A Gendarmerie Nationale

A França é um dos cinco países membros permanentes do CSNU e detém, assim, uma política externa ilustrativa do desejo de participar nas operações conduzidas pela Comunidade Internacional. Partindo do livro branco francês sobre a defesa e a segurança nacional de 2008, é estabelecido um objetivo de projeção: “elle permet aux états de renforcer leur sécurité intérieure en luttant plus efficacement contre les menaces criminelles transverses d'un conflit grâce aux renseignements obtenus par leurs propres déployées sur les théâtres d'opérations extérieures” (Gillard, 2005, p. 34).

Neste conceito, a Gendarmerie Nationale surge como uma força de segurança pela “Loi du 28 germinal an 6”, pelo “Décret organique de 1903” ou mais recentemente pela

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“Loi n.°2009-97 du 3 août”37_{, mas também como ramo das Forças Armadas pelo Código}

de Defesa art.°L.3211-1 e pela Doctrine Interarmées (DIA) 01, n.º 127. Isso mesmo é espelhado no livro supra referido: “La Gendarmerie restera en mesure de participer aux dispositifs de sécurité dans tous les contextes: en temps de paix et de crises de toute intensité (…) sur le territoire national comme dans les opérations extérieures”.

Assim, as Forças de Gendarmerie Nationale empregues em Opérations Extérieures (OPEX) são colocadas sob a autoridade do Ministro da Defesa, sob a alçada do État-Major de l’Armée (EMA), como o refere o art.º 4 da sua Lei Orgânica38_{. Assumem assim duas}

principais configurações, quando empregues e projetadas: a estrutura tipo OTAN39 e uma estrutura tipicamente francesa40. Consultando o Apêndice H e I, obtém-se uma visão da estrutura da Gendarmerie Nationale para Operações de Estabilização e Reconstrução, da sua doutrina e missões atribuídas.

O Quadro n.º 2 espelha as potencialidades e vulnerabilidades específicas da Gendarmerie Nationale em Operações de Estabilização e Reconstrução. Estas são sustentadas pelos demais autores analisados, extraindo-se dos seus preceitos o conceito que as engloba genericamente.

Quadro n.º 2 - Potencialidades e Vulnerabilidades da Gendarmerie Nationale

Fonte: Autor

Autores/Conceito Potencialidades

Pascal (2013), Berbon (2013), DGGN (1998), (Chauvet, 2011), Demange (2013), DIA-3.18, Dollo (2011)

-Capacidade de projeção e de presença desde o primeiro momento, reatividade no quadro das missões de intervenções exteriores de socorro de urgência, participação no espetro paz, crise e guerra e aptidão de integrar as estruturas de comando nacionais e internacionais, militares e civis;

-Permitem uma transição suave e progressiva da instabilidade pós-conflito para um Estado de Direito, com uma grande flexibilidade, entre a fronteira militar e a policial41_.

Assegura um serviço policial com técnicas de intervenção adequadas ao mundo civil com um estado de espírito militar de rigor e disponibilidade;

37 _{Art.º 1 : “La Gendarmerie nationale est une force armée instituée pour veiller à l’exécution des lois. Elle} participe à la défense de la patrie et des intérêts supérieurs de la nation. L’ensemble de ses missions, civiles et militaires, s’exécute sur toute l’entendue du territoire national, hors de celui-ci en application des engagements internationaux de la France, ainsi qu’aux armées”.

38_{“Pour l’exécution de ses missions militaires, notamment lorsqu’elle participe à des opérations des forces} armées à l’extérieur du territoire nacional, la Gendarmerie Nationale est placée sous l’autorité du ministre de la défense”.

39 _{J1-Pessoal, J2-Informaçoes, J3-Operaçoes, J4-Logistica, J5-Planeamento, J6-Sistema de Informação e de}

Comunicação, J7-Engenharia, J8-Finanças e J9-Açoes civil-militares.

40 _{Decorrente do art.° 14 do Decreto de de Fevereiro de 1982 e DIA-01, no qual o Diretor Geral da} Gendarmerie Nationale (DGGN) se encontra sob Comando Operacional (De acordo com o DIA-3d, a

autoridade conferida a um comandante para consignar missões ou tarefas a comandantes subordinados, para empenhar unidades, para reestabelecer as forças, conservar ou delegar o controlo operacional ou tático) do Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas (Berbon, 2012).

41 _{Bigo (1998, p. 17) refere “le spectre large de leurs activités leur permet d'être présent là où les les} policiers n'osent aller (rétablissement de l'ordre en situation de crise) et là où les militaires ne veulent ou ne savent intervenir (ne pas tuer l'ennemi mais contrôler l'adversaire”).

Capítulo 5 – As Forças de Gendarmerie

28 Polivalência e

flexibilidade

-Elevado leque de missões desenvolvidas OPEX com vários tipos de modo de ação e reversibilidade (Ver Apêndice H);

-Interface entre meios militares e civis, entre autoridades administrativas e judiciárias locais e população.

Berbon (2012), (DGGN, 1998), (Chauvet, 2011), Demange (2013), DIA-3.18

Competência

-Fazer a guerra e respeitar as leis e regulamentos: a Gendarmerie reúne as duas capacidades: travaram inúmeras batalhas, afirmando-se como uma força de combate ao lado das Forças Armadas;

-Contingentes compostos exclusivamente por Oficiais e o equivalente a sargentos “sous-

officiers”, com regras de deontologia próprias;

-Estrutura, conhecimento profissionalizado e consolidado (informações, manutenção da ordem, polícia judiciária) e a sua flexibilidade de ação comparativamente a uma polícia civil ou força armada42 _{com possibilidade de criar forças modulares;}

-Profundo conhecimento, capacidade e experiência no uso e aplicação do direito, desde o mandato, jurisdições penais internacionais, SOFA, ROE, e jurisdição local.

Berbon (2012), DGGN (1998), Chauvet (2011), Demange (2013), DIA-3.18

Complementaridade

-A forte cooperação entre o Exército francês e Gendarmerie Nationale com treinos conjuntos e partilha de conhecimentos;

-Estatuto de terceira força, entre a polícia civil e as Forças Armadas;

-Capacidade de trabalho no seio das Forças Armadas e aprontamentos conjuntos43_.

Pascal (2013), Demange (2013), DIA- 3.18

Capacidade militar

-Garantia da sua própria proteção, a adaptação a condições securitárias degradadas, a aculturação a regras de vivência e valores militares (o profissionalismo, a rusticidade e a capacidade de antecipação) e a adaptabilidade reativa44_;

-Uma posição não conflitual de subordinação perante autoridades militares;

-É capaz de manobrar com blindagem, usar armamento coletivo ou individual, reagir e manobrar face a um ataque com arma de fogo, um EOD, uma ação terrorista ou uma emboscada simples ou complexa;

-Capacidade de planificação militar no seio das Forças Armadas, integrada no seu Estado-Maior, inscrevem a sua ação na manobra global dos Contingentes militares; -Efetuar pedidos de apoios de fogo da artilharia ou aéreo e atuar num ambiente NRBQ; -Capacidade de resistência em ambientes extremamente degradados e de garantir a sua logística/autossustentação.

DGGN (1998), Chauvet (2011), Pascal (2013), Berbon (2013), Demange (2013), DIA-3.18

Proximidade e confiança

-Capacidade de participação e inovação, uma faculdade natural de contatar com a sociedade civil e uma cultura de conhecimentos e procedimentos adquiridos na execução diária das suas funções;

-As forces prévôtales, ao nível do Teatro, e os Attachés de Sécurité Intérieure, ao nível das embaixadas, recolhem informação desde os primeiros momentos, garantindo a continuidade da força com o Centre de Renseignement Opérationnel de la Gendarmerie e a Cellule d’Investigations et d’Analyse du Renseignment;

-A sua valência de informações e investigação com a identificação de movimentos manipulados e espontâneos no seio da população, integrada na Direction du

Renseignement Militaire com sua Zone de Responsabilité Renseignement e de acordo

com as necessidades do Plan de Recherche du Renseignement para contribuir para o abrangente Knowledge Development.

DGGN (1998).

Experiência internacional

-A experiência traz mais-valias para a atuação em território nacional, além de observar novos métodos de atuação, procedimentos e conhecimentos;

-Reforço da sua posição no seio militar e a possibilidade de instituir nestes novos países o mesmo modelo e cultivar possíveis parceiros internacionais.

Autores/Conceito Vulnerabilidades

Tardy (2000), Berbon (2012), Chauvet, (2011), DGGN (1998).

Missão secundária

-Incompatibilidade entre este tipo de operações e as missões a conduzir em território nacional;

-Efetivo insuficiente para fazer face a uma missão que resta secundária face à sua função primordial: manter a segurança no seu território nacional e para os seus cidadãos; -O esforço exigido em termos de efetivo e tempo não podem ser satisfeitos por estas forças;

-Opinião pública negativa pois a sua projeção internacional é vista como irracional, perceção intensificada por uma crise económica que reduz os orçamentos para missões internacionais.

Chauvet (2011), DGGN (1998).

Material e equipamento

-Ausência de meios de projeção, equipamento pesado militar e de proteção.

42 _{Tal é ainda espelhado no “Peacebuilding and Police Reform”, (International Peacekeeping, 1999), ou pelas}

palavras de Javier Solana, Secretario-Geral da OTAN em Setembro de 2007 “é o momento em que os problemas seriam mais facilmente solucionados por forças como a Guardia Civil espanhola ou pela

Gendarmerie francesa” (DGGN, 1998, p. 11).

43 _{Composta por uma formação inicial de conhecimentos a adquirir por todos os militares, uma estadia no}

campo de acordo com a especialidade individual e uma última estadia na especialidade coletiva, para aperfeiçoar a interoperabilidade e facilidade de integração no seio das Forças Armadas (Pascal, 2013)

44 _{Pode oferecer simultaneamente resposta a vários tipos de ameaças situadas em diferentes níveis de}

resposta, devido à sua variedade de técnicas e táticas, desde um Kamikaze, um Engenho Explosivo Improvisado (EOD) ou um adversário hostil determinado, fixo ou móvel.

Capítulo 5 – As Forças de Gendarmerie

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Tardy (2000).

Modelo

-O vazio de segurança pós-conflito é imperioso de ser preenchido, porém a fase de retorno à paz deve ser acompanhado pelas polícias civis;

-A ideia de exportação do modelo gendârmico surge ilusório, pois, deve-se ter em conta o caráter histórico e cultural que levou à sua implementação, dificilmente replicável nas áreas de intervenção atuais.

DGGN (1998).

Ineficiência

-Em situações de crise, é demonstrada uma eficácia muito baixa para responder às fontes de insegurança e em situações estabilizadas, uma capacidade reduzida em proporcionar a evolução das polícias locais;

-Tentação a se substituir as forças locais do que a realmente reconstruí-las;

-Exigências técnicas são elevadas (procedimentos penais e sistema de segurança, justiça, sistema prisional e legislação), além que esta força se deve afirmar como um modelo e não um conjunto de polícias distintas.

5.5 Síntese Conclusiva

Num SI em transição do Unipolarismo para outras geometrias de poder, com uma preponderância crescente da multilateralidade, da complementaridade e da subsidiariedade, surge uma tipologia de instituições que se integram nas Organizações Internacionais com fins de segurança e defesa e que participam na estabilização dos focos de tensão emergentes. Estas fontes de ameaças globais multiplicam-se pelo mundo, aumentando as exigências da sua intervenção e obrigando-as a se agilizarem rumo a um modelo de projeção e emprego em Operações de Estabilização e Reconstrução.

Com tal objetivo em mente, desenvolveu-se um novo conceito do seu emprego em Teatros de Operações: as SPU, divididas em FPU, MSU e IPU, de acordo com a Organização Internacional que integram. A sua doutrina de emprego teve por fim amplificar as potencialidades existentes das Forças de Gendarmerie, todavia, simultaneamente, várias vulnerabilidades perduraram ou surgiram.

A Gendarmerie Nationale, enquanto Quarto Ramo das Forças Armadas francesas, Estado com estatuto de membro permanente no CSNU, evidencia uma posição ativa no seio do SI com vista a contribuir para a segurança global, participando na estabilização do que se consideram ser os focos de tensão do SI. Para tal dispõe de um dispositivo organizacional distinto com potencialidades e vulnerabilidades que se aproximam às apuradas45 anteriormente, mas que divergem nalguns aspetos46, devido à sua posição institucional, experiência internacional, dispersão territorial pelo Outre-mer e expandido leque de competências.

45 _{Aproximam-se nas potencialidades de polivalência, competência, flexibilidade, experiência internacional e}

confiança e proximidade. Do lado das vulnerabilidades, a ineficiência, a duplicação e o modelo convergem nas Forças de Gendarmerie e na Gendarmerie Nationale.

46 _{Do lado das potencialidades, a interoperabilidade das Forças de Gendarmerie face à complementaridade da} Gendarmerie Nationale, esta última apresenta ainda uma capacidade militar superior ao padrão geral. Quanto

a vulnerabilidades, a Gendarmerie Nationale diverge no reconhecimento de que as Operações de Estabilização e Reconstrução representam uma missão secundária face à sua principal vocação: a segurança interna.