A originalidade da renda básica universal

A  partir  dos  anos  1940,  ganha  corpo  a  proposta  de  uma  renda  mínima  garantida a todos aqueles que não conseguem prover seu próprio sustento, seja pela  impossibilidade de trabalhar, seja pelo desemprego, seja ainda pelo salário reduzido.  Trata­se  de  estabelecer  o  piso  monetário  que  todos  deverão  perceber.  A  renda

mínima garantida é, portanto, um valor complementar entre esse piso estipulado e a  soma dos recursos percebidos. Normalmente o cálculo é feito em bases familiares, ou  seja,  o  benefício  é  definido  por  unidade  familiar,  bem  como  o  montante  da  renda  considerada  para  a  determinação  do  valor  a  ser  transferido  é  a  soma  do  que  é  percebido por todos os membros da família. 

Embora  a  renda  mínima  possa  assumir  características  diversas  de  um  modelo  para  o  outro,  podendo  ser  mais  ou  menos  restritivas  na  seleção  do  seu  público alvo, diferir na forma do financiamento, no estabelecimento de prazo para o  recebimento do benefício, etc., Lavinas e Varsano (1997) identificam o que pode ser  considerado comum a todas as propostas. Em comum apontam: o caráter universal  para  todos  aqueles  que  se  encontram  em  situação  de  necessidade,  decorrente  da  insuficiência de renda; concessão feita com base na demanda do próprio interessado,  configurando­se um direito subjetivo; existência de certas prerrogativas e, em alguns  casos, contrapartidas; e valor modulado pelo montante das demais prestações sociais  e pela renda individual ou familiar.  A renda básica universal difere da renda mínima exatamente nesses critérios  apresentados. Por “renda básica de cidadania entende­se uma renda paga por uma  comunidade  política  a  todos  os  seus  membros,  em  termos  individuais,  sem  comprovação de renda, nem exigência de contrapartidas” (VAN PARIJS, 2006, p. 35). 

Desse  conceito,  é  importante  frisar  alguns  elementos.  Primeiro  o  da  universalidade,  que  visa  exatamente  combater  a  discriminação  que  modelos  focalizados podem acarretar, rotulando seus beneficiários de incapazes de satisfazer  as próprias necessidades ou restringindo o benefício somente àqueles que aceitam as  condições impostas. A não exigência de comprovação de renda é uma conseqüência  do primeiro elemento, já que em um modelo universal, no qual todos podem receber,  não  há  necessidade  desta  comprovação.  Esse  procedimento,  aliado  ao  fato  de  o  benefício  ser  pago  em  termos  individuais,  sem  a  análise  prévia  das  condições  familiares ou de seu estado civil, também preserva o usuário no sentido de não ter a  sua  vida  privada  invadida  pelo  poder  público.  Por  fim,  a  incondicionalidade  do  benefício, ou seja, o não exercício de nenhum controle sobre a inserção do indivíduo,  quer no mercado de trabalho, quer em atividades voluntárias. Essa incondicionalidade  é  o  mecanismo  que  faz  com  que  a  renda  básica  não  caia  na  armadilha  do  desemprego  e  da  pobreza.  Sem  a  ameaça  de  perda  do  benefício,  mesmo  com  a  possibilidade de um trabalho remunerado, as pessoas sempre procurarão melhorar o  seu nível de renda, não se limitando apenas ao que recebem pelo benefício. A renda

básica  configura­se, pois,  como  algo  que  todos podem  contar a priori,  podendo  ser  complementada por outras rendas, seja do trabalho, da poupança, do mercado. 

São, portanto, marcantes as diferenças entre um e outro modelo, ressaltadas  no quadro 1.

QUADRO 1

Comparação entre Renda Mínima e a Renda Básica Universal 

Renda 

Mínima Convencional  Básica Universal Renda 

Contribuição prévia?  Não  Não 

Comprovação de renda?  Sim  Não 

Observa critérios individuais?  Não  Sim 

Cumulativo  com  a  renda  do  trabalho, 

independente do teto?  Não  Sim 

Exigência de contrapartida?  (normalmente) Sim  Não 

É  importante  notar  que  tal  como  foi  apresentada  aqui,  não  há  nenhum  elemento  que  vincule  a  renda  básica  a  mínimos  sociais.  Na  realidade,  a  idéia  da  renda básica é concretizar a liberdade, devendo exatamente por isso ser incondicional  e  o mais elevada possível  para  garantir a  propriedade  de  si  mesmo  e  resguardar a  capacidade do indivíduo de escolher a vida que quer ter, que é a autonomia. E, por  isso, a questão das necessidades vitais já deve estar resolvida.  Gorz (2003) lembra que a proposta de uma renda garantida tem adeptos à  esquerda e à direita e, portanto, sua defesa deve ser feita levando em consideração  essas diferenças de abordagem. De acordo com o autor, à direita, a garantia de renda  atua como um “remédio” para a situação de milhares de supranumerários 20 _em que se 

encontra  uma  parcela  da  população.  Serve  para  tornar  aceitável  a  condição  de  exclusão  determinada  pela  aplicação  da  ordem  do  capital.  Nessa  perspectiva,  o  estigma  da  preguiça  e  do  parasitismo  está  sempre  presente,  porque  não  há  a  proposta  de alteração  da  dinâmica  social  a permitir  que  se abram novos horizontes  para  aqueles  que  não  trabalham.  O  Estado, ator  responsável por  “tomar”  daqueles  que  trabalham  para dar aos que  não  o fazem, procurará justificar­se estabelecendo  controles e critérios de entrada e manutenção do benefício mais ou menos vexatórios.  20 _{Termo cunhado por Castel (1998) para designar parcelas da população que não se encontram} 

Do lado dos beneficiários dessa renda garantida, haverá sempre o medo de que uma  revolta fiscal ou uma mudança política lhe retire ou diminua o montante recebido. A  diferença principal nas propostas de garantia de renda sob a perspectiva de esquerda  deve  ser  o  seu  compromisso  com  a  extinção  das  condições  que  conduziram  à  necessidade  desse  benefício.  Não  é  apenas  uma  medida  para  tornar  toleráveis  o  desemprego e as formas de marginalização que acarreta. Nas palavras de Gorz: 

Não  é  a  garantia  de  uma  renda independente  de  qualquer  trabalho  que deve ser central no projeto da esquerda, mas o laço indissolúvel

entre o direito à renda e o direito ao trabalho. Cada cidadão deve ter o direito a um nível de vida normal; mas cada um e cada uma deve ter também a possibilidade (o direito e o dever) de fornecer à sociedade o equivalente-trabalho daquilo que ele ou ela consome: o  direito, em suma de ‘ganhar a vida’; o direito de não depender para a  sua  subsistência  da  boa  vontade  daqueles  que  tomam  decisões  econômicas (GORZ: 2003, p. 202). (grifos do autor). 

Assim, Gorz traz a público o papel fundamental que o trabalho possui como  referência material, psicológica e cultural para a sociabilidade humana. 

No próximo capítulo apresentaremos o Programa Bolsa Família que, embora  não  represente  nem  um  programa  de  garantia  de  renda  mínima,  nem  de  alocação  universal,  significa a proposta  brasileira  mais abrangente de uma garantia  de  renda  para a sua população.

CAPÍTULO III