A Dificuldade de Controlar a Corrupção na Administração Pública

não sejam o de docência no ensino superior e de investigação, bem como as inerências a título gratuito (artigo 7º, nº 1 e nº 2 (Lei n.º 64/93, de 26 de Agosto) e;

A não intervenção por parte dos titulares de altos cargos públicos que nos últimos três anos anteriores à data da investidura no cargo, tenham detido, nos termos do artigo 8º, a percentagem de capital em empresas neles referidos ou tenham integrado corpos sociais de quaisquer pessoas colectivas de fins lucrativos, do seguinte modo:

a) Em concursos de fornecimento de bens ou serviços ao Estado e demais pessoas colectivas públicas aos quais aquelas empresas e pessoas colectivas sejam candidatos;

b) Em contratos do Estado e demais pessoas colectivas públicas com elas celebrados;

c) Em quaisquer outros procedimentos administrativos, em que aquelas empresas e pessoas colectivas intervenham, susceptíveis de gerar dúvidas sobre a isenção ou rectidão da conduta dos referidos titulares, designadamente nos de concessão ou modificação de autorizações ou licenças, de actos de expropriação, de concessão de benefícios de conteúdo patrimonial e de doação de bens (artigo 9º-A, nº 1 e nº 2 (Lei n.º 64/93, de 26 de Agosto).

Para os funcionários em geral o sancionamento deve incidir sobre os actos actualmente previstos no Dec. Lei 413/93. No caso dos titulares de cargos políticos e de altos cargos públicos, além das sanções de destituição judicial e de inibição para o exercício de funções em altos cargos públicos (artigos. 5º, 7º 9º-A e 14º da Lei 64/93, de 26 de Agosto), deve ser também prevista sanção detectiva e pecuniária de suficiente efeito dissuasório (ABREU, et al., 2011: 2005).

O alargamento dos prazos de prescrição também afectou os titulares de cargos políticos ou de altos cargos públicos, mas só para os crimes de corrupção (deixando de parte outros crimes como o peculato ou o abuso de poder praticado por titular de cargo político ou de alto cargo público, ao contrário do que acontece com o resto dos funcionários), facto que não se encontra justificação para esta disparidade de tratamento, entre funcionários e restantes “titulares” (CUNHA, 2011:14). E Mas, dentro da corrupção estatal (ao nível nacional) também não foram consideradas as corrupções (activa e passiva) tipificadas no âmbito da infidelidade militar, previstas e punidas nos artigos 36º e 37º do Código de Justiça Militar (Lei n.” 100/2003, de 15 de Novembro).32

Para CUNHA (2011:15), outra falta de coerência, numa solução global de combate à corrupção, é da não previsibilidade para o alargamento dos prazos de prescrição aos crime de corrupção activa no comércio internacional (uma vez que convencionalmente se exige um regime penal de “equivalência” à corrupção interna) e ainda aos de corrupção no sector privado. O autor não entende porquê dessa omissão, quando há relativamente pouco tempo o próprio Parlamento tinha regulado esta matéria, através da Lei nº 20/2008.

2.5 A Dificuldade de Controlar a Corrupção na Administração Pública

Segundo SOUSA, (2011: 55), a inexistência de controlos eficazes e consequentes é outro factor que favorece a corrupção na Administração Pública. O controlo exercido pelo Tribunal de Contas e demais inspecções do Estado respeita apenas ao processo das decisões e não ao conteúdo das mesmas. Na maior parte dos casos, limitam-se a verificar se foram cumpridos os procedimentos formais de um acto administrativo, não havendo a mesma preocupação quanto aos resultados e mérito da decisão política que está na base desse mesmo acto.

Efectivamente, para que o cidadão-eleitor possa recompensar ou punir um governo ou executivo, necessita de informação credível sobre o mérito do conteúdo das decisões. Esta informação não pode ficar confinada apenas à retórica política. O mesmo se passa com as contas apresentadas nas auditorias, confinadas à peritos, por se apresentarem de formulas tão complexas, muito distante do alcance do cidadão comum. Exemplo, a desafectação de um terreno de reserva agrícola. Esta só deverá verificar-se quando aconselhada por fortes razões de interesse geral. A alteração da denominação de terreno agrícola para terreno urbanizável pode resultar em mais-valias astronómicas para o investidor privado que beneficie da decisão. Trata-se por isso de um negócio extremamente rentável e cobiçado: esse ganho não teria lugar se não houvesse uma decisão política nesse sentido.

O autor salienta ainda, que a fiscalização do Estado centra-se na regularidade e legalidade do processo, relegando para o foro político e do debate público a averiguação das “razões de interesse geral” que levaram a essa decisão política. Escusado será dizer que, em muitos casos, atrás de um véu de legalidade e de transparência se esconde todo um processo de negociação ilícito e opaco de venda de decisões.

ROSE-ACKERMAN (1999: 44 e ss.), acrescenta dizendo que os negócios ilegais procuram operar com segurança, subornando a polícia, os políticos e os juízes ou permitindo que eles partilhem os lucros dos negócios ilegais. Mas tais negócios são também vulneráveis a pedidos extorsionários33. As autoridades que fazem cumprir a lei — desde a polícia, a procuradores do Ministério Público e a juízes — podem exigir pagamentos para fazer vista grossa às violações criminais da lei ou à limitação das penalizações. Se a evidência do comportamento criminal for clara, tais negócios serão credivelmente incapazes de ameaçar denunciar negócios corruptos.

Efectivamente, os negócios ilícitos dificilmente são vítimas inocentes. Procuram multas vezes, activamente, corromper a polícia. Esforçam-se por encontrar não apenas a imunidade judicial para eles próprios, mas também a segurança do monopólio do poder nos mercados ilegais.

O perigo para o desenvolvimento económico surge quando grupos de criminosos organizados começam a dominar negócios anteriormente legais.

Tanto os grupos criminosos como os negócios legítimos se preocupam em procurar uma parte da riqueza. Se os criminosos conseguem criar uma atmosfera de incerteza e a ameaça de violência, afastarão os concorrentes, especialmente empresas

33 _{Extorsionário, (adj. que faz extorsão; violento; s. m. aquele que faz extorsão. Extorsão (do Latim}

ocidentais, deixando os grupos de criminosos com o campo livre (Shelley 1994; Apud: (ROSE-ACKERMAN, 1999: 43 e 45).

Sempre que um negócio precisa de obter uma licença para funcionar, a habilidade para corromper funcionários para ganhar acordos para si próprio e negá-los aos seus rivais, é uma óbvia vantagem competitiva.

Negócios, tais como reparação de estradas e construção de edifícios, bastante negociado com o Estado, são também excelentes candidatos às influências do crime organizado. Se um governo foi corrompido por uma organização criminosa em ligação com os seus negócios ilegais, isso pode ser um passo relativamente curto para fazer pagamento de luvas para a obtenção de contratos públicos em termos favoráveis.

A riqueza, a falta de escrúpulos e as ligações internacionais de muitos grupos do crime organizado, apontam para a dificuldade de controlo de qualquer país. O perigo é que, mais do que ser uma etapa do desenvolvimento que irá enfraquecer com o tempo, as actividades criminais tornam-se tão interligadas com a política, que se torna difícil separar uma da outra.