Essa temática será apresentada levando-se em conta a atuação do Conselho Nacional de Justiça quanto ao acompanhamento de projetos de lei no âmbito do Congresso Nacional. De um lado, apresentar-se-ão os trabalhos levados a efeito pela Comissão de Acompanhamento Legislativo, instituída pelo Plenário e composta por Conselheiros e, de outro lado, será demonstrada a atuação do Comitê Técnico de Apoio, composta por servidores e coordenado pelo Secretário Geral, responsável por desenvolver estudos sobre projetos de lei em tramitação no Congresso e anteprojetos de lei encaminhados ao CNJ para a emissão de pareceres técnicos. A Comissão foi incumbida de acompanhar projetos de criação de normas no âmbito das duas Casas do Congresso, tendo em conta as medidas legislativas que tornem mais amplo o acesso à Justiça e mais célere à prestação jurisdicional.
Em 2008, foram aprovadas as seguintes leis consideradas prioritárias para a reforma infraconstitucional e indicadas por Tribunais Superiores em 2007 como providências para o Conselho Nacional de Justiça sobre a situação do Poder Judiciário no País:
- Lei n° 11.689, de 09/06/2008: Altera Dispositivos do Decreto-Lei 3.689, de 3 de Outubro de 1941 - Código de Processo Penal, Relativos ao Tribunal do Júri, e dá outras providências. (Essa Lei decorre do Projeto de Lei n° 4203/01 ou PLC 20/07). - Lei nº 11.690, de 09/06/2008: Altera Dispositivos do Decreto-Lei 3.689, de 3 de Outubro de 1941 - Código de Processo Penal, Relativos à Prova, e dá outras providências. (Essa Lei decorre do Projeto de Lei n° 4205/01 ou PLC 00037/ 2007). - Lei n° 11.672, de 08/05/2008: Acresce o Artigo 543-C a Lei 5.869, de 11 de Janeiro de 1973 - Código de Processo Civil, Estabelecendo o Procedimento para o Julgamento de Recursos Repetitivos no Âmbito do Superior Tribunal de Justiça. (Essa Lei decorre do Projeto de lei n° 01213/07 ou PLC 00117/2007).
- Lei nº 11.798 de 29/10/2008: Dispõe sobre a composição e a competência do Conselho da Justiça Federal, revoga a lei 8.472, de 14 de outubro de 1992, e dá outras providências. (Essa Lei decorre do Projeto de lei n° 284/07 ou PLC 00129/08).
No intuito de marcar enfaticamente o posicionamento do Conselho Nacional de Justiça sobre temas em discussão no Congresso Nacional a Comissão de Acompanhamento Legislativo propôs Nota Técnica (nº 5/2008), aprovada pelo Plenário do Conselho, pugnando pela rejeição da Proposta de Emenda Constitucional nº 471/2005, que pretende efetivar na titularidade das serventias extrajudiciais pessoas interinamente designadas para responder por elas até o provimento por concurso público de ingresso ou de remoção, por entendê-la divorciada do princípio republicano da universalidade da obrigatoriedade do concurso público como condição única para acesso a funções públicas de caráter permanente.
A Comissão manteve contatos institucionais com o Parlamento brasileiro, com o Ministério da Justiça, Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, Defensoria Pública, associações de magistrados e servidores, de modo a manter canais de interlocução com a sociedade organizada e com o Poder Público em geral. Participou, inclusive, por intermédio de seu Presidente, dos trabalhos de Comissão de Alto Nível instituída no âmbito da Secretaria da Reforma do Judiciário do Ministério da Justiça, com o propósito de analisar e elaborar propostas de reformas legislativas para aprimoramento da legislação material e processual trabalhista.
execução da Lei Orçamentária de 2008 prevê no art. 87, inciso IV, que os projetos de lei e medidas provisórias relacionados ao aumento de gastos com pessoal e encargos sociais, inclusive transformação de cargos, deverão ser acompanhados de parecer de caráter opinativo sobre o mérito de projetos de lei de iniciativa do Poder Judiciário, emitido pelo CNJ. Para tanto, foi constituído Comitê Técnico de Apoio - CTA que tem como atribuição o desenvolvimento de estudos sobre a matéria, com vistas a nortear o citado parecer. No corrente ano, o CTA contou com três constituições integradas por servidores designados pelos seguintes atos normativos:
Portaria nº 82, de 31 de janeiro de 2007; Portaria nº 312, de 18 de julho de 2008 e, Portaria nº 372, de 15 de setembro de 2008.
Atual comitê determinou como prioritária o aperfeiçoamento dos procedimentos no trabalho, em detrimento da mera ampliação do número de Varas e do quadro de pessoal. Determinou, ainda, como fator preponderante, a garantia do acesso à justiça. Nesse contexto, as análises levaram sempre em conta o nível de eficiência do tribunal, além dos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. No ano de 2008 foram analisados 14 anteprojetos de lei que solicitaram a criação de mais de 2.500 cargos. Apenas nessa gestão (2008-2001) foram requeridos 1.759 cargos, sendo que o Comitê indicou serem necessários apenas 471. Desde setembro de 2008 são adotados 18 critérios, abaixo especificados, para análise dos anteprojetos de lei, cuja aplicação se baseia em dados comparativos de tribunais com configuração semelhante, segundo, por exemplo, a região em que estão instalados e a demanda de processos.
1 - Juiz por 100 mil hab;
2 – Litigiosidade (Casos novos por 100 mil hab.); 3 - Casos Novos Por Magistrado;
4 – Taxa de Congestionamento;
5 – Recebidos X Julgados/Conciliados; 6 – Casos novos por Vara (Lei 6.947/81); 7 – Distância entre as Varas - Lei 10.770/2003;
8 – Taxa de Congestionamento (Fase de Conhecimento); 9 - Processo por Servidor/mês ;
10 - Relação área fim área meio;
11 - Número de Analistas – Execução de Mandado por Vara; 12 – Quantitativo de Servidores em Vara;
13 – Quant. de Analista Judic. – Espec. Tec. da Informação por Tribunal; 14 – Quant. de Técnico Judic. – Espec. Tec. da Informação por Tribunal; 15 - Relação entre Servidores / Cargo e Função Comissionada ;
17 – Limite da LRF (LC 101 – maio/2000) ;
18 – Orçamento/Despesas com Pessoal (- Precatório e fontes 156 e 169)
Acrescenta-se que estão sendo realizadas tratativas com o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, com o Tribunal Superior Eleitoral e com representantes dos órgãos interessados para se buscar uniformidade de parâmetros e garantir maior transparência, unicidade e agilidade na apreciação dos pedidos. Por fim, destaca-se que a adoção desses critérios associada à política da Presidência deste Conselho resultou em economia anual de mais de R$ 100 milhões de reais, na medida em que se redimensionaram os pedidos, com cortes de até 80% em relação aos originais.
6 ) Acesso à Justiça, Conciliação e Responsabilidade Social
Com o objetivo de estimular o maior acesso à justiça e contribuir para a solução de litígios de maneira mais expedita e eficaz foi criada no âmbito do CNJ a Comissão de Acesso à Justiça, Juizados Especiais e Conciliação. Ao longo de 2008, essa comissão esteve engajada em diversos projetos. Vários desses projetos contaram com a participação de comitês específicos para a consecução de objetivos previamente estipulados.
Os principais projetos e ações na área de acesso à justiça, conciliação e responsabilidade social no âmbito do CNJ foram o Movimento pela Conciliação, movimento permanente que envolve todos os Tribunais brasileiros, que visa solucionar conflitos através da conciliação, com a edição anual da Semana da Conciliação entre 1º e 05 de dezembro de 2008; O Grupo Previdenciário, que é um acordo de cooperação técnica com o INSS, que visa agilizar os procedimentos administrativos e judiciais, padronizando tais procedimentos junto ao CNJ e todos os Tribunais Superiores; Campanha para Efetivação da Lei Maria da Penha, para cumprimento e aplicabilidade da Lei nº 11.340/06, contra a violência perpetrada contra a mulher; Juizados Especiais, para promover maior agilidade nos processos em Juizados Especiais, com a edição de estudos que retratem fielmente o quadro dos Juizados para poder melhorá-los; implementação do Cadastro Nacional de Adoção, com banco de dados em parceria com CNJ, para disponibilizar crianças e adolescentes aptos à adoção e os seus procedimentos; Medidas de Proteção à Criança e à Juventude, com medidas preventivas, Centros Integrados de Proteção e recursos para melhor trabalhar o tema e Campanha pela Mobilização do Registro Civil de Nascimento.