Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступностью мигрантов: по материалам ХМАО-Югры

7

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Южно – Уральский государственный университет (Национальный исследовательский университет)»

Институт открытого и дистанционного образования Кафедра «Управление и право»

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ Заведующий кафедрой

/Н.Г.Деменкова/

2018 г.

Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступностью мигрантов:

по материалам ХМАО-Югры

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА ЮУрГУ – 40.03.01.2018.789.ВКР

Консультанты, (должность )

д.ю.н., доцент Руководитель работы

к.ю.н., доцент

/А.Р. Салимгареева/

2018 г. 2018 г.

Консультанты, (должность) Автор работы

обучающийся группы ДО-464 /А.З. Ахмедуллаев/

2018 г.

Консультанты, (должность) Нормоконтролер:

к.ю.н., доцент

/А.Р. Салимгареева/

2018 г.

Челябинск 2018

8

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... 9 1 КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ

МИГРАНТОВ НА ТЕРРИТОРИИ ХМАО-ЮГРЫ ... 12 1.1 Понятие и категории мигрантов ... 12 1.2 Преступления, совершаемые мигрантами ... 27 2 ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ И

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ МЕР В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, СОВЕРШАЕМЫМ МИГРАНТАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ХМАО-ЮГРЫ. ... 34

2.1 Уголовно - правовые меры борьбы с преступлениями, совершаемыми мигрантами и их совершенствования по материалам ХМАО-Югры. ... 34

2.2 Криминологические меры предупреждения преступлений, совершаемых мигрантами по материалам ХМАО-Югры, практика их применения ... 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... 64

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ... 71

9

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования связана, прежде всего, с тем, что из множества факторов, влияющих в современной России на состояние преступности, в последнее время все чаще выделяют миграцию населения.

Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации устанавливает: «Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов» ¹ .

Интенсивность миграции в нашем регионе страны подтверждается тем, что, по данным Организации Объединенных Наций, Россия находится в ряду лидирующих стран по числу прибывающих мигрантов. Ежегодно в РФ прибывает 11 млн мигрантов, на территорию Ханты-Мансийского автономного округа – Югра более 210 тыс. мигрантов, преимущественно из республик бывшего СССР.

Объектом Выпускной квалификационной работы (ВКР) работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере миграционных процессов, связанные с совершением преступлений мигрантами в Российской Федерации, а также противодействием им.

Предметом ВКР являются преступления мигрантов, криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с ними, явления и процессы, возникающие в результате миграции населения и детерминирующие преступность мигрантов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра.

Целью исследования является формирование и развитие научных представлений о наиболее значимых для уголовно-правовой и криминологической теории и практики проблемах, связанных с преступностью

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 июня 2012 г. № 256 «О

Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на период до

2025 года» // URL: http://www.consultant.ru

10

мигрантов, обоснование комплекса мер в борьбе с преступностью мигрантов, разработка на этой базе рекомендаций по совершенствованию деятельности, направленной на снижение криминальных последствий миграции.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи исследования:

1. Систематизировать категории мигрантов и их основные характеристики на базе определения понятий «мигрант» и «незаконный мигрант».

2. Выявить особенности преступности мигрантов в ХМАО-Югра за период 2016-2017 гг.

3. Исследовать уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями, совершаемыми мигрантами, сформулировать основные направления их совершенствования.

4. Выделить основные криминологические меры предупреждения преступлений, совершаемых мигрантами, практику их применения.

Эмпирическая база исследования. При написании работы использовались:

статистические и аналитические материалы МВД России, ГИАЦ (ГИЦ) МВД РФ, Паспортно-визовой службы МВД России, Федеральной миграционной службы РФ, а так же иные источники.

Изучено 26 уголовных дел, субъектами преступлений по которым являлись внутренние мигранты, то есть граждане РФ, совершившие преступление за пределами региона своего постоянного места жительства.

Методологическую основу исследования. Выпускная квалификационная работа основывается на совокупности методов, включающей в себя материалистическую диалектику – всеобщий метод познания социально- правовых явлений и процессов в обществе; общенаучные и специальные методы, такие как статистический, сравнительно-правовой, формально-логический и др.

В ходе исследования автором применялись апробированные методики

криминологического анализа явлений и процессов, связанных с преступлениями

мигрантов. Исходной теоретической предпосылкой работы является положение о

социальной природе преступности, количественные и качественные показатели

11

которой находятся в многогранной опосредованной связи с социально- экономическими детерминантами.

В рамках обработки материалов ВКР проводился всесторонний анализ документов и других информационных источников, содержащих сведения о миграции населения и о состоянии преступности, связанной с ней, изучение научной и иной литературы по данному вопросу.

Теоретическую основу составляют работы научных специалистов в области криминологии, уголовного права, уголовной политики, социологии, демографии, в частности, А.И. Алексеева, Г.А. Аванесова, П.Ф. Гришанина, В.А. Ионцева, А.Э. Жалинского, В.Н. Кудрявцева, Г.М. Миньковского, В.А. Плешакова, Рыбаковского, А.Б. Сахарова, Н.С. Таганцева, M.JI. Тюркина, В.Е. Эминова, Т.Н.

Юдиной и других. Исследование основывается на положениях философии, теории государства и права, отраслевых юридических наук. Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют международно- правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы РФ, среди которых наиболее важное место занимает Уголовный кодекс РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ, органов государственной власти и местного самоуправления РФ, а также зарубежное законодательство в сфере миграции.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из двух

глав, четырех параграфов, введения, заключения, библиографического списка.

12

1 КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ НА ТЕРРИТОРИИ ХМАО-ЮГРЫ

1.1 Понятие и категории мигрантов

Исследование криминологических и уголовно-правовых мер борьбы с преступностью мигрантов по ХМАО-Югре целесообразно начать с рассмотрения основных понятий, используемых в данной области.

Анализ законодательной базы, регулирующей вопросы, связанные с мигрантами, приводит к констатации факта, что, несмотря на широкое использование определения «мигрант», его дефиниция до настоящего времени не закреплена в правовых нормах. В науке и практике отсутствует единообразное мнение по поводу трактовки содержания этого термина. Как следствие, до сих пор не выработаны четкие критерии того, кто является мигрантом, а кто – нет.

Очевидно, что такое положение дел влечет методологические трудности при анализе и оценке преступности мигрантов, препятствует выработке более полных и определенных мер противодействия преступлениям, совершаемым различными категориями мигрантов.

Полагаем, что понятие «мигрант» является родовым по отношению ко всем фактически существующим категориям мигрантов. Поэтому при установлении конкретного содержания термина необходимо выделить его основные признаки путем сопоставления трактовок общего определения «мигрант» и характеристик различных категорий мигрантов. В этих целях сравним значения рассматриваемого понятия, представленные в различных источниках.

В рамках Содружества Независимых Государств дано следующее толкование термина «мигрант»: «В соответствии с общим значением понятия «мигрант» оно означает лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ». ¹

1 Решение Экономического суда СНГ № С-1/14-96 о толковании понятий «беженец»,

«мигрант», вынужденный переселенец, применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, заключенному 24 сентября 1993 года (принято в г.

Минске)/Информационно справочная система «Консультант-плюс».

13

Указанное толкование дано в связи с запросом Исполнительного Секретариата СНГ в Экономический Суд СНГ ¹ . Основанием обращения послужило письмо Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева, в котором им поднят вопрос о разночтениях в официальных органах и средствах массовой информации Содружества толкования понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец».

Федеральная миграционная программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ, определила, что «мигрант – лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное)» ² .

Уточняя терминологию, следует обратить внимание на трактовку понятия

«мигрант», данную В.А. Ионцевым. Он полагает, что мигрант – это «лицо, совершающее межпоселенное территориальное передвижение (миграцию) со сменой постоянного места жительства и работы навсегда или на определенный срок (от одного дня до нескольких лет)» ³ .

С учетом неоднозначности содержания приведенных формулировок, попытаемся ответить на вопросы, возникшие при их сопоставлении:

 действительно ли в рассматриваемое понятие должны включаются все категории лиц, осуществляющих миграцию, независимо от ее причины и длительности?

 оправданно ли считать мигрантами лиц, осуществляющих все пространственные перемещения, «вне зависимости от пространственных границ», даже если перемещение имело место внутри одного населенного пункта?

 включает ли в себя указанное понятие только перемещающихся лиц, либо также и лиц, «временно находящихся» в каком-либо населенном пункте?

1 Устав Содружества Независимых Государств «Экономический Суд вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам» // URL:

http://docs.cntd.ru

2 Постановление Правительства РФ от 22 октября 2015 г. № 2122-р «О Федеральной миграционной программе на 2016-2020 годы: // URL: http://government.ru/docs/20219/

3 Ионцев В.А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы:

Дис. ...д-раэкон. наук. – М., 2015. – С. 396.

14

 является ли общим признаком, характеризующим всех мигрантов, обязательная смена места жительства?

При поиске и обосновании ответов на эти вопросы полагаю целесообразным исходить не только из характеристик признаков различных категорий мигрантов, но и из общего определения «миграция» и характеристик признаков основных видов миграции.

По словарю русского языка С.И. Ожегова, миграция – это перемещение, переселение (например, населения внутри страны или из одной страны в другую).

Литература по социально-демографическим вопросам содержит несколько десятков определений миграции, подробное изложение которых заняло бы много страниц. Сопоставляя существующие понятия, выделим определение, которое может быть использовано как основа общего понятия для всех видов миграции.

Таковым можно считать понятие миграции в широком значении этого слова в трактовке Л.Л. Рыбаковского. Этот ученый, внесший существенный вклад в исследование вопросов миграционной тематики, отмечает, что перемещение и переселение отнюдь не синонимы, в связи с чем имеется возможность рассматривать миграцию как в узком, так и в широком смысле слова. Автор считает: «В узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающегося сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле слова означает переселение. Перемещение территориальное – более широкое толкование миграции. Словом, территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административных единиц независимо от продолжительности, регулярности, целевой направленности представляет собой миграцию в широком значении этого слова» ¹ .

Предложенная трактовка включает в себя только те признаки, которые свойственны всем видам (формам, типам) миграции, и, которые, соответственно,

1 Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). – М., 2015. – С. 27-28.

15

могут и должны быть включены в содержание категории «мигрант» как общего понятия.

В отличие от приведенной формулировки в ряде работ утверждается, что термин «миграция населения» должен пониматься «как совокупность переселений, являющихся результатом стремления переселенцев улучшить условия своей жизни» или «совокупность правоотношений преимущественно контролируемого государством территориального перемещения людей, связанного с поиском лучших условий жизни и в большинстве случаев влекущего обретение нового правового статуса».

Вышеизложенное дает основание утверждать, что какой-либо единственный мотив, причина или целевая направленность миграции не являются общим признаком, характерным для всех видов миграций. Соответственно, в понятие

«мигрант», являющееся родовым понятием для всех категорий мигрантов, не подлежат включению подобный единственный мотив, причина или цель миграции, поскольку они не одинаковы для тех или иных категорий мигрантов.

Так, если рассматривать категории вынужденных и добровольных мигрантов, очевидно, что причины их миграции различны. Вынужденные мигранты – субъекты вынужденной миграции, под которой понимается

«перемещение людей с целью поиска убежища» ¹ либо «совокупность территориальных передвижений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства, имеющих вынужденный характер, обусловленный политическими и национальными преследованиями и угрозами, стихийными бедствиями и т. д.». Для добровольных мигрантов целью перемещения поиск убежища не является, а сама их миграция не обусловлена преследованиями и угрозами.

К категории вынужденных мигрантов относятся беженцы; перемещенные лица (вынужденные переселенцы); экологические беженцы; лица, находящиеся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев; депортированные или принудительно

1 Постановление Правительства РФ от 22 октября 2015 г. № 2122-р «О Федеральной

миграционной программе на 2016-2020 годы: // URL: http://government.ru/docs/20219/

16

перемещаемые мигранты. При этом термины «беженец» и «вынужденный переселенец» четко определены как на международном уровне, так и на уровне национального законодательства. Определение «беженец», данное в законе РФ, соответствует положениям Протокола к Конвенции ООН о статусе беженцев ¹ .

Категория «вынужденных переселенцев» в Российской Федерации – аналог категории «лиц, перемещенных внутри страны», определяемых как лицо или группы лиц, которые в результате вооруженных конфликтов, внутренних беспорядков, систематических нарушений прав человека либо природных или вызванных деятельностью человека катастроф были вынуждены покинуть свои дома или места обычного проживания, но не пересекали международно- признанную государственную границу. ¹ Существенное отличие их содержания заключается в том, что вынужденными переселенцами в нашей стране не признаются граждане, вынужденно покинувшие место своего жительства в связи с природными или вызванными деятельностью человека катастрофами. Хотя эта категория населения, определяемая обычно как экологические мигранты (т. е.

лица, которые вынуждены покинуть места своего постоянного проживания и которые перемещаются в пределах своей страны или пересекают ее границу вследствие резкого ухудшения состояния окружающей среды или экологических катастроф), обосновано должна относиться к категории вынужденных мигрантов.

Рассмотрев понятийную характеристику вынужденных мигрантов, приходим к выводу о том, что поскольку миграция осуществляется мигрантами по самым различным причинам (целям, мотивам), то данный признак миграции не должен закрепляться в общем понятии «мигрант».

Другой важный аспект, подлежащий рассмотрению – исключение из характеристики термина «миграция» признака пространственных перемещений, осуществляемых в пределах границ одного населенного пункта. Мы согласны с такой точкой зрения, которой придерживаются большинство исследователей. В подтверждение этой позиции сошлемся на мнение Т.Н. Юдиной «Под миграцией

1 Конвенция ООН о статусе беженцев от 28 сентября 1951 г. и Протокол, касающийся статуса

беженцев от 31 января 1967 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. – С. 6-28.

17

понимается социальный процесс как совокупность статистически устойчивых актов взаимодействия людей, выражающих определенную тенденцию изменения общественного положения или образа жизни больших социальных групп людей, условий воспроизводства и развития каждого человека как личности и влияющих на изменение социальной структуры и статусных характеристик различных слоев и групп населения государства или региона под влиянием социальных перемещений населения или его части за пределы государственной или административной границы на относительно длительный срок». ¹

Отметим также, что результатом миграции считается изменение картины расселения населения на территории страны ² , а результатом миграционной ситуации – сальдо миграции, которое показывает изменение численности населения того или иного региона. При перемещении же в пределах одного населенного пункта такие изменения не происходят. Кроме того, к показателю миграции относят число выбытий и прибытий граждан по отношению к конкретному населенному пункту. Поэтому мы полагаем, что определение

«мигрант» не должно распространяться на лиц, осуществляющих территориальные перемещения в пределах одного населенного пункта (например, поездки в магазин, к месту работы или учебы, переселение индивида с одной улицы на другую).

Возвращаясь к сопоставлению компонентов, характеризующих содержание понятия «мигрант», важно, на наш взгляд, определить значение признака длительности миграции. Данный признак мы предлагаем рассмотреть, при исследовании внутренней и внешней (или международной) миграции, одновременно выделив категории внутренних и внешних мигрантов.

В законодательстве Российской Федерации определения «внутренняя миграция», «внешняя миграция», «международный мигрант», «внутренний мигрант» отсутствуют. В одной из последних по времени опубликования работ,

1 Юдина Т.Н. Указ. соч. – С. 14.

2 Романов И.А.Указ. соч. – С. 31.

18

посвященных теме миграции, С.Е. Метелев дает следующую трактовку этим понятиям:

 внутренняя миграция – перемещение населения внутри одной страны, внешняя – связана с пересечением государственной границ, она получила название международной миграции;

 международный мигрант – это лицо, совершающее межгосударственное территориальное передвижение (международную миграцию) с целью смены места жительства и работы, навсегда или на определенный срок (от одного дня до нескольких лет) ¹ .

Как и в работе С.Е. Метелева, в большинстве экономических, демографических работ международная и внешняя миграции отождествляются.

В Федеральной миграционной программе внешняя миграция определяется как «перемещение людей из России в другие государства (эмиграция) и из других государств в Россию (иммиграция) с целью изменения места постоянного или временного проживания». Соответственно этому в ней используются следующие формулировки: «мигрант, выезжающий с территории государства проживания – эмигрант», а «мигрант, въезжающий на территорию государства нового места проживания – иммигрант». Термин «иммигрант» в разных государствах имеет различный смысл. В Италии иммигрантами признаются итальянские трудящиеся, возвращающиеся в страну, в Японии – национальные граждане и иностранцы, приезжающие из-за границы, в США – иностранцы, допущенные на законных основаниях с целью их постоянного проживания в стране и так далее.

В. А. Ионцев, С.Е. Метел ев и другие авторы верно отмечают, что главным отличительным признаком международной миграции населения по сравнению с внутренней миграцией являются: государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и в стране въезда), так и за последующим

1 Собольников В.В. Миграционная преступность: криминологический анализ и

предупреждение. – Новосибирск. 2014. – С. 93.

19

пребыванием в стране въезда ¹ . Поэтому, на наш взгляд, иностранные граждане и лица без гражданства будут оставаться международными (внешними) мигрантами не только во время въезда, но и во время пребывания в нашей стране.

К внутренним мигрантам в научных работах относят: граждан РФ (приезжие, имеющие определенное место жительства; лица, не имеющие определенного места жительства), ² либо, наряду с гражданами Российской Федерации, и лиц, находящихся в России на законных основаниях, а также лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории РФ и осуществляющие перемещения по ней ³ . Таким образом, к внутренним мигрантам все исследователи относят граждан РФ. И вряд ли можно согласиться с тем, что внутренними мигрантами может признаваться контингент лиц, перечисленных в последнем определении после граждан Российской Федерации, то есть лиц, не являющихся гражданами России. Однако негражданами РФ являются иностранные граждане и лица без гражданства, которых вернее относить к внешним мигрантам, о чем мы уже писали выше.

Если обратиться к международной практике применения термина, то в международных актах понятию «внутренний мигрант» не дано определение.

Вероятно, это объясняется тем, что во многих государствах «чаще всего государственное регулирование распространяется на иммиграцию населения» ¹ .

Характеризуя внутреннюю миграцию, считаем необходимым подчеркнуть, что ее структура включает в себя следующие подвиды миграции: 1) межрегиональная; 2) внутрирегиональная; 3) сельско-городская. Сельско- городская миграция может быть как внутрирегиональной, так и межрегиональной.

1 Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения .– М., 1999.– С.

29.

2 Собольников В.В. Указ. соч. – С. 93.

3 Постановление Правительства РФ от 22 октября 2015 г. № 2122-р «О Федеральной

миграционной программе на 2016-2020 годы: //URL: http://government.ru/docs/20219/

20

Постоянную миграцию (такая миграция, когда человек навсегда меняет постоянное место жительства), ¹ нередко называют еще безвозвратной, а также стационарной. Однако В.А. Ионцев утверждает, что часто неверно постоянная миграция отождествляется с безвозвратной. При этом к безвозвратной миграции он относит переселение мигрантов на постоянное место жительства в новом населенном пункте или государстве, зачастую с потерей гражданства страны выезда. Постоянная миграция определяется им как «совокупность межпоселенных перемещений на срок, обусловленный соответствующим законодательством». ² То есть мы видим, что определяя содержание безвозвратной миграции, автор также использует словосочетание «постоянное место жительство». Поэтому отождествление безвозвратной, постоянной и стационарной миграции представляется допустимым.

Если попытаться обобщить точки зрения по поводу длительности миграции, то разброс временного интервала будет от нескольких часов, одного дня, до недель, месяцев или лет. К тому же фактическую продолжительность осуществления гражданами миграции в целом ряде случаев трудно проверить.

Учитывая указанное, полагаем, что общее понятие «мигрант» не должно включать признак какой-либо определенной временной длительности совершаемого индивидом перемещения.

Определяя общие понятия «мигрант» и «миграция» отметим, что к существенному их признаку некоторые авторы относят осуществление миграции

«с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время», либо «связанное с переменой постоянного места жительства». ³ Однако, если согласиться с этими позициями, то из понятия «миграция» пришлось бы исключилось большинство ее современных видов, и, соответственно, многие

1 Метелев С.Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России. – М, 2006. – С. 13.

2 Ионцев В.А. Указ. соч. – С. 389.

3 Евланова O.A. Влияние преступности мигрантов на криминальный рынок в России /

Юрганизованный терроризм и организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой. – М.,

2012. – С. 133.

21

фактически существующие категории мигрантов оказались бы за рамками определения, сформированного с учетом указанных признаков.

В этой связи уточним, что в законодательстве местом жительства признается

«место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает»; «жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» ¹ . Полагаем, что учет такого определения не позволяет включать признак перемены или изменения места жительства в общее понятие

«миграция» и в общее понятия «мигрант», поскольку он свойственен не для всех их форм и категорий.

Так, в частности, он не считается обязательным в определениях «трудовая миграция», «трудовой мигрант». Под трудовой миграцией (миграцией рабочей силы) в нашей стране понимаются «межпоселенные передвижения трудоспособного населения, имеющие, как правило, возвратный характер после завершения трудовой деятельности. Соответственно включает в себя постоянную, сезонную и маятниковую миграции. Особая ее разновидность – нелегальная иммиграция». ² Как видим, здесь специально оговаривается, что «трудоспособное население» «как правило» возвращается в населенный пункт, откуда выехало, то есть лицо не меняет свое постоянное место жительства.

Внешняя трудовая миграция определяется как «добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без

1 Федеральный Закон РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: (Ст. 2 в ред. от 03.04.2017 г.) // URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2255/

2 Ионцев В.А. Указ соч. – С. 406.

22

гражданства, постоянно проживающих вне пределов РФ, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности». В рамках Содружества Независимых Государств применяется термин «трудящийся – мигрант (или работник)» в следующем значении - «лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в Стороне трудоустройства». ¹ Согласно содержания этих понятий, лицо одновременно работает в одной стране, и в то же время, признается постоянно проживающим в другой. Это возможно только при временном пребывании в стране трудоустройства, так как индивид не может одновременно постоянно проживать в двух разных местах. Рассматривая такой элемент миграции как «пребывание», подчеркнем, что под ним понимается временное проживание (не постоянное или преимущественное, как в месте жительства). В законе закреплено, что «место пребывания – это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, – в котором он проживает временно». Кроме того, использование термина «место пребывания» в качестве неравнозначного термину «место жительства» подтверждается четким разграничением в праве понятий: 1) постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин (лицо, получившее вид на жительство), 2) временно проживающий в РФ иностранный гражданин (лицо, получившее разрешение на временное проживание), 3) временно пребывающий в РФ иностранный гражданин (лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание).

Таким образом, трудовая миграция не предполагает обязательную смену места жительства, подтверждением чего является также законодательное определение понятия «иностранный работник» (иностранный гражданин,

1 Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. № 2.

– С. 3-7.

23

временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность) и толкование категории

«трудящийся - мигрант», как лица, временно выезжающего из государства постоянного места жительства для устройства на работу.

Учитывая вышеизложенное, полагаем, что общие понятия «мигрант»,

«миграция» не могут содержать в качестве обязательного признак «изменение»

или «перемена места жительства», но этот компонент включают в себя отдельные виды миграции (например, безвозвратная, понимаемая как переселение мигрантов на постоянное место жительства в новом населенном пункте или государстве, зачастую с потерей гражданства страны выезда). С другой стороны, необходимо выделить такой признак, как «пребывание», который ранее не использовался в общем понятии «мигрант». По нашему мнению, он должен быть включен в содержание данного понятия, поскольку лицо фактически остается мигрантом не только при межпоселенных территориальных перемещениях, но и при временном пребывании в том или ином населенном пункте или государстве.

Например, это свойственно для мигрантов-беженцев, трудовых мигрантов (содержание данных терминов нами проанализировано ранее), а также для незаконных мигрантов (анализ данного понятия представлен далее).

Рассматривая понятие «незаконный мигрант», определим, являются ли признаки «перемена места жительства» и «пребывание» характерными для этой категории мигрантов.

Прежде чем перейти к анализу признаков рассматриваемой категории мигрантов, остановимся на практике применения понятий «незаконная миграция» и «нелегальная миграция». Во многих работах они употребляются как синонимы. Поэтому в данной работе эти понятия используются нами как тождественные.

На международной конференции по вопросам народонаселения и развития и

Женевской Региональной конференции 1996 г. было использовано следующее

определение: «Незаконные мигранты – это лица, которые находятся в

24

неопределенном положении, и которые не отвечают требованиям в отношении въезда, пребывания или осуществления экономической деятельности, устанавливаемым государством, в котором они находятся». В Соглашении о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией рассматриваемому термину придано следующее значение: «незаконные мигранты – граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством». В Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых государств в противодействии незаконной миграции и Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы используется термин «незаконный мигрант» в следующем значении – это гражданин государства – участника СНГ, третьего государства или лицо без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию государства – участника СНГ.

В настоящее время в национальном законодательстве, а именно в Уголовном Кодексе РФ, дается разъяснение понятия «незаконная миграция», которое может быть использовано как основа для трактовки понятия «незаконный мигрант».

Статья 322.1. УК РФ «Организация незаконной миграции» определяет незаконную миграцию как незаконный въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконное пребывание в Российской Федерации или незаконный транзитный проезд через территорию Российской Федерации.

На наш взгляд, и для России являются приемлемыми приведенные положения о том, что понятия «незаконный мигрант» и «незаконная миграция»

относятся только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Для лиц,

имеющих гражданство России, в соответствии с Конституцией РФ законность

25

проживания на территории РФ является по умолчанию установленной. Кроме того, согласно ст. 27 Конституции РФ гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию и свободно выезжать за пределы Российской Федерации. В этой связи нам представляются обоснованными положения об использовании термина «незаконный мигрант»

только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Полагаем необходимым обратить внимание, что, поскольку миграция – это перемещение физических лиц различными способами, то недостаточно точным является признание незаконными мигрантами только лиц, осуществивших незаконный въезд на территорию России. Так, на наш взгляд, таковым должно признаваться лицо, осуществившее незаконное территориальное перемещение в Российскую Федерацию любым способом (например, пешеходным).

В целях определения признаковых характеристик термина «мигрант», как участника (субъекта) миграции, необходимо обратить внимание, что, в понятиях миграции под ней, в одних случаях, подразумевается совокупность территориальных перемещений, в других – единичное перемещение. Оба толкования используются в равной мере. Используя же термин «мигрант», его не связывают с совокупностью перемещений других людей, достаточным считается единичный факт территориального перемещения индивида.

Обобщив основные подходы к пониманию сущности миграции и ее видов, категорий мигрантов и общего понятия «мигрант», предлагаем законодательно закрепить в будущем Миграционном кодексе РФ понятие «мигрант» в следующей авторской редакции:

«Мигрант – это физическое лицо, осуществляющее пространственное перемещение и (или) временно пребывающее за пределами населенного пункта (страны) своего постоянного места жительства». Данное понятие является родовым по отношению ко всем категориям мигрантов.

Условное деление мигрантов на категории обусловлено различным объемом

их криминальных проявлений, тенденций развития преступности тех или иных

26

групп мигрантов, необходимостью выработки и применения дифференцированных мер противодействия миграционной преступности.

Таким образом, на основе анализа международных актов, национального законодательства, научных позиций специалистов, нами сформулированы следующие выводы и предложения: отсутствие четких определений и законодательного закрепления понятий «мигрант», «незаконный мигрант» влечет методологические и практические затруднения при анализе и оценке преступности мигрантов. Это усложняет выработку более полных, определенных и эффективных мер противодействия совершению преступлений различными категориями мигрантов. В целях разрешения указанных вопросов и обеспечения общего методологического подхода к проблеме преступности мигрантов, представляется целесообразным дать законодательное определение понятия

«мигрант» в разрабатываемом Миграционном кодексе РФ. Учитывая сказанное, а также роль национального законодательства в установлении рамок законности и незаконности миграции, полагаем необходимым также определить понятие

«незаконный мигрант» и закрепить его в Миграционном кодексе РФ. Названные понятия предлагается определить и закрепить в следующей авторской редакции:

 мигрант – это физическое лицо, осуществляющее пространственное перемещение и (или) временно пребывающее за пределами населенного пункта (страны) своего постоянного места жительства. Данное понятие является родовым по отношению ко всем категориям мигрантов;

 незаконный мигрант – это иностранный гражданин (либо лицо без гражданства), осуществивший территориальное перемещение в Российскую Федерацию и (или) пребывающий (проживающий) на ее территории с нарушением миграционного законодательства РФ.

Стоит отметить, что в параграфе были рассмотрены категории мигрантов:

внутренние и внешние. Первое подразумевает передвижение населения внутри

одной страны. В свою очередь, внешняя предполагает межгосударственное

территориальное перемещение.

27

1.2 Преступления, совершаемые мигрантами

При рассмотрении материалов параграфа мы исходим из того, что преступность – это целостное социально-правовое явление, основу которого составляет совокупность деяний, содержащих признаки преступлений, а также лиц, совершивших такие деяния, на определенной территории за определенный период ¹ . В научной литературе преступность подразделяют на различные виды:

насильственная, корыстная, женская, преступность несовершеннолетних, военнослужащих. Как один из ее видов может рассматриваться и преступность мигрантов.

С учетом классификации субъектов внешней и внутренней миграции, выделенных нами таким образом лиц можно отнести к внутренним мигрантам.

Полагаем, что при исследовании наиболее общих аспектов преступности мигрантов по ХМАО – Югре, вполне допустимо оперировать выделенными статистическими данными. Подобный подход, с одной стороны, не слишком исказит характеристику исследуемого объекта, поскольку весь рассматриваемый массив значителен и по количественным показателям и по временному периоду.

С другой стороны, гораздо более плодотворно, на наш взгляд, выявить максимально возможные данные о состоянии преступности мигрантов в регионе.

Проанализировав имеющиеся статистические сведения, мы получили показатели числа преступников-мигрантов среди всех выявленных в 2016–2017 гг. лиц, совершивших преступления по ХМАО-Югре.

Как показало проведенное нами исследование, за рассматриваемый период доля лиц, не являющихся по месту совершения преступления местными жителями, стабильно высока в числе лиц, которые совершили следующие преступления, характеризующиеся ярко выраженной повышенной общественной опасностью:

 Разбойных нападений (ст. 162 УК РФ);

1 Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. – М., 2014. – С. 718.