A ADI 4638-DF

A Associação dos Magistrados Brasileiros (AMB), no mês de agosto de 2011, impetrou no STF a ADI 4638-DF com a finalidade de arguir a constitucionalidade da Resolução 135 do CNJ, que dispõe sobre a uniformização de normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicável aos magistrados.²⁹

Na referida ação, a AMB questionava detalhadamente cada item da norma que, na visão deles, se tornou inconstitucional pois o assunto tratado não diz respeito às competências constitucionais do Conselho.

Relata também a AMB que nessa questão, o Conselho Nacional de Justiça obriga os tribunais a seguir a resolução, em detrimento das normas editadas pelos tribunais. “Está claro que a competência do CNJ é para conhecer de reclamações contra membros ou órgãos do Poder Judiciário, desde que isso ocorra sem prejuízo da competência disciplinar e correicional dos tribunais³⁰”, alegava a Associação dos Magistrados do Brasil ao ressaltar que não é competência do Conselho Nacional de Justiça criar regras a serem obedecidas pelos juízes e demais órgãos do Poder Judiciário.

Desta forma, a AMB solicitou ao STF que declarasse a inconstitucionalidade da Resolução nº 135 do Conselho.

Assim, o ministro Marco Aurélio, no mês de dezembro de 2011, então relator da ADI 4638, deferiu, em parte, o pedido de liminar suspendendo alguns dispositivos da Resolução n°135.

Ao proferir a decisão, o Min. Marco Aurélio ressaltou que “o tratamento nacional reservado ao Poder Judiciário pela Constituição não autoriza o CNJ a suprimir a independência dos tribunais, transformando-os em meros órgãos autômatos, desprovidos de autocontrole”.

De acordo com ele, a ADI não fala da intervenção do Conselho Naional de Justiça em processo disciplinar específico, mas sim da possibilidade de 29 Sítio do STF <http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo345.htm> Acesso em 08.03.2013 30 ADI 4638-DF

regulamentar normas que dizem respeito aos processos disciplinares em geral, o que não respeita a independência dos tribunais e infringe a reserva de lei complementar. “Não incumbe ao CNJ criar deveres, direitos e sanções administrativas mediante resolução, ou substituir-se ao Congresso e alterar as regras previstas na Lei Orgânica da Magistratura”.

Porém, o relator não acatou a solicitação de suspensão do quarto artigo, que, segundo a Associação dos Magistrados Brasileiros, suprimiu a obrigatoriedade de sigilo na imposição das penas de advertência e censura, como dispõe a Lei Orgânica da Magistratura Nacional (LOMAN), e do artigo 20, que diz que o julgamento dos processos administrativos disciplinares deverão acontecer em sessão pública, a não ser em caso de defesa do interesse público. “O respeito ao Poder Judiciário não pode ser obtido por meio de blindagem destinada a proteger do escrutínio público os juízes e o órgão sancionador. (...) Tal medida é incompatível com a liberdade de informação e com a ideia de democracia”.

Para o Min. Marco Aurélio, a manutenção do sigilo com a finalidade de proteger a honra dos magistrados “contribui para um ambiente de suspeição, e não para a credibilidade da magistratura”.

Quanto ao terceiro artigo, inciso V, há de se observar que ele impõe como pena disciplinar – a serem aplicadas aos juízes da Justiça Federal, da Justiça do Trabalho, da Justiça Eleitoral, da Justiça Militar, da Justiça dos estados e do Distrito Federal e Territórios – a aposentadoria compulsória. O Supremo Tribunal Federal, por unanimidade dos votos, resolveu manter a eficácia desse dispositivo.

Já o parágrafo 1º do mesmodispositivo prevê a aplicação, a magistrados, de penas previstas na Lei n°4.898/65 (Lei de Abuso de Autoridade), desde que não tenham incompatibilidade com a LOMAN.

O relator Marco Aurélio deferiu o pedido da Associação e suspendeu esse parágrafo em casos de sanção administrativa civil, argumentando que as penas aplicáveis a juízes estão contidas na LOMAN taxativamente. “A inobservância de qualquer dos deveres administrativos gera penalidades estabelecidas na própria LOMAN”, alegou. Assim, os ministros, em sua maioria, concordaram com o posicionamento do relator.

Com relação ao quarto artigo contestado nesta Ação de Direta de Inconstitucionalidade, que foi discutido em sessão do dia 2/2/12, a redação e validade foram mantidas, ratificando o relatório do Min. Marco Aurélio que não deferiu o pedido cautelar. Tal dispositivo afirma que o juiz que se comportar de maneira negligente poderá se sujeitar à pena de advertência, censura ou outra pena mais grave, de acordo com cada infração.

Quanto aos arts. 8º e 9º, parágrafos 2º e 3º, respectivamente, os ministros preservaram validade dos artigos, alegando que cabe ao órgão competente de cada tribunal a apuração de eventuais irregularidades cometidas por magistrados. Para os ministros, porém, não cabe ao Conselho Nacional de Justiça definir de quem é a competência para proceder essa apuração no âmbito dos tribunais. A decisão foi unânime.

O Plenário decidiu manter a vigência do art. 10 da Resolução, por maioria dos votos. A redação desse dispositivo alega que "das decisões referidas nos artigos anteriores caberá recurso no prazo de 15 dias ao Tribunal, por parte do autor da representação"³¹. Os magistrados entenderam, portanto, alterar a última parte do artigo, dando interpretação conforme a Constituição ao artigo, sendo assim, o objetivo foi deixar claro que todas as partes interessadas no processo podem recorrer, não apenas o autor ou juiz investigado.

Após a continuação do julgamento, na abertura do ano judiciário de 2012, houve a conclusão do julgamento que decidiu pela competência concorrente do CNJ para investigar juízes.

Ao analisar um dos artigos mais controversos, qual seja, o art. 12 da Resolução n° 135, os ministros julgaram, por maioria de votos (6 votos a 5), que o Conselho Nacional de Justiça pode sim instaurar processo administrativo disciplinar aos magistrados independentemente da atuação da corregedoria do tribunal estadual que ocupa, não tendo a necessidade de justificar seu motivos.

Os membros do STF, por maioria dos votos, negaram referendo à liminar do art.14, §§3º, 7º, 8º e 9º, do art. 17, caput e art. 20, §3º e ratificaram a atribuição do

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CNJ para regular a instauração de processo disciplinar contra magistrados. Os tribunais estaduais terão prazo de 140 dias para concluir o PAD, prazo esse que terá a possibilidade de ser dilatado em casos de motivo justificado. O presidente e o corregedor do tribunal terão direito a voto e o processo não terá revisor. O juiz que não apresentar defesa dentro do prazo terá a possibilidade de ser declarado revel e sua defesa será feita por um defensor dativo.

O art. 20, também teve sua redação e validade mantidas, tal dispositivo alega que o julgamento de processo administrativo disciplinar contra magistrados será realizado em sessão pública. Os membros do STF ratificaram a decisão do relator que, também nesse ponto, indeferiu o pedido de medida cautelar.

Ao analisar o último artigo, o art.21, parágrafo único, foi decidido igualmente, por maioria de votos, que em casos de desacordo do tribunal a respeito da penalidade a ser aplicada ao juiz, todas as sugestões de pena deverão ser apreciadas de forma separada com a finalidade de ser aplicada apenas a que conseguir quórum de maioria absoluta no julgamento. Nesta questão, o STF deu interpretação conforme ao dispositivo da Resolução 135 do Conselho Nacional de Justiça para não haver divergência com os incisos VIII e X do art. 93 da Carta Magna.