ABRANGÊNCIA DO ESTUDO E PLANO DE COLETA DE DADOS

O universo da presente pesquisa é constituído pelos prestadores de serviços de água e esgoto no Brasil e suas respectivas entidades reguladoras. De acordo com dados do Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS), em 2015, responderam ao “Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos”, 1.442 prestadores de serviços, responsáveis pelo atendimento de 91,7% dos municípios brasileiros (MINISTÉRIO DAS CIDADES, 2017). Já no que se refere às entidades reguladoras, a pesquisa “Saneamento básico: regulação” relaciona, para o ano de 2015, 50 entidades reguladoras de serviços de saneamento básico, sendo 3 agências de consórcios de municípios, 22 agências estaduais, uma distrital e 24 agências municipais (ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DAS AGÊNCIAS DE REGULAÇÃO, 2015).

No que diz respeito ao período analisado, a pesquisa compreende o intervalo de 2006 (ano anterior à aprovação do novo marco regulatório) a 2015 (último ano com disponibilidade ampla de dados). Para esse período específico, a primeira consulta ao SNIS indicou a existência de 2.472 prestadores de serviços, no entanto, com o intuito de preservar a homogeneidade dos prestadores para a análise de eficiência, foram selecionados os 969 prestadores que atuam nos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário, excluindo aqueles que desempenham atividades em apenas um dos serviços. Por fim, foi realizada uma análise do banco de dados e eliminadas observações com dados ausentes ou com

dados inconsistentes (por exemplo, volume negativo de perdas de água), resultando em um painel balanceado com 156 prestadores de serviços de água e esgoto (PSAEs).

Os dados utilizados para a análise de eficiência foram coletados diretamente da base de dados do SNIS, por meio do aplicativo “SNIS – Série Histórica”. As normas editadas pelos reguladores foram coletadas por meio de consultas aos sites dessas entidades reguladoras8_,

assim como de sites de prestadores de serviços, prefeituras, governos estaduais e imprensa oficial. Por fim, no caso do painel, além de dados oriundos dos resultados de etapas desta pesquisa, foram aplicados dados do SNIS, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e do Instituto Nacional de Meteorologia (INMET).

Os PSAEs incluídos na amostra, e suas respectivas entidades reguladoras, estão relacionados no Apêndice A. A seguir, são sistematizadas as principais características de prestadores e reguladores.

4.2.1 Caracterização dos prestadores de serviços incluídos na amostra

O conjunto dos 156 PSAEs incluídos na pesquisa contempla prestadores de 25 estados brasileiros e do Distrito Federal; apenas o estado do Acre não teve um prestador com dados completos no SNIS, para o período de 2006 a 2015. Além da abrangência geográfica, com PSAEs de todas as regiões e de 96,3% das unidades da federação, a amostra contempla prestadores responsáveis pelos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário de 3.983 municípios, que correspondem a 71,5% dos municípios brasileiros e a 85,5% da população estimada para o país em 2015 (IBGE, 2017).

No que se refere à contribuição da amostra para os níveis de atendimento com abastecimento de água e esgotamento sanitário, os 156 PSAEs respondem por 89,9% da população atendida com rede de água e 83,6% da população atendida com coleta de esgoto (MINISTÉRIO DAS CIDADES, 2017), e estão distribuídos nas regiões geográficas conforme disposto na Figura 4.

8 _{O Decreto Regulatório nº 7.217, de 21 de junho de 2010, no § 2º, do art. 33, define que a publicação dos} normativos regulatórios deverá se efetivar, preferencialmente por site na internet:

Art. 33. Deverá ser assegurada publicidade aos relatórios, estudos, decisões e instrumentos equivalentes que se refiram à regulação ou à fiscalização dos serviços, bem como aos direitos e deveres dos usuários e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da existência de interesse direto.

§ 1º Excluem-se do disposto no caput os documentos considerados sigilosos em razão de interesse público relevante, mediante prévia e motivada decisão.

§ 2º A publicidade a que se refere o caput deverá se efetivar, preferencialmente, por meio de sítio mantido na internet.

Figura 4 – Número de PSAEs da amostra e percentual de cobertura com abastecimento de água e

esgotamento sanitário, conforme região geográfica.

Fonte: Elaboração própria a partir de dados da pesquisa.

Sobre a área de atuação ou abrangência, os prestadores são classificados em local, regional e microrregional. A área de atuação de um PSAE local compreende um município; o prestador microrregional atende a uma pequena quantidade de municípios, normalmente adjacentes; e o PSAE regional atende a uma grande quantidade de municípios e correspondem às companhias estaduais de saneamento (MINISTÉRIO DAS CIDADES, 2016). A Tabela 1 apresenta o quantitativo de PSAEs regulados e não regulados, agrupados segundo região geográfica, tipo de propriedade e abrangência.

Tabela 1 – Características dos PSAEs incluídos na amostra.

Características dos PSAEs

Amostra PSAEs (N = 156)

Situação da Regulação em 2015

Regulados Não regulados

Nº % Nº % Nº % Região Norte 7 4,5% 4 57,1% 3 42,9% Nordeste 17 10,9% 8 47,1% 9 52,9% Centro-Oeste 12 7,7% 5 41,7% 7 58,3% Sudeste 98 62,8% 43 43,9% 55 56,1% Sul 22 14,1% 13 59,1% 9 40,9% Total 156 100,0% 73 46,8% 83 53,2% Propriedade Pública 137 87,8% 61 44,5% 76 55,5% Privada 19 12,2% 12 63,2% 7 36,8% Total 156 100,0% 73 46,8% 83 53,2% Abrangência Local 131 84,0% 52 39,7% 79 60,3% Regional 24 15,4% 21 87,5% 3 12,5% Microrregional 1 0,6% 0 0,0% 1 100,0% Total 156 100,0% 73 46,8% 83 53,2%

Fonte: Elaboração própria a partir de dados da pesquisa.

A partir da análise da Tabela 1, verifica-se que a maior parte dos PSAEs da amostra é da região Sudeste (62,8%), com propriedade pública (87,8%) e abrangência local (84,0%).

Sobre a situação da regulação, considerando o ano de 2015, foram identificados 73 prestadores com regulação instituída (46,8%) e 83 prestadores não regulados (53,2%). A análise da situação da regulação para o ano de 2015 também revela que, proporcionalmente, o maior nível de regulação encontra-se na região Sul (59,1% regulada), entre os prestadores privados (63,2% regulados) e de abrangência regional (87,5% regulados).

4.2.2 Caracterização das entidades reguladoras incluídas na amostra

Com relação às entidades reguladoras, após consulta à base de dados da ABAR e pesquisa na Internet, foram identificadas 52 entidades reguladoras com atuação sobre algum dos 156 PSAEs incluídos na amostra. Entre as 50 entidades inicialmente apontadas pela ABAR, 11 reguladores não foram incluídos na amostra por não atuarem junto aos PSAEs pesquisados. Em contrapartida, foram identificados 13 reguladores que atuam entre os PSAEs analisados, mas que ainda não haviam sido incluídos na pesquisa da ABAR.

A identificação de novos reguladores evidencia o crescimento da regulação no setor. Considerando especificamente os 156 PSAEs desta pesquisa, o número de prestadores regulados passou de 10, em 2006, para 73, em 2015, conforme pode ser visualizado no Gráfico 3. O maior crescimento se deu entre 2009 e 2010, quando a Lei nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, marco regulatório do setor, foi regulamentada pelo Decreto nº 7.217, de 21 de junho de 2010.

Gráfico 3 – Evolução do quantitativo de PSAEs regulados entre 2006 e 2015.

A Lei nº 11.445/2007 em seu art. 23, § 1º, ao definir que a regulação “[...] poderá ser delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituída dentro dos limites do respectivo Estado [...]” (BRASIL, 2007), permitiu o estabelecimento de 3 arranjos institucionais: “a regulação por entes estaduais, por entes municipais e por consórcios de regulação” (MINISTÉRIO DAS CIDADES, 2014, p. 116). O quantitativo de reguladores de acordo com sua localização geográfica e seu arranjo institucional está disposto na Tabela 2.

Tabela 2 – Características das entidades reguladoras incluídas na amostra.

Região Arranjo Institucional

Municipal Estadual/Distrital Consorciado Total

Norte 2 3 0 5 Nordeste 5 6 0 11 Centro-Oeste 3 3 0 6 Sudeste 11 4 3 18 Sul 6 3 3 12 Total 27 19 6 52

Fonte: Elaboração própria a partir de dados da pesquisa.

A maior parte dos reguladores se encontra na região Sudeste (18 ou 34,6%) e o arranjo institucional mais comum é o municipal (27 ou 51,9%). A análise da Tabela 2 também evidencia que todas as regiões possuem entidades reguladoras municipais e estaduais, no entanto, apenas as regiões sul e sudeste estão utilizando os consórcios de municípios como opção para a regulação.