ANEXO 1 – A Constituinte em números280
Vale registrar os números da Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988:
1ª FASE: A Assembleia Nacional Constituinte iniciou seus trabalhos no dia 1º de fevereiro de 1987. Até 24 de março desse mesmo ano foi elaborado e aprovado o seu Regimento Interno.
2ª FASE: Em seguida foram iniciadas as atividades das 24 subcomissões, apresentando a seguinte estatística: Período de 7 de abril de 1987 a 25 de maio de 1987. Duração: 50 dias. Audiências públicas: 182. Emendas apresentadas aos anteprojetos: 6.417. Os documentos foram encaminhados ao Centro de Documentação e Informação para indexação e arquivamento.
3ª FASE: As oito comissões temáticas deram início a seus trabalhos em 26 de maio de 1987 e concluindo-os em 15 de junho de 1987. Total de emendas (comissões e subcomissões): 14.920. Total de anteprojetos (comissões e subcomissões): 74. Documentos apreciados pelos relatores: 32.337 (incluindo-se aí 12.000 sugestões, sendo 9.653 de Constituintes e 2.347 de entidades).
4ª FASE: Esta ficou por conta da Comissão de Sistematização e do Plenário, iniciando-se com o recebimento, em 17 de junho de 1987, dos anteprojetos oriundos das comissões temáticas. As atividades da Comissão de Sistematização encerraram-se em 18 de novembro de 1987. Duração: 224 dias. Número de reuniões: 125. Textos produzidos para discussão, emendas e votação: cinco. Emendas apresentadas em Plenário: 35.111 (das quais 122 emendas populares).
5ª FASE: Votação em Plenário do “Projeto A”, em 1º turno, que foi de 27 de janeiro a 30 de junho de 1988. A reforma do Regimento Interno, pela Resolução nº 3, em 5 de janeiro de 1988 possibilitou a apresentação de novas emendas e destaques: Total de emendas nesta fase: 2.045. Total de destaques nesta fase: 2.277. Sessões do 1º turno: 119. Votações: 732. Tempo de trabalho: 476 horas e 32 minutos. Destaques apreciados e votados: 2.277. Dispositivos contidos no projeto: 1.812.
6ª FASE: Da matéria aprovada resultou o “Projeto B”, cujo período de votação no Plenário correu entre os dias 1º de setembro de 1988 a 2 de setembro de 1988. Emendas oferecidas: 1.834. Destaques: 1.744. Total de sessões: 38. Dispositivos contidos no projeto: 2.059.
7ª FASE: “Projeto C” à Redação Final, na Comissão de Redação. Emendas de redação apresentadas: 833. Destaques: 733. Sessões realizadas: oito (dias 13, 14, 19 e 20 de setembro de 1988).
RESUMO: Número de dias em que foram realizadas sessões plenárias: 309. Número de sessões plenárias: 330. Subcomissões e Comissões temáticas (7 de abril de 1987 a 15 de junho de 1987): dois meses e nove dias. Comissão de Sistematização (9 de abril de 1987 a 18 de novembro de 1987): sete meses e 14 dias.
PLENÁRIO: a) Instalação até o início da discussão e votação do 1º turno (1º de fevereiro de 1987 a 27 de janeiro de 1988): 11 meses e 26 dias. b) 1º turno (27 de janeiro de 1988 a 30 de junho de 1988): cinco meses e quatro dias. c) 2º turno (1º de julho de 1988 a 2 de setembro de 1988): dois meses e três dias. d) Redação Final – Projeto “C” (13 de setembro de 1988 a 22 de setembro de 1988): cinco dias. O total de horas trabalhadas equivale a um ano, 11 meses e um dia, com carga diária de quatro horas, ininterruptas. (Fonte: Jornal da Constituinte – nº 63, de 5 de outubro de 1988). Participaram da Assembleia Nacional Constituinte 487 Deputados e 49 Senadores. A relação nominal dos votos, durante a Assembleia Nacional Constituinte e registrados pelo sistema eletrônico, se encontra publicada em avulsos. Havendo divergências e para sanar dúvidas, as referidas publicações podem ser encontradas na Seção de Arquivo Impresso, da Coordenação de Arquivo. Uma das votações que causou dúvida é a de nº 48, que foi publicada no Diário da Assembleia Nacional Constituinte de 10 de fevereiro de 1988 página 7.127.
280 SILVA NETO, Casimiro Pedro da. A construção da democracia: síntese histórica dos grandes momentos da Câmara dos Deputados, das assembleias nacionais Constituintes e do Congresso Nacional. Brasília : Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações, 2003. P.610-614.
Ao longo de vários anos de pesquisa notamos que algumas expressões de artigos da nova Constituição não foram votadas em 1º e 2º turnos, ou só foram votadas apenas uma vez. Algumas disposições permanentes e transitórias tiveram alterações de mérito votadas apenas em um turno. Merecem, pois, uma pesquisa mais aprofundada, bem como os seguintes artigos: Art. 2º; Art. 59, inciso V; Art. 14, parágrafo 3º, inciso VI, alínea “c”; inciso IV, alínea “c”; Art. 70 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias. A respeito destes fatos, o Deputado Ulysses Silveira Guimarães (PMDB-SP) faz os devidos esclarecimentos em seu pronunciamento publicado no Diário da Assembleia Nacional Constituinte (DANC) do dia 23 de setembro de 1988, à página 14319.
Vale registrar que o Deputado Nilson Alfredo Gibson Duarte Rodrigues (PMDB-PE) foi o Constituinte que mais apresentou emendas, no total de 1.165, e também o que mais as teve aprovadas, no total de 257. Considerado por seus pares como um dos deputados mais presentes e atuantes das últimas legislaturas do Congresso Nacional, junto de tantos outros que dedicaram e dedicam todas as suas horas à causa pública e aos grandes debates nacionais.
Fato este registrado nas notas taquigráficas, mas não publicadas, no Diário da Casa, sessão do dia 20 de novembro de 1996, quando da votação da PEC 198/ 95. O Presidente da Câmara dos Deputados Luís Eduardo Magalhães (PFLBA), necessitando de um parecer de Plenário, procura pelo Deputado Nilson Alfredo Gibson Duarte Rodrigues (PMDB-PE) ao Secretário-Geral da Mesa, Mozart Vianna de Paiva, e, tomando conhecimento de que o referido deputado se encontrava em uma viagem de trabalho, ao exterior, designado que foi pelo próprio Presidente da Casa, diz: “(...) que falta faz o Deputado Nilson Gibson...!”. Para uma melhor compreensão e busca dos documentos inseridos no processo Constituinte temos as seguintes fontes disponíveis no “Sistema Prodasen” e no “Sistema Sicon” – Internet – página do Senado Federal:
BANCO: SAIC (sugestões apresentadas pelos cidadãos brasileiros à CCJ do Senado Federal entre março de 1986 a julho de 1987 (72.719 sugestões).
BANCO: SGCO (sugestões apresentadas pelos Constituintes e entidades civis (11.989 sugestões). BANCO: APEM (textos integrais dos anteprojetos, dos substitutivos e dos projetos de Constituição que tramitaram durante a ANC (72.128 documentos) e subdivide-se em Banco: ANTE (anteprojetos e substitutivos até o Anteprojeto de Constituição, com 501 artigos, 2.994 documentos);
Banco: PROJ (projetos de Constituição a partir da fase “L”, 2.490 documentos); e Banco: EMEN (emendas apresentadas durante toda a fase de elaboração da Constituição, 66.643 documentos). BANCO: DISC (reúne as referências e resumos dos pronunciamentos proferidos pelos senadores, deputados e autoridades com indicação dos aparteantes) e subdivide-se nos Bancos: DISS – discursos de senadores e DISD – discursos dos deputados.
FASES DE “A” a “X” [não existe a fase D]. SUBCOMISSÕES TEMÁTICAS (24) FASE A – Anteprojeto do relator;
FASE B – Emendas ao anteprojeto do relator; FASE C – Anteprojeto da subcomissão. COMISSÕES TEMÁTICAS (8)
FASE E – Emendas ao anteprojeto da subcomissão; FASE F – Substitutivo do relator;
FASE G – Emenda ao Substitutivo; FASE H – Anteprojeto da comissão.
[Em 15 de junho de 1987, o Relator da Assembleia Nacional Constituinte recebeu os textos de sete das oito comissões temáticas (a comissão VIII não concluiu os trabalhos). Em 29 de junho de 1987, o
Relator da Assembleia Nacional Constituinte apresentou o “Anteprojeto de Constituição” com 501 artigos (FASE I)].
COMISSÃO DE SISTEMATIZAÇÃO
FASE I – Anteprojeto de Constituição (501 artigos);
FASE J – Emenda de mérito (CS) ao anteprojeto (prazo: 28/06 a 2/07/87); FASE K – Emenda de adequação (CS) ao anteprojeto;
FASE L – Projeto de Constituição da Comissão de Sistematização com 496 artigos. O projeto vai a Plenário;
FASE M – Emendas (1P) de Plenário (prazo: 15/07 a 13/08/1987). Volta à Comissão de Sistematização;
FASE N – Primeiro Substitutivo do Relator (305 artigos);
FASE O – Emendas (ES) ao primeiro substitutivo do relator (prazo: 28/08 a 5/09/1987); FASE P – Segundo Substitutivo do Relator (264 artigos).
PLENÁRIO
FASE Q – “Projeto A” (início do 1º turno – de 24/11/1987 a 30/06/1988); FASE R – Ato das Disposições Transitórias;
FASE S – Emendas (2P) de Plenário ao “Projeto A” (prazo: 7 a 13/01/1988 – apresentação de destaques e votação do “Projeto A);
FASE T – “Projeto B” (fim do primeiro e início do segundo turnos) – 5/07/1988;
FASE U – Emendas (2T) ao “Projeto B” (prazo: 7 a 11/08/1988) – destaques para votação do “Projeto B”;
FASE V – “Projeto C” (fim do segundo turno) – 2/09/1988. COMISSÃO DE REDAÇÃO (instalada em 21 de abril de 1988)
FASE W – Propostas exclusivamente de redação ao “Projeto C” – publicadas e distribuídas as propostas (PR) e apreciadas as propostas (PR) pela Comissão de Redação;
FASE X – “Projeto D” – Redação Final – votada em 22/09/1988, em turno único. EPÍLOGO
ANEXO 2 – Entrevistas