Nel primo capitolo della tesi ci occuperemo della normativa nazionale sull'accesso ai documenti amministrativi, partendo innanzitutto dalla disciplina sull'accesso ai documenti ai sensi della legge n. Successivamente si parlerà della regolamentazione generale dell'accesso civile: si comincia con la normativa di cui al decreto legislativo.
Diritto ed accesso: disciplina nazionale
Accesso documentale: legge 241/90
- Ambito soggettivo
- Ambito oggettivo
- Procedimento amministrativo in materia di accesso documentale
- Limiti all’accesso documentale
- Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi (CADA)
Il diritto di accesso può avere “copertura costituzionale” se è di fondamentale importanza per l'esercizio del diritto di difesa (art. 24 Cost.). SANDULLI, La riduzione dei vincoli di accesso ai documenti amministrativi, Giornale di diritto amministrativo 11/1997, pag. 1023; Per.
Accesso civico semplice: decreto trasparenza (dlgs.33/2013)
Al CADA nazionale compete esclusivamente l'esame delle richieste di accesso documentale, non l'istituto dell'accesso generalizzato dei cittadini; La CADA francese è l'Autorità Indipendente responsabile dell'accesso, riconducibile principalmente all'accesso generalizzato. 16 Per il semplice accesso del cittadino non è prevista alcuna legittimazione attiva, quindi non è necessario motivare la ragione della richiesta.18 Tale trasparenza è tuttavia limitata ai soli documenti soggetti a obbligo di pubblicazione ed elencati nel decreto trasparenza.
Accesso civico generalizzato: introduzione del FOIA (Freedom of information act) in Italia
- Ambito soggettivo del FOIA
- Ambito oggettivo del FOIA
- Procedimento in materia di accesso civico generalizzato
- Eccezioni dell’accesso civico generalizzato
- Atti di soft law, le linee guida ANAC 1309/2016 e la Circolare DFP 2/2017. Introduzione di “limiti
- Analogie e differenze tra FOIA, accesso documentale e accesso civico semplice
La PA cui è diretto l'accesso civile generale deve comunicarlo agli altri soggetti interessati e avviare un procedimento amministrativo. Inoltre, l’accesso generale dei civili non può essere negato se l’Autorità palestinese ha la possibilità di ritardare l’accesso.
Natura giuridica del diritto di accesso: interesse legittimo o diritto soggettivo?
31 Il giudice amministrativo di secondo grado, in altra decisione, configura il diritto di accesso come un interesse legittimo dalla precedente disposizione dell'articolo. Tale tesi trova conferma nell'inserimento dell'accesso ai livelli essenziali delle prestazioni in relazione ai diritti civili e sociali di cui all'art e nell'attribuzione del diritto di accesso alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.
Rito in materia d’accesso: art.116 c.p.a
Anche il diritto di accesso civico generale sembra trovare copertura costituzionale nelle arti. 117 c.2 lettera m) Cost., che attribuisce al diritto di accesso la connotazione di “diritto di cittadino” perché relativo a livelli essenziali di servizi che riguardano i diritti civili e sociali. La giurisprudenza amministrativa ha stabilito che in caso di mancata risposta da parte della PA entro il termine fissato per la decisione sulla richiesta di accesso civile generale, l'interessato non può proporre ricorso giurisdizionale ai sensi dell'articolo 1.
FOIA e tutela della privacy
PIAZZA, L'organizzazione dell'accesso generalizzato dei cittadini, dal sistema di governance all'attuazione amministrativa, in Diritto amministrativo, n.3/2019, pag. 45 sopra citato dell'accesso generalizzato dei cittadini, conseguentemente la necessaria motivazione della richiesta FOIA.110.
Limiti procedimentali
- Criticità delle linee guida ANAC
- Problematiche del dialogo cooperativo
La competenza dell'ANAC è limitata: essa svolge infatti esclusivamente la funzione di illustrare i casi in cui devono essere applicate eccezioni all'accesso civile generale. Tuttavia, considerati gli scopi difensivi alla base dell'accesso ai documenti e il conseguente modus operandi della CADA, vi sarebbe il rischio di una "ritirata difensiva" dall'accesso generale.130. Tuttavia, l’eliminazione della motivazione rappresenta uno degli elementi innovativi e distintivi della disciplina dell’accesso civile generale, rispetto a quella dell’accesso documentale.
Il Dipartimento della Funzione Pubblica, invece, parla di dialogo collaborativo come metodo e/o criterio generale dell'azione amministrativa.
FOIA e rinvio problematico all’art. 24 c.1 legge 241/90
24 c.1 legge 241/90 e che la predetta lacuna si riflette conseguentemente nel regime delle eccezioni assolute all'accesso generale dei cittadini, al quale il combinato disposto degli articoli sembra rinviare. Tali criticità sono destinate a riflettersi nel regime di eccezioni assolute all'accesso generale dei cittadini di cui all'art. 55 di accesso generale del cittadino, entrato in vigore nel prossimo ventennio e con diverse finalità.154.
I riferimenti contenuti nelle norme governative possono, in relazione all'accesso civile generalizzato, essere utilizzati come meri ausili ermeneutici per la valutazione dei limiti di deroga di cui all'articolo.
Coinvolgimento dei controinteressati nel procedimento FOIA
La pubblica amministrazione che riceve la richiesta di accesso civile generale deve, al fine di identificare gli interessati, condurre un'indagine tempestiva su tutti i documenti, dati e/o informazioni soggetti a FOIA per verificare se la divulgazione possa arrecare un danno concreto ad una delle persone interessate. gli interessi pubblici o privati di cui all'art. Pertanto, non sembra corretto considerare la partecipazione dell'altro interessato come uno strumento idoneo a compromettere l'efficacia dell'azione della PA, poiché la comunicazione della PA agli altri interessati è funzionale a garantire il diritto fondamentale e costituzionale. della difesa del terzo stesso (art. 24 Cost.). Tale partecipazione promuove piuttosto i principi generali del buon andamento e dell'imparzialità della pubblica amministrazione (art. 97 Cost.).
Il legislatore dovrebbe tenerne conto nel disciplinare l’uso e la diffusione del domicilio elettronico e della posta elettronica certificata (PEC).
Problematico coordinamento tra accesso documentale e accesso generalizzato
L'accesso generalizzato dei cittadini è stato interpretato attraverso la lente tradizionale e consolidata dell'osservazione dell'accesso documentale.186. GORGERINO, L'accesso come diritto fondamentale e strumento di democrazia: prospettive per la riforma della trasparenza amministrativa, cit., pag. 105.; L. GORGERINO, L'accesso come diritto fondamentale e strumento di democrazia: prospettive per la riforma della trasparenza amministrativa, cit., pag. 112; l.
GORGERINO, L'accesso come diritto fondamentale e strumento di democrazia: prospettive di riforma della trasparenza amministrativa, cit., pag. 113; l.
Tutela giurisdizionale
- Caratteri del giudizio sul rapporto
- Tutela processuale dei controinteressati
- Effettività della tutela giurisdizionale del FOIA
VIRZÌ, L'effettività dell'accesso universale del cittadino: il caso degli accordi semplificati, cit., p. VIRZÌ, Efficacia dell'accesso universale del cittadino: l'esempio degli accordi in forma semplificata, cit., pagg. 645.;. VIRZÌ, L’effettività dell’accesso universale del cittadino: il caso degli accordi semplificati, cit., pag. 646.
VIRZÌ, L'effettività dell'accesso universale del cittadino: il caso degli accordi semplificati, cit., pp. 647-649.
Istanze egoistiche e la funzionalizzazione del FOIA
In primo luogo, tale interpretazione costituirebbe un ulteriore vincolo all'accesso civile generale che il legislatore non ha previsto, come non ha voluto da parte sua: l'art. Il fatto che il diritto di accesso civile generale sia riconosciuto ai sensi dell'art. Alla luce di queste considerazioni, mi trovo favorevole all’orientamento giurisprudenziale contrario a quello che prevede la “funzionalizzazione” dell’accesso civile generale.
72 Secondo i dati normativi, la pubblica amministrazione, di fronte ad una richiesta di accesso generale del cittadino, dovrà verificare la sussistenza di limitazioni assolute dell'apparente richiesta ai sensi dell'art.
Applicabilità dell’accesso civico generalizzato durante l’emergenza Covid-19
- TAR Lazio sentenza n.8615/2020
- Consiglio di Stato sentenza n.5213/2021
BERTI, le finestre appannate di “Casa Italia”: il caso dell'accesso generale del cittadino ai verbali del comitato tecnico-scientifico per l'emergenza Covid-19, Dirittoaccesso.it, 2020, pag. 12.;. BERTI, Le finestre appannate di “Casa Italia”: il caso dell'accesso civile generale ai verbali del comitato tecnico-scientifico per l'emergenza Covid-19, cit., pp. 3-4.; A. BERTI, Le finestre appannate di “Casa Italia”: il caso dell'accesso civile generale ai verbali del comitato tecnico-scientifico per l'emergenza Covid-19, cit., pag. 7.
BERTI, le finestre appannate di "Casa Italia": il caso dell'accesso generalizzato dei cittadini ai verbali del comitato tecnico-scientifico per l'emergenza Covid-19, cit., pagg. 7-8.
Rapporto tra accesso civico generalizzato e disciplina dei contratti pubblici
ARIEMMA, Le diverse forme di accesso nell'ordinamento italiano: il rapporto tra accesso ordinario e accesso civile generale in materia di appalti pubblici, cit., pag. 122.;. ARIEMMA, Le diverse forme di accesso nell'ordinamento italiano: il rapporto tra accesso ordinario e accesso civile generale in materia di appalti pubblici, cit., pag. 117.;. ARIEMMA, Le diverse forme di accesso nell'ordinamento italiano: il rapporto tra accesso ordinario e accesso civile generale in materia di appalti pubblici, cit., pag. 120.;.
ARIEMMA, Le diverse forme di accesso nell'ordinamento italiano: il rapporto tra accesso ordinario e accesso civile generale in materia di contratti pubblici, cit., pag. 120.; SU.
Diritto di accesso ai documenti dell’ordinamento UE
- Regolamento 1049/2001 (CE): disciplina e problematiche
- Presunzioni generali di riservatezza
TOMMASI, Il diritto di accesso nell'ordinamento comunitario: trasparenza o opacità amministrativa, cit., pag. 2. VIRZÌ, L'effettività dell'accesso generalizzato dei cittadini: il caso degli accordi semplificati, cit., pagg. 647-648. VIRZÌ, L'effettività dell'accesso generalizzato dei cittadini: il caso degli accordi semplificati, cit., pag 648.
VIRZÌ, L'effettività dell'accesso generalizzato dei cittadini: il caso degli accordi semplificati, cit., pag. 650.
Disciplina dell’accesso ai documenti in ambito CEDU
- Convezione di Tromso, 18 giugno 2009: disciplina e problematiche
VONA, Il diritto di accesso ai documenti della pubblica amministrazione nella giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo: un diritto strumentale, condizionato e limitato, A. VONA, Il diritto di accesso ai documenti della pubblica amministrazione nella giurisprudenza della Corte europea dei Diritti Umani I diritti umani: un diritto strumentale, condizionato e limitato, cit., pag. 98. VONA, Il diritto di accesso agli atti della pubblica amministrazione nella giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo I diritti umani: un diritto strumentale, condizionato e limitato a destra, cit., pagine 101-102.
VONA, Il diritto di accesso agli atti della pubblica amministrazione nella giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo: diritto strumentale, condizionato e limitato, cit., pag. 111.; C.
Fonti di disciplina FOIA e finalità
- Svezia: freedom of press 1766
- USA: Freedom of Information act 4 luglio 1966
- Regno Unito: FOI Act 2000
- Francia: CRPA 2015
- Germania: IFG 2006
- Spagna: legge generale 19/2013
D'altro canto, si può dire che, implicitamente, nella prima è regolato il diritto di accesso. Il problema della mancanza di riferimenti espliciti al diritto di accesso e alla trasparenza amministrativa nella Costituzione è un aspetto comune a quello dell'ordinamento italiano: la norma costituzionale a cui il diritto di accesso è legato e considerato un diritto fondamentale, è l'art. . . 117 c.2 lettera m) Cost. Il diritto di accesso può essere esercitato da chiunque, senza che sia necessaria la motivazione della sua richiesta, così come determinato dall'art. 13 della legge 19/2013.
L'articolo 13 rinvia espressamente all'art. 105 c.1 lettera b) della Costituzione spagnola, che attribuisce il diritto di accesso ai documenti detenuti dalle amministrazioni.378.
Ambito soggettivo e oggettivo
- Svezia
- Stati Uniti
- Regno Unito
- Francia
- Germania
- Spagna
Inoltre, il cittadino ha diritto di accesso esclusivamente ai documenti ufficiali detenuti dalle Pubbliche Autorità. I progetti di decisioni o comunicazioni in forma scritta non costituiscono pertanto documenti ufficiali e pertanto non rientrano nell'ambito di applicazione del diritto di accesso ai documenti. In Germania, come ogni modello FOIA che si rispetti, il diritto di accesso alle informazioni ufficiali del Governo Federale, ai sensi dell'art.
In questo modo viene rafforzata la dimensione costituzionale del diritto di accesso all'informazione pubblica.386.
Regime delle eccezioni
- Svezia
- USA
- Regno Unito
- Francia
- Germania
- Spagna
È compito dell'AP effettuare la valutazione caso per caso ed eventualmente dimostrare che l'interesse pubblico è meglio tutelato respingendo la richiesta di accesso al fascicolo. Innanzitutto, la pubblica amministrazione deve preliminarmente individuare gli interessi che possono essere potenzialmente lesi dalla diffusione delle informazioni, tra quelli indicati dalla legge. Successivamente, spetta all'Amministrazione l'onere della prova dell'esistenza di un nesso causale tra la pubblicazione dell'informazione e il danno all'interesse.
I parenti dell'interessato potranno esercitare il diritto di accesso a tali documenti solo in caso di decesso dell'interessato.
Rimedi amministrativi e Autorità Indipendenti
- Svezia
- Stati Uniti
- Regno Unito
- Francia
- Germania
- Spagna
Si tratta di un'autorità indipendente che ha competenza sia in materia di protezione dei dati personali che in materia di accesso civile generale; a lui è pertanto affidato il bilanciamento dei suddetti. Un'autorità omonima è presente anche nell'ordinamento nazionale, ma nei casi di accesso ai documenti ex legge 241/90. Il monitoraggio del rispetto degli obblighi FOIA spagnoli è affidato al Consiglio per la trasparenza e il buon governo.
128 È l'organismo competente a gestire i reclami dei cittadini in merito all'accesso ai sensi dell'art.
Problematiche e riflessioni conclusive
- Svezia
- Stati Uniti
- Regno Unito
- Francia
- Germania
- Spagna
Questa affermazione porta a riflessioni su come affrontare i problemi persistenti dell’accesso sociale tradizionale attraverso una serie di riforme sistematiche in tutta la disciplina. BERTI A., le finestre appannate di "Casa Italia": il caso dell'accesso generalizzato dei cittadini ai verbali del comitato tecnico-scientifico sull'emergenza Covid-19, in Dirittoaccesso.it., 2020. MANGANARO F., De nomophylactic funzione della plenaria sull'accesso ai documenti amministrativi, su Federalismi.it pag.
VACIRCA M., Il diritto di accesso come presupposto necessario per la libertà di espressione, in Rivista di diritto amministrativo, 6/2017, pagine 755-768.
