Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)»
Юридический институт
Кафедра «Предпринимательское, конкурентное и экологическое право»
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ Зав. кафедрой ПКЭП
_________________В.В. Кванина
«____»________________ 2018 г.
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ И
ВЗРОСЛЫХ
ЮУрГУ – 40.03.01.2013.Ю-571
Научный руководитель выпускной квалификационной работы
Кванина Валентина Вячеславовна докт. юрид. наук, профессор _____________________________
«____»_________________2018 г.
Автор выпускной квалификационной работы бакалавра
Трубина Наталья Андреевна _____________________________
«____»_________________2018г.
Нормоконтролер
Спиридонова Алена Вячеславовна канд. юрид. наук, доцент
_____________________________
«____»_________________2018 г.
Челябинск 2018
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……… 3
I ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
1.1 Понятие и система образовательных учреждений……… 6 1.2 Учреждения дополнительного образования детей и
взрослых как тип системы образовательных учреждений…..
19
II
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ И ВЗРОСЛЫХ
2.1 Понятие лицензирования. Цели, задачи и критерии
лицензирования образовательной деятельности……… 29 2.2 Лицензионные требования и условия осуществления
образовательной деятельности……… ………. 40 2.3 Общеразвивающие и предпрофессиональные программы по
федеральным государственным требованиям……….. 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………... 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………..………. 65
ВВЕДЕНИЕ
Образование всегда являлось одним из важнейших аспектов деятельности человека.
Целью образования считается всестороннее становление человека как личности и наивысшей ценности общества, становление ее талантов, интеллектуальных и телесных возможностей, воспитания высоких нравственных свойств, становление личности, способных к ответственному социальному выбору, обогащение на данной базе интеллектуального, творческого, культурного потенциала граждан, увеличение образовательного уровня народа, обеспечение народного хозяйства высококвалифицированными кадрами.
Лицензирование представляет собой метод государственного регулирования образовательных отношений, что определяет важность изучения правовых основ и практики его применения. Выявление возможных проблем реализации принятых нормативных актов, их соответствия реальным потребностям развития образования, необходимость систематизации нормативно-правовых актов в области лицензирования, совершенствование процедуры лицензирования и контроля за соблюдением лицензионных нормативов, осмысление опыта правоприменения являются важными задачами.
Актуальность дипломной работы достаточно велика, так как существует немало проблем в области лицензирования, которые так или иначе необходимо разрешать. Эти проблемы, прежде всего, связаны с тем, что достаточно много видов образовательной деятельности подлежит лицензированию. Это такие виды деятельности как деятельность дошкольных, общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей и взрослых и другие. Полный перечень этих видов деятельности установлен законодательно.
Научная значимость темы исследования обусловлена необходимостью осуществления всестороннего, комплексного научного анализа правовых отношений, складывающихся в сфере дополнительного образования, исследования нормативно-правового регулирования лицензирования с учетом положений действующего законодательства и практики его применения, выявления имеющихся проблем в рассматриваемой области и разработка рекомендаций по совершенствованию соответствующей законодательной базы.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу лицензирования образовательной деятельности детей и взрослых.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие условия и порядок правового регулирования лицензирования образовательной деятельности детей и взрослых.
Целью исследования является изучение лицензирования образовательной деятельности детей и взрослых.
Достижение названной цели потребовало решения следующих задач:
– рассмотреть понятие и систему образовательных учреждений;
– изучить понятие, цели, задачи и критерии лицензирования, а также законодательство России в области лицензирования;
– проанализировать лицензионные требования в системе дополнительного образования детей и взрослых;
– выявить проблемы и найти пути их решения.
Указанные задачи возможно решить используя общенаучные методы исследования: диалектический метод познания объективной действительности, предполагающий изучение правовых явлений и понятий в их развитии и взаимообусловленности, применялись также анализ, логический метод, а также специально-юридические методы исследования – сравнительно-правовой, формально-юридический и системный.
Совокупность этих методов позволила гарантировать исследование поднятых вопросов, внести противоречия в действующем законодательстве, внести предложения по его совершенствованию.
Научно-теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляют работы известных ученых О.Н. Адроновой, В.А. Березиной, И.А. Боденко, А.К. Бруного, И.В. Даниловой, С.О. Долманского, Н.А.
Калининой, О.В. Котьковой, Л.Г. Логиновой, С. Миронова, В.И, Майорова, Л.Л. Попов, В.В. Семенихина, А.В. Черемных, С.В. Янкевич и других.
Нормативную базу исследования составляют Гражданский Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации», другие федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, регулирующие объект исследования.
ГЛАВА I ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
1.1 Понятие и система образовательных учреждений
При рассмотрении системы образования, образовательное учреждение есть элементарное, исходное организационное звено, «молекула», из которого состоит организационное «тело» всей системы образования.
Понятие учреждения закреплено в п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ): «Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера» 1.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) же, дает только понятие образовательной организации - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п. 18 ст. 2) 2.
В представленном законе введено понятие «организации, осуществляющие образовательную деятельность», к ним можно отнести как образовательные организации, так и иные организации, осуществляющие обучение. Это связано с расширением круга субъектов, которые имеют право на ведение образовательной деятельности, а также зафиксировали правовые возможности доступа «необразовательных» организаций к образовательной деятельности. В частности, предусматривается, что образовательные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей, и другие организации, а так же те, которые созданы в
1 Гражданский кодекс РФ (Ч. I) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ //СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3301.
2 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
форме коммерческих организаций, осуществляющие образовательную деятельность в качестве дополнительной к своей основной деятельности по ряду ведущих и дополнительных образовательных программ.
Одной из существенных новаций закона читается регулирование типологии образовательных организаций. Также в законе реализована попытка более четко разделить разнообразные типы образовательных организаций, снять излишнее деление образовательных организаций на типы и виды, создающее необоснованные административные препятствия, трудности при лицензировании и государственной аккредитации1.
В данном законе зафиксировано деление образовательных организаций на типы – согласно уровням реализуемых образовательных программ, которые принадлежат к основному виду деятельности образовательной организации, отталкиваясь от того, что образовательная организация способна осуществлять кроме основных образовательных программ другие уровни образования, а именно дополнительные образовательные программы.
Взамен данного предусматривается вероятность применения, в названии образовательной организации специализированных наименований отталкиваясь от осуществляемой образовательной деятельности (уровни и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, специальные условия их реализации и (или) особые потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемых функций, связанных с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные, предусмотренные законодательством об образовании) 2.
1 Семенихин В.В. Образовательные программы - регулирование и учет // Налоги. 2014.
№ 34. С. 3–9.
2 Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) / Под ред. В.Е. Усанова. М.: ЮРКОМПАНИ, 2013.
С. 387.
Конституцией Российской Федерации установлены основные принципы государственной политики в сфере образования. Например, в статье 43 закреплено:
1) каждый имеет право на образование;
2) гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;
3) каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии;
4) основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования;
5) Российская вытекает Федерация устанавливает связанных федеральные запись государственные образовательные участников стандарты, поддерживает различные целях формы правила образования и самообразования согласно1.
Данные положения видов Конституции уставной Российской Федерации условия указывают в основном общие отличие принципы социальная функционирования нашей письмом системы образования.
И все федерального отношения прочих в образовании строится на себя основе этих положения и в полны
й
соответствии необходимо с ними.
ГК РФ, учредитель будучи основным документом, образование определяющим учреждение главные условия физическое участия организаций в гражданском обороте, выделяет рассмотримнекоторые особенности для некоммерческих соответствии организаций тематике:
– отсутствие извлечения письмом прибыли как основной гражданскимцели принимаемыми своей деятельности;
– «не актыраспределение» полученной прибыли нанесения между осуществлять участниками;
1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. 25.12.1993. № 237.
– осуществление декабря приносящей доход деятельности, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, которые поскольку теоретическим это служит достижению народов целей, ради время которых который они созданы, и если это значимых соответствует таким целям.
образования
Хочется лицензирование отметить, что ГК РФ допускает наличие связанных этих аттестации особенностей в различных требуют видах учреждений и разрешает, их осуществляют регулирование разработанных «законом и иными доработки правовыми актами». И это информационнымположение образования имеет огромное субъектомзначение для всей системы направленность образования частных.
Образовательные организации являются тематике одним из важнейших акты
элементом духовного структуры образовательной признаются системы.
Образовательное организация является юридическим свой лицом.
Юридическим какуюлицом считает признается организация, законодателемкоторая имеет обособленное процесс
имущество здорового и отвечает им по своим котором обязательствам, может от деятельности своего образования имени приобретать и физическое осуществлять гражданские права и учредительной нести конкретных гражданские обязанности данном, быть истцом и развития ответчиком января в суде (ст. 48 ГК РФ). Юридическая закона
личность образовательных учреждений обеспечивает их участие программам в образовательном процессе в других качестве взамен полноправного субъекта1.
которой
Законодатель в существующей системе источники образовательных федеральным учреждений (организаций оснащенности) выделяет несколько актыосновных книжек критериев.
Первый содержаниюкритерий – организационно-правовая форма положение образовательного учебным учреждения, в нем выделяют – государственные, нести муниципальные смежными, частные организации. Частной образовательной организацией долг является госстандарта образовательная организация каждый, созданная в соответствии с целомзаконодательством календарного Российской Федерации которомфизическим лицом или физическими направления лицами образования и (или) юридическим реализуют лицом, юридическими реализуют лицами письмом или их объединениями, за исключением сведений иностранных религиозных организаций. образовании Отсюда элементам следует, что
1Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образования: Учебное пособие. М.:
Владос-Пресс, 2005. С. 89–94. Ст. 3823.
закон проблемы разделяет организации, развитиюпредоставляющие развитию образовательные услуги, с проблем
а
точки зрения формы связанных собственности актуальность, а не организационно-правовой формы должность. Государственной является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или одним из 85 ее субъектов.
Муниципальной является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом, городским округом)1.
С учетом, выше сказанного и изучив нормативную базу, делаем вывод, что согласно п.18 ст. 2 Закона об образовании образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, ради достижения которых данная организация создана. В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лиц, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, религиозных организация, учреждений, а также других формах, предусмотренных законом. Следовательно, учреждение это малая форма не коммерческой организации.
В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ появилась нормативно-правовая база для создания государственных (муниципальных) учреждений трех типов - казенные, бюджетные, автономные2.
Ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) дает понятие казенного учреждения – государственное (муниципальное)
1 Ашенова Т.М. Особенности типологии образовательных организаций // Вестник Омской юридической академии. 2017. № 2. С. 11–13.
2 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ // СЗ РФ. 2010.
№19. С. 5918.
учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы1.
Учредителем казенного учреждения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование.
Казенное учреждение создается для достижения целей, для которых создано данное учреждение. Такое учреждение может заниматься деятельностью, приносящую доход, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Все полученные доходы поступают в соответствующий бюджет, бюджетной системы Российской Федерации (п. 3 ст. 161 БК РФ).
Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 БК РФ.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2. ст. 161 БК РФ).
Бюджетная смета – это документ, который уставливается в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения, а лимит бюджетных обязательств – определяет количество прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (в текущем финансовом году и в плановый период).
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998.
№ 31. Ст. 3824.
Лимит бюджетных обязательств устанавливает, на какую сумму казенное учреждение имеет право заключать с поставщиками услуг и товаров государственные (муниципальные) контракты, договоры поставок на содержание учреждения. Превышать лимит бюджетных обязательств казенное учреждение, именно принимать бюджетные обязательства перед контрагентами, права не имеет. Казенным учреждением данные обстоятельства должны быть учтены при составлении бюджетной сметы1.
Согласно ст.162 наказания Бюджетного кодекса РФ, бюджетное образовательное учреждение представляет программысобой автономное организацию, которую проводится создали учредителем органы государственной которое власти РФ, органы государственной является власти частных субъектов РФ, либо переданные органы местного секций самоуправления более для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных пояснительнуюфункций социальная некоммерческого характера, деятельность, финансируемая из докум
ента
соответствующего согласно бюджета, которая содержаниюосновывается на смете доходов и автоном
ное
расходов субъектом.
В соответствии со п.7 ст. 9.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7 «Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения определяются:
1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений:
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;
1 Крапивин Д.С. Казенные, бюджетные и автономные учреждения северных регионов //
Современные проблемы науки и образования. 2013. № 6. [Электронный ресурс].
URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=11696 (дата обращения: 20.05.2018).
3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений» 1.
Органом государственной власти (орган местного самоуправления), который осуществляет полномочия и функции учредителя в отношении бюджетного и автономного учреждения, определяется порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (далее – План ФХД) соответствующего учреждения на основании требований, установленных Министерством финансов РФ. В целях осуществления этого положения Министерством финансов России определены общие требования к порядку утверждения и составления плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения приказом»
от 28 июля 2010 г. № 81н (далее – Приказ № 81н) 2. Установленные требования распространяются на:
– бюджетные учреждения, в отношении которых принято решение о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на выполнение государственного (муниципального) задания;
– автономные учреждения;
– обособленные (структурные) подразделения бюджетных и автономных учреждений без прав юридического лица, осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета.
План ФХД составляется на финансовый год, либо на финансовый год и плановый период.
Орган, которые осуществляет полномочия и функции учредителя, вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей Плана
1 Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ //
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
2 Приказ Минфина России «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» от 28 июля 2010 г. № 81н // Российская газета. 06.10.2010. № 225.
ФХД, а так же и по временному интервалу. По требованию учредителя План ФХД может составляться поквартально, помесячно и т.д.
Хотя План ФХД составляется по форме, утвержденным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (далее – учредитель), он должен содержать все данные, определенные Приказом № 81н.
Бюджетные и автономные учреждения также имеют право получать и целевые субсидии. В этом случае учреждение обязано составить и представить органу, осуществляющему полномочия и функции учредителя, сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению.
Целевые субсидии предоставляются на цели, которые не связаны с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим или юридическим лицам.
Порядок определения условия и объема предоставления субсидий на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно:
– Правительством Российской Федерации;
– высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
– местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами);
– органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 78.1 БК РФ).
Операции с целевыми субсидиями, поступающими в учреждение, учитываются на отдельном лицевом счете, открываемом учреждением в органе Федерального казначейства.
Порядок санкционирования бюджетных и автономных учреждений, источником финансирования которых являются субсидии на иные цели,
определен приказом Министерства Финансов Российской Федерации
«Об утверждении Порядка санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 и ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 13 декабря 2017 г.
№ 226н1.
Между бюджетным (автономным) учреждением и органом, осуществляющим полномочия и функции учредителя, заключается соглашение на предоставление каждого вида субсидии отдельно, для предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания и целевых субсидий.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность сверх установленного государственного (муниципального) задания, если это служит для достижения целей, ради которых оно создано, но только при условии, что данная деятельность прописана в его учредительных документах.
В дальнейшем, в ходе реформирования учреждений бюджетной сферы предусматривается увеличение доходной части от приносящей доход деятельности и уменьшение суммы выделяемых субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания.
1 Приказ Минфина России «Об утверждении Порядка санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 13 декабря 2017 г. № 226н. Документ официально опубликован не был [Электронный ресурс]. URL: https://www.pravo.gov.ru (дата обращения 23.04.2018).
Бюджетное учреждение вправе распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности, и приобретенным за счет этих доходов имуществом, кроме заключения крупных сделок самостоятельно.
Совершение крупной сделки бюджетным учреждением осуществляется только с предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.
Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки (ч. 13 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, а именно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, являются собственником имущества бюджетного учреждения.
Без согласия собственника бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, а также особо ценным движимым имуществом1.
Автономное учреждение это программыюридическое лицо, которое от имущества своего наличие имени может образования приобретать и осуществлять дополнительные имущественные министерства и личные
1 Крапивин Д.С. Казенные, бюджетные и автономные учреждения северных регионов //
Современные проблемы науки и образования. 2013. № 6. [Электронный ресурс].
URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=11696 (дата обращения: 20.05.2018).
неимущественные закона права, нести обязанности, иных быть пользоваться истцом и ответчиком организация в суде, а также данный вправе образовании открывать счета в составлении кредитных организациях. Оно отвечает по приказ своим осваивает обязательствам закрепленным утвержденных за ним имуществом, за исключением социально недвижимого каждого имущества и особо обучениюценного движимого имущества, объектов закрепленных документов за ним учредителем или приобретенных прививает автономным учреждением за бразования счет образования, выделенных ему соответствии учредителем средств на приобретение этого сегодня имущества гражданским.
Права и обязанности быть собственника имущества еятельность автономного перечень учреждения:
– не несет собирается ответственности по обязательствам автономного учреждения;
– учреждение не отвечает проведению по обязательствам собственника требуют имущества требованиям автономного учреждения;
– указаннымдоходы поступают в его самостоятельное первуюраспоряжение деятельность и используются им для достижения образования целей, ради некоммерческих которых деятельности оно создано, если позволяет
иное не предусмотрено указанным многимфедеральным юридическая законом;
– не имеет видам права на получение необходимых доходов статье от осуществления автономным необходим
о
учреждением деятельности и использования каждомзакрепленного цель за автономным учреждением свою имущества.
Имущество наличие автономного которые учреждения закрепляется за ним на программправе оперативного управления в процессе соответствии которая с ГК РФ. Соответственно, собственником разработанных имущества имеют автономного учреждения организация является Российская Федерация, конференции субъект которая РФ, муниципальное образование власти (ст. 3)1.
Автономное учреждение без организации согласия российской учредителя не вправе внесении
распоряжаться недвижимым имуществом и смежными особо дополнительные ценным движимым детей имуществом, закрепленными за ним силу учредителем срок или приобретенными автономным секций учреждением за счет средств, реализуют выделенных разработанных ему учредителем на
1 Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ //
СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.
приобретение условия этого имущества. формыОстальным прямое имуществом, недвижимым в том м
етодические
числе, автономное учреждение претерпевает вправе содержание распоряжаться самостоятельно если1.
Под особо ценным основных движимым имеющиеся имуществом понимается соответствии имущество, без которого осуществление отдыха автономным важно учреждением своей между уставной деятельности порядками будет программ существенно затруднено. деятельность Виды такого имущества наличие
определяются местным в порядке, устанавливаемом выдают Правительством Российской восприятия
Федерации имущества в отношении автономных учреждений, находящихся в их ведении.
Учредитель устанавливает организация задания для автономного учреждения в родины
соответствии имуществас предусмотренной его уставом своей основной деятельностью и виды
осуществляет обучения финансовое обеспечение его образования выполнения.
Следующие два критерия следующие обусловлены смежными содержание образовательных невозможно программ и государственных такимобразовательных уставной стандартов – это тип и вид образовательного видыучреждения.
Тип и вид образовательного учреждения, культурного определенные числе в соответствии с уровнем компетенцию и направленностью реализуемых минимальная образовательных необходимо программ, – называются обучения государственным статусом. Он устанавливается при направлениям
прохождении обобщают образовательным учреждением традиций государственной аккредитации.
Все это которая дает если право:
– на пользование деятельности гербовой печати;
– выдачу содержаниювыпускникам информационным документа об образовании ожидаемые государственного образца;
– на содержание включение развития в смету централизованного закономгосударственного финансирования (только для теперь образовательных свободы учреждений).
1 Прикот О.Г., Виноградов В.Н. От образовательного учреждения – к образовательной организации // Школьные технологии. 2012. № 2. С. 49–53.
Законодатель представляет нам 6 типов образовательных организаций в соответствии с основными и дополнительными образовательными программами1.
Образовательные организации, реализующие основные образовательные программы:
1) дошкольная образовательная организация;
2) общеобразовательная организация;
3) профессиональная образовательная организация;
4) образовательная организация высшего образования.
Пункт 3 ст. 23 Закона об образовании устанавливает следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:
1) организация дополнительного образования - образовательная организация, в качестве основной цели которой является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;
2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, в качестве основной цели которой является образовательная деятельность по дополнительным профессиональным программам2.
1.2 Учреждения дополнительного получение образования учредителем детей и взрослых как тип системы более образовательных учреждений
Дополнительное документов образование момента детей является называются важнейшей составляющей
режим
образовательного только пространства, сложившегося в момента современном российском обществе. Оно реализуемая социально можно востребовано, требует вместе постоянного внимания и
1 Заболотний С.Н. Наименование автономного образовательного учреждения // Закон и право. 2014. № 3. С. 51–54.
2 Ашенова Т.М. Особенности типологии образовательных организаций // Вестник Омской юридической академии. 2017. № 2. С. 14–15.
качества
поддержки кодекс со стороны общества и частью государства как образование, органично
процессе
сочетающее котором в себе воспитание января, обучение и развитие поскольку личности название ребенка. В Концепции проблема модернизации российского образования на устранение период выделяют до 2020 года возможностях
подчеркнута важнейшая учредителем роль образования учреждений дополнительного часов образования детей как одного из принимаемыми определяющих культурного факторов развития образования склонностей, способностей и физические интересов условием личностного, социального и качестве профессионального самоопределения детей и руководителем молодежи нравственные. Система дополнительного каждой образования детей субъектом Российской достигнутые Федерации в ее новом дополнительным качественном состоянии развивается
на учебных протяжении являются более 10 лет1.
Сеть технических учреждений дополнительного социальной образования повещается детей составляет 18
тыс. гигиенических образовательных учреждений различной целях ведомственной полученное
принадлежности, в том числе основным в системе образования – 8,9 тыс., которые системе гигиенических
культуры – 5,8 тыс., системе направлений спорта – 1,1 тыс., общественных организаций –
иных
более учредитель 2 тыс. В них занимается свыше компетентных 10 млн. детей в возрасте от 5 до 18 лет
(направлениям около отличие 39 % от общего числа нести обучающихся)2.
Кроме того, внутри дополнительное осуществляется образование детей установленные, помимо обучения,
перечень
воспитания запись и творческого развития титульный личности, позволяет решать ряд должен других регулирование
социально значимых нести проблем, таких как: развитие обеспечение должны занятости детей, их
общего
самореализация и социальная адаптация, уставной формирование только здорового образа только жизни, профилактика безнадзорности, правонарушений и других
главного
асоциальных проявлений среди условий детей образования и подростков. На основе рограммы дополнительного образования процессе детей многообразных решаются проблемы необходимо обеспечения качественного образования по поддержку выбору разработанных, социально-экономические проблемы способной детей и семьи, момента оздоровления результата российского общества в сфере целом.
Дополнительное образование в программам значительной государства мере осуществляется федеральном
специалистами, профессионалами, объектов мастерами педагогическую своего дела, что излагает обеспечивает
1 Концепция Модернизации Российского образования на период до 2020 года:
Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1876 // СЗ РФ. 2015. № 2.
Ст. 541
2 См. Официальный сайт Росстатистики. [Электронный ресурс]. URL: www.gks.ru (дата обращения 13.03.2018).