Índice de Reajustamento por grupos de serviços do DNIT

um índice geral ou setorial, a recomposição ocorre com base na variação dos custos

unitários específicos das planilhas. (MENDES, apud BORGES, 2013).

após é aplicada a fórmula de Laspeyres, onde o denominador (base) está a soma dos valores de todos os itens no período anterior, e no numerador o valor dos itens com a mesma quantidade do período anterior, mas com o preço do período atual:

Equação 1 – Índice de Laspeyres

onde:

I t,0 = Índice de Laspeyres entre os períodos t e 0;

p it = preço do item i no período t;

q i0 =quantidade do item i no período 0;

p i0 =preço do item i no período 0;

q i0 = quantidade do item i no período 0.

No entanto, essa fórmula possui caráter apenas didático e conceitual, visto que a fórmula efetivamente utilizada é uma variação baseada no “Laspeyres encadeada de base móvel”. Nesse método, o índice é construído em cadeia. Por exemplo, o índice da base original até o período 3 é construído com 3 índices, entre os períodos 0 e 1, 1 e 2 e 2 e 3.

Segundo a Instrução de Serviço/DG/DNIT nº 03/2017, os índices de reajustamento devem ser utilizados “em todos os contratos de obras ou serviços que contenham cláusulas de reajustamento”.

A fórmula utilizada para a aplicação final dos índices de reajustamento consta da Instrução de Serviço/DG/DNIT nº 03/2017, a qual foi a mesma fórmula aplicada para o presente trabalho.

Equação 2 – Fórmula de reajustamento DNIT R = (I i – I 0 )/ I 0 * V

onde:

R = reajustamento

I i = índice de preço do mês atual

I 0 = índice de preço do mês base

V = valor a ser reajustado

Quadro 1 – Índices de Reajustamento disponíveis conforme o período

1994 a

2000

2001 a

2004 2005 2006 a 2008 2009

2010 a 2016

2017

Base do índice de preços ago/94 dez/00 dez/00 dez/00 dez/00 dez/00 dez/00

Terraplenagem X x x x x x x

OAE (obras de arte especiais) X x x x x x x

Pavimentação X x x x x x x

Consultoria X x x x x x x

IGP-DI X x x x x x x

Drenagem x x x x x x

Sinalização horizontal x x x x x x

Pavimento concreto/ Cimento Portland x x x x x x

Conservação Rodoviária x x x x x x

Ligantes betuminosos x x x x x x

Asfalto diluído x x x x x

CAP (cimento asfáltico de petróleo) x x x x x

Emulsões x x x x x

Sinalização vertical x x x x x

Ferro e aço – derivados x

OAE (sem aço) x x x

Vergalhões e arames de aço ao

carbono x x x

Produtos siderúrgicos x x x

Produtos de aço galvanizado x x x

Índice Nacional da Construção Civil x x

Administração local x

Mobilização e desmobilização x

Obras complementares e meio

ambiente x

Fonte: http://www.dnit.gov.br/custos-e-pagamentos/indices-de-reajustamentos-de-obras/indices-de-reajustamentos-de-obras-rodoviario.

Quadro 2 - Composição da cesta de alguns dos índices de reajustamento

Pavimentação Terraplenagem Obras de Artes Especiais Aquecedor de fluido térmico Caminhão basculante Aço CA-50

Caminhão basculante Caminhão basculante para rocha

Aparelho de apoio de neoprene Caminhão com carroceria de

madeira

Caminhão carroceria madeira Armador Caminhão distribuidor de

asfalto

Caminhão tanque Bainha metálica

Caminhão tanque Carregadeira de pneus Bate estacas à gravidade Carregadora de pneus Compressor de ar Betoneira

Distribuidor de agregados autopropulsado

Dinamite Brita

Distribuidor de agregados rebocável

Encarregado de pavimentação Caminhão basculante Encarregado de pavimentação Encarregado de turma Caminhão com carroceria de

madeira Encarregado de turma Escavadeira hidráulica com

esteira

Câmpanula de ar comprimido Escavadeira hidráulica com

esteira

Espoleta elétrica Carpinteiro

Filler calcário Fios de ligação Carregadeira de pneus

Grade de disco Girica Cimento Portland

Grupo gerador Grade de disco Compensado plastificado

Motoniveladora Marteleiro Compressor de Ar

Motorista Motoscraper Cordoalha

Óleo diesel Motoniveladora Encarregado de turma Operador de equipamento Óleo diesel Escavadeira com dragline Operador de usina de asfalto Operador de usina de asfalto Grupo Gerador

Operador de usina de brita Operário Óleo diesel Pedra britada Perfuratriz manual Operador Rolo compactador de pneus

autopropulsado

Rolo pé-de-carneiro auto propelido

Operário Rolo pé-de-carneiro

autopropulsado

Série de brocas Pedreiro Rolo tandem vibratório

autopropulsado

Trator de esteira com lâmina e escarificador

Servente

Servente Trator de esteiras com lâmina Tábua de pinho de 1ª Tanque estocagem de asfalto Trator de esteiras com lâmina

Trator de esteiras com lâmina Trator de pneus

Trator de esteiras com lâmina

Trator de pneus

Usina de Asfalto

Usina de pré-misturadora a frio

Usina misturadora de solos

Vassoura mecânica rebocável

Vibro acabadora de asfalto

Fonte: FGV/IBRE.

3 METODOLOGIA

A fim de atender ao objetivo do trabalho, qual seja, permitir a comparação da evolução dos preços do Sicro com a dos índices de reajustamento, optou-se por utilizar orçamentos completos e ajustados do DNIT visando reproduzir condições reais de contratos típicos.

A pesquisa se restringiu a apenas um pequeno grupo – 10 orçamentos – por não ter sido possível automatizar as cotações do Sicro ² .

Sabe-se que praticamente a totalidade ou grande parte dos orçamentos contratados pelo DNIT possuem um percentual de composições que não advém do Sicro. Para os objetivos da pesquisa, houve necessidade de dar a essas composições algum tipo de tratamento, conforme será explicado.

A pesquisa encontra-se dividida em três grupos, sendo dois do Sicro 2 e um, composto de um único orçamento, do novo Sicro. Em ambos os grupos, foram utilizados os mesmos orçamentos. No entanto, trata-se de sistemas diferentes e inclusive os códigos, as composições, as produtividades e o tratamento de custos diretos e indiretos são diferentes. Portanto, as técnicas utilizadas para ajuste dos orçamentos foram diferenciadas.

Dentre as possíveis fontes de orçamentos de obras para o presente trabalho, optou-se por utilizar as planilhas de serviços e de resumo do contrato do sistema SIAC. Isso acabou por restringir a pesquisa a contratos da Lei 8666/1993.

Isso porque há uma diferença fundamental entre as medições de um contrato com base na Lei 8666/1993 e de um contrato RDC: no primeiro usualmente a medição ocorre por serviço unitário, enquanto no segundo, ocorre de maneira agrupada.

A consequência disso é que no sistema SIAC não é possível obter os serviços individualizados no caso do RDC, tendo em vista que eles são expostos em grandes grupos de medição como “terraplenagem do km x ao km y” ou

2

O sistema SAO desenvolvido no TCU permita a obtenção das cotações para um determinado orçamento a

partir dos códigos SICRO, mas verificou-se que essa obtenção ocorre de maneira imprecisa, resultado em

valores menores do que os do SICRO, tendo em vista o uso de apenas duas casas decimais ao invés de quatro

para os insumos (equipamentos, mão de obra e materiais) nas composições do SAO. Seria uma forma de

automatizar as cotações para essa pesquisa, no entanto, devido a isso, não foi possível utilizá-lo. O fato foi

relatado à equipe gestora do sistema.

“mesoestrutura do viaduto z”. Assim, o sistema SIAC não poderia servir de fonte de obtenção de orçamentos de RDC para os fins dessa pesquisa.

Some-se a isso o fato de que para o RDC há maior dificuldade de fácil obtenção de orçamentos, pois eles não constam dos editais, além de não constarem do sistema SIAC, como mencionado. No entanto, analisando-se alguns orçamentos referenciais de RDC, observa-se a ampla semelhança de serviços com os utilizados para os orçamentos da Lei 8666/1993. E não poderia ser de outra forma, já que o sistema de referência continua o mesmo. A partir dessa conclusão, entendeu-se ser suficiente utilizar apenas os orçamentos de contratos sob a égide da Lei 8666/1993 obtidos a partir do SIAC para a presente pesquisa.

Portanto, após o tratamento dos orçamentos (baseado, essencialmente, em substituições e exclusões), realizado separadamente em cada grupo (Sicro 2 e novo Sicro), foi gerado o produto de orçamentos 100% baseados em códigos do Sicro. Após isso, foram buscadas nas tabelas Sicro os valores dos serviços a fim de gerar valores de orçamento para várias datas.

Os mesmos serviços foram reunidos conforme os diversos grupos, por exemplo, terraplenagem, drenagem, cimento Portland, etc., e então foram aplicados os índices de reajustamento, o que possibilitou a comparação do Sicro com os índices de reajustamento para orçamentos completos.

Foram utilizados 10 orçamentos, escolhidos aleatoriamente, mas de forma que atendessem à necessidade de variação de localização, tipo de contrato e período. Foram utilizados os seguintes tipos de orçamento: 2 de construção, 1 de remanescente de construção, 2 de duplicação/restauração, 3 de adequação/restauração/melhoramentos, 1 de manutenção (programa Crema) e 1 de conservação e recuperação (programa Pato).

Após a obtenção da planilha de serviços do sistema SIAC/DNIT, foi

verificada a correspondência da descrição do serviço com a descrição do Sicro. Em

caso de correspondência perfeita, houve a inserção do código. Em caso de

correspondência aproximada, houve a substituição pelo código aproximado. Para

haver a substituição, um requisito fundamental foi a igualdade de unidade de

medida. Em caso de ausência de semelhança com os códigos disponíveis no Sicro,

o item foi eliminado da análise. Eventualmente, algum item foi retirado por não ter cotação para todos os meses necessários.

Portanto o ajuste dos orçamentos ocorreu por meio de duas técnicas:

substituição e exclusão. Os orçamentos utilizados, bem como os itens retirados e os itens substituídos constam dos Apêndices deste trabalho.

Não foram consultadas as composições das empresas nem foram desenvolvidas quaisquer composições de custos. Assim, praticamente toda a análise decorreu do nome da descrição do serviço constante do SIAC e da planilha contratual. Em algumas situações, a composição do Sicro era analisada para dirimir eventuais dúvidas. Não foram tratadas as distâncias médias de transporte dos orçamentos utilizados, tendo em vista que daria um trabalho excessivo realizar 500 composições apenas para o primeiro grupo, considerando a estimativa de 10 itens para 10 orçamentos e 5 períodos.

Dessa forma foram feitas duas importantes parametrizações, uma em relação ao transporte de materiais no grupo de pavimentação, e outra em relação às parcelas incidentes sobre o valor tabelado de materiais betuminosos.

Em relação ao primeiro caso, foi inserido, a título de transporte, a estimativa de 40 a 50% da soma do valor dos itens de pavimentação que têm transporte em suas composições, descontando disso eventuais valores de transporte já constando isoladamente nos orçamentos. Esse parâmetro surgiu da observação de alguns editais e já inclui a variação em função do BDI.

A outra parametrização inserida diz respeito às parcelas incidentes sobre o valor cotado de materiais betuminosos (CAP, emulsão e asfalto diluído). Nesse caso, foram acrescidos 40% a fim de representar os impostos (Pis-Pasep, Cofins, ICMS) e o BDI.

Essas simplificações, na forma de parametrizações, serviram para facilitar o trabalho, que envolveu inúmeras consultas de cotações. Caso fosse necessário ainda ajustar uma grande quantidade de composições, o trabalho possivelmente se tornaria inviável em um prazo razoável.

Já em relação aos valores de transporte de materiais betuminosos e de

mobilização, desmobilização, canteiros e assemelhados, todos foram retirados dos

orçamentos. No primeiro caso, porque se tratam de valores inertes para fins de

comparação, já que sua única forma de variação de preço é por meio dos índices de reajustamento e das respectivas equações, bastante estáveis no tempo.

Em relação à mobilização/desmobilização e administração local, em grande medida trata-se de construções corrigidas pelo INCC e, dessa forma, também se optou por deixar fora da análise, além da problemática de ser um valor genérico e amplo sem ter havido acesso à sua composição.

Além do Sicro, foi fonte de cotação a ANP (Agência Nacional do Petróleo), para obtenção das cotações de materiais betuminosos. Quando não havia a cotação para a unidade da federação, foi utilizada a cotação da região.

Nos períodos em que há divulgação de valores com e sem desoneração de tributos, foram utilizados valores sem desoneração.

Os demais aspectos metodológicos da pesquisa serão explicados separadamente conforme o grupo, Sicro 2 ou novo Sicro.

Os orçamentos ajustados são aproximados a um orçamento real de obra e não há garantia de que os serviços substituídos tenham gerado um conjunto de aplicabilidade técnica satisfatória, visto que o objetivo da pesquisa é reproduzir condições reais aproximadas e não exatas de custos rodoviários.

Destaque-se que optou-se pela utilização de orçamentos completos e

não apenas pelas faixa A ou A e B numa curva ABC de orçamentos com o intuito de

obter maior precisão e também porque com as técnicas de substituição de itens fora

do Sicro por itens disponíveis no Sicro houve alteração substancial de valor em

algumas vezes, como por exemplo no caso do reforço do subleito com rachão que

ao ser alterado pela composição de reforço de subleito do Sicro deixou de constituir

o item de maior valor do orçamento, passando para a 12ª posição no orçamento

ajustado; e de 9,41% do valor no orçamento real para 3,14% do valor do orçamento

ajustado. Questões semelhantes aconteceram com outros itens.

No documento Sistemas referenciais de custos rodoviários federais : evolução histórica e métodos de reajuste (páginas 50-58)