Acompanhamento de políticas públicas sociais

Uma das mais importantes funções institucionais do Ministério Público (MP), em razão da redefinição do papel da instituição pela CF/88 (BRASIL, [2019e]), é o acompanhamento de políticas públicas, mister que possibilita ao órgão contribuir com a redução da pobreza, da desigualdade e da exclusão social, quando desempenha papel de interlocutor entre o Estado e a sociedade.

Mas o que vem a ser política pública?

O conceito de política pública já foi alvo de discussão preliminar no capítulo anterior.

No entanto, o tema será pormenorizadamente tratado nas linhas que seguem.

Segundo Secchi, uma política pública é uma diretriz elaborada para enfrentar um problema público. É, portanto, um conceito abstrato, materializado em instrumentos concretos como: leis, programas, obras, campanhas, prestação de serviços, impostos, entre outros (SECCHI, 2016).

De forma um pouco diferente, Choukr conceitua política pública como a forma de definição concreta de destinação de toda gama de recursos públicos e de ordenação de recursos privados suscetíveis de ingerência estatal, a partir de orientações gerais de planos de governo ou para um governo, sendo tais propostas ou mesmo premissas dotadas de caráter abstrato e colocadas em discussão nos momentos em que são possíveis as escolhas políticas no jogo democrático (CHOUKR, 2013).

As políticas públicas podem ser definidas, portanto, como intervenção do Estado no ordenamento da sociedade por meio de ações jurídicas, sociais e administrativas, visando atender aos interesses, necessidades e demandas da sociedade.

A cargo do gestor público, então, estão as tomadas de decisões políticas aptas a satisfazer as demandas sociais, o que não raras vezes o coloca na posição de ter que escolher entre atender a um direito e não a outro, igualmente relevante, em razão da escassez de recursos disponíveis ao administrador público diante da quantidade de necessidades sociais.

É comum pensar as políticas públicas como processo, composto por um conjunto de atividades (etapas ou estágios) que visam atender às demandas sociais. Entre essas atividades, como bem ensina Rodrigues, estão: preparação da decisão política, agenda, formulação, implementação, monitoramento e avaliação (RODRIGUES, 2010).

A fase de preparação acontece quando o governo decide enfrentar um determinado problema e buscar algum tipo de solução. A fase da agenda, por sua vez, desenvolve-se quando o problema referido se torna uma questão política. A fase de formulação se caracteriza pela discussão em torno do desenvolvimento de ações aceitáveis e pertinentes para lidar com o dado problema público, com a definição de seus objetivos e marcos jurídicos, administrativos e financeiros.

Na fase de implementação, tem-se a aplicação da política pela máquina administrativa governamental e o planejamento administrativo e de recursos humanos a fim de que a ação do governo possa ser colocada em prática.

Na fase de monitoramento, ocorre a avaliação pontual das ações do governo referentes ao impacto da implementação da política pública. Nesse ponto, abre-se a possibilidade de correção dos rumos das ações e de sua efetividade.

A última fase é a da avaliação, na qual são analisados os resultados do programa do governo, concentrando-se nos efeitos por ele gerados. Trata-se de análise a posteriori dos efeitos produzidos pelas políticas públicas.

Assim é que, visando assegurar a constitucionalidade e legalidade de tais decisões políticas, bem como garantir que sejam atendidos os interesses públicos e não os anseios individuais ou políticos do gestor, entidades de controle como o Ministério Público (MP), o Poder Judiciário e a sociedade civil organizada devem atuar para que sejam tomadas sempre as melhores decisões, coletivamente consideradas.

Ao desempenhar função no acompanhamento de políticas públicas, o Ministério Público (MP) colabora para que a intenção legislada seja cumprida efetivamente no plano fático, ou seja, atua para que sejam efetivamente garantidos os direitos da sociedade, afastando violações ou negligências.

Trata-se, portanto, de função fiscalizadora relacionada à concretização das diversas ações governamentais. Naturalmente que, no desempenho de tal atividade, a instituição encontra limites, devendo prezar pelas decisões políticas, desde que não afrontem os interesses diretos da sociedade, nem constituam abusos ou omissões dos poderes constituídos (FAÇANHA; LIMA, 2011).

Em um país onde se reconhece uma variedade imensa de promessas políticas não cumpridas e onde é patente a carência de parcela considerável da população em relação aos direitos sociais básicos, a atuação do Ministério Público (MP) nessa seara se destaca em razão da cooperação que pode ser oferecida pela instituição na efetivação de direitos e na busca da justiça social e em face da própria Administração Pública.

Importantes as lições sobre essa função institucional nas palavras de Antônio Ferraz, citado por Choukr:

Verifica-se na prática que a sociedade civil tem dificuldade de reagir, ela própria e diretamente, diante das violações a interesses públicos, sociais, difusos e coletivos.

Essa segunda circunstância histórica acabou por determinar o extraordinário alargamento das funções institucionais do Ministério Público, hoje legitimado pela Constituição Federal a ajuizar a ação penal pública (esta com exclusividade), a promover a defesa da ordem jurídica e do regime democrático (ou seja, do próprio Estado de Direito), a interpor a ação direta de inconstitucionalidade, a efetuar o controle da Administração Pública [...], bem assim dos serviços públicos e de relevância pública... a promover a ação civil pública em defesa do meio ambiente, do consumidor, da pessoa portadora de deficiência, do infante e do adolescente, do

trabalhador, como também de outros interesses difusos, coletivos e individuais indisponíveis. Nenhum Ministério Público, em todo o mundo, ostenta volume tão grande de tão diversificadas e relevantes atribuições. (CHOUKR, 2013, p. 568)

Assim, diante de todo o leque de atribuições outorgado ao Ministério Público (MP), o órgão é chamado a intervir no plano legislativo dos novos direitos, que serão afiançados pelas políticas públicas, no plano das instituições, para assegurar o respeito ao processo político democrático, e, finalmente, na concreção das políticas públicas, seja a partir da aproximação com movimentos sociais, seja por intermédio da judicialização desses mecanismos de inclusão social.

Entretanto, não se pretende afirmar que a instituição substitui os verdadeiros agentes das políticas públicas, que são os agentes políticos. O que se quer dizer é que na fase de percepção e definição de problemas públicos, a participação do órgão é de fundamental importância, uma vez que, como órgão mediador, quando submete ao debate público questões de importância crucial para a sociedade, o Ministério Público (MP) acaba por chamar a atenção das autoridades para problemas específicos.

Além de tornar visível os problemas e chamar a sociedade para a discussão, a instituição ainda intervém no monitoramento das políticas públicas, investigando e perquirindo sua real efetividade no atendimento das demandas sociais, podendo exigir do Poder Público a correção ou o redirecionamento da política, nos casos em que ela se mostre insatisfatória. Como órgão de controle externo da Administração Pública, tem como dever, entre outras funções, zelar pela implementação de políticas e serviços públicos de qualidade.

Ou seja, como construtor da ordem democrática, o Ministério Público (MP) está autorizado a atuar no campo em comento jurídica e judicialmente, em razão da importância que se deve conferir à concretização dos direitos fundamentais.