A Portaria de instituição do comitê interno de governança do

Para efeito de registro, o Ministério da Educação já possuía um comitê antes da publicação do Decreto, instituído pela Portaria Nº 263, de 16 de fevereiro de 2017, com base na Instrução Normativa Conjunta Nº 1, de 10 de maio de 2016, elaborada pelos Ministérios de Planejamento, Orçamento e Gestão e Controladoria-Geral da União, que dispunha sobre controles internos, gestão de riscos e governança e se destinava aos órgãos e entidades do Poder Executivo federal. A Portaria Nº 263 foi revogada pela Portaria Nº 313, de 07 de fevereiro de 2019, esta última com os termos do Decreto Nº 9.203/2017.

Quadro 12 – Subcategorias do Comitê de Governança do Ministério da Educação – MEC. Princípios/conceitos de

governança pública

Componentes da Governança Pública

Participação das partes interessadas (stakeholders)

Comitê de Governança,

Integridade, Gestão de Riscos e Controles do Ministério da Educação – MEC Secretaria Executiva; Secretaria de Educação Superior; Secretaria de Educação Básica; Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica; Secretaria de Modalidades Especializadas de Educação; Secretaria de Alfabetização; e Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior. Ministro de Estado da Educação – Presidente do Comitê; Secretários titulares – membros; Substitutos-legais. Compete ao Comitê de Governança, Integridade, Gestão de Riscos e Controles: I - orientar o desenvolvimento de estratégias que visem à efetiva implementação da política nacional de governança da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, instituída pelo Governo Federal no MEC; II - oferecer diretrizes para o desenvolvimento e a implantação do planejamento estratégico do MEC; III - assegurar a institucionalização de estruturas adequadas de governança, integridade, gestão de risco e controles internos;

IV - estimular a integração dos agentes responsáveis pela governança, pela gestão de risco e pelos controles internos;

V - aprovar propostas para o aprimoramento da

Princípios/conceitos de governança pública

Componentes da Governança Pública

Participação das partes interessadas (stakeholders) governança, da gestão de riscos e do controle; e VI - estimular a adoção de políticas e medidas de prevenção à corrupção e à fraude. A Secretaria Executiva será responsável pela pauta das reuniões

técnicas, pela secretaria e pelo apoio logístico.

Fonte: (BRASIL, 2017) Portaria nº 313; elaborado pelo autor – maio/2019.

O Ministério da Educação instituiu um subcomitê assessor do comitê de governança, visando ao suporte das áreas temáticas e compartilhamento das atividades, conforme quadro 13.

Quadro 13 – Subcategorias do Subcomitê Assessor de Governança do Ministério da Educação – MEC.

Princípios/conceitos de governança pública

Componentes da Governança Pública

Participação das partes interessadas (stakeholders)

Subcomitê Assessor do Comitê de Governança,

Integridade, Gestão de Riscos e Controles do Ministério da Educação. Gabinete do Ministro; Secretaria Executiva; Secretaria de Assuntos Administrativos; Subsecretaria de Planejamento e Orçamento; Diretoria de Tecnologia da Informação; Secretaria de Educação Superior; Secretaria de Educação Básica; Secretaria de Modalidades Especializadas de Educação; Secretaria de Alfabetização; Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica;

Chefes de gabinete das unidades organizacionais; Chefe da Assessoria de Controle Interno – Presidente do subcomitê assessor; Representantes Técnicos, com respectivos suplentes, Os representantes serão indicados pelos titulares das unidades regimentais (secretarias,

subsecretarias, diretorias e assessorias).

Princípios/conceitos de governança pública

Componentes da Governança Pública

Participação das partes interessadas (stakeholders) Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior; e Assessoria Especial de Controle Interno. A Presidência do subcomitê será a responsável pela

elaboração da pauta e pela a coordenação das

reuniões técnicas. Não há menção nessas Portarias da periodicidade das reuniões dos comitês, entretanto, um regimento do comitê revogado mencionava:

“se reunirá não menos que duas vezes por exercício, por convocação de seu Presidente, ou de sua ordem”. O Subcomitê Assessor do Comitê de Governança, Integridade, Gestão de Riscos e Controles do Ministério da Educação tem natureza técnica e caráter propositivo; Visa estimular e agilizar a troca de informações e experiências entre as áreas de gestão, assessoramento e operações; e

Consolidar propostas para o aprimoramento da governança, integridade, gestão de riscos e controles.

Fonte: (BRASIL, 2017) Portaria nº 314; elaborado pelo autor – maio/2019.

No que se refere à análise de conteúdo das Portarias Nºs 313/2019 e 314/2019, com as informações elencadas nos Quadros 12 e 13, observa-se que não há registros

na categoria dos conceitos e princípios da governança pública no quadro de análise de conteúdo, haja vista serem os mesmos alinhados ao decreto N° 9.203/2017, já que um instrumento deriva do outro.

Sobre a categoria analítica – componentes da governança pública, verifica-se que o Ministério da Educação instituiu o Comitê de Governança, Integridade, Gestão de Riscos e Controles, com a configuração de deliberação intersetorial, pois é formado pela Secretaria Executiva, Secretaria de Educação Superior, Secretaria de Educação Básica, Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica, Secretaria de Modalidades Especializadas de Educação, Secretaria de Alfabetização e Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior. Há, ainda, a previsão da Assessoria Especial de Controle Interno assessorar diretamente o Ministro de Estado da Educação, bem como prestar orientação técnica ao Secretário Executivo e aos demais Secretários do MEC, nas áreas de governança, integridade, gestão de riscos e controles.

No que toca à participação dos stakeholders, observa-se que as lideranças do Comitê de Governança, Integridade, Gestão de Riscos e Controles do MEC, são: o Ministro de Estado da Educação, que o preside, o Secretário-Executivo e os Secretários das pastas temáticas do Ministério, podendo, em caso de impedimento legal, serem representados por substitutos eventuais formalmente indicados.

O Ministério da Educação instituiu Subcomitê Assessor do Comitê de Governança, Integridade, Gestão de Riscos e Controles, de natureza técnica e caráter propositivo, com o objetivo de agilizar a troca de informações e experiências entre as áreas de gestão, assessoramento e operações, bem como consolidar propostas para o aprimoramento da governança, integridade, gestão de riscos e controles.

Com referência à categoria analítica – componentes da governança pública, observa-se que a lideranças do subcomitê assessor é composto pelos Chefes de Gabinetes das unidades organizacionais, além do Chefe da Assessoria de Controle Interno, e por representantes técnicos, com suplentes, indicados pelos titulares da Secretaria Executiva, Gabinete do Ministro, Secretaria de Assuntos Administrativos, Subsecretaria de Planejamento e Orçamento, Diretoria de Tecnologia da Informação, Secretaria de Educação Superior, Secretaria de Educação Básica, Secretaria de

Modalidades Especializadas de Educação, Secretaria de Alfabetização, Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica, Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior e a Assessoria Especial de Controle Interno. O assessor especial de controle interno presidirá o subcomitê e coordenará as reuniões técnicas.

Assim, observa-se nessa dimensão de participação, uma ampliação das perspectivas, com a presença de representantes técnicos, a serem indicados por políticos e também burocratas. Ainda não se observa uma participação do cidadão nessa instância.

No relatório individual do MEC, do levantamento realizado pelo Tribunal de Contas da União – TCU, apurou-se um índice de governança e gestão públicas de 30%, classificado como uma faixa inicial, de um grau de maturidade da prática de governança que varia entre os seguintes níveis de capacidade (inexpressivo – 0 a 14,99%; inicial – 15 a 39,99%; intermediário – 40 a 70%; aprimorado – 70,01 a 100%).