A IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS SOB A PERSPECTIVA DO

Ao buscar apoio em estudos que envolvessem o PPP, foram encontradas pesquisas sobre a análise da implementação de políticas públicas, as quais são apresentadas, de forma resumida, no Quadro 6.

Quadro 6 – Estudos sobre implementação de políticas sob a perspectiva do PPP

AUTOR ÁREA OBJETIVO GERAL CONCLUSÃO

St-Amour (2010) Quebec (CAN) Tese Serviço Social Compreender a dinâmica em torno do desenvolvimento das ações do Estado de Quebec sobre o tema da conciliação trabalho-família

Mostra que existe correspondência e continuidade no tempo entre os pedidos de intervenção dos atores interessados pela conciliação trabalho-família e os instrumentos postos em prática pelo governo de Quebec. Cruz (2012) Lisboa (Pt) Tese Educação Estudar os Conselhos Municipais de Educação (CME) como uma ação pública multirregulada, com uma forte articulação entre conhecimento e política

Confirma que a criação de CME é resultante de uma política pública posta em prática com o envolvimento de uma multiplicidade de atores que transformaram e adaptaram essa política aos seus contextos locais.

Pinto (2014) Belo

Horizonte/MG Tese

Educação

Apreender como a Política de Educação Infantil é apropriada pelos docentes no contexto das escolas do município de Belo Horizonte

Os resultados evidenciam a intercessão entre o controle e a autonomia, no que concerne à regulação institucional exercida pelo Estado e à regulação situacional definida pela ação concreta das docentes nas escolas.

Nonato (2015) São Paulo/SP Dissertação

Administração

Analisar a produção e a circulação das ideias de compras públicas sustentáveis a partir da ressignificação dos atores

A pesquisa amplia o leque de análise das compras públicas sustentáveis em contextos específicos permitindo a identificação e a compreensão das controvérsias que envolve a ação dos atores. Oliveira (2017) São Paulo/SP Tese Administração Compreender as dinâmicas da relação entre ideias, organizações, redes de ação e resultados no campo da agricultura urbana.

A pesquisa demonstra que a agricultura urbana, apesar de partir de ideias e ações distintas para cada município envolvido no estudo, tem mobilizado rede de atores em setores como: comunitário, social, econômico e estatal.

Fonte: Elaboração própria com base nos estudos encontrados sob a perspectiva do PPP (2017).

Ao analisar os estudos sobre a implementação de políticas públicas, verificou-se que os pesquisadores guiaram suas análises com base nos elementos da estrutura do modelo do PPP, dando destaque ao papel dos atores e à estrutura de representações, bem como ao modo como esses elementos interagiam com os instrumentos da política estudada para influenciar os resultados decorrentes da execução da política. Outro elemento estudado envolveu o modo como as ideias e os interesses dos atores influenciavam na dinâmica da implementação de políticas.

Em seu trabalho, St-Amour (2010) analisou o desenvolvimento da política de conciliação trabalho-família em Quebec, a partir da abordagem das variáveis ideias, interesses e instituições. A pesquisadora fez uso de uma abordagem qualitativa, apresentando um estudo de caso. Em função da abordagem das variáveis, St-Amour (2010)

traçou uma linha de tempo sobre a evolução da Política de Família, em Quebec, entre os anos 1960 e 1997, demonstrando, nesse período, um aspecto paternalista da política de família desenvolvida pelo Estado.

Em um segundo momento, a autora aborda o tema da conciliação trabalho-família no período entre 1997-2003. Nesse período, o foco da lei estava direcionado para questões demográficas e de natalidade. Desse modo, St-Amour (2010) procurou mostrar, a partir dessa linha temporal, um quadro evolutivo do discurso político desenvolvido sobre o tema da conciliação trabalho-família em Quebec.

Em relação ao papel dos atores e à estrutura de representações, destacou uma consistência de instrumentos de política utilizados pelos atores interessados na relação trabalho-família e nas intervenções desenvolvidas pelo Estado nessa área. Na perspectiva da variável ideias, St-Amour (2010) identificou a representação dos atores políticos e governamentais, ou sua lógica de ação, com o intuito de situar a intervenção do Estado, observando que uma forma dinâmica de verificar a variável ideias seria estudar como elas circulam dentro do sistema político.

Já Cruz (2012) analisou os Conselhos Municipais de Educação (CME) como uma ação pública multirregulada e com articulação entre o conhecimento e a política. A pesquisa mostrou que a implementação dos CME é resultante de uma política executada por uma multiplicidade de atores decorrente da interação entre a regulamentação nacional e a regulação local. Do mesmo modo que a tese de St-amour (2010), o estudo de Cruz (2012) também se caracterizou por apresentar uma abordagem qualitativa, na forma de estudo de caso, destacando o papel dos atores, das ideias e das representações.

A análise do papel dos atores enfatizou como estes se apropriavam dos CME locais, como assumiam a sua representatividade, estabeleciam relações entre os demais atores e como os CME administravam os problemas e conflitos entre os atores. Para Cruz (2012), o CME foi concebido como um instrumento de regulação da administração central sobre a administração local. O estudo, no entanto, mostrou que sempre existiu um espaço para a atuação a partir das estratégias dos atores em seu espaço local. Outro aspecto observado refere-se à multiplicidade de atores envolvidos no processo de implementação dos CME, demonstrando haver uma defasagem entre a execução das normas e regras e a prática decorrente das diversas formas de interpretação dada pelos atores.

Já em relação à apropriação dos CME pelos atores locais, Cruz (2012) identificou jogos de interesses, alianças e protagonismo de alguns atores locais. Com isso, demonstra que

tanto a produção do conhecimento quanto a política são elementos que constituem um processo em construção constante.

Por sua vez, a pesquisa de Pinto (2014) apresentou como foco a política de Educação Infantil e sua apreensão pelos professores do município de Belo Horizonte. A análise foi realizada com base na Lei nº 8.679/2003 (cria as unidades municipais de educação infantil) e no programa BH Metas e Resultados. O autor deu destaque à política de Educação Infantil como uma ação pública regulada por múltiplos atores, em diferentes níveis da estrutura governamental.

Pinto (2014) mostrou em seu trabalho como normas e regras referentes à política de educação, estabelecidas pela administração municipal, são apropriadas pelos docentes no contexto escolar no município de Belo Horizonte. Para estudar a política de educação do município, Pinto (2014) fez uso de metodologia qualitativa, ao estudar duas escolas, constituindo consequentemente, dois estudos de caso.

Os dados levantados foram analisados a partir da perspectiva de diferentes atores envolvidos na intercessão de ações entre a regulação de controle (regulação externa) e a regulação autônoma (regulação interna) que envolve a política de educação. Essa intercessão de ações em torno da regulação gera conflitos entre os atores, tensões e negociações formando um processo dinâmico de ações.

Assim, ao analisar a dinâmica sobre como os atores envolvidos no contexto escolar se apropriam das normas e regras constantes da política de educação infantil e do programa BH Metas e Resultados, Pinto (2014) verificou que o Estado atua como regulador ao exercer seu papel por meio de dispositivos de controle. Apesar disso, os docentes exercem sua autonomia ao fazer escolhas sobre a realização de seu trabalho. Essa intercessão entre controle e autonomia evidencia a multirregulação da política de Educação Infantil do município de Belo Horizonte.

Ainda seguindo a linha de estudos sobre a atuação de múltiplos atores em contextos do setor público, a pesquisa de Nonato (2015) teve como foco o papel dos atores na incorporação da estratégia de Compras Públicas Sustentáveis no setor público. A autora analisou a dinâmica das ideias de compras públicas sustentáveis com base na perspectiva dos atores e suas representações. Para tanto, fez uso da abordagem qualitativa a partir da observação das experiências dos estados do Acre e São Paulo.

A pesquisa de Nonato (2015) fornece como contribuição teórica a construção de um modelo, baseado no modelo de análise do Pentágono das Políticas Públicas, desenvolvido por Lascoumes e Le Galès (2012), que agrupa de forma dinâmica a abordagem cognitiva e as dimensões discursivas de uma política pública que permite a análise da produção e da circulação das ideias em um ambiente complexo composto por atores e organizações. Como

resultados da aplicação do modelo, Nonato (2015) verificou que uma ação pública não é, especificamente, conduzida por atores estatais, mas por uma multiplicidade de atores que influencia a construção de representações a partir dessa dinâmica. Como contribuição prática, o estudo elaborou discussões sobre o desenvolvimento sustentável e as compras públicas, evidenciando a dinâmica dos atores e a produção de suas representações fornecendo referenciais sobre o tema.

Em seu trabalho, Oliveira (2017) analisou diferentes modelos de ação pública na agricultura urbana desenvolvidos em contextos distintos como: São Paulo, Toronto e Montreal. Fez uso da análise Cognitiva, de Pierre Muller e Yves Surel e da teoria do ator-rede de Bruno Latour, com o intuito de compreender as dinâmicas da relação entre ideias, organizações, redes de ação e resultados no campo da ação pública (OLIVEIRA, 2017). A metodologia do estudo caracterizou-se por sua abordagem qualitativa, com uma apresentação de estudo de casos múltiplos, ao envolver três unidades de análise em torno do fenômeno da agricultura urbana.

Em seu estudo, Oliveira (2017) concluiu que, nas três localidades estudadas, as ideias sobre agricultura urbana eram capazes de mobilizar ações no âmbito social, comunitário, político e econômico. No entanto, destacou que a multiplicidade de ideias em torno da agricultura urbana gera vazios institucionais no âmbito governamental.

Dada a importância do papel estatal, esta procura oferecer uma estrutura eficiente, de modo a mobilizar diferentes atores em torno de ações e serviços da agricultura urbana. Embora, essas ações aconteçam em ambientes distintos, as ideias sobre agricultura urbana apresentam semelhanças nas três localidades estudadas.

Os estudos demonstraram que a análise da dinâmica constante entre os elementos do modelo do PPP, como base para a análise de implementação de políticas públicas, é capaz de fornecer resultados significativos sobre as dinâmicas que ocorrem em um processo de execução de uma política, enfatizando as transformações ou as adaptações ocorridas durante a execução, diferentemente das análises de implementação efetuadas em função do sucesso ou do fracasso de uma política.

Com essa compreensão, entendemos que a implementação do PMGIRS/Natal é um processo que envolve múltiplos atores e que a interação dos atores com as instituições, as representações, os processos e os resultados decorrentes da execução da política pode evidenciar problemas, limites e desafios para a implementação do PMGIRS/Natal.

Na próxima seção, será abordada a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), destacando-se os aspectos gerais da lei, seus objetivos, princípios e instrumentos.

4 POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS (PNRS): ASPECTOS GERAIS,