A construção do parque hoteleiro enquanto vantagem competitiva da metrópole

Também a hotelaria189 de Lyon é considerada pelos agentes institucionais como uma vantagem competitiva em si, não apenas relacionada à atratividade turística, mas à atratividade urbana em geral. Exemplo disso é a sua frequente presença nos materiais prospectivos do ONLY LYON e da ADERLY (figura 21), direcionados a investidores e empresas.

Figura 21: A hotelaria enaltecida como vantagem competitiva

Fonte: ONLY LYON (folheteria impressa).

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Segundo dados de 2015, o parque hoteleiro da agglomération lyonnaise ocupa a segunda posição da França, apenas atrás da Grand Paris – esse com 91.162 unidades habitacionais (ONLYLYON TOURISME ET CONGRÈS, 2016), totalizando 14.623 unidades habitacionais, sendo a oferta de cinco estrelas considerada abaixo do esperado para uma metrópole internacional: 343 unidades habitacionais, distribuídas em cinco hotéis; mesmo estando prevista a abertura de mais um hotel cinco estrelas, com 138 UH’s, em 2017/2018. A demanda de turismo de negócios representa 60% da clientela total e a de lazer, 40% (CCIL, 2016).

Em um dos materiais elaborados pela ONLY LYON e de distribuição física e/ou online feita também pela ADERLY enaltece-se o direcionamento da ação pública para a captação de amplas implantações hoteleiras de luxo, principalmente relacionadas a grandes projetos urbanísticos atualmente em implementação na cidade – por exemplo, o Hôtel Dieu190.

Esse movimento de indução do desenvolvimento hoteleiro pelos agentes institucionais locais começa ainda no final da década de 1990 como parte do processo de organização turística de Lyon. Tendo se dado conta da importância de uma oferta hoteleira de alto padrão enquanto fator de atratividade urbana (segundo recomendações do CIL) e deparando-se com a flagrante carência de Lyon neste quesito, os agentes institucionais da metrópole, ao mesmo tempo em que passaram a atuar na promoção do desenvolvimento do turismo urbano, começaram uma atuação mais incisiva de captação de novos empreendimentos hoteleiros, ao invés de simplesmente esperarem por uma oferta que surgisse de forma espontânea. Para tanto, dentro da estrutura institucional da GRAND LYON (porém fora do escopo do

Tourisme et Congrès), foi criado o departamento Développement Hôtelier atrelado à

direção Innovation et action économique do Pôle DEIEI.

Posicionando a hotelaria como um elemento estratégico na criação da atratividade urbana, este departamento é encarregado da condução do planejamento do desenvolvimento do setor de hospedagem metropolitano por meio da captação e ordenamento de novas implantações hoteleiras e da orientação das existentes. Para nortear a operacionalização de sua atuação, bem como a dos demais agentes institucionais, foi desenvolvido de forma pioneira em Lyon o plano estratégico

190 _{Segundo consta no material, os grandes projetos hoteleiros estão no “coração das prioridades”, a}

finalidade da atuaç~o pública: “dinamizar o desenvolvimento econômico da cidade e reforçar a imagem internacional de Lyon enquanto um destino turístico são as principais ambições da metrópole

lyonnaise. O reforço da sua capacidade, de sua qualidade e de sua originalidade hoteleira é então uma

prioridade para concorrer com as grandes cidades europeias. No programa: a criação de um hotel de prestígio no centro da cidade e de outros projetos ambiciosos, como um hotel sedutor nos antigos hospitais da Antiquaille ou ainda um hotel ‘verde’ no Parque Tecnológico”. Ainda nesse material: “Para melhor responder às expectativas dos visitantes, a agglomération se engaja no desenvolvimento de uma oferta hoteleira diversificada, inovadora e com forte personalidade que reforçará a qualidade e a capacidade do parque existente. Símbolos desse anseio: os projetos de reconversão dos antigos hospitais do Hôtel Dieu e da Antiquaille, assim como a criação de um estabelecimento de alto padrão na Confluence” (ONLY LYON. Folheto ONLYYOU Hôtellerie, tradução livre).

Schéma de Développement de l’Hébergement Touristique dans le Grand Lyon , documento que, a partir de um diagnóstico da oferta hoteleira local, apresenta um conjunto de ações a serem realizadas em um horizonte de quatro anos que visam ao incremento do setor hoteleiro em consonância com a macroestratégia de internacionalização e atratividade territorial da metrópole, tendo como meta a criação de 3.000 novas unidades habitacionais nesse período.

O plano foi desenhado de forma participativa entre os principais agentes empreendedoristas de Lyon e agentes implicados com a hotelaria192, com a perspectiva de se constituir, segundo um dos gestores entrevistados, em um “instrumento de prospecç~o, capaz de antecipar as necessidades do parque hoteleiro da metrópole e de acompanhar sua evoluç~o”. A partir do monitoramento dessa evolução, estariam os agentes institucionais preparados para intervir na captação de uma oferta em consonância com as necessidades econômicas em geral e turísticas, em particular, relacionadas com a inovação, renovação e modernização do parque já existente e para traçar prioridades quanto aos novos tipos de empreendimentos a serem captados.

Se a meta do SDHT 2011-2015 se concentrou em atingir a marca de 3.000 novas UH’s criadas na agglomération193, a previsão para os próximos anos é mais modesta: o incremento de 1.000 UH’s até 2020 em conson}ncia com critérios como proximidade de transportes coletivos, proximidades de polos econômicos e de atrativos turísticos e pertinência da oferta hoteleira em relação ao tecido socioeconômico local. Além disso, prevê-se também um acompanhamento dos empresários hoteleiros para melhoria da oferta existente.

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Lyon foi a primeira metrópole francesa a formular um documento deste tipo em 1997, a partir da iniciativa da CCIL (DELOITTE, 2014), tendo passado posteriormente por revisões, resultando nas versões 2005-2008, 2011-2015 e mais recentemente no Schéma de Développement de l’Hébergement

Touristique dans le Grand Lyon 2016-2020, aprovado em julho de 2016, coordenado pela GRAND LYON,

através do departamento Développement Hôtelier.

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CCIL, GRAND LYON e Tourisme et Congrès, mas também : a Union des Métiers de l'Industrie Hôtelière (UMIH), o Groupement National des Chaînes Hôtelières (GNC) e os comitês departamentais e regionais de turismo.

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Na verdade, essa marca foi ultrapassada, tendo sido criadas 3.149 novas UH’s entre 2011 e 2015, segundo dados da CCIL (2016).

O cumprimento de tais metas está relacionado com a capacidade dos agentes públicos locais atuarem na prospecção dos novos investidores hoteleiros. Nesse sentido, existe um intenso trabalho comercial da equipe do Développement Hôtelier, conforme explicou um dos entrevistados. Com esta perspectiva, além das incursões de prospecção e captação, o aconselhamento profissional para implantação hoteleira consiste em um dos serviços disponibilizados em sua página web (figura 22).

Figura 22: O serviço de aconselhamento profissional para implantações hoteleiras

Fonte: Disponível em http://www.economie.grandlyon.com/hotellerie-services-aux-hebergements-touristiques- 63.html. Acesso em: 03/11/2016.

Assim, a equipe desse setor se coloca à disposição de possíveis investidores interessados para responder a questões relacionadas ao conhecimento do mercado hoteleiro local (conjuntura, histórico e evolução, recentes implantações, etc.), além de estar habilitado para sugerir locais de implantação e apontar possíveis parceiros privados (investidores, promotores imobiliários, etc.).

Constata-se, portanto, que a hotelaria vem sendo encarada em Lyon como um setor estratégico nas últimas décadas. Isso porque, ao desenvolver uma oferta hoteleira em consonância com as necessidades do tecido econômico local está-se, com efeito, a criar um relevante fator de atratividade urbana, essencial a qualquer metrópole de projeção internacional. Afinal, a existência de uma hotelaria local de alto padrão,

cinco estrelas e de caráter internacional, é requisito fundamental para suportar qualquer setor de negócios que se pretenda atrair, para inscrever a cidade na divisão espacial do consumo e para captar novas funções de comando e controle.

Justamente diante dessa prerrogativa e de modo a cumprir com o objetivo maior de empresariar a cidade, o poder público passa a assumir as rédeas da captação da oferta hoteleira e a atuar diretamente na sua ampliação, personificando a figura de um agente empreendedorista ao prospectar e convencer os investidores externos a implantar grandes e luxuosas estruturas hoteleiras em Lyon. Dessa forma, a existência de uma estratégia de expansão hoteleira constitui um campo importante de atuação do empresariamento urbano, ao qual o desenvolvimento do turismo contribui diretamente.

4.1.3A fabricação material da cidade-mercadoria por meio da implementação de flagships