1.3 A FORMAÇÃO DOCENTE NA LEGISLAÇÃO PARA A EDUCAÇÃO BÁSICA
1.3.2 A Formação dos Professores da Educação Superior
No Brasil é comum encontrar críticas sobre docentes mal preparados e mal remunerados, falta de condições materiais para o trabalho, além de problemas administrativos relacionados com os sistemas mantenedores das instituições, sendo difícil assim, que desempenhem um bom trabalho, segundo (PEREIRA, 1999). Apontando para isso, tanto no caso do Brasil quanto da América Latina e Caribe, Carnoy e Moura afirmam que:
a formação normalista está passando por um período de transição em todo o mundo. "...as populações de jovens recebem, na média, níveis cada vez mais elevados de escolaridade e os sistemas de educação exigem que os mestres tenham maior conhecimento das matérias de uma formação pedagógica mais avançada. Apesar disto, a formação normalista pouco mudou na América Latina, deixando sérias dúvidas sobre sua eficácia"
(CARNOY e MOURA CASTRO, 1997, p.39, grifos no original).
Estes autores também afirmam que os países da América Latina e do Caribe têm um duplo desafio diante de si: "de um lado, a formação da qualidade antes do emprego, já que, na região, muitos mestres estão muito mal preparados e, de outro, o corpo docente necessita de um aperfeiçoamento através de um maciço esforço de formação no emprego" (CARNOY e MOURA CASTRO, 1997, p.39).
Sendo assim, a formação docente no nível superior, ou seja, a formação de formadores no Brasil mereceria um estudo mais cuidadoso, considerando sua responsabilidade como docente e pesquisador. No entanto, esse tema é pouco explorado no campo da pesquisa da formação docente e do conhecimento pedagógico dos próprios formadores. No caso do Brasil, a falta de políticas claras para a formação de formadores e a própria tendência de entender o problema da formação como algo externo a si mesmo, reduz as análises para as condutas de entrada dos estudantes
candidatos a professor, às condições institucionais, às deficiências do currículo do curso de formação e à falta de recursos como problemas primordiais.
Nesse sentido, segundo Gatti:
Com a grande expansão das redes de ensino em curto espaço de tempo e a ampliação conseqüente da necessidade de docentes, a formação destes não logrou, pelos estudos e avaliações disponíveis, prover o ensino com profissionais que possuam qualificação adequada. Por outro lado, e como componente fundamental desse quadro de carências, até aqui os administradores públicos, em diferentes níveis, não têm contemplado a educação e a carreira dos professores com políticas coerentes com as necessidades de um país que se quer socialmente avançado. Ainda é baixa a consciência política em relação à importância social dos professores no quadro do desenvolvimento dos países e de seus significados no contexto da conjuntura mundial. O modelo de uma elite culta e bem informada está mais que superado e não pode se sustentar em cenários democráticos. O desenvolvimento e a paz social confrontados com o crescimento populacional colocam desafios contundentes e a educação, por meio dos professores, certamente tem papel decisivo aí. A questão da formação dos professores tem sido um grande desafio para as políticas governamentais, que em vários aspectos vêm se mostrando inoperantes, ou apresentando parcos resultados, ou ainda, resultados muito localizados (GATTI, 2002, p.1).
Assim, seria necessário investigar cuidadosamente a formação e os requisitos que as instituições de ensino superior exigem para provimento do seu quadro docente, o que demandaria inúmeras pesquisas que não caberiam nesse trabalho. Entretanto, para discutir sobre a formação docente para esse nível de ensino, é relevante indicar alguns exemplos para demonstrar a necessidade de uma política específica e de outras investigações sobre o tema.
De modo geral, a partir das exigências decorrentes dos sistemas adotados para avaliar10 a educação superior e suas instituições no Brasil, pelo menos nos
10O Exame Nacional de Cursos (ENC-Provão) foi um exame aplicado aos formandos, no período de 1996 a 2003, com o objetivo de avaliar os cursos de graduação da Educação Superior, no que tange aos resultados do processo de ensino-aprendizagem. Na última edição, realizada em 2003, participaram do Exame mais de 470 mil formandos de 6,5 mil cursos de 26 áreas.
www.educacaosuperior.inep.gov.br/ - 15k Criado pela Lei n.o 10.861, de 14 de abril de 2004, o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior (Sinaes) é formado por três componentes principais: a avaliação das instituições, dos cursos e do desempenho dos estudantes. O Sinaes avalia todos os aspectos que giram em torno desses três eixos: o ensino, a pesquisa, a extensão, a responsabilidade social, o desempenho dos alunos, a gestão da instituição, o corpo docente, as instalações e vários outros aspectos (www.educacaosuperior.inep.gov.br/ - 15k).
últimos dez anos, a maioria do pessoal docente que atua nesse nível de ensino já possui título de mestre ou de doutor, como também os concursos para admissão de novos docentes têm passado a exigir título de pós-graduação, especialmente nas instituições públicas.
A maioria dos professores que atuam no curso de pedagogia, por exemplo, possui pós-graduação (MEC/INEP, 2003, p.16). Não tem professor com apenas graduação. Entretanto, mesmo com pós-graduação em educação, esses professores, quando têm alguma formação específica, possuem no máximo uma disciplina de Metodologia do Ensino Superior11, em geral como disciplina não-obrigatória. De todo modo, não se pode culpar as instituições de educação superior pela situação apresentada, pois a legislação é omissa a esse respeito, com se poderá constatar a partir da própria lei de diretrizes e bases da educação nacional.
Em síntese, historicamente no Brasil não tem se preocupado com a formação dos docentes que atuam no nível superior. Se no período jesuítico a preocupação era formar até o ensino médio para garantir às elites a possibilidade de cursar o ensino superior na Europa, hoje com a atual legislação se pôde perceber que a formação pedagógica não é obrigatória para quem vai atuar em sala de aula.
A seguir, no segundo capítulo, poderá ser visualizado um quadro da educação e da formação docente em Cuba, a partir do qual se terá a oportunidade de verificar como a política cubana prioriza a educação e trata da educação superior em nível nacional.
11Todos os planos de ensino de pós-graduação, mestrado e doutorado, oferecem disciplinas de formação pedagógica. No entanto, essas disciplinas não são obrigatórias são apenas eletivas, assim sendo, fica a critério do aluno cursá-las ou não.
2 A FORMAÇÃO DOCENTE PARA A EDUÇÃO SUPERIOR EM CUBA
A maioria das categorias didáticas utilizadas em Cuba atualmente foi assumida por muitos pedagogos, sobretudo a partir da segunda metade do século XX. Assim sendo, afirma-se que Cuba hoje conta com uma pedagogia "nuestra, original12"
(TORUNCHA, 2005). Isso se confirmou após um longo processo de desenvolvimento.
E essa pedagogia de caráter próprio se nutriu de tudo o que considerou de mais positivo do pensamento pedagógico universal. Segundo Toruncha, há muitos anos existe a vontade dos pedagogos cubanos de elaborar uma pedagogia e uma didática própria, "organizar os conhecimentos pedagógicos essenciais para o professor em um corpo de doutrina imediatamente aplicável e, por em relevo em um plano continental e os valores que indubitavelmente possuímos" (TORUNCHA, 2005, p.7).
Os êxitos educacionais alcançados em Cuba nos últimos anos, não se limitam apenas à qualidade das disciplinas ministradas, se devem em primeiro lugar a existência de um projeto social e educativo revolucionário, que tem permitido a sistematização das raízes conceituais em que a pedagogia e a didática em particular se referem, que parte de tradições educativas.
Mas, para conquistar esse patamar, que será objeto de análise nesse capítulo, Cuba parte de uma condição precária vivida no período colonial de domínio espanhol, que se estende após a independência, sob a dependência norte-americana.
Assim, trataremos em primeiro lugar desses antecedentes para, em seguida, analisar a situação atual da educação no país e a formação docente no contexto do projeto de universalização da educação superior.
12Todas as referências tomadas de autores cubanos foram traduzidas pela autora.