A Lei n.º 11.079/2004 também teve a preocupação de determinar ao Poder Executivo, em seu Art. 14, a criação de um órgão gestor das PPPs no âmbito federal (BRASIL, 2004). Este órgão foi instituído pelo Decreto 5.385/2005 (BRASIL, 2005a), e teve relevância imprescindível para esta tese, tendo em vista que foi o principal locus de pesquisa e congrega também os principais atores públicos envolvidos na etapa de levantamento de informações de fontes primárias.
O Comitê Gestor de PPP (CGP) é integrado pelo Ministro de Estado, como titular, e Secretário Executivo, como suplente, dos seguintes órgãos (BRASIL, 2005a):
40 II - Ministério da Fazenda;
III - Casa Civil da Presidência da República.
O CGP tem as seguintes competências (BRASIL, 2005a):
1. Definir os serviços prioritários para execução no regime de PPP;
2. Definir os critérios para subsidiar a análise sobre conveniência e oportunidade de contratação sob o regime PPP;
3. Disciplinar os procedimentos para celebração dos contratos de PPP e aprovar suas alterações, inclusive os relativos à aplicação do art. 31 da Lei nº 9.074, de 7 de julho de 1995, e do art. 21 da Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
4. Autorizar a abertura de procedimentos licitatórios; 5. Aprovar os editais, os contratos e suas alterações;
6. Apreciar e aprovar os relatórios semestrais de execução de contratos de PPP, enviados pelos Ministérios e Agências Reguladoras, em suas áreas de competência; 7. Elaborar e enviar ao Congresso Nacional e ao Tribunal de Contas da União relatório anual de desempenho de contratos de PPP e disponibilizar, por meio da Internet, as informações nele constantes, ressalvadas aquelas classificadas como sigilosas;
8. Aprovar o Plano de Parcerias Público-Privada - PLP, acompanhar e avaliar a sua execução;
9. Propor a edição de normas sobre a apresentação de projetos de PPP;
10. Estabelecer os procedimentos e requisitos dos projetos de PPP e dos respectivos editais de licitação, submetidos à sua análise pelos Ministérios e Agências Reguladoras;
11. Estabelecer modelos de editais de licitação e de contratos de PPP, bem como os requisitos técnicos mínimos para sua aprovação;
12. Estabelecer os procedimentos básicos para acompanhamento e avaliação periódicos dos contratos de PPP;
13. Elaborar seu regimento interno; e
14. Expedir resoluções necessárias ao exercício de sua competência.
O CGP conta com uma Comissão Técnica e uma Secretaria Executiva, para o fornecimento de apoio técnico e administrativo necessário ao desempenho de suas competências (PLANEJAMENTO, 2011a).
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Comissão Técnica das Parcerias Público-Privadas (CTP): O Decreto nº 5.385, de 4 de
março de 2005, que instituiu o Comitê Gestor das Parcerias Público-Privadas - CGP, criou a Comissão Técnica das Parcerias Público-Privadas - CTP para fornecer apoio técnico ao CGP (BRASILa, 2005).
A CTP tem a seguinte composição (BRASIL, 2005a):
I - dois representantes titulares e respectivos suplentes de cada um dos seguintes órgãos:
a) Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; b) Ministério da Fazenda; e
c) Casa Civil da Presidência da República;
II - um representante titular e respectivo suplente de cada um dos seguintes órgãos e entidades:
a) Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; b) Ministério dos Transportes;
c) Ministério de Minas e Energia; d) Ministério da Integração Nacional; e) Ministério do Meio Ambiente;
f) Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES; g) Banco do Brasil S.A.; e
h) Caixa Econômica Federal.
Os trabalhos da CTP são coordenados pelo Chefe da Assessoria Econômica do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. No âmbito da CTP funcionará Grupo Executivo, integrado por um representante do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, um do Ministério da Fazenda e um da Casa Civil da Presidência da República. Compete ao Grupo Executivo, sob supervisão da CTP (PLANEJAMENTO, 2011a):
1. Propor ao CGP a definição dos serviços prioritários para a execução no regime de PPP e dos critérios para a análise da conveniência e oportunidade de contratação sob esse regime;
2. Recomendar ao CGP a autorização para a abertura de procedimentos licitatórios e a aprovação das minutas de editais e de contratos;
3. Propor ao CGP os procedimentos para celebração dos contratos de parceria público- privada e analisar suas eventuais modificações;
42 4. Elaborar a proposta do Plano de Parcerias Público-Privada - PLP e preparar a minuta de relatório de acompanhamento e avaliação de sua execução, a serem submetidas ao CGP;
5. Estudar e formular proposta de resoluções e procedimentos de competência do CGP;
6. Exercer outras atividades que lhe sejam atribuídas pelo CGP.
A CTP e o Grupo Executivo contam com uma Secretaria Executiva, para o fornecimento de apoio necessário ao desempenho de suas competências. O Decreto n.º 5.385, de 4 de março de 2005, determinou que a Assessoria Econômica - ASSEC do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MP atuaria como Secretaria- Executiva tanto do Comitê Gestor das Parcerias Público-Privadas Federal - CGP, quanto da Comissão Técnica das Parcerias Público-Privadas – CTP e do Grupo Executivo (PLANEJAMENTO, 2011).
São competências da ASSEC do MP no que concerne à sua função de Secretaria Executiva do CGP, do Grupo Executivo e da CTP (PLANEJAMENTO, 2011):
1. Promover o apoio e os meios necessários à execução dos trabalhos do CGP, do Grupo Executivo e da CTP;
2. Prestar assistência direta aos Coordenadores do CGP, do Grupo Executivo e da CTP;
3. Preparar as reuniões do CGP e da CTP;
4. Acompanhar a implementação das deliberações e diretrizes fixadas pelo CGP; 5. Recepcionar, instruir e encaminhar à CTP os processos de autorização para a abertura de procedimentos licitatórios e de aprovação das minutas de editais e de contratos;
6. Elaborar minutas de relatórios de desempenho dos contratos de parceria público- privada, a serem apreciados pela CTP ou pelo Grupo Executivo e aprovados pelo CGP;
7. Manter, na rede Internet, sítio para divulgação dos relatórios aprovados pelo CGP e de demais documentos de interesse público relativos a projetos de parceria público- privada sujeitos a sua apreciação, ressalvadas as informações sigilosas;
8. Orientar os órgãos ou entes públicos que pretendam celebrar contratos de parceria público-privada; e
43 Para o exercício de suas competências relacionadas a PPP, a Assessoria Econômica do MP dispõe de uma equipe que está estruturada a partir de especialistas nas áreas econômico- financeira, jurídica e avaliação e prospecção de projetos (PLANEJAMENTO, 2011). Como se verá até mesmo a escolha realizada para a unidade de PPP do Governo Federal acabou sendo uma demonstração evidente do tratamento dado ao projeto no tocante a aspectos organizacionais e institucionais, no que se constituiu uma grande diferença entre o Governo Federal e os Governos Estaduais de São Paulo e Minas Gerais.