2º COMPONENTE: SUSTENTABILIDADE SOCIAL E INSTITUCIONAL

SUBCOMPONENTE PROPOSTA MEDIDAS

Participação Comunitária

Incorporar as preocupações da

comunidade

1. Apoiar a aplicação do plano para envolver ativamente as comunidades afetadas de forma direta e indireta pelo Programa.

Comunicação Social

Dar continuidade ao Plano de Comunicação

Social para divulgar as ações do Programa

1. Alimentar o portal na internet (www.prosamim.am.gov.br)

2. Manter uma central telefônica de atendimento ao público.

Educação Ambiental e Sanitária

Sensibilizar para o bom uso do recurso hídrico e conscientizar quanto a

necessidade de pagamento dos serviços

básicos recebidos

1. Ações voltadas para a conscientização das populações atingidas sobre os benefícios dos investimentos, seu uso e manutenção adequados, pelos serviços de água potável e esgoto.

85 Desenvolvimento

Institucional

Financiar planos para a correção de deficiências das entidades públicas envolvidas no Programa

1. Ordenamento territorial

1.1 Estabelecer os procedimentos e normas legais para regulamentar as Áreas Especiais de Interesse Social,

1.2 Identificar Programas de regularização dos assentamentos

1.3 Elaborar uma estratégia integral de solução dos assentamentos irregulares na cidade. 2. Controle de Contaminação Industrial

1.1 Implantar o Plano de Controle da Contaminação Industrial (PCCI) com

monitoramento de 153 indústrias do total de 180 localizadas na bacia hidrográfica do Educandos. Selecionadas, devido as cargas que lançam na bacia.

3. Resíduos sólidos

1.1 Financiará a elaboração de um Plano Diretor de Resíduos Sólidos para o Município de Manaus, incluindo resíduos hospitalares e perigosos, e processos de reciclagem, com ênfase na área do Programa.

4. Previsão de enchentes.

1.1 Financiará a elaboração de um Plano de Prevenção de Enchentes e Plano de

Contingência para situações de precipitação atípicas, não previstas no projeto hidráulico, para apoiar a Defesa Civil em seu trabalho de minimizar os impactos das inundações e melhorar o sistema de previsão de enchentes do Rio Negro.

Fonte: BID (2005, p.9-11) Adaptado pelo autor

Os componentes divididos em quatro linhas de atuação apresentam os seguintes objetivos (UGPI, 2005):

SOCIAIS E CULTURAIS

- Fornecer condições dignas de habitação, com infraestrutura básica; - Garantir à população o acesso aos serviços sociais básicos;

- Garantir a segurança alimentar da população afetada, a partir da manutenção dos vínculos econômicos existentes e implementação de projetos complementares de geração de emprego e renda;

- Melhorar as condições de saúde pública e higiene da população mediante a ampliação do sistema de abastecimento de água.

86 - Identificar, propor e testar formas de organização para a participação comunitária, a serem implantadas na execução do PROSAMIM, e seu acompanhamento posterior; AMBIENTAIS

- Proteger e estabilizar as margens dos igarapés da bacia;

- Apresentar soluções para a sistematização da coleta, transporte e tratamento do lixo gerado na área;

- Adequar à legislação vigente as indústrias existentes na bacia quanto a suas descargas contaminantes;

- Melhorar a qualidade ambiental dos igarapés, principalmente a qualidade da água. ORDENAMENTO TERRITORIAL

- Assegurar a regularização das áreas destinadas ao reassentamento de famílias; - Evitar novas invasões; nas margens recuperadas/requalificadas dos igarapés; - Equacionar problemas urbanísticos/habitacionais na área, do entorno dos igarapés.

INSTITUCIONAIS

- Fortalecer a capacidade de gestão urbana, social e ambiental nas instituições parceiras;

- Fortalecer a capacidade de operação e manutenção da infra-estrutura urbana, social e de serviços.

Objetivos a serem contemplados com parte dos recursos provenientes do BID, mediante onze solicitações e condicionantes, por ocasião da assinatura da primeira proposta de empréstimo BR-L1005 (BID, 2005, p.6), conforme transcrito:

(i) Dotar a la UGPI del equipo de profesionales

(ii) Creación del programa para reactivación de las actividades económicas afectadas por el PROSAMIM

(iii) Poner en vigencia el Regulamento Operativo del programa

(iv) Previas a la licitación de las obras del programa en una área específica: (i) elaborar y aprobar Plan de Control Ambiental

(v) Previas a la adjudicación de los contratos para construcción de obras en una área específica: (i) presentar evidencia de la posesión legal de los terrenos y servidumbres

87 (vi) Previas al inicio de las obras del programa en una área específica: (i) GEA17

firmar convenio con AdA18 _{para la ejecución del componente de agua potable y} saneamiento en la respectiva área; y esté realizado el reasentamiento de las familias afectadas en esta área

(vii) A los 3 meses de la firma del contrato: (i) poner en vigencia el Manual de Procedimientos Administrativo Financieros

(viii) A los 6 meses de la firma del contrato: (i) contratar a la firma consultora especializada que apoyará a la UGPI

(ix) A los 12 meses de la firma del contrato: (i) aplicar el SECI a la nueva estructura organizacional de la UGPI

(x) A los 14 meses de la firma del contrato: (i) revisar la ejecución del Plan de Reasentamiento de la muestra

(xi) Otras: (i) realizar una revisión de medio término del Programa; (ii) presentar un informe de medio término y un informe final ; (iii) mantenimiento de las obras construidas con el programa ; (iv) presentar los estados financieros auditados de la cuenta especial; y (v) firma del convenio de uso de los ingresos de cada proyecto o grupo de proyectos 3 meses antes de la recepción de las respectivas obras de agua y saneamiento.

A adesão às condicionantes, com a garantia da República Federativa, tendo o Governo do Estado como mutuário, em 19 de janeiro de 2006 levou à assinatura do primeiro contrato de empréstimo (1692/OC-BR) com o BID. O valor de US$ 140 milhões começaria a ser pago após seis anos e a amortização19 _{foi prevista para 25} anos. Como contrapartida o Governo do Estado assumiu o montante de US$ 60, milhões. Recursos destinados a:

Contribuir a resolver el problema ambiental, urbanístico y social que afecta a los moradores de la cuenca Educandos-Quarenta en la ciudad de Manaus. Los objetivos específicos son: (i) mejorar las condiciones ambientales y de salud en la zona a través de la rehabilitación y/o implantación de los sistemas drenaje, abastecimiento de agua potable, recolección y disposición final de aguas servidas y basuras, la recuperación ambiental en áreas de cabeceras y la educación sanitaria y ambiental de la población; (ii) mejorar las condiciones de vivienda de la población residente en la zona, mediante el ordenamiento urbano, la regularización de la tenencia del suelo, soluciones habitacionales adecuadas y la implantación de áreas de esparcimiento; y (iii) aumentar la capacidad

17 _{Governo do Estado do Amazonas - GEA} 18 _{Águas do Amazonas S/A}

19 _{Amortização é um processo de diminuição ou extinção de uma dívida e se baseia no seguinte mecanismo: o}

pagamento do financiamento é feito em parcelas, sendo que o valor de cada parcela embute uma parte de juros e outra de amortização da dívida. Sua eficácia apenas procede quando o pagamento é feito em dia e supera o valor dos juros estipulados.

88 operativa y de gestión de las entidades involucradas en el Programa, así como su capacidad para incorporar la participación de la comunidad al proceso de toma de decisiones (BID, 2005,p.6).

Sendo que para cada um dos objetivos a serem atendidos, uma nova condicionante do BID seria a ele agregado. No contexto deste estudo, cujo principal objetivo é espacializar o fenômeno ocasionando pelo modelo de indenização ofertado à população residente em área afetada pelo PROSAMIM, o recorte se centra nas condicionantes da política operativa de Reassentamento Involuntário OP-710. Nela está previsto a necessidade de atender o morador afetado com a oferta de habitação digna, em ambiente saudável, planejado e dotado de infraestrutura urbana básica e de lazer (BID, 1998).

2.3.2 A ESTRUTURA OPERACIONAL

Atendendo as condicionantes do BID, a execução do programa passa a ser de exclusiva responsabilidade da Unidade de Gerenciamento do Programa Social e Ambiental dos Igarapés de Manaus – UGPI, antes submetido à Secretaria do Estado de Infra-Estrutura – SEINF. A UGPI instituída mediante decreto Lei no _23.949 expedido em 02 de dezembro de 2003, diretamente ligada ao Gabinete do Governador, passa a tratar exclusivamente de assuntos de interesse do PROSAMIM.

Para a saída da SEINF, a justificativa apresentada pelo BID foi a de uma estrutura administrativa pesada além da falta de autonomia para a contratação de consultorias.

[Se analizaron los principales aspectos relacionados con la capacidad institucional, técnica, administrativa y financiera de la SEINF, incluyendo los de naturaleza operacional y de generación de información financiera y contable, utilizando la metodología del Sistema de Evaluación de la Capacidad Institucional (SECI). Fueron identificados problemas de carácter orgánico, los cuales provenían de una estructura administrativa pesada y con la limitante legal del Estado para la contratación de personal. Fue constatado que la actual estructura de funcionamiento es totalmente inadecuada para

89 gerenciar la ejecución del programa, con la unidad ejecutora vinculada a la SEINF, sin autonomía operacional.] (BID, 2005, p.24) Deste modo, como se observará no organograma a seguir, mais do que um financiador, o BID orienta a conformação da estrutura organizacional da UGPI, indicando a necessidade de contratação de: um consultor, para desenvolver o Manual Organizacional e finalizar o Regulamento Operativo do Programa; uma firma consultora especializada em gerenciamento de projetos para apoiar a UGPI na execução do sistema financiamento contábil, de documentação, de procedimentos para o manejo financeiro e administração financeira; e, um profissional especializado em licitações e, outro em contabilidade e finanças (BID, 2005). Consultorias contratadas e remuneradas com recursos do programa que direcionam os trâmites operacionais da equipe multidisciplinar da UGPI.

QUADRO 03

ORGANOGRAMA: UNIDADE DE GERENCIAMENTO DO PROGRAMA SOCIAL E