for bygg- og anleggsavfall Nasjonal handlingsplan

Videre setter økonomi, tilgjengelig teknologi og praktiske løsninger rammene for de mål og tiltak som foreslås. Handlingsplanen er laget innenfor de rammene samfunnet har satt i forhold til miljø, økonomi og tekniske løsninger.

Avgrensning

Vi mener at de foreslåtte tiltakene ikke vil være nevneverdig kostbare for næringen, gitt at utviklingskostnader, kostnadene ved å få til holdningsendringer, inkludert demonstrasjonsprosjekter, er trukket fra.

Bakgrunn

Prosjektet ble overlevert ØkoBygg og forpliktet til å støtte arbeidet i fase 1.

Organisering og arbeidsform

Det legges vekt på diskusjon av temaer som er av felles interesse for alle arbeidsgruppene. Etter siste idédugnad har styringsgruppa, prosjektleder og Norges Miljøvernforbund jobbet med å sammenstille materialet gruppene jobbet med og prioriterte mål og tiltak ut fra miljømessige, praktiske, tekniske og økonomiske krav og begrensninger.

HANDLINGSPLAN

3 Utfordringer

• Like konkurransevilkår
• By- og land
• Sentralsortering vs kildesortering
• Sikker avfallshåndtering
• Produsentansvar
• Holdninger på byggeplass

Det er næringens prinsipielle syn at dette må løses ved å innarbeide krav til avfallsplaner i plan- og bygningsloven med tilhørende Tekniske bestemmelser. Plassering av heiser og containere slik at det er enkelt å frakte avfallet ut av bygget.

4 Diskusjon og prioritering

• Avfallsreduksjon
• Miljøkonsekvenser
• Praktiske utfordringer
• Prioritering av fraksjoner
• prioritet
• prioritet
• prioritet
• prioritet
• prioritet
• prioritet
• prioritet
• prioritet
• prioritet
• prioritet

Ulovlig deponering reguleres blant annet gjennom forurensningsloven, men det er mange eksempler på gråsoner i forskriften. Isolasjon er en svært beskjeden brøkdel av vekten, og avhending er ikke kjent for å bidra til forurensning.

5 Mål og strategi

Visjon

Mål

Strategi

Fraksjonsvise tiltak

6 Handlingsplan

• Miljøskadelige stoffer
• Etablere en ordning for gratis innlevering av PCB-holdige isolerglassruter Beskrivelse: Etablere ordning med gratis innlevering av PCB-holdige isolerglass inntil
• Retningslinjer for behandling og evnt. etablere returordning for impregnert trevirke
• Revidering og oppfølging av konsesjoner for jern, metall og EE-avfall Beskrivelse: Revidering og oppfølging av alle tillatelser gitt av SFT og fylkesmennene til
• Innarbeide krav om miljøbesiktigelse og –sanering
• Utarbeide merkesystem til bruk ved miljøbesiktigelse
• Vurdere nye finansieringsordninger for innlevering av spesialavfall Beskrivelse: Vurdere samfunnsnytten i at byggenæringen etablerer andre
• Identifisere miljøkonsekvenser av tilsetningstoffer i vinduskarm- og ramme Beskrivelse: Identifisere hvilke stoffer som er tilsatt karm og ramme i alle typer vinduer,
• Utarbeide veiledningsmateriell for sanering av PCB-holdige fuger Beskrivelse: Lage praktisk veiledningsmateriell til byggherre og entreprenør om
• Kartlegge mulig bruk av PCB-holdige stoffer i mørteltilsetninger, maling og annet og utarbeide retningslinjer for identifisering og fjerning
• Avfallsreduksjon
• Arbeide for økt bruk av skreddersydde gipsplater
• Arbeide for økt bruk av modulbaserte komponenter, skreddersøm og prefabrikasjon
• Industriell gjenvinning
• Etablere godkjenningskriterier for bruk av resirkulert tilslag
• Åpne vegnormalen 018 for bruk av resirkulerte masser og tilslag
• Utvikle forbehandlingsmetoder for gips
• Vurdere og evt etablere innsamlingsordning for glass
• Påpeke behov for økt lokal forbrenningskapasitet for trevirke Beskrivelse: Påpeke behov for økt lokal forbrenningskapasitet for trevirke overfor
• Kunnskap og informasjon
• Kommunisere handlingsplanen til næring, myndigheter og samfunn Beskrivelse: Gjennomføre utarbeidet kommunikasjonsplan
• Holdningsskapende arbeid og opplæring på byggeplass, avfallsmottak og hos produsenter
• Innføre norm for kildesortering
• Ansvarliggjøre byggherren (tiltakshaver) som avfallsprodusent
• Innføre krav om hensiktsmessig avfallsplaner i byggesaker etter Plan- og bygningslovens ansvars- og kontrollsystem
• Gjennomføre, evaluere og event. justere handlingsplanen

Ansvarlig: Norgips/Gyproc med bistand fra NHP styringsgruppe om informasjon Forutsetning: Aktiv medvirkning av produsenter, arkitekter og planleggere. Tiltak 11 – Arbeid for større gjenbruk av tre. Målgruppe: Byggherrer og entreprenører som ønsker å bruke resirkulert betong og tegl. Ansvarlig: Styringsgruppe for NHP i samarbeid med myndigheter og PGL.

7 Gjennomføring av handlingsplanen

De ulike aktørenes rolle i gjennomføring av handlingsplanen

Må sikre at miljøinformasjon er tilgjengelig for produktene deres - i henhold til eventuelle nasjonale og/eller internasjonale standardmaler. Se kostnader og besparelser i et perspektiv som inkluderer drift, inneklima, rehabilitering, riving og ansvar, og formidle dette til arkitekt/designer. Støtte tiltak for å skape aksept i markedet for bruk av resirkulerte materialer (for eksempel knust betong og murstein).

Samarbeide med regjeringen om å utarbeide retningslinjer og forutsetninger som er praktiske og miljøvennlige.

8 Arbeid med avfall i byggenæringen etter ØkoBygg

DE ULIKE FRAKSJONENE

9 Asfalt

Hva er asfaltavfall ?

Mengder, vanlig håndtering og mulige løsninger

Kun en liten brøkdel av de utgravde materialene som SVV har tatt hånd om og en del utgravde materialer fra prosjekter i større byer er gjenvunnet. Høye deponipriser bidrar til at svært lite avfallsasfalt deponeres som vanlig avfall på godkjente deponier. Det er derfor ikke rimelig å tro at alle produksjonssteder vil være involvert i gjenvinning i fremtiden.

Granulert asfalt benyttet til avretting og forsterkning

• Barrierer og muligheter
• Mål og tiltak

Dette gjør at varm gjenvinning i batchanlegg ofte er dyrere enn å produsere asfalt av nye materialer. Fra et ressursperspektiv er den bedre gjenvinningsmetoden kald eller helst varm resirkulering av asfalt til ny asfalt. Manglende kunnskap blant aktørene i asfaltmarkedet om alternativene som finnes er et hinder for økt gjenvinning av avfallsasfalt.

Sett i forhold til miljømål knyttet til vern og utnyttelse av biologisk mangfold og friluftsliv er nye materialer lavt priset. Asfaltavfall faller ikke inn under begrepet rene, inerte masser og kan derfor ikke brukes til utfylling eller utjevning. NA har etablert faggrupper; en av dem handler om gjenvinning av asfaltavfall og heter NAGja.

10 Betong og tegl

• Hva er betong og teglavfall ?
• Mengder, vanlig håndtering og mulige løsninger
• Barrierer og muligheter
• Mål og tiltak
• PCB i fuger og betongtilsats

Et grovt anslag kan være at mengden forurenset betong og murstein vil være under 50 000 tonn per år. Noe betong og tegl leveres uvektet til deponiet for bruk som dekkemateriale og veianleggsmateriale. Mye betong og murstein skal ha gått til utjevning og ulike ulovlige dumpeplasser.

Betong og murstein kan også sorteres sammen med gjenværende avfall for å sendes til et sorteringsanlegg eller deponi. Gjenvinningsløsninger for betong og murstein må basere seg på bruk av infrastruktur og kvalitetssystemer som allerede finnes i pukkindustrien. Betong og murstein i et pukkverk kommer fra ulike konstruksjoner med ulike tekniske kvaliteter og ulike steinmaterialer.

11 EE- avfall

• Hva er EE- avfall ?
• Mengder, vanlig håndtering og mulige løsninger
• Barrierer og muligheter
• Mål og tiltak

Produsent/importør plikter også å ta imot IP-avfall vederlagsfritt fra bedrifter som samler inn avfall. EE-avfall sendes i esker, pallebur eller passende containere, avhengig av hvor lett avfallet knuses. Til tross for miljøsaneringskrav er Oslo på en jumboplass både når det gjelder innlevering av EE-avfall og spesialavfall.

Det ble i gruppearbeidet foreslått at RENAS skulle innføre positiv pris for riktig behandling av EE-avfall etter forskriften. Dette kan best sikres ved å tydeliggjøre alt avfall som mottar tillatelser angående behandling av EEE-avfall. Skaffer tillatelse til å behandle IP-avfall i henhold til forskrift og rapporterer dette til myndighetene, eller.

12 Gips

• Hva er gipsavfall ?
• Mengder, vanlig håndtering og mulige løsninger
• Barrierer og muligheter
• Mål og tiltak

Det er gjort ulike forsøk på å samle inn og gjenvinne gips, men i dag er det ingen industriell gjenvinning av gipsavfall fra byggeplasser. Det har vært noen forsøk på å sortere gips til andre formål enn gipsplateproduksjon, men i svært beskjeden skala. De to norske produsentene holder til i Drammen og Fredrikstad og det er ikke økonomisk fornuftig å frakte all gips hit.

Der det er lagt 2-lags gipsplater er den innerste platen intakt og kan gjenbrukes. Det er usikkerhet om hvor mye resirkulert gips som kan blandes før disse kvalitetskravene overskrides. I første rekke vil innsamlingsordningene for gipsavfall på Østlandet (område 1, 2 og 3, se tabell) prioriteres, fordi gjenvinning av gips til bruk i ny gipsplateproduksjon er den bestemmelsen som ligger nærmest opp til løsning i dag. .

13 Glass

• Hva er glassavfall ?
• Mengder, vanlig håndtering og mulige løsninger
• Barrierer og muligheter
• Mål og tiltak
• Forurensede vinduer
• Byggenæringens forslag til innsamlingsordning for vinduer med PCB- holdige fuger

I tilfeller hvor kun glasset skiftes, for eksempel fordi det er knust eller tåkete, står glassmestrene for omtrent 100 % av utskiftingen. Problemstillingen rundt PCB-holdige vinduer er begrenset i tid, og det er sannsynlig at vi fra 2000 og de neste 4-5 årene vil oppleve en topp i utskiftingen av disse vinduene. Det er derfor behov for en midlertidig løsning inntil avfallsplanen i byggesaken blir en realitet.

En særlig utfordring knyttet til PCB-holdige isolerglass er at mange ruter endres av privatpersoner, som er vanskelige å nå med informasjon. Det er viktig at en slik ordning settes i gang raskt, slik at mengden PCB som slippes ut i naturen begrenses i størst mulig grad. Det er usikkerhet knyttet til miljøkonsekvenser av andre stoffer enn PCB som er brukt som tilsetningsstoffer i fugemasser, bunnspyler og tilsatt karmer og karmer.

14 Isolasjon

• Hva er isolasjonsavfall ?
• Mengder, vanlig håndtering og mulige løsninger
• Barrierer og muligheter
• Mål og tiltak

1,5 % av mengden mineralullavfall returneres til produsent (46 tonn i 1999), alt avfall som genereres i dag går til deponi. Skumplast knyttet til riving er forurenset med asfalt, taktekking eller betong og går til deponi. På lang sikt Delvis gjennomført i dag På lang sikt EPS på lang sikt Delvis gjennomført på lang sikt I dag på lang sikt.

Avfallseiere kan i dag ringe produsenten for å hente ren mineralull samlet i produsentens returposer. Blant mulighetene er å blande mineralull i betong eller asfalt og bruke gjenvunnet mineralull som jordforbedringsmiddel. Tabellen nedenfor viser hvilke mål som er satt for reduksjon av mineralull og skumplastavfall (andre isolasjonsprodukter holdes utenfor målene).

15 Metall

• Hva er metallavfall ?
• Mengder, vanlig håndtering og mulige løsninger
• Barrierer og muligheter
• Mål og tiltak

Hvis maskindeler, ovner eller andre metalldeler som inneholder olje skal kastes, sørg for at oljen tappes ut på forhånd. Det kan være uklart hva som regnes som metaller, for eksempel er kabler (som er EE-avfall) ofte definert som metaller. Selv om kabler er definert som EE-avfall, går mye kabelavfall gjennom sorteringsanlegg eller leveres direkte til skraphandlere.

Etter Fundias problemer med kvikksølvforurensning fra smeltevirksomheten, er det særlig fokusert på industriens behandling av EE-avfall til en blandet metallfraksjon. Bestillingene fra SFT har gjort at Fundia nå stiller strengere krav til sine leverandører. Bestem hvilke kriterier som gjelder for at et metall skal anses som "rent" og hvor mye overflatebelegg som er akseptabelt.

16 Papp og plast

• Hva er papp og plastavfall ?
• Mengder, vanlig håndtering og mulige løsninger
• Barrierer og muligheter
• Mål og tiltak

Det finnes ingen statistikk over den totale mengden papp og plast som genereres som avfall i bygg. Kildesortering av papp og plast i denne fasen av byggeprosjektet krever derfor god klargjøring av utstyr og logistikk. Papp og plast kan transporteres som en egen fraksjon eller sammen med restavfallet i containere.

All papp og plast (samt alt annet brennbart avfall) sorteres i en beholder og tas med for energigjenvinning. I utgangspunktet produseres det flere tonn papp og plast på byggeplasser, og mengden avfall og avfall er svært liten (kun avfall fra diffusjonsskjermer). Kostnadene knyttet til deponering av papp og plast er marginale sammenlignet med totalkostnadene ved nybygg/renovering.

17 Spesialavfall

• Hva er spesialavfall ?
• Mengder, vanlig håndtering og mulige løsninger
• Barrierer og muligheter
• Mål og tiltak

Med unntak av forurenset masse, forutsettes det lite spesialavfall fra egen håndtering eller levert direkte til NOAH. Hvis vi tar utgangspunkt i mengden spesialavfall som leveres av de fem største entreprenørene i Norge, og deretter relaterer dette til den totale trafikken i bransjen, kommer det frem at det årlig leveres 1500 tonn spesialavfall fra byggebransjen. Spesialavfall er en sammensatt gruppe, noe som også betyr at ulike typer spesialavfall skal skilles ut.

Utstyr Metallbeholdere Termometre Pakket, plassert i tett plastbeholder Forurensede masser Små mengder i beholder, større masser. EE-avfall er gratis å kaste, men det er ikke mange som er klar over dette. Regelverket kan endres slik at metallisk bly ikke lenger regnes som spesialavfall og dermed kan overleveres til skraphandlere.

18 Takbelegg

• Hva er takbeleggavfall ?
• Mengder, vanlig håndtering og mulige løsninger
• Barrierer og muligheter
• Mål og tiltak

Ved legging av nytt asfaltdekke kan plastemballasje, papp fra skilleark og papprør, engangspaller og restavfall (inkludert asfaltkartong) sorteres i separate fraksjoner. Ved legging av nytt plastbelegg kan det sorteres i samme fraksjoner som ved asfaltbelegg, men plastbelegget legges i egne sekker som returneres til produsenten via grønn retur. Plastbelegg: 50 % av nytt byggeavfall skal resirkuleres innen 2001 og 80 % av nytt byggeavfall skal resirkuleres innen 2005.

Asfaltprodusenter bør gå sammen med vegasfaltprodusenter for å finne praktiske løsninger for resirkulering av asfalt.

19 Trevirke

• Hva er trevirkeavfall ?
• Mengde, vanlig håndtering og mulige løsninger
• Barrierer og muligheter
• Mål og tiltak

Norsk Treteknisk Institutt anslår at det i perioden 2011 til 2020 vil genereres opptil 33 000 tonn trykkimpregnert treavfall årlig. Videre er det opplyst at denne mengden vil øke årlig fra 2040 til 180 000 tonn impregnert treavfall [54]. Alt trevirke (unntatt impregnert) sammen med restavfall til sorteringsanlegg eller deponi Impregnert trevirke skal i alle tilfeller sorteres ut som egen fraksjon og leveres til.

Det er ikke sikkert at en stor mengde forkutt generelt er den beste bruken av stokken. Forbrenning av alt treavfall fra byggebransjen som erstatning for brenning av olje vil spare et utslipp på 264.000 tonn menneskeskapt CO2. Etablere klare retningslinjer for behandling og brenning av trykkimpregnert trevirke i samarbeid med myndigheter og fagmiljø.

20 Litteratur

VEDLEGG

21 Næringsstruktur

22 Definisjoner

23 Deltakerne i Nasjonal Handlingsplan