Toda e qualquer ação promovida pelo Exército Brasileiro por intermédio de seu contingente militar, deverá estar contida no mandato da MINUSTAH. A seguir, serão apresentados o mandato, os objetivos e a estrutura organizacional da MINUSTAH, bem como a preparação, a missão e a avaliação do desempenho dos contingentes do Exército Brasileiro.
4.1. Mandato e Objetivos da MINUSTAH
O Conselho de Segurança, por meio de sua Resolução 1542, de 30 de abril de 2004, decidiu estabelecer a Operação de Estabilização das Nações Unidas no Haiti (MINUSTAH) por um período inicial de 6 (seis) meses, com a previsão de renovação por períodos adicionais e solicita que a autoridade seja transferida da Força Multinacional Interina (MIF) para a MINUSTAH em 1º de junho de 2004.
Com base no Capítulo VII das Nações Unidas referentes à Seção I, o Conselho de Segurança decidiu que a MINUSTAH deverá ter o seguinte mandato:
I. Ambiente Seguro e Estável
a. Em apoio ao Governo de Transição, garantir um ambiente seguro e estável no qual possa ocorrer o processo constitucional e político no Haiti;
b. Dar assistência ao Governo de Transição no monitoramento, reestruturação e reforma da Polícia Nacional Haitiana, consistente com os padrões democráticos de policiamento, inclusive através da verificação e certificação de seu pessoal, assessoria em sua reorganização e
treinamento, inclusive treinamento sobre gênero, bem como dos membros de monitoramento/orientação da Polícia Nacional Haitiana;
c. Dar assistência ao Governo de Transição, particularmente à Polícia Nacional Haitiana, com programas sustentáveis para Desarmamento, Desmobilização e Reintegração (DDR) para todos os grupos armados, inclusive mulheres e crianças associadas a esses grupos, bem como controle de armas e medidas de segurança pública;
d. Dar assistência na restauração e manutenção do estado de direito, segurança pública e ordem pública, através da provisão, entre outros, de apoio operacional à Polícia Nacional Haitiana e à Guarda Costeira Haitiana, bem como com seu fortalecimento, incluindo o restabelecimento do sistema correcional;
e. Proteger o pessoal, instalações e equipamentos das Nações Unidas e assegurar a segurança e liberdade de movimentação de seu pessoal, levando em conta a principal responsabilidade do Governo Transitório nesse sentido;
f. Proteger os civis sob ameaça iminente de violência física, dentro de sua capacidade e áreas de desenvolvimento, sem prejuízo para as responsabilidades do Governo de Transição e das autoridades policiais.
II. Processo Político
a. Dar apoio ao processo constitucional e político em andamento no Haiti, inclusive através de bons serviços, e fomentar os princípios e governança democrática e desenvolvimento institucional;
b. Dar assistência ao Governo de Transição em seus esforços para produzir um processo de diálogo nacional de reconciliação;
c. Dar assistência ao Governo de Transição em seus esforços para organizar, monitorar e realizar eleições municipais, parlamentares e presidenciais livres e justas com a maior brevidade, em particular através da prestação de assistência técnica, logística e administrativa e segurança permanente, com apoio apropriado a um processo eleitoral com a participação do eleitor que seja representativo da demografia nacional, inclusive mulheres;
d. Dar assistência ao Governo de Transição na ampliação da autoridade do Estado para todo o Haiti e apoiar a boa governança em níveis locais.
III. Direitos Humanos
a. Apoiar o Governo de Transição bem como as instituições e grupos haitianos de direitos humanos em seus esforços para promover e proteger os direitos humanos, particularmente das mulheres e das crianças, para assegurar a responsabilidade individual pelos abusos dos direitos humanos e reparação das vítimas;
b. Monitorar e informar sobre a situação dos direitos humanos, em cooperação com o Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para Direitos Humanos, inclusive sobre a situação de refugiados retornados e pessoas desaparecidas.
Os objetivos da MINUSTAH deduzidos de seu mandato são os seguintes:
• Apoiar o processo constitucional e político em andamento no Haiti e manter um ambiente seguro e estável;
• Dar assistência ao Governo de Transição no monitoramento e reforma da Polícia Nacional Haitiana consistente com os padrões democráticos de policiamento;
• Dar assistência à Polícia Nacional Haitiana com um Programa de Desarmamento, Desmobilização e Reintegração (DDR) abrangente e sustentável para todos os grupos armados;
• Prover apoio à realização de eleições municipais, parlamentares e presidenciais;
• Promover e proteger os direitos humanos.
A missão será multidimensional e ajudará o Haiti a cuidar de uma variedade complexa de questões de forma sustentável, alcançar paz e estabilidade, formar e fortalecer as instituições democráticas de funcionamento, apoiar o restabelecimento do estado de direito; e promover o desenvolvimento social e econômico assim como boa governança. A Missão realizará estas atividades em estrita cooperação e coordenação com as autoridades haitianas nos níveis nacional, regional e local, bem como com os atores da sociedade civil e a população como um todo.
4.2. Estrutura Organizacional da MINUSTAH
A estrutura organizacional da MINUSTAH compreende uma série de órgãos que trabalham interligados, divididos, basicamente, em três níveis: estratégico, operacional e administrativo. O embaixador guatemalteco Edmond Mulet é o chefe da Missão e ocupa o cargo de Representante Especial do Secretário Geral das Nações Unidas.
A integração e a coordenação dos diversos órgãos que compõem a MINUSTAH são consideradas como fatores críticos para o sucesso da Missão.
Infelizmente, nem sempre é possível fazer com que determinadas ações aconteçam em tempo hábil, de forma que sejam obtidos os melhores resultados.
O chefe da MINUSTAH, além de um estado-maior composto de cinco seções, possui como seus subordinados diretos um substituto principal, um substituto secundário e um Force Commander, responsável pelas forças militares.
FIGURA 1 - Organograma da MINUSTAH
A força militar consiste apenas num braço executante e é composta por 18 países, sendo que 7 países participam apenas com militares compondo o estado- maior do Force Commander e 11 países participam com tropas.
SPECIAL REPRESNTATIVE OF