A motivação para o IDE

Para esclarecer de que forma o IDE e suas características específicas influenciam na ocorrência dos spillovers, é necessário fazer uma síntese dos motivos que determinam a realização desses investimentos. Diversos aspectos relacionados a essa motivação interferem na qualidade e nível de conhecimento que se disponibiliza na economia, afetando as possibilidades de ocorrência de spillovers tecnológicos.

Os principais objetivos das EMNs ao se instalar em outros mercados são (Dunning, 1993):

- busca de mercados (market seeking); - busca de recursos (resource-seeking);

- busca de maior eficiência (efficiency-seeking);

- busca de ativos estratégicos ou novas capacidades (strategic asset- seeking).

Os motivos que levaram ao investimento influenciam no tipo de atividade a ser realizada pela subsidiária, assim como na natureza da tecnologia passível de ser transferida. Por sua vez, o comportamento do IDE com relação à natureza e nível das tecnologias transferidas gera maiores ou menores possibilidades de ocorrência de transbordamentos tecnológicos. (Chung, 2001).

- Busca de mercados

Esse tipo de IDE pode se instalar em um país para substituir uma atividade prévia de exportação para o mesmo mercado ou para países próximos. Em geral, esse tipo de investimento é motivado pelo tamanho do mercado consumidor local e seu potencial de expansão, e também pelos mercados de países vizinhos, que podem ser privilegiados por acordos comerciais regionais.

O IDE do tipo market-seeking muitas vezes é destinado a suprir as necessidades de adaptação da produção às características locais ou mesmo às disponibilidades de recursos e insumos locais.

Quando um investimento é do tipo market seeking, pressupõe-se que o investimento atue através da exploração de ativos superiores acumulados pela corporação multinacional ao longo de sua existência: tecnologias mais avançadas, estratégias de gestão, economias de escala, entre outros. Em geral, o IDE possui ativos superiores ao das empresas locais – superioridade que aumenta a quantidade de conhecimento novo que pode ser disponibilizado localmente.

Para os investimentos do tipo market-seeking os custos de transação e de transporte também são fatores determinantes, assim como a existência de barreiras tarifárias e a variedade de preferências de consumo. Entretanto, tais fatores vêm pesando cada vez menos nas decisões das EMNs, que passam a se preocupar cada vez mais com o aspecto tecnológico e estratégico de seus investimentos.

A principal possibilidade que se abre para a ocorrência de transbordamentos tecnológicos em investimentos dessa natureza deriva da maior propensão do IDE a estabelecer ligações com agentes locais, em especial fornecedores de insumos intermediários

necessários na produção de seu bem final. Além disso, quando o mercado interno é o principal foco do negócio, há uma maior propensão a se realizarem inovações adaptativas de caráter local, o que gera fluxos de conhecimento mais intensos para aquela localidade, ampliando as possibilidades de transbordamentos tecnológicos (UNCTAD, 2001).

- Busca de recursos naturais

O IDE que busca explorar recursos naturais no país em que se instala tem geralmente objetivos exportadores para os demais mercados externos. Em alguns casos, esse recurso local pode ser simplesmente a ampla disponibilidade de mão-de-obra de baixo custo, embora essa modalidade de vantagem venha perdendo importância com o passar dos anos. Em geral, a EMN busca insumos que não estejam disponíveis em seu mercado de origem, ou algum outro tipo de recurso específico do país em questão.

Se a busca de recursos tiver como objetivo produzir para o mercado externo, as possibilidades de geração de transbordamentos são reduzidas, pois em geral esse tipo de investimento tende a estabelecer menos ligações com agentes locais, preferindo adquirir insumos em mercados externos, ou mesmo diretamente do país de origem do IDE (Dunning, 1993; UNCTAD, 2001).

- Busca de Eficiência

Este tipo de IDE tem como objetivo racionalizar a estrutura estabelecida pelos investimentos que buscam mercados e recursos, maximizando os ganhos através da gestão conjunta de atividades geograficamente dispersas. É uma forma de ampliar benefícios nas formas de ganhos de escala e escopo através de uma atuação globalizada.

De acordo com Dunning, o IDE voltado para a eficiência pode ser de dois tipos. Primeiro, ele pode ser feito com objetivo de tirar vantagem das diferentes disponibilidades e custos dos fatores entre os países, o que explicaria a divisão do trabalho que se apresenta nas EMNs que atuam em países desenvolvidos e em desenvolvimento17. Segundo, ele pode se dar em países com estruturas econômicas e níveis de renda semelhantes a fim de explorar ganhos de escala e escopo, mesmo sem as vantagens de dotação dos fatores (Dunning, 1993: 60).

17 _{A busca por mão-de-obra barata pode também ser um aspecto relacionado a esse tipo de eficiência almejada} pelo IDE.

A literatura não aponta nenhuma evidência acerca das possibilidades que se abrem a partir dessa forma de investimento; nesse caso, é necessário conhecer mais profundamente o tipo de atividade envolvida a fim de se poder avaliar com maior propriedade as possibilidades de transbordamentos tecnológicos. Pode-se, no entanto, esperar que os transbordamentos ocorram em razão direta da atividade inovadora que se estabelece a partir desse investimento, e também do número de ligações que se estabelecem entre EMN e agentes locais.

- Busca de Ativos estratégicos

Esse tipo de IDE busca incorporar ativos previamente inexistentes na empresa, ampliando seu portfolio de ativos, fortalecendo assim sua estratégia competitiva internacional. Em geral, isso se dá através de fusões ou aquisições de empresas locais ou de subsidiárias de outras EMNs, no intuito de incorporar esse ativo.

Na maioria dos casos, esse novo ativo é um negócio complementar ou estratégico para a atividade principal da empresa, e adicioná-lo aos ativos da empresa viabiliza a obtenção de melhores resultados, como um melhor posicionamento da empresa no mercado.

O ativo buscado pela empresa pode ser tecnologia (technology seeking18). De fato, são muitos os casos em que as EMNs se instalam em um país a fim de se beneficiar de sua superioridade tecnológica em determinados setores. Nesse caso, é bastante provável que ocorra o que na literatura se convencionou chamar de “spillover reverso”, que é o transbordamento de tecnologia no sentido oposto ao analisado por este trabalho, isto é, do ambiente local para a subsidiária da EMN (Chung, 2001; Driffield &Love, 2003).

Um interessante exemplo de IDE buscando ativos estratégicos é levantado pelo trabalho de Wilbur Chung (2001) na economia americana. Foram buscadas evidências de impactos do IDE sobre a produtividade das empresas domésticas. Os resultados obtidos se mostraram positivos (crescimento dos níveis de produtividade na indústria) para as indústrias menos competitivas e negativos para as indústrias mais competitivas. O autor usou a competitividade da indústria como medidor de sua capacidade tecnológica. Dessa forma, se as

18 _{Com relação à tecnologia, os investimentos podem se caracterizar por serem exploradores (technology-} exploiting) ou buscadores (technology-seeking) de tecnologia. Os primeiros são mais possíveis de gerar spillovers devido à natureza da tecnologia disponibilizada pelo investimento. Os segundos tendem a se beneficiar do conhecimento presente na economia, o que configura spillover reverso – que embora seja também um evento positivo de assimilação de conhecimento, não é o foco desse trabalho.

mais capacitadas obtiveram menores ganhos de produtividade, foi atribuído a isso o fato de o IDE direcionado para esse setor ser do tipo technology-seeking. Ao contrário, as indústrias menos capacitadas atraíram investimentos do tipo technology-exploiting, que possibilitaram maior aprendizado para as empresas do setor (Chung, 2001).