Agentes anuentes de cargas

Os agentes anuentes são aqueles que autorizam a importação ou a exportação, por meio, respectivamente, do licenciamento de importação ou do registro de exportação, como será exposto com mais detalhes no Capítulo 3. A Tabela 5 contém a lista completa deles.

33 _{Outra unidade do VIGIAGRO que atua nas fiscalizações e nas inspeções do trânsito} internacional em locais com menor demanda é a UTRA (Unidade Técnica Regional Agropecuária), que corresponde a um braço operacional da SFA numa localidade distante das SVA’s ou das UVAGRO’s, sendo particularmente atuante nos portos secos. As UTRA’s atendem aos mais diversos assuntos agropecuários nos locais onde estão instaladas, não sendo, portanto, dedicadas ao comércio internacional como os SVA’s e as UVAGRO’s são. A Tabela não inclui os números das UTRA’s.

Tabela 5 – Agentes anuentes de cargas na importação e na exportação.

Ministérios Agente

Ministério da Saúde  Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA) Ministério da Agricultura,

Pecuária e Abastecimento

 Sistema de Vigilância Agropecuária Internacional (VIGIAGRO)

Ministério do Meio Ambiente  Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Ambientais (IBAMA)

Ministério de Minas e Energia

 Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL)  Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e

Biocombustíveis (ANP)

 Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN)  Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM) Ministério do

Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

 Departamento de Operações do Comércio Exterior (DECEX)

 Superintendência da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA)

 Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO)

Ministério da Justiça  Departamento de Polícia Federal (DPF)

Ministério da Defesa  Exército Brasileiro da Diretoria de Fiscalização de Produtos Controlados (DFPC)

 Comissão de Coordenação do Transporte Aéreo Civil (COTAC)

Ministério da Cultura  Agência Nacional do Cinema (ANCINE)

Ministério da Comunicação  Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT) Ministério da Ciência e

Tecnologia

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Fonte: MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO EXTERIOR (MDIC). Agentes anuentes de cargas do comércio exterior brasileiro. Disponível em: <http://www.mdic.gov.br//sitio/interna/interna.php?area=5&menu=246>. Acesso em: 6 de janeiro de 2012.

Todos os agentes listados na Tabela 5 são anuentes da importação – e serão referenciados nos itens 3.1.1 e 3.1.4.1.1 – , mas somente alguns atuam nas anuências da exportação – como será discutido no item 3.2.2 – . Uma característica comum a eles é que nenhum se dedica, exclusivamente, às questões de anuências das cargas, conduzindo esta atividade paralelamente às suas responsabilidades primárias. Alguns deles já foram previamente apresentados neste trabalho pelo fato de estarem mais presentes nos processos de importação ou exportação, como é o caso da ANVISA, do VIGIAGRO, do DECEX e do DPF.

Como disposto na lista de mercadorias que exigem LI divulgada pelo

MDIC (podendo ser acessada pelo link <

http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1362506157.pdf>, pôde-se observar que os principais agentes anuentes são: o DECEX, a ANVISA, o MAPA (VIGIAGRO), o IBAMA e o DFPC.

Diferentemente dos demais, ao DECEX cabe o controle administrativo das importações ou exportações, sendo comumente de sua responsabilidade anuir operações diferenciadas ou sujeitas a tratativas especiais, como é o caso da incidência de regimes aduaneiros especiais. Tais operações, entretanto, acontecem preliminarmente à importação ou exportação e não fazem uso do inspecionamentos físicos das cargas. Por outro lado, as anuências da ANVISA, do VIGIAGRO, do IBAMA e do DFPC envolvem, majoritariamente, fiscalização física das mercadorias ou de suas embalagens, o que muito intervém nos fluxos logísticos.

Neste contexto, cabe à ANVISA autorizar parte do ingresso ou da saída do país de medicamentos, fármacos e alimentos. Segundo informações disponibilizadas pela ANVISA, as principais mercadorias sujeitas à sua anuência em 2010 foram34_:

 Insumos farmacêuticos, incluídos na categoria de produtos de química orgânica e inorgânica, os quais ocuparam a 5a _posição

34 _{Informações apresentadas pela Dra. Solange Marques Coelho, Gerente da GIPAF}

(Gerência de Inspeção de Produtos e Autorização de Empresas em Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos Alfandegados) da ANVISA, em palestra promovida pelo ICEX em 2011.

na lista do MDIC dos produtos mais importados pelo Brasil em 2010;

 Produtos farmacêuticos, que ocuparam a 9a _{posição na lista do} MDIC dos produtos mais importados, também em 2010.35

O VIGIAGRO é responsável pela anuência de animais, seus produtos, derivados e subprodutos; vegetais, seus produtos, derivados, partes e subprodutos; agrotóxicos e fertilizantes; insumos agropecuários em geral; vinhos e bebidas, sendo bastante atuante no comércio de alimentos, bebidas e animais. Por via de regra, diz-se que o VIGIAGRO é responsável por produtos “mais naturais”, ou pouco industrializados, como a soja, o trigo, o milho, ao passo que a ANVISA é responsável por produtos mais industrializados, como os farmacêuticos, alimentos industrializados, por exemplo.

O IBAMA36 é responsável por autorizar operações que envolvem animais vivos, produtos derivados de animais silvestres, madeiras determinadas, resíduos e desperdícios, químicos determinados, materiais danosos à camada de ozônio, pneus e veículos determinados.

E, por fim, o Exército Brasileiro, DFPC, atua junto às operações que envolvem mercadorias bélicas (armas, munições, explosivos) ou substâncias que apresentam potencial bélico. Vale ressaltar que tais substâncias podem fazer parte de produtos de bens de consumo, por exemplo, o que alavanca a participação do DFPC nos trâmites de anuência.

35 _{Por meio da Resolução n}o _{81, de 5 de novembro de 2011, a ANVISA publicou seus} procedimentos para importação de produtos sujeitos ao controle sanitário por meio do Regulamento Técnico de Bens e Produtos Importados para fins de Vigilância Sanitária.

36 _{O IBAMA é também muito atuante nas questões ambientais dos portos, que não serão}

3. GESTÃO E APLICAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS DE FRONTEIRA ÀS