύσσονται υπό κτηματογράφηση η Ελληνικό Κτηματολόγιο αναλαμβάνει και το έργο της κατάρτισης των δασικών χαρτών. Συγκεκριμένα:

 Σχεδιάζει και προγραμματίζει τα έργα κατάρτισης δασικών χαρτών

 Συντάσσει τεύχη διαγωνισμού

 Αναθέτει, επιβλέπει, ελέγχει και παραλαμβάνει τα έργα

 Αναλαμβάνει (μετά το 2010) την ανάρτηση των δασικών χαρτών καθώς και διόρθωσης και συμπλήρωσης αυτών εφόσον οι αρμόδιες δασικές υπηρεσίες δηλώνουν αδυναμία υλοποίησης της

 Υποστηρίζει τεχνικά (διάθεση διαδικτυακής εφαρμογής) τις αναρτήσεις δασικών χαρτών που εκπονούνται από τις δασικές υπηρεσίες

 Συντονίζει τις αρμόδιες δασικές υπηρεσίες για τον έλεγχο και θεώρηση των δασικών χαρτών

(24)

24

3 Ποιότητα και Δημόσιος Τομέας 3.1 Η έννοια της Ποιότητας

Ανέκαθεν η «ποιότητα» αποτελούσε μια αρχέγονη και έμφυτη αναζήτηση του ανθρώπου, καθότι είναι και ήταν άμεσα συνυφασμένη με την αρετή και τη διαρκή βελτίωση. Το πολυδιάστατο περιεχόμενο της διαμορφώνεται από τις κοινωνικές, πολιτισμικές και οικονομικές συνθήκες της κάθε εποχής. Η κοινωνική της ματιά αποβλέπει στην ανάγκη του ανθρώπου για τη συνεχή βελτίωση της ποιότητας ζωής του, ενώ παράλληλα το πολιτισμικό στοιχείο αποτελεί μια απαραίτητη παράμετρο καθώς αυτή επηρεάζεται και διαμορφώνεται από τις πολιτισμικές αξίες της εποχής. Κατόπιν, η οικονομική της διάσταση προσδιορίζει τον λειτουργικό της ρόλο και αναφέρεται στους φορείς παραγωγής προϊόντων, έργων και υπηρεσιών.

Τις τελευταίες δεκαετίες, η ποιότητα έχει επιβληθεί στις επιχειρήσεις από το παγκόσμιο σύστημα, ως κοινό χαρακτηριστικό στην εξέλιξη τους. Βασικός στόχος της ποιότητας είναι η ικανοποίηση πελατών – πολιτών, η δυνατότερη αξιοποίηση του ανθρωπίνου δυναμικού και η βελτιστοποίηση της απόδοσης των επιχειρήσεων μέσα από ένα σύστημα αρχών, αξιών, προτύπων και μεθόδων.

Ο Weaner (1995) αναφέρει ότι η ποιότητα ενός αγαθού ή μας υπηρεσίας εξαρτάται από:

 Τα χαρακτηριστικά ενός αγαθού ή μιας υπηρεσίας που ικανοποιούν πλήρως ή / και ξεπερνούν τις προσδοκίες των καταναλωτών (Kotler, 2000).

 Τα χαρακτηριστικά ενός αγαθού ή μιας υπηρεσίας που ικανοποιούν συγκεκριμένες προδιαγραφές των πελατών – πολιτών.

 Τα χαρακτηριστικά ενός αγαθού ή μιας υπηρεσίας που ικανοποιούν τις απαιτήσεις των πελατών – πολιτών.