De fato, as fronteiras geram demandas aos Estados e a blocos supranacionais podem ser suporte para tais. A descentralização dos governos, o constante efeito sinapse das fronteiras e a urgência de políticas públicas para atender as necessidades específicas das zonas de fronteira, tem viabilizado que essas assumam, por meio de seus governos subnacionais, uma posição chave na integração fronteiriça. Os governos subnacionais, identificados como estruturais estatais como estados-membros, províncias, departamento, regiões, municípios entre outros, tem atuado num vazio que o Estado Nacional não dá conta de preencher em
razão de se concentrarem na competitividade nacional em detrimento do equilíbrio regional (KEATING, 2005).
Diante disso, “é possível imprimir uma nova dinâmica nas relações subnacionais internacionais e consequentemente colocar esses governos em contato direto, exercendo autonomia e servindo de marco da descentralização do poder estatal” (PRADO51, 2013, p. 109). Porém, isso não exclui o papel do Estado como
elemento principal das relações diplomáticas. O autor faz esse adendo visto que nos últimos 20 anos, as unidades subnacionais romperam o ambiente doméstico e passaram por cima de atribuições constitucionais por meio de acordos externos. Isso pode ser visto como uma ameaça. Um dos motivos para romper o ambiente doméstico é que as regiões fronteiriças estão expostas “mais diretamente aos efeitos da economia global, forçando-as a buscar oportunidades para atuar dentro dele, bem como dentro dos emergentes regimes transnacionais” (KEATING, 2005, p.14). Assim, governos subnacionais passam a ver as relações globalizadas como campo fértil para o desenvolvimento de políticas (RODRIGUES, 200452). Deste modo, fica frágil saber
quem está no comando das necessidades da região, claro que é fundamental que o governo subnacional manifeste os interesses coletivos, da população local, e não seja seletivo no direcionamento de ações e políticas, mas como foi exposto as forças transnacionais, é passível de estar servindo ao mercado.
Na região em estudo, em 2012, por impulso do Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) foi criado o Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social de Foz do Iguaçu (CODEFOZ53). E posteriormente, em 2016, o
Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social de Ciudad del Este (CODELESTE) no Paraguai e Conselho de Desenvolvimento Econômico, Social e Ambiental de Puerto Iguazú (CODESPI) na Argentina. Tratam-se de instituições recentes, mas que vem atuando na organização do espaço e vestindo a “camisa da integração”.
No que tange ao recorte de Foz do Iguaçu, a instituição organizou projetos como Elaboração do Plano de Desenvolvimento Econômico (PDE) de Foz do Iguaçu; Projeto Beira Foz (tendo como primeira etapa a Revitalização e Iluminação da Ponte
51 Autor que debate a paradiplomacia. Informação retirada do artigo: A paradiplomacia e Mato Grosso
Do Sul: O potencial do Estado no ambiente internacional. Disponível em: http://ojs.ufgd.edu.br/index.php/realizacao/article/view/2202. Acesso em março de 2016.
52 RODRIGUES, G.M. A. Política externa federativa: análise de ações internacionais de Estados e
Municípios Brasileiros. 2004. 257f. Tese (Doutorado em Ciências Políticas) – Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo.
Internacional da Amizade), um projeto claramente gentrificado; a Revisão do Plano Diretor Municipal (PDM) e Fórum Foz 2040. Alguns desses são indutores de (re) ordenamento territorial. O CODELESTE e CODESFI alimentam notícias em redes sociais, mas tem não dispõem de um site com direcionamento claro de cada instituição.
Para que a integração subnacional ascenda, seja significativa para a região e tenha peso político é preciso institucionalizar, manter a democracia e voltar-se ao atendimento das necessidades das comunidades locais. Sem uma fundamentação forte as instituições não têm representatividade tampouco forçapolítica. No entanto, mais que institucionalizar, para superar a integração efêmera gerada pelas necessidades pontuais e cotidianas ou mesmo emergenciais, como no caso do atendimento em sistemas de saúde na região, e, também deixar de nutrir uma integração fragmentada dos espaços, é preciso sair da eminência das “oportunidades” e diversos interesses e fazer planejamentos adequados para ordenar a integraçãopor meio de uma gestão integrada (KLEINKE et al.,1996).
Aqui entra a cooperação transfronteiriça. Uma ferramenta que pode ser vista como mais pragmática por facilitar questões próprias das fronteiras ou mesmo insumo para formalização de instituição subnacionais. Vale citar as considerações de Perkmann (2005), estudioso das cooperações transfronteiriças na União Europeia, visto que o que este autor traz, está em consonância com o debate dessa pesquisa. Assim, como exposto por (PENHA; DESIDERÁ NETO, 2017), para este autor as regiões transfronteiriças são tidas como laboratórios. Também são vistas como pontes sob o propósito de mitigar o efeito de descontinuidade, além de atrair novos atores transnacionais, estabelecendo redes multiescalares.
As possibilidades de cooperação transfronteiriça a partir de experiência da União Européia54 em comparação a Fronteira Trinacional do Iguaçu foram vistas por
Carneiro (2016). O autor conta que cada Grupo Europeu de Cooperação Territorial (GETC) “constituem regiões transfronteiriças dotadas de personalidade jurídica, sendo responsáveis pela iniciativa e gestão de diversos projetos de cooperação em áreas como educação, transporte, saúde, energia, cultura, lazer, etc” (2016, p.48). Observa-se que, na Fronteira Trinacional do Iguaçu, a relação entre os três conselhos desde a concepção, o Brasil vem tomado a frente, desde do início com o impulso para
54 Grande Région SaarLorLux que abrange quatro países da União Europeia: Luxemburgo, França,
criação dos conselhos via instituição brasileira (SEBRAE) até na proposição de novas perspectivas, alguns poderiam fazer referência aqui ao subimperalismo brasileiro. Juntos os conselhos pleiteiam uma cadeira para a governança trinacional no SGT 18, um subgrupo de trabalho do MERCOSUL que foi recém-criado para tratar somente de assuntos relativos às fronteiras entre os países integrantes (CODEFOZ, 2017). Tal iniciativa visa buscar fortalecimento junto ao bloco supranacional. Ainda, no dia 17 de maio de 2018, as instituições assinaram uma carta de intenções para a Criação do Conselho de Desenvolvimento para a Região Trinacional do Iguassu, uma proposta de unificação dos três conselhos com objetivo de crescer em teor institucional para ter mais forças.
Para Carneiro (2016) na experiência da UE as fronteiras são tidas como interfaces onde a cooperação atua como condutora de sinergias. Pontua que a política conjunta de gestão do território gera impactos positivos como maior mobilidade, qualidade dos serviços públicos, cuidado ao meio ambiente, vantagens fiscais além de produzir um sentimento de pertencimento. Para o autor o exercício de comparação é válido para levantar possibilidade uma vez que fronteira trinacional está em processo no tema da integração.