A Rodada Uruguai e as Negociações dos Acordos SPS e TBT

Os Acordos SPS e TBT foram negociados durante a Rodada Uruguai de negociações do GATT e entraram em vigor em 1995, junto com os demais Acordos que constituem a OMC.

A Rodada Uruguai teve início em 1986 e durou até 1994. Nela, foram discutidos os temas comerciais de maneira abrangente, não se restringindo aos aspectos tarifários (BARRAL, 2002; COSTA, 1996; LAFER, 1998; THORSTENSEN, 1999). Barreiras não-tarifárias, serviços, defesa comercial, propriedade intelectual e investimentos foram alguns dos objetos de debate durante a Rodada. Alguns desses temas já eram de alguma maneira mencionados no corpo do GATT, mas não mereciam diretrizes sobre como implementá-los. Outros que possuem menção já tinham até um Acordo especificando mais as cláusulas constantes do GATT. Questões acerca de barreiras não-tarifárias eram abordadas nos Artigos III e XX e tinham o Código de Normas como marco jurídico mais específico.

As negociações dos Acordos SPS e TBT foram pautadas por duas importantes mudanças dentro do regime: o escopo das negociações e o caráter compulsório dos resultados de tais negociações.

Em relação à abrangência da agenda, os temas que passaram a ser discutidos no âmbito do GATT possuem uma característica marcante que os distingue quanto à discussão tarifária, qual seja, seu impacto sobre as políticas domésticas. Como destaca Thorstensen (1999: 25), ao ressaltar as principais características do comércio internacional,

(...)temos [no comércio internacional] efeitos cruzados de decisões tomadas no âmbito nacional sobre as atividades internacionais, e de decisões tomadas no âmbito internacional sobre as atividades nacionais. (...) hoje, é praticamente impossível que as políticas nacionais possam ser tomadas sem que se leve em consideração o cenário do comércio internacional.

Outra particularidade da Rodada Uruguai que influenciou no processo de revisão do Código de Normas foi o single undertaking. A expressão designa o empreendimento ou o compromisso único e estabelece o princípio de que para tornar-se Membro da Organização, o país deveria aceitar todas as cláusulas de todos os Acordos, sem a possibilidade de reservas totais ou parciais. (LAFER, 1999; COSTA, 1996; THORSTENSEN, 1999). Antes da OMC, na vigência do GATT 1947, era possível aderir apenas ao GATT e beneficiar-se de todas as concessões tarifárias. Os demais acordos negociados no âmbito de suas rodadas de negociação eram de adesão

voluntária. Por isso, na Rodada Tóquio, o GATT já possuía 99 Partes Contratantes, dos quais apenas 39 haviam aderido ao Código de Normas. Com o single undertaking estabelecido na Rodada Uruguai, não seria possível beneficiar-se das reduções tarifárias, sem comprometer-se a cumprir as cláusulas de cada um dos Acordos em negociação. Isso significava que os Acordos resultantes das negociações sobre barreiras não- tarifárias seriam obrigatórios a todos e teriam maior impacto sobre o ambiente doméstico de seus Membros. E com isso, naturalmente, as negociações adquiriram maior importância11.

O novo caráter compulsório, que os Acordos da Rodada Uruguai adquiriram, representa uma mudança dentro do regime uma vez que altera um aspecto importante do conjunto de normas procedimentais que o compõe. Pode-se dizer também que essa mudança representa um fortalecimento do regime, pois contribui para que o comportamento dos atores seja ainda mais conformado pelos princípios e processos de tomada de decisão do regime.

Por isso, deve-se entender que a decisão por abrir as negociações de um novo texto para o Código de Normas justifica-se pelo fato de que, a partir de então, ele seria obrigatório e também por representar uma revisão dos quinze anos de sua vigência. Além de cobrir aspectos de política interna, um dos aspectos preponderantes na revisão do Código de Normas foi a inclusão dos produtos agrícolas, fato que permeou todas as discussões da Rodada Uruguai (CALDAS, 1998: 143). No caso das barreiras não-tarifárias, verificou-se a influência na discussão da aplicabilidade do texto para os produtos agrícolas. (LANCINI, 2004: 41). Ao tempo em que se concluiu que vários dos aspectos aplicáveis a bens industrializados se repetiam para produtos agrícolas, verificaram-se algumas particularidades desse grupo de produtos. O Código de Normas não atendia integralmente a tais particularidades e, por isso, decidiu-se pela elaboração de dois Acordos distintos que, ao cabo, foram o Acordo TBT e o Acordo SPS.

O Acordo SPS é uma das formas encontradas para regulamentar o comércio de produtos agrícolas, formando o quarto pilar da área agrícola, juntamente com as regras sobre acesso a mercados, apoio doméstico e subsídio à exportação

11 _{A exceção ao princípio do single undertaking foi a assinatura de acordos plurilaterais, de adesão}

voluntária, no âmbito da OMC, sobre Aviação Civil, Compras Governamentais e Tecnologia da Informação.

(THORSTENSEN: 1999, 83). Uma vez definido o escopo do Acordo SPS, o TBT sofreria uma revisão por parte de um grupo técnico para barreiras não-tarifárias e entraria em vigor, modificando alguns pontos em relação aos aspectos anteriores.

Nesse sentido, o Acordo SPS foi uma forma de disciplinar o comércio agrícola em seus aspectos técnicos, diferente dos aspectos de proteção e subsídio, a serem inclusos no Acordo sobre Agricultura. Como afirmam Joslin, Order e Roberts (1999: 2):

(...) a cohesive multilateral framework emerged to discipline many of the policies that member countries used to protect and support their agricultural sectors. The multilateral framework included the Agreement on Agriculture, with its limits on border and internal support policies; and the Agreement on the Application of Sanitary and Phitosanitary Agreement (the SPS Agreement) , to provide an international policy regime for trade when there are potentially undesirable consequences for human, animal or plant health or life. The hope was that these two Agreements would for the first time bring agricultural market access under the governance of multilateral trade rules, and would eventually bring about an expansion of trade opportunities.

Do ponto de vista da negociação, os atores mais atuantes nas discussões sobre o Acordo de Agricultura foram também os que definiram as negociações sobre o Acordo SPS, sobremaneira Estados Unidos, Comunidades Européias e Grupo de Cairns12. Os EUA defendiam a demonstração científica da necessidade das medidas, como forma de evitar barreiras sanitárias; as Comunidades Européias enfocavam a utilização de referência internacionais como base na formulação de medidas sanitárias e

12 _{O Grupo de Cairns foi criado pouco antes do início formal da Rodada Uruguai, com o compromisso de}

buscar o estabelecimento da liberalização do sistema do agronegócio. Os fundadores foram Argentina, Austrália, Brasil, Canadá, Chile, Colômbia, Fiji, Filipinas, Indonésia, Malásia, Nova Zelândia, Tailândia e Uruguai. Paraguai, África do Sul, Bolívia, Costa Rica e Guatemala aderiram posteriormente. O Grupo foi considerado uma terceira força nas negociações da Rodada Uruguai, junto com EUA e Comunidades Européias, e foi responsável pelos avanços obtidos na área do comércio agrícola naquela rodada. VIZENTINI, Paulo Fagundes. O G-3 e o G-20, o Brasil e as novas coalizões internacionais in ALTEMANI, Henrique e LESSA, Antônio Carlos (orgs) Relações Internacionais do Brasil: temas e agendas. São Paulo, Saraiva, 2007.

o Grupo de Cairns chamava atenção para questões de tratamento especial e diferenciado para os PEDs (LANCINI, 2004: 63).

A separação dos Acordos de SPS e TBT permitiu a criação de um acordo totalmente novo para medidas sanitárias, embora a forma encontrada para buscar superar os obstáculos causados por medidas sanitárias ou barreiras técnicas seja bastante semelhante, como se apresenta na seção seguinte.