O afastamento dos sigilos financeiro, bancário e fiscal não goza de exclusividade para a apuração do crime organizado, estendendo-se sua aplicação à averiguação de outras infrações penais.128
A Lei Complementar n. 105/2001 dispõe sobre o sigilo das operações de instituições financeiras e dá outras providências e, em seu art. 1º, dispõe que: “As instituições financeiras conservarão sigilo em suas operações ativas e passivas e serviços prestados”.129
O sigilo bancário é “a obrigação que têm os bancos de não revelar, salvo justa causa, as informações que venham a obter em virtude de sua atividade profissional”.130
A inviolabilidade da intimidade e da vida privada é um direito fundamental expresso no art. 5º, X da Constituição Federal. Todavia, como sabemos, os direitos fundamentais não podem constituir mecanismo para práticas ilícitas.131
O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que, uma vez observado o princípio do devido processo legal, convivência das liberdades, e apresentadas razões de relevante interesse público, os sigilos podem ser quebrados.
Nesse sentido, a Ministra Cármen Lúcia, ao relatar o HC 125.585/PE, decidiu:
AGRAVO REGIMENTAL EM HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL. SIGILOS FISCAL E BANCÁRIO. HABEAS CORPUS IMPETRADO CONTRA DECISÃO PROFERIDA EM RECURSO ORDINÁRIO EM HABEAS CORPUS NO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA. AUSÊNCIA DE IMPUGNAÇÃO ESPECÍFICA DA DECISÃO AGRAVADA. INVIABILIDADE JURÍDICA. IMPETRAÇÃO MANIFESTAMENTE CONTRÁRIA À JURISPRUDÊNCIA DOMINANTE. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL NÃO PROVIDO. 1. Não é cabível habeas corpus contra decisão proferida em recurso ordinário em habeas corpus pelo Superior Tribunal de Justiça. 2. Os Agravantes têm o dever de impugnar, de forma específica, todos os fundamentos da decisão
128 SILVA, Eduardo Araújo da. Organizações criminosas: aspectos penais e processuais da lei n.
12.850/13. São Paulo: Atlas S.A, 2014. p. 117.
129 BRASIL. Lei Complementar n. 105, de 10 jan. 2001. Dispõe sobre o sigilo das operações de
instituições financeiras e dá outras providências. Disponível em <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp105.htm>. Acesso em 01 maio 2016.
130 COVELLO, 1991, p. 69, apud SILVA, Eduardo Araújo da. Organizações criminosas: aspectos
penais e processuais da lei n. 12.850/13. São Paulo: Atlas S.A, 2014. p. 118.
agravada, sob pena de não provimento do agravo regimental. 3. A
jurisprudência deste Supremo Tribunal é firme no sentido de que os sigilos bancário e fiscal são relativos e podem ser quebrados, observado o devido processo legal. 4. Verificada na espécie a indispensabilidade da quebra do sigilo, sendo apresentadas razões de relevante interesse público e exigências derivadas do princípio de convivência das liberdades, o sigilo não pode prevalecer, impondo-se a medida excepcional, como exposto nas instâncias antecedentes. 5.
Para decidir de forma diversa e concluir pela “inutilidade processual” das provas obtidas pela quebra dos sigilos bancário e fiscal seria necessário o reexame de fatos e provas, ao que não se presta o habeas corpus. 6. Agravo Regimental não provido.132
Na mesma linha, a Ministra Laurita Vaz, em decisão do Recurso de Mandado de Segurança n. 22.761/BA, decidiu que: “O direito ao sigilo das informações bancárias e fiscais, eminentemente de caráter individual, não é absoluto, podendo ser mitigado em face do interesse público, quando restarem evidenciadas circunstâncias que justifiquem a sua restrição”.133
Consequentemente, diante do exposto, o sigilo bancário de que trata o art. 1º da Lei Complementar n. 105/2001, poderá ser afastado em qualquer fase da persecução penal.134
Ainda, conforme o art. 1º, § 4º da Lei Complementar, a quebra de sigilo poderá ser decretada:
Art. 1oAs instituições financeiras conservarão sigilo em suas operações
ativas e passivas e serviços prestados. [...]
§ 4o A quebra de sigilo poderá ser decretada, quando necessária para
apuração de ocorrência de qualquer ilícito, em qualquer fase do inquérito ou do processo judicial, e especialmente nos seguintes crimes:
I – de terrorismo;
II – de tráfico ilícito de substâncias entorpecentes ou drogas afins;
III – de contrabando ou tráfico de armas, munições ou material destinado a sua produção;
IV – de extorsão mediante seqüestro; V – contra o sistema financeiro nacional; VI – contra a Administração Pública;
VII – contra a ordem tributária e a previdência social;
VIII – lavagem de dinheiro ou ocultação de bens, direitos e valores;
IX – praticado por organização criminosa.135
132 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus nº 125.585/PE, Relator Ministra Carmen
Lúcia, Brasília, 19 dez. 2014. Disponível em <
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=7517255>. Acesso em: 8 mar. 2016. Grifo nosso.
133 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Recurso em Mandado de Segurança nº 22.761/BA, Relatora
Ministra Laurita Vaz, Brasília, 07 dez. 2010. Disponível em <
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/documento/mediado/?componente=ITA&sequencial=1027540& num_registro=200602083514&data=20101217&formato=PDF>. Acesso em: 8 mar. 2016.
Entretanto, o sigilo financeiro, bancário e fiscal, somente será afastado em caso de autorização judicial fundamentada e desde que demonstrados indícios de autoria e materialidade.136
Sobre o tema, o Superior Tribunal de Justiça, em decisão relatada pelo Ministro Jorge Mussi, decidiu:
RECURSO ORDINÁRIO EM HABEAS CORPUS. QUADRILHA, CORRUPÇÃO PASSIVA, ADVOCACIA ADMINISTRATIVA E LAVAGEM DE DINHEIRO. QUEBRA DO SIGILO BANCÁRIO DOS INVESTIGADOS. EXISTÊNCIA DE FUNDADOS INDÍCIOS DE AUTORIA E MATERIALIDADE DELITIVAS. PROVIDÊNCIA INDISPENSÁVEL PARA A CONTINUIDADE DAS INVESTIGAÇÕES. CONSTRANGIMENTO ILEGAL INEXISTENTE. DESPROVIMENTO DO RECLAMO. 1. O sigilo bancário é garantido no
artigo 5º da Constituição Federal, e para que haja o seu afastamento exige-se ordem judicial que, também por determinação constitucional, precisa ser fundamentada (artigo 93, IX, da Carta Magna). 2. Em reforço
às regras contidas na Lei Maior, o artigo 1º, § 4º da Lei Complementar 105/2001 prevê que "a quebra de sigilo poderá ser decretada, quando necessária para apuração de ocorrência de qualquer ilícito, em qualquer fase do inquérito ou do processo judicial". 3. Embora a referida norma complementar não estabeleça os requisitos necessários para a decretação da medida, assim como em qualquer outra que envolve o afastamento de direitos individuais, exige-se que haja fundados indícios de autoria e
materialidade, bem como que a decisão que a autoriza seja devidamente fundamentada. 4. Na hipótese dos autos, ao contrário do
que sustentado nas razões recursais, a prévia investigação realizada pela Polícia Federal reuniu inúmeros indícios de que os recorrentes estariam envolvidos com a prática de crimes contra a Administração Pública e de lavagem de dinheiro, não se podendo afirmar que a quebra do sigilo bancário teria sido permitida de forma açodada, ou antes do aprofundamento das apurações. 5. Diante dos elementos de convicção reunidos e que embasaram o requerimento policial e a respectiva decisão judicial, a verificação da movimentação financeira dos investigados e das pessoas jurídicas a eles relacionadas era indispensável para que se pudesse constatar se possuiriam renda capaz de justificar o patrimônio que ostentam, bem como a origem dos recursos, e se as empresas realmente existiriam ou se estariam servido de fachada para a prática de crimes. 6. Não há falar em precedência da quebra do sigilo fiscal sobre o bancário, como vislumbrado no inconformismo, uma vez que se tratam de medidas complementares e cujos objetivos são diversos, sendo que, na espécie, ambas foram consideradas essenciais pelo togado responsável pelo feito para a adequada elucidação dos fatos. 7. Recurso improvido.137
135 BRASIL. Lei Complementar n. 105, de 10 jan. 2001. Dispõe sobre o sigilo das operações de
instituições financeiras e dá outras providências. Disponível em <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp105.htm>. Acesso em: 8 mar. 2016. Grifo nosso.
136 MASSON, Cleber; MARÇAL, Vinicius. Crime organizado. São Paulo: Método, 2015. p. 205. 137 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso em Habeas Corpus nº 44.909/PE, Relator Ministro
Jorge Mussi, Brasília, 25 set. 2014. Disponível em <
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/documento/mediado/?componente=ITA&sequencial=1348190& num_registro=201400220400&data=20140925&formato=PDF>. Acesso em: 8 mar. 2016. Grifo nosso.
Como demonstrado na decisão do Superior Tribunal de Justiça, o sigilo financeiro, bancário e fiscal está previsto no art. 5º, da Constituição Federal e, para que haja o seu afastamento, é necessário indícios de autoria e materialidade, bem como que a decisão de quebra de sigilo seja devidamente fundamentada.
Percebe-se que o sigilo bancário é um direito individual relativo, ou seja, sua proteção poderá ser afastada diante de relevante interesse público, desde que assegurado o princípio do devido processo legal e todas as garantias da vida privada do indivíduo. E, ainda, é necessário indícios de autoria, materialidade e ordem judicial fundamentada.138