Medietilsynet har i 2012 brukt mye tid på å utrede og følge opp endringer i ulike regler på medieområdet i samarbeid med departementet. Tilsynsmyndigheten har lagt ned betydelige ressurser i arbeidet med Trygg Bruk-prosjektet i regi av EU, oppfølging av egen handlingsplan for barn og internett samt implementering av handlingsplanen mht. Dette arbeidet gjennomføres. i nært samarbeid med flere ulike aktører og bidrar på en god måte til kunnskap om Medietilsynets rolle og oppgaver på medieområdet.
Tilsynsmyndigheten har i 2012 hatt større fokus på å skape bedre planleggings- og oppfølgingsrutiner, herunder risiko- og vesentlighetsvurderinger. Årsregnskapet for 2012 viser et mindreforbruk på vel 1,2 millioner kroner og dette skyldes økt lønnsrefusjon fra NAV.
Oppgave: Etablere kriterier for kategorisering av tilsynssaker og gjennomføring av risiko- og
Oppgave: Planlegge framtidig innføring av audiovisuelle medietjenester
Videre ble det laget et utkast til en spørreundersøkelse som skulle sendes ut bredt. Tilsyn, herunder utarbeidelse av informasjon Medietilsynet har utarbeidet informasjon om den endrede kringkastingsloven som er publisert på Medietilsynets nettside 16. Der kan aktører og brukere lese om tema som er listet opp i navigasjonsfeltet, se bilder.
Dette skal skje i samarbeid med aktørene, og på bakgrunn av dette ble det organisert møter med ulike aktører for å kunne gi informasjon og diskutere ulike tema.
Oppgave: Tildele konsesjoner til kringkastere i det digitale radionettet
Dette ble gjort ved å søke på Internett, samt ved å søke i våre egne databaser over registrerte kringkastere og aviser som kunne vurderes å tilby en egen tjeneste som faller inn under definisjonen av en audiovisuell abonnementstjeneste. I samarbeid med Post- og teletilsynet utstedte Medietilsynet frekvenstillatelser og anleggskonsesjoner for åtte av de 37 lokalregionene i lokalradioblokken. I åtte andre regioner er det registrert flere interessenter og auksjoneres den 7.
Medietilsynet utvidet i 2012 den midlertidige anleggskonsesjonen til Studentradioen i Oslo (Radio Nova) for et av DAB-nettene i Oslo, og fire operatører har midlertidige innholdskonsesjoner.
Oppgave: Bistå departementet i arbeidet med Mediestøtteutvalgets innstilling
Oppgave: Gjennomføre prosjektet Trygg Bruk
Internasjonalt samarbeider Medietilsynet spesielt tett med Medierådet i Sverige og Medierådet for barn og unge i Danmark. Trygg bruksarbeid er basert på FNs barnekonvensjon og vektlegger sterkt unges rett til å si sin mening. Medietilsynet ga i 2012 Trygg bruk ungdom muligheten til å gi råd og meninger som paneldeltakere, i gruppesamtaler og i pressen.
Moderatorkonferansen og Safer Internet Day ga unge mennesker verdifull informasjon om viktige temaer for sikker bruk. Stevnet inkluderer også en utstilling av læringsverktøy og utstyr, og Mediesikkerhetstilsynet deltok her med stand i 2012.
Oppgave: Oppfølging av tiltaksplan for barn og Internett 2012-2013
Dagen ble markert med frokostdebatt på Litteraturhuset i Oslo, hvor 120 deltok på arrangementet og rundt 260 fulgte debatten via streaming fra Medietilsynets nettsider. I dagens anledning ble nytt undervisningsmateriell knyttet til en to-minutters animert debattfilm – «Total control?» også introdusert. Formålet med prisen er å hedre aktører som har vist vilje og evne til å bidra til at barn og unge får en god digital hverdag og deles ut årlig i forbindelse med Safer Internet Day.
I 2012 mottok spillforskeren Faltin Karlsen prisen blant annet for sitt bidrag til nyanseringen av samfunnsdebatten om barn og unges bruk av dataspill. Ulike aktører fra det nasjonale nettverket sto også sammen med Medietilsynet og svarte på spørsmål og delte ut brosjyrer.
Oppgave: Gjennomføre handlingsplan mot spilleproblemer
Oppgave: Bistå departementet i arbeidet med regelverket for beskyttelse av barn og unge,
Oppgave: Gjennomføre informasjonstiltak om overgang til digitalradio
Oppgave: Videreutvikle elektroniske løsninger rettet mot tilsynets brukere
Mål: Bidra til et godt allmennkringkastingstilbud
Vurderingen til TV 2 viste at hovedkanalen oppfyller kravet om å være av generell karakter og interesse og oppfyller de spesifikke kravene til programinnhold. Evalueringene til Radio Norge og P4 viste at begge hadde blitt bedre på alle områder der tilsynsmyndigheten med bakgrunn i Allmennkringkastingsrapporten 2010 hadde tatt opp tilsynssaker på grunn av manglende oppfyllelse av programforpliktelser. Radio Norges vurdering viste også en betydelig forbedring av sjangerbredden, selv om det fortsatt er et stykke igjen før alle sjangerkrav er oppfylt.
I 2011 møtte P4 kravene på flere viktige programområder, og utvidet tilbudet innen nyheter, kultur og.
Mål: Motvirke uønsket mediekonsentrasjon
Med tilbakekjøpet tok Schibsted en eierandel på 29 prosent i Polaris og økte sin andel av dagsavisens nasjonale opplag til 31,5 prosent. I 2012 ble det laget to nye gratisaviser; Byavisa Sarpsborg og Byavisa Fredrikstad, mens Varangeren og gratisavisen Nedre Glomma ble stengt. Vurderingen av om disse skal inngå i beregningen av dagsopplaget til riks- og regionalpresse vil avgjøres i 2013.
Mål: Motvirke ulovlig reklame og kommersiell påvirkning i kringkasting
Mål: Beskytte barn og unge mot skadelig innhold i kinofilm og på fjernsyn
Innenfor å beskytte barn og unge mot skadelig innhold på TV, har Medietilsynet i 2012 særlig fokusert på å informere og overvåke råd og klager. Tipstjenesten [email protected] ble etablert høsten 2011 for å gjøre det enklere for publikum å kontakte tilsynsmyndigheten og melde fra om programinnhold som oppleves som problematisk og skadelig. Medietilsynet har mottatt om lag 30 henvendelser med konkrete forhold som publikum ønsker gjennom tipstjenesten, telefonsamtaler med publikum og klager.
På bakgrunn av innkomne tips og klager var tilsynet også i dialog med tv-selskapene om problematisk innhold i konkrete egenannonser og ettermiddagsserier. For å skape større forståelse for og kunnskap om reglene, ble også de andre norske TV-selskapene informert om innhold som Medietilsynet vurderte som problematisk for et bestemt TV-selskap.
Mål: Motvirke spredning av ulovlig vold og pornografi i fjernsyn og på videogram
En endret tolkning av straffelovens paragraf 204 i 2006 førte til en nesten tredobling av antall registrerte videogram i perioden 2005 til 2007. Dette er en klart lavere prosentandel enn i 2011, da nesten 43 prosent av det totale antallet registreringer bekymret erotiske filmer. To av filmene var ennå ikke behandlet av Medietilsynet ved utgangen av 2012, mens tre andre var godkjent for kommersiell distribusjon.
Det er lite sannsynlig at Medietilsynet vil kunne hindre spredning av ulovlig vold og pornografi i videogrammer gjennom registreringsordningen og stikkprøver. Det er rimelig å anta at denne typen innhold ikke forfølges av distributøren og derfor distribueres gjennom andre kanaler enn tradisjonelle videoforhandlere, for eksempel global distribusjon direkte til norske forbrukere. Basert på tips fra publikum ble det etablert en dialog med en kringkaster etter en kort periode med kringkasting av usensurert ulovlig pornografi på grunn av en teknisk feil, og dette er rettet.
Våren 2013 planlegger Mediekontoret å gjennomføre en mer omfattende gjennomgang av filmer med pornografisk innhold.
Mål: Sørge for tildeling av konsesjoner og at konsesjonsvilkår overholdes
Mål: Produksjonstilskuddet til dagsaviser skal bidra til å opprettholde et mangfold av
Mål: Tilskuddet til samiske aviser og samiskspråklige avissider skal legge til rette for
Mål: Tilskuddet til minoritetsspråklige publikasjoner skal bidra til framvekst av publikasjoner
Mål: Tilskuddet til anvendt medieforskning og etterutdanning skal legge til rette for økt
Mål: Tilskuddet til lokalkringkastingsformål skal stimulere til et kvalitetsorientert og
Støtte til programproduksjoner gir blant annet mulighet for realisering av programproduksjoner som ellers ikke kunne finansieres. Samlet sett vurderer vi at støtte til programproduksjoner, kapasitetsbyggende tiltak og drifts- og utviklingsprosjekter bidrar til å skape en mer kvalitetsorientert lokalkringkastingsbransje.
Andre medietiltak
Mål: Bidra til at barn og unge blir bevisste mediebrukere
Gjennomføring av nasjonal informasjonskampanje for merkeordningen for dataspill Medietilsynet er medlem av den europeiske dataspill-merkeordningen (PEGI) og har i flere år gjennomført viktige informasjonstiltak rettet mot spillindustrien, men også foreldre og barn. . Med tidligere funn som utgangspunkt gikk 2012-kampanjen et skritt videre ved å se på forståelse fremfor anerkjennelse. Funn fra undersøkelsen gjort før kampanjen viste at norske foreldre hadde høy grad av forståelse for betydningen av alderssymboler og mente at et slikt merkesystem var viktig.
Mål: Frambringe kunnskap om barn og unges mediebruk
Finansiert av ISFE og Handlingsplan for barn, ungdom og internett, kjørte Medietilsynet kampanjen i samarbeid med NSM (Norsk Spill- og Multimedieleverandørforening), Elkjøp, Spaceworld og Microsoft. Det er laget egne trykte og digitale faktaark med utdrag fra undersøkelsene til bruk for elever, lærere og foreldre som kan bidra til gode samtaler om mediebruk. I undersøkelsen har foreldre svart på spørsmål knyttet til regulering av mediebruk og hvilket medieinnhold de mener barna synes er ubehagelig, skadelig eller som de som foreldre ikke ønsker at barna deres skal komme i kontakt med.
Forskningen er utført av Sentio Research og finansiert som et tiltak under Handlingsplan for barn, ungdom og internett (se eget kapittel over). Forskningen har bidratt til å øke Medietilsynets kunnskap om foreldres syn og erfaringer med medieregulering, samt hvordan denne gruppen oppfatter sitt ansvar, sine utfordringer og hvilke informasjonsbehov de har om regulering av innhold . Barn og unge er en svært viktig målgruppe for Medietilsynets arbeid med sikker mediebruk, og det er derfor en prioritet å ha jevnlig kontakt og dialog med denne gruppen.
Som et ledd i arbeidet med å generere kunnskap om barn og unges mediebruk og hjelpe barn og unge til å bli bevisste mediebrukere, setter Medietilsynet ned ulike paneler for informasjonsutveksling og dialog med barn, unge og foreldre. Panelet ga interessant tilleggsinformasjon til undersøkelsen, og kom med nyttige innspill til det kommende arbeidet med en ny lov om beskyttelse av mindreårige mot skadelige videoprogrammer. Gruppen deltar i en referansegruppe på Facebook, og besto ved årsskiftet av syv jenter på 13 år.
Filmvalget falt på den amerikanske komedien Project X, som ble vurdert av Medietilsynet og gitt en femtenårsgrense. Barna fra den yngste gruppen fikk vist filmene Journey 2 - Den mystiske øya og De fem legendene. Panelene har bidratt til bedre forståelse av barn og unges mediebruk og gitt nyttige innspill til blant annet arbeid med medieregulering, aldersvurdering av filmer og råd om dataspill.
Mål: Bidra til åpenhet, oppmerksomhet og kunnskap om eierforhold i norske medier
Gruppene kunne se og snakke om sine erfaringer med ulike temaer og innhold i ulike filmer. Hovedpunktene fra diskusjonene, intervjuene og refleksjonene med hensyn til barne-, ungdoms- og foreldrepanelet ble oppsummert i interne rapporter etter møtene. Medietilsynet har i internasjonal sammenheng bidratt til en utredning i regi av Observatoriet for audiovisuelle medier (Council of Europe) om regulering av mediemarkedene gjennom en større landrapport om Norge.
Mediebyrået deltok på konferansen Pan-European Forum on Media Pluralism and New Media i Brussel i juni, og i oktober på konferansen ved Senter for mediepluralisme og mediefrihet i Firenze med tittelen EU Competencies in Respect of Media Pluralism and Media Freedom, og i november på konferansen Towards Transparency 2.0 - Fokus på mediekonsentrasjon i organisasjonen
Mål: Utveksle informasjon innenfor medieområdet og bidra til økt informasjon om
Vi gir rapporter og informasjon til bransjen og allmennheten gjennom informative oppslag på nettsider, sosiale medier og aktiv bruk av media, blant annet i form av artikler i pressen.
Mål: Bidra til økt mediekompetanse i befolkningen, og særlig med hensyn til bruk av digitale
Økonomi
Gebyrinntektene knytter seg til filmforhåndsvisningsavgiften og merkeordningen for registrering av videogram, som totalt utgjorde nesten 9,4 millioner kroner, delt på Gebyrgrunnlaget foreslås endret fra 2013 slik at det innkrevde gebyret øker og tilsvarer kostnaden for tilsyn for arbeidet (prinsippet om egenkostnad).
Administrative forhold
Tilsynet har avtaler med virksomheter om miljøvennlig håndtering av kassert datautstyr og retur av papir.
