A sujeição a preceitos rígidos da hierarquia e disciplina

A sujeição a preceitos rígidos da hierarquia e disciplina é a característica basilar das Forças Armadas e Forças Auxiliares, devendo, por esse motivo, ser analisada em tópico isolado. Em todo o primeiro capítulo, buscou-se ambientar, estruturar e conceituar filosoficamente e historicamente a hierarquia e a disciplina. Neste tópico, portanto, dar-se-á uma abordagem jurídico-administrativa desses dois princípios, como são aplicados e como se dissonam do assédio moral, no âmbito administrativo; em capítulo posterior (precisamente no tópico 4.4), serão abordados, novamente, em suas características puramente jurídicas.

A disciplina castrense é o rigor em observar e acatar os regulamentos, normas, leis e disposições que regem a vida militar. Ou seja, possui íntima relação com o cumprimento do dever por parte de todos. (ABREU, 2015b, p. 311).

A hierarquia militar está intimamente ligada à disciplina, por isso busca-se sempre tratar os dois princípios juntos. Ela consiste na ordenação vertical e horizontal da autoridade, segundo Abreu (2015b), devendo ser respeitada, rigidamente, em todas as circunstâncias da vida entre os militares da ativa e da reserva, ainda que no âmbito civil, constituindo inclusive transgressão disciplinar, consoante número 81, do Anexo I, do Decreto nº 4.346, de 26 de agosto de 2002 (Regulamento Disciplinar do Exército): “Deixar, deliberadamente, de cumprimentar superior hierárquico, uniformizado ou não, neste último caso desde que o conheça, ou de saudá-lo de acordo com as normas regulamentares”. (BRASIL, 2002a).

Portanto, o simples fato de não cumprimentar o superior afronta esses dois princípios. A hierarquia e a disciplina estão, portanto, intimamente ligadas, tendo em vista que a segunda se manifesta pela primeira, consoante estabelece o RDE:

“Art. 8º. A disciplina militar é a rigorosa observância e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposições, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes do organismo militar. § 1o São manifestações essenciais de disciplina:

[...]

II - a obediência pronta às ordens dos superiores hierárquicos;” (BRASIL, 2002a)

Nesse contexto jurídico administrativo, o militar se insere em notável subordinação e acatamento às ordens dos superiores. Contudo, observou-se no primeiro capítulo, que o militar serve à Pátria e aos regulamentos, servindo à função conferida à pessoa do superior hierárquico, não se devendo confundir uma servidão à pessoa instituída como superior hierárquica (como era em Roma por meio do sacramentum), desse modo, por mais que o subordinado hierárquico deva respeitá-la, jamais a serve.

Dessa forma, construiu-se a ideia de que é saudável entender o porquê das ordens, questioná-las por meio da ética da responsabilidade (não de forma pejorativa) e construir um ambiente ainda mais rigidamente disciplinado, à luz da Pátria (real paradigma a que o militar serve).

Portanto, o miliar, servindo à Pátria, não serve meramente aos regulamentos ou à pessoa que figura o superior hierárquico; serve, pois, à toda a conjuntura normativa,

constitucional, que consubstancia o conceito de Pátria: serve, pois, à nação, à Constituição e aos superiores hierárquicos. Todavia, surge a dúvida: como é aplicada no âmbito jurídico- administrativo essa ideia de saudável questionamento a qual foi explicada no primeiro capítulo?

Em um julgado do Supremo Tribunal Federal, ficou claramente aplicada toda essa ideia explicada no primeiro capítulo, onde o Ministro Ayres Britto evidenciou que a disciplina não deve fazer perder o senso crítico do militar, devendo ser plenamente aplicada, em outros termos, a ética da responsabilidade, justamente, como forma de aprimorar a consciência profissional e cívica, consolidando a manutenção da hierarquia e da disciplina, conforme julgou:

Esse maior apego a fórmulas disciplinares de conduta não significa perda do senso crítico quanto aos reclamos elementarmente humanos de se incorporarem ao dia a dia das Forças Armadas incessantes ganhos de modernidade tecnológica e arejamento mental-democrático. Sabido que vida castrense não é lavagem cerebral ou mecanicismo comportamental, até porque – diz a Constituição – ‘às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou política para se eximirem de atividades de caráter essencialmente militar’ (§ 1º do art. 143). O modelo constitucional das Forças Armadas brasileiras abona a idéia força de que entrar e permanecer nos misteres da caserna pressupõe uma clara consciência profissional e cívica: a consciência de que a disciplina mais rígida e os precisos escalões hierárquicos hão de ser observados como carta de princípios e atestado de vocação para melhor servir ao País pela via das suas Forças Armadas. (BRASIL 2011a, grifos meus).

É nesse sentido, que se aplica, também, nas instruções da matéria “hierarquia e disciplina”, na caserna, a ideia de que não se cumpre ordem manifestamente ilegal ou, no jargão militar, “ordem absurda”. Como bem trouxe Kroerner Júnior (2015, p. 24): “O direito da função pública louvou-se no direito de punição para, restritivamente, acomodar a obrigatoriedade da obediência às ordens não manifestamente ilegais”. Ou seja, nesses termos, a necessidade de obrigação, a qual o direito penal a abarca como, inclusive, excludente de ilicitude é acerca das ordens legais ou não manifestamente ilegais. É por isso, que se fundamenta que, se ordem ilegal objetivamente criminosa não pode ser dada, também, não pode ser cumprida, de modo que responsabilizaria criminalmente inclusive quem a cumpriu. (KOERNER JUNIOR, 2015, p.24).

Essa ideia de descumprir as ordens ilegais é tida, por Manzini (1949, p.8), como obrigação do subordinado, sendo que cada militar se constitui “en guardián y garante de la ley frente a los próprios superiores”.

Conceituando as duas ordens tem-se, como ordem legal, a que provém de autoridade competente com objetivos lícitos e forma adequada e ordem ilegal, a emanada por autoridade incompetente ou não revista das formas determinadas pela lei ou, ainda, a que tenha finalidade ilícita. (KOERNER JUNIOR, 2015, p.25).

Nesse contexto, de senso crítico por parte do subordinado para não admitir as ordens ilegais, é que o direito penal brasileiro não exime de ilicitude o cumprimento dessas. De modo que, quando manifestamente ilegal, responde superior e inferior em concurso de pessoas, dependendo das responsabilidades de cada um e delituosidade da ordem; caso não seja a ordem manifestamente ilegal, o subordinado a irá cumprir, respondendo, apenas, o superior, sendo o dever de obediência excludente de ilicitude e eximido o subordinado de responsabilidade criminal. (KOERNER JUNIOR, 2015, p.26).

Ou seja, de forma aplicada, tem-se que é dever do subordinado ter senso crítico para não cumprir as ordens manifestamente ilegais, sendo até mesmo responsabilizado criminalmente pelo cumprimento destas.

Um adendo a toda essa fundamentação é importante ser feito: esse senso crítico é saudável, mas não pode se confundir com o descumprimento de ordem lícita – ou, ao menos, manifestamente lícita –, que é conduta altamente reprovada e inadmissível no âmbito castrense, sendo, inclusive, conduta tipificada como crime pelo Código Penal Militar, no art. 163. (BRASIL. 1969.)

Portanto, a subordinação a preceitos rígidos de hierarquia e disciplina não se confunde com a simples obediência, sem senso crítico e sem ética da responsabilidade, a qualquer ordem emanada do superior hierárquico, de modo que, pensar acerca dessas ordens, questioná-las e exercitar toda a construção do primeiro capítulo, além de dever do subordinado (conforme Manzini), o eximirá de possíveis responsabilidades por cumprimento imprudente de ordem manifestamente ilegal. Todo esse exercício é uma importante ferramenta para combater o assédio moral – que será conceituado em capítulo posterior – pelo superior hierárquico que acredita no poder irrestrito da sua hierarquia e de suas ordens ao seu bel prazer.