A agenda internacional

Em 1982 aconteceu na cidade de Viena a I Assembléia Mundial sobre o Envelhecimento, promovida pela ONU. Ela foi considerada o marco inicial na discussão de políticas voltadas para a população idosa. O Plano por ela adotado estruturou-se da seguinte forma: “... 66 recomendações para os estados membros referentes a sete áreas: saúde e nutrição, proteção ao consumidor idoso, moradia e meio ambiente, família, bem-estar social, previdência social, trabalho e educação”.61 _{Continua Camarano:}

A concepção do idoso traçada no plano era a de indivíduos independentes financeiramente e, portanto, com poder de compra. As recomendações eram dirigidas, em especial, aos idosos dos países desenvolvidos. Suas necessidades deveriam ser ouvidas, pois agregavam valor à economia e permitiam o desenvolvimento de um novo nicho de mercado. Por outro

61 _{CAMARANO, Ana Amélia & PASINATO M. T. O envelhecimento populacional na agenda das} políticas públicas. In: CAMARANO, A A (org). Os novos idosos brasileiros muito além dos 60?, Rio de Janeiro, IPEA, 2004. p. 255.

lado, o plano também foi fortemente dotado por uma visão da medicalização do processo de envelhecimento.62

O Plano de Viena apresentou várias recomendações que dependiam de subsídios que não foram orçados. Pode se destacar a questão de se promover a independência do idoso. Isto implicava em aumentos nos gastos públicos, especificamente na área social (pensões, aposentadorias e assistência à saúde).

Durante os vinte anos que se passaram entre esta assembleia e a segunda, ocorrida em Madri em 2002, com o mesmo tema, houve mudanças profundas nos planos econômico, social e político dos países. Vale destacar que na década de 1990, o tema do envelhecimento populacional entrou de forma mais efetiva na agenda das políticas sociais dos países em desenvolvimento. Naquela época o debate político e acadêmico considerava a população idosa como um segmento homogêneo, com necessidades e experiências comuns. Essa leitura simplista levou a duas posições antagônicas: A primeira é a medicalização63 da velhice, associando o envelhecimento à dependência e a problemas sociais. A segunda, contrária a esta, foi considerar o idoso apto a ainda produzir, contribuindo financeiramente para a sociedade. O que se observou é que, dentre as duas idéias, prevaleceu a primeira.

Em 1991 a Assembleia Geral da ONU adotou 18 princípios em favor da população idosa. Segundo Camarano esses princípios “podem ser agrupados em cinco grandes temas: independência, participação, cuidados, auto- realização e dignidade”.64

62 _{CAMARANO, Ana Amélia & PASINATO M. T. O envelhecimento populacional na agenda das}

políticas públicas. In: CAMARANO, A A (org). Os novos idosos brasileiros muito além dos 60?,

Rio de Janeiro, IPEA, 2004. p. 255.

63 _{Expressão medicalização ou biomedicalização do envelhecimento surgiu como uma reação} dos gerontólogos sociais ao que julgavam ser uma exagerada e indevida ampliação do poder da medicina, tanto para explicar a velhice e o envelhecimento como para propor soluções quer no âmbito da pesquisa, quer no da intervenção em saúde e nas políticas sociais. Conferir: NERI, A. L. Biomedicalização da velhice: distorções cognitivas relacionadas ao uso de modelo

biomédico na pesquisa gerontológica. In: DIOGO, M. J., NERI, A. L. e CACHIONI, Meire (orgs.)

– Saúde e Qualidade de Vida na Velhice. Campinas: Editora Alínea, 2004. p. 12.

64 _{CAMARANO, Ana Amélia & PASINATO M. T. O envelhecimento populacional na agenda das}

políticas públicas. In: CAMARANO, A A (org). Os novos idosos brasileiros muito além dos 60?,

Esta mesma Assembleia, em 1992, aprovou a Proclamação sobre o Envelhecimento, estabelecendo o ano de 1999 como o Ano Internacional dos Idosos, sob o slogan: uma sociedade para todas as idades. Esta assembleia também definiu que:

os parâmetros para o início da elaboração de um marco conceitual sobre a questão do envelhecimento... O marco conceitual foi elaborado em 1995 (Documento 50/114 da ONU) e a exemplo da Proclamação sobre o Envelhecimento conta com quatro principais dimensões para a análise de uma “sociedade para todas as idades”: a situação dos idosos, o desenvolvimento individual continuado, as relações multigeracionais e a inter-relação entre envelhecimento e desenvolvimento social.65

Conforme aprovado em 1992, em 1999 foi comemorado o Ano Internacional do Idoso, quando então todos os países membros da ONU teriam que aplicar os cinco princípios em favor dos idosos já adotados pela Assembléia Geral de 1991: independência, participação, cuidados, auto- realização e dignidade.

Em 2002, em Madri, num contexto social, econômico e político, bastante diferente daquele que se verificou na Primeira Assembléia (Viena), aconteceu a Segunda Assembleia Mundial sobre o Envelhecimento. Esta Assembleia aprovou uma nova declaração política e um novo plano de ação que serviram de orientação e normatização às políticas e programas voltados para a população idosa. Este “Plano” propôs a colaboração da sociedade civil com o Estado para que se efetivasse políticas públicas. Segundo Camarano, ele se fundamenta em três princípios básicos: a) participação ativa dos idosos na

sociedade, no desenvolvimento e na luta contra a pobreza; b) fomento da saúde e bem-estar na velhice: promoção do envelhecimento saudável; e c) criação de um entorno propício e favorável ao envelhecimento.66

Em 2007 na Sede da CEPAL (Comissão Econômica para a América Latina), em Santiago no Chile, ocorreu o Seminário Internacional “Camino a Madrid + 5”. Este evento teve como objetivo principal fortalecer o compromisso

65 _Ibid.

66 _{CAMARANO, Ana Amélia & PASINATO M. T. O envelhecimento populacional na agenda das}

políticas públicas. In: CAMARANO, A A (org). Os novos idosos brasileiros muito além dos 60?,

dos 26 (vinte e seis) países participantes com os eixos prioritários do “Plano de Madri”. Neste mesmo ano, em Brasília, aconteceu o “Forum Regional das Instituições da sociedade Civil sobre o Envelhecimento da América Latina e no Caribe”, promovido pela SEDH, MRE e CEPAL, onde foi produzido o documento “Declaração de Brasília”.67