ABORDAGENS ORGANIZACIONAIS DO “TERCEIRO SETOR” E ODAS

Como temos observado, o “terceiro setor” apresenta especificidades em seus

padrões de relações sociais que demandam uma análise sociológica

particularizada. Em relação à dinâmica organizacional do “terceiro setor”, confirmamos a necessidade e ausência de uma leitura social particularizada, ainda que observemos a crescente expressão e complexidade deste universo de organizações.

Como veremos neste capítulo, poucas são as publicações disponíveis, de

caráter sociológico descritivo, que tratem apropriadamente ou de forma criteriosa

o tema organizacional do “terceiro setor”, caracterizando sobre este um estado atual de indefinições e ignorância. Mendes (1999), na introdução de sua abordagem à cultura organizacional no “terceiro setor” no Brasil, ressalta a inexistência de “teorias, modelos e mecanismos administrativos, organizacionais e gerenciais específicos para organizações sem fins lucrativos em geral e para ONG`s em particular”. Ele também ressalta que a ignorância em relação ao setor em formação dá-se por parte do governo, nas três instâncias, pelo empresariado, e também pelos dirigentes das próprias organizações que fazem parte do “terceiro setor”. Segundo Andréas Falconer, em sua tese “A Promessa do Terceiro Setor”, este não é um campo extensivamente pesquisado, existindo ainda “poucos estudos empíricos abrangentes e um número insignificante, até recentemente, com enfoque organizacional” (1999, p.1). Em 1999, o John Hopkins Institute for

Policy Studies, da Universidade John Hopkins, desenvolveu um estudo

comparativo internacional sobre o Setor Sem Fins Lucrativos. A justificativa para tal empreendimento foi a ausência de conhecimento empírico acumulado sobre o

vasto terreno do “terceiro setor”. Este desconhecimento empírico, segundo os pesquisadores, contribui para que o universo das organizações da sociedade civil

“permaneça invisível para a formulação de políticas públicas, para o setor

empresarial, a mídia e os próprios agentes do ‘terceiro setor’” (FALCONER, 1999).

A particularidade das ONG’S reforça o argumento da necessidade de estudos direcionados à sua realidade específica no contexto brasileiro. Estas organizações, por um lado, não trabalham na lógica própria do mercado, marcada pela incessante busca de lucros e nem, por outro, na lógica da ação política, marcada pela provisão pública de bens e serviços públicos (HUDSON, 1999). Faz-se necessário, assim, conhecer os atores e lógicas que propulsionam e inibem as próprias ODAS, não sendo consideradas, ao nosso entender, apropriadas a comum adequação de modelos sociológicos e técnicas administrativas próprias do setor privado comercial, por um lado, ou a adaptação de modelos semelhantes aos utilizados por organizações do setor non profit europeu ou norte-americano, por outro.

Segundo Peter Druker (1999, p. 4), um dos mais respeitados teóricos da administração, ao direcionar seu olhar sobre a gestão deste nicho organizacional específico, “somente uma pequena parcela daquilo que está à disposição das instituições sem fins lucrativos, para ajudá-las em questões de gerência, foi concebido especificamente para elas.” Segundo o mesmo autor, a maior parte do conhecimento produzido na área foi “desenvolvido originalmente para as necessidades das empresas” e acrescenta que “pouca atenção é dada às características distintas das instituições sem fins lucrativos ou às suas maiores necessidades específicas” (DRUKER, 1999, p. 4).

Não obstante observarmos a ausência de estudos que enfoquem o funcionamento das organizações do terceiro setor e das ODAS em particular, o conhecimento disponível nesta área tende a ignorar a especificidade deste universo de organizações, que passa a ser amplamente reconhecido em resistência às tendências de adaptação isomórfica de modelos de gestão como apontados pela teoria institucionalista de Dimagio e Powell (1983). Como

fenômeno organizacional recente (ANHEIER, 2004), as organizações não-

governamentais apresentam uma especificidade estrutural ligada à complexa rede

de stakeholders a quem deve sua existência e produção e à peculiaridade de seu

produto, forças motivadoras de alcance de objetivo e fontes de financiamento. Esta especificidade, que será aprofundada em seus detalhes adiante (vide

Capitulo 3) passa a ser reconhecida seja por teóricos da administração como por

sociólogos, economistas e cientistas políticos. Drucker (1999), representando a

ênfase na gestão, enfatiza a distinção destas organizações quanto:

Á sua missão, que tanto as distingue das empresas e do governo; ao que vem a ser ‘resultados’ no trabalho (...) às estratégias necessárias à comercialização dos seus

serviços (...) o papel completamente diferente que o conselho diretor desempenha nas mesmas; a necessidade de atrair voluntários, desenvolvê-los e gerenciar seu desempenho; nas relações com uma diversidade de público” e até mesmo no “problema do desgaste individual”, pois o “comprometimento com elas tende a ser tão

intenso. (Drucker, 1999, p. 5)

Anheier (2005) aponta, entre os aspectos necessários à compreensão descritiva deste nicho, a distinção fundamental de sua base de funcionamento, o que denomina estrutura de administração dual. Nestas, de forma peculiar encontramos: a orientação fundamental de se ater a valores e a busca por eficiência como motivações base; a estrutura motivacional complexa da equipe de trabalhos, que migra entre matizes motivacionais egoísticas e altruístas em uma mesma organização; o ambiente organizacional complexo onde estas estão

imbricadas, lidando com atores diversos como comunidades carentes, governo, empresas financiadoras, doadores individuais, assembléias deliberativas, mídia, etc.; e a importância fundamental de valores anteriores, em muitos casos, à busca por lucros ou eficiência na gestão e produção de bens e serviços públicos (ANHEIER, 2000, p. 6-7).

Economistas como Weisbrod e Steiberg (apud Anheier, 2000, p. 115-127) apontam a especificidade destas organizações em prover bens quasi-públicos em um contexto de demandas heterogêneas, no qual nem a dinâmica de eficiência corporativa ou de provisão de bens públicos de caráter mais universalizante, tradicionalmente protagonizado pelo estado, respondem às demandas mercadológicas. Outros autores (ARROW, 1963; KRASHINSKY, 1973) apontam a ausência de informações globais para destacar a eficiência na provisão de bens

públicos aos stakeholders como pais ou moradores de comunidades locais,

conduzindo à confiança em organizações próximas, componentes da denominada sociedade civil, como meios imediatos de checagem da eficiência na distribuição dos bens sociais prometidos, confirmando a especificidades das organizações não-governamentais.

O entendimento de lógicas organizacionais do “terceiro setor” se aproximaria em alguma medida à proposta de entendimento da compreensão de

movimentos sociais (GOHN, 1997). Nestes, diferentemente da análise racional

organizacional externa e estrutural, apresentam-se como variáveis relevantes de compreensão social aspectos como a orientação ideológica de grupos e líderes, a influência de valores na definição do tipo de intervenção efetivada e o lugar da motivação voluntária e espontânea diante de incentivos típicos de organizações racionais com perfil técnico-burocrático. Segundo Gohn (1997, p. 72), a análise

dos movimentos sociais “se move do interior dos indivíduos, de suas representações mentais, para o exterior, para suas práticas sociais” com a reconsideração de elementos ideológicos e valores na compreensão da identidade coletiva de grupos, sua estruturação organizacional e interação com sua cultura.

A partir da constatação sobre a necessidade de se abordar de forma específica e analítica os processos e dinâmicas próprias das organizações do

“terceiro setor” e das ODAS em particular, percebemos a necessidade de

descrever a especificidade deste conjunto organizacional e encontrar um marco teórico que possibilite sua leitura considerando suas especificidades. A partir deste quadro teórico definido, podemos nos lançar na análise empírica e chegar a conclusões a seu respeito.