A legalização das centrais sindicais

Esse atrelamento será demonstrado em um outro ponto do projeto de reforma: a existência legal das centrais sindicais. O que se questionava no modelo sindical anterior? A análise foi muito bem elaborada por Sérgio Amad Costa, em sua pesquisa sobre como se deu o controle sindical pelo Estado no Brasil, a partir do governo de Getúlio Vargas:

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O fato é que, dentro do modelo apresentado de

enquadramento sindical, o sistema de representação

profissional estava formado, separando os trabalhadores

por categoria profissional e dispondo as entidades em uma

estrutura vertical: sindicatos, federações e confederações,

correspondente à mesma categoria profissional. Dentro

deste contexto, não poderia haver organizações sindicais

horizontais que aglutinassem trabalhadores de várias

categorias profissionais distintas. Evidentemente, tal

proibição visava reduzir o poder de barganha dos

trabalhadores, na medida em que suas reivindicações eram

feitas sempre de forma separada e vinculadas,

especificamente, à questão da própria categoria

profissional a que pertencessem. (Costa, 1986, p.167)

Portanto, a possibilidade de legalizar as centrais significa, em princípio, que a luta dos trabalhadores e dos setores que organizaram a CUT foi vitoriosa, justificando-se pela lei a existência dessa Central para o conjunto da classe. Mas aí existe um contra-senso. Veja-se este depoimento dado à

autora por um sindicalista e membro da executiva da CUT-SP, Dirceu Travesso:

A legalização das centrais é uma vitória inquestionável dos trabalhadores, se bem que ela traz em si uma contradição. Porque de fato as centrais, hoje, apesar de não legalizadas no aspecto jurídico formal, politicamente conquistaram a partir das lutas e das mobilizações o direito de existência ... a era Vargas quando concebeu os sindicatos dava a organização, mas tentava quebrar, tentava criar burocracias fragmentadas e não algo que chegasse na consciência de classe, no máximo a defesa dos interesses imediatos e não a defesa das reivindicações históricas, da consciência de classe em si e a classe para si, parava no “em si” que era de defender as reivindicações imediatas. Por isso, a não existência das centrais, porque a central dá a dimensão, não de uma luta específica, de uma categoria, mas da luta do conjunto da classe trabalhadora. Então, neste sentido discutir hoje a legalização das centrais é uma vitória da classe trabalhadora deste país. A

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contradição que tem é que essa vitória, ela é introduzida na legalidade exatamente no sentido de atacar uma concepção de classe ... Qual é a contradição? Quando você avança para conquistar uma Central do ponto de vista legal, essa legalização se dá não para conquistar aquilo que nós precisávamos, de recompor uma consciência de classe do conjunto, mas o inverso, para atacar isto e implantar uma concepção de colaboração de classe. Não de organização, não de direito de greve, mas negociação, parceria...83

4.2.1. A legalização das centrais e a perda de autonomia dos sindicatos

A Central Sindical passa a ser legalizada, mas, com um propósito de controle dos sindicatos pela cúpula sindical, sinalizado já no projeto da reforma. Afinal, essa proposta insere a prerrogativa de que,

com a legalização das centrais, estas passam a ser as responsáveis pelas negociações coletivas. Na verdade, com essa cláusula o sindicato perde a autonomia e sua principal função, que é a organização da

classe por ele representada e a autonomia na negociação, transferindo esse poder para as centrais. As cláusulas em negociação somente poderão ser alteradas mediante autorização das centrais. Ou seja, a decisão na negociação será transferida à cúpula da Central, e uma central sindical como a CUT, que é diretamente vinculada ao governo federal, poderá colocar em discussão assuntos pertinentes ao programa

de governo, como a legislação trabalhista:

As negociações de nível superior, quando existirem, deverão indicar as cláusulas que não podem ser modificadas em nível(eis) inferior(es), observadas as peculiaridades de cada

âmbito de representação e de empresas.

É curioso mencionar o fato de que o Decreto-Lei 229,

de 28 de

fevereiro de 1967, tem como princípio a obrigatoriedade da negociação, assim

como estabelece o texto do consenso da Reforma Sindical. Nesse sentido,

convém assinalar uma importante passagem de Boito Jr. (1991), em

Sindicalismo de Estado no Brasil:

O Decreto-Lei nº 229 impôs a novidade da irrecusabilidade à negociação coletiva ... Se ocorre a recusa, o Departamento Nacional do Trabalho ou a Delegacia Regional do Trabalho, à qual está submetido o sindicato prejudicado, convoca, compulsoriamente, o sindicato patronal ou a

83 _{Dirceu Travesso, em entrevista concedida à autora em junho de 2004. A íntegra dessa entrevista}

encontra-se no anexo deste capítulo.

84 _{Art. 616 – “Os sindicatos representativos de categorias econômicas ou profissionais e as empresas,}

inclusive as que não tenham representação sindical, quando provocados, não podem recusar-se à negociação coletiva”. Decreto-Lei 229/67.

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empresa recalcitrante. A garantia de execução do contrato, acordo ou convenção, provém do fato de que, uma vez registrado numa Delegacia Regional do Trabalho, o contrato tem força de lei. Já tínhamos visto que o

sindicato de Estado detém capacidade tributária. Vemos, agora, que ele detém, também, como parte que é do próprio aparelho de Estado, capacidade normativa.85

Além de legalizadas, as Centrais Sindicais também terão de aderir à

porcentagem de representação sindical, segundo estes critérios:

As Centrais Sindicais serão reconhecidas mediante o cumprimento de 3 (três) dos 4 (quatro) critérios estabelecidos, combinando os seguintes requisitos:

A Central Sindical deverá contar com sindicatos reconhecidos em pelo menos 18

(dezoito) Estados da Federação, contemplando as cinco regiões do País;86

Dentre os 18 (dezoito) Estados da Federação com representação da Central Sindical, em pelo menos 9 (nove) a soma dos trabalhadores empregados sindicalizados nos sindicatos pertencentes à Central Sindical deve ser igual ou superior a 15% da soma dos trabalhadores empregados em cada um desses Estados;

A soma dos trabalhadores empregados sindicalizados nos sindicatos pertencentes à Central Sindical deve ser igual ou superior a 22% da soma dos trabalhadores empregados nas bases de representação de seus sindicatos;

Em pelo menos 7 (sete) setores econômicos, previstos na legislação, a soma dos trabalhadores empregados sindicalizados nos sindicatos pertencentes à Central Sindical deve ser igual ou superior a 15% da soma dos trabalhadores empregados em cada um desses setores econômicos em âmbito nacional.87

De acordo com essa concepção, a CUT não teria se formado caso

tivesse de se encaixar nesse grau de representatividade à época de sua

organização. Afinal, em seu primeiro congresso, em 1984, a CUT estava

implantada em 13 estados e 26 Regionais.

A proposta confere, portanto, a

prerrogativa de limitar a organização das centrais às que já existem.

87 _{Trecho extraído do Consenso/FNT.}

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