Alterações no Parque Natural Municipal do Morro da Cruz

O Parque Natural Municipal do Morro da Cruz (PANAMC) passou por um processo distinto das demais UC estudadas. Criado como Parque Urbano em 2005, após o SNUC, teve sua recategorização efetuada muito antes das demais, em 2013. Já inicialmente, a UC se destaca pela preocupação tanto com o patrimônio natural quanto com as ocupações urbanas em áreas de risco (FLORIANÓPOLIS, 2005), dentro da Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) estabelecida pelo Plano Diretor.

Entretanto, o Parque Urbano não é uma categoria de UC estabelecida no SNUC, desse modo, foi recategorizado para Parque Natural Municipal. No entanto, o Plano de Manejo para a unidade recategorizada já se encontrava em elaboração antes mesmo da aprovação da nova lei, sendo iniciado em 2009 e instituído em 2012 (FLORIANÓPOLIS, 2012a).

Assim, este Parque Natural, ao contrário das demais UC, surge já com um Plano de Manejo e com a participação efetiva da comunidade através de um conselho prévio que acompanhou toda a estruturação do plano de manejo. Isto permitiu diversas ações da gestão, como a criação da sede do parque, que também funciona como espaço comunitário.

Foram elaboradas trilhas que permitem o desenvolvimento de atividades de educação ambiental e construídos espaços de lazer que podem ser utilizados pelas comunidades, o que vai ao encontro aos objetivos estabelecidos tanto como Parque Urbano quanto Parque Natural.

Em geral, a gestão da UC pôde desenvolver suas atividades logo após sua recategorização por já partir com um Plano de Manejo e conselho consultivo desde o início.

As alterações nos limites da UC (Figura 13) ocorrem de modo que ela esteja posicionada no maciço sem sobrepor ocupações existentes, mas também ocupando os remanescentes vegetais, para que se impeça novas ocupações irregulares, tratando-se de uma ZEIS.

Figura 13: Representação Cartográfica das alterações espaciais no Parque Natural Mun. do Morro da Cruz com a recategorização.

Fonte: Autor (2020).

Como o polígono anterior havia sido definido antes da recategorização da UC, houveram pequenas alterações ao longo de sua área, ocupando os espaços de vegetação que estavam fora do polígono (Posição 1). Além disso, em alguns pontos percebe-se que o Parque sobrepunha áreas urbanas (entorno da posição 2, ambos lados da UC), o que foi retificado a partir da nova lei.

No entorno da UC há também a Zona de Amortecimento, proposta pelo Plano de Manejo, que considera tanto a RPPN Menino Deus, que também tem sua função como UC de Uso Sustentável (Posição 3) quanto as áreas de APP próximas (Posição 4) como ZA. Como se trata de uma área extremamente urbanizada, nem todo o perímetro da ZA é conjunto ao Parque, conforme detalha o Plano de Manejo (FLORIANÓPOLIS, 2012b). A ZA, todavia, ainda

necessitaria ser aprovada, conforme especifica a lei de criação do Parque Natural (FLORIANÓPOLIS, 2013).

Em geral o polígono da UC ocupa uma área pequena (Tabela 7), com uma desproporção perímetro x área causada pelo desenho dos lotes que a dá a pior forma dentre as UC deste estudo.

Tabela 7: Dados das alterações espaciais no Parque Natural Mun. do Morro da Cruz entre os anos 2010 e 2019.

Dado 2010 2019

Área (km²) 1,36 1,30

Perímetro (km) 15,18 14,91

Forma 3,67 3,68

Fonte: Ferretti (2013); Autor (2020).

Se for considerada a forma, essa UC, conforme Múgica de la Guerra (2002) e Ferretti (2013) é extremamente suscetível ao seu entorno, sendo um fragmento completamente isolado das áreas naturais próximas. Entretanto, sua presença em meio à sociedade, funcionando como área de lazer e educação ambiental e também como corredor trampolim (GÓES, 2015) e refúgio para as espécies de avifauna a torna um fragmento de habitat importante no Distrito Sede de Florianópolis.

4.3 A DISTRIBUIÇÃO ESPACIAL DAS UNIDADES DE CONSERVAÇÃO NA ILHA DE SANTA CATARINA APÓS A RECATEGORIZAÇÃO

O processo de recategorização resultou em um aumento de mais de 50% na área total das UC, conforme a Tabela 8, que mostra o percentual de ocupação dessas áreas sobre a superfície total da Ilha de Santa Catarina (426,6 km²). Esta área, somada às demais UC da Ilha, equivale a 30% da superfície dela ou, aproximadamente, 126 km².

Com a ampliação das áreas veio uma piora geral na forma, a circularidade dos polígonos das UC recategorizadas diminui consideravelmente. No entanto, agora as áreas de proteção vão ao encontro das áreas de urbanização, que são obstáculos para a conservação dos espaços naturais na Ilha de Santa Catarina. Esse encontro pode ser melhor visualizado no mapa de Martins e Ferretti (2019), no Anexo A.

Tabela 8: Comparação dos dados espaciais das Unidades de Conservação recategorizadas entre 2010 e 2019. Unidade de Conservação Área 2010 (km²) Área 2010 (% total) Área 2019 (km²) Área 2019 (% total) Perímetro 2010 (km) Perímetro 2019 (km) Circularidade 2010 Circularidade 2019 PNMMC 14,56 3.4 15,46 3.6 25,09 35,44 1,85 2,54 PANAMC 1,36 0.3 1,30 0.3 15,18 14,91 3,67 3,68 MNMG 1,51 0.4 2,50 0.6 9,52 12,43 2,18 2,22 PNMDLC 5,16 1.2 7,19 1.7 10,82 31,84 1,34 3,35 MNMLP 19,89 4.7 42,74 10.0 21,14 74,04 1,33 3,19 PNMLL 7,95 1.9 9,20 2.2 18,31 21,73 1,83 2,02 Total 50,43 11.8 78,39 18.4

Fonte: Ferretti (2013); Autor (2020).

Martins e Ferretti (2019) apontam que a urbanização ocupa 77 km², tendo crescido apenas 3 km² desde o mapeamento anterior em 2010, apresentado por Ferretti (2013). Entretanto, as UC na sua forma antiga existem, com exceção do PANAMC, desde a década de 90 ou até mesmo antes. Portanto, para comparar o desenvolvimento da urbanização em relação à área das UC, utilizar-se-á o dado de 1995, que indicava 52 km² de área urbana (FERRETTI, 2013).

Além disso, Ferretti (2013) também compara em sua tese o desenvolvimento das áreas de vegetação com as de urbanização. Esta relação entre as áreas ocorre da mesma forma no gráfico (Figura 14), com a adição da área das UC.

As unidades que não existiam na época se resumem às RPPN, com áreas menores que 1 km², o Parque Municipal do Manguezal do Itacorubi, com 1,87 km², o PANAMC e o Parque Natural Municipal da Lagoa do Jacaré das Dunas do Santinho, este com 2,21 km². No total, representam um aumento de aproximadamente 6 km² nos dados das UC, sendo o restante do aumento por conta da recategorização.

Os dados de vegetação para 1995 somam os dados de Ferretti (2013) para vegetação de encosta e vegetação de planície, ao passo que os dados de 2019 somam os dados de Martins e Ferretti (2019) para vegetação de encosta, de planície, restinga e manguezal, estes últimos aparecem como vegetação de planície nos mapeamentos de Ferretti (2013).

O gráfico demonstra a variação em km² da cobertura vegetal, da urbanização e da área das UC, sendo as duas primeiras concorrentes e a última sobreposta, a estas.

Figura 14: Gráfico da variação entre os anos de 1995 e 2019 da área ocupada pelas categorias descritas na Ilha de Santa Catarina, em km².

Fonte: Autor (2020).

Conforme aponta o gráfico, há ganhos espaciais em todos os casos. Isso se dá pelo fato de a urbanização buscar se instalar nas áreas de pastagens, na planície (FERRETTI, 2013, p. 141). O crescimento das áreas de vegetação, por outro lado, se concentrou nas encostas, onde também ocorreram os maiores ganhos para as UC, que passaram a englobar mais da metade das áreas vegetadas na Ilha de Santa Catarina.

As UC, portanto, tiveram seus polígonos expandidos não sobre novas áreas a serem protegidas, e sim sobre áreas já com vegetação, muitas vezes já Áreas Protegidas na forma de APP. A área urbana, por outro lado, ocupa já as planícies e, mesmo não sendo a matriz dominante da paisagem, controla todo o fluxo, o que também pode ser observado no mapa de Martins e Ferretti (2019), no Anexo A.

As áreas com vegetação e, por consequência, as UC encontram-se fragmentadas, com seu fluxo interrompido ou afetado pelas áreas urbanas, que são conectadas por rodovias ao longo de toda ilha. Em geral, a recategorização traz uma proposta de conservação a partir de uma gestão local para os fragmentos de vegetação, o que pode impedir sua deterioração a partir da ação do homem, algo que não acontece de forma efetiva somente com a existência das APP, conforme apontaram Rizzo e Rodrigues (2014).

A integridade dos fragmentos, no entanto, não é suficiente para a manutenção da biodiversidade. Conforme apontam Múgica de la Guerra (2002) e Ferretti (2013), a conexão dos fragmentos de habitat é fundamental para um número sadio de espécies, não bastando proteger somente o fragmento, ou UC, mas sim a conexão entre todos.

0 50 100 150 200 250 Área das UC Área de Vegetação Área Urbanizada

Área das UC Área de Vegetação Área Urbanizada

1995 96 214.00 52.00

2019 126 234.00 77.00

A maior possibilidade de conexão entre UC é um resultado direto das mudanças da recategorização. De maneira geral as áreas se aproximaram, entretanto falta a proteção efetiva de seus corredores, que já existem em meio às áreas urbanizadas independentemente de ações para sua proteção ou não, o que é apontado por Góes (2015).

Há uma proposta em elaboração, o Plano Municipal de Conservação e Recuperação da Mata Atlântica (PMMA), que pode efetivar a conservação também dos corredores. O plano é previsto pela Lei Federal nº 11.428/2006 e conta com um grupo de trabalho que inclui a FLORAM, o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Florianópolis (IPUF) e as Secretarias de Turismo, Tecnologia e Desenvolvimento Econômico e de Meio Ambiente, Planejamento e Desenvolvimento Urbano (FLORIANÓPOLIS, 2018a).

Dentre seus objetivos, consta a manutenção da conectividade entre os fragmentos de Mata Atlântica da Ilha de Santa Catarina e também a efetivação da proteção das áreas de APP, estas tendo sido sobrepostas por UC na última década. A aprovação do PMMA consolidaria mais um avanço na legislação ambiental do município, que avançou bastante na última década com as recategorizações.

5 CONCLUSÕES

A recategorização das UC incorporou as APP e poucas áreas que não eram enquadradas em alguma legislação que garantisse a sua proteção. Ou seja, de forma geral não houve aumento significativo de áreas protegidas, apenas sobreposição daquelas que antes já eram protegidas por lei. Isso, no entanto, não representa um retrocesso ou falta de avanço, pois a integração das áreas de encosta, dos maciços, das dunas e das lagunas com UC já existentes potencializa o uso destes espaços como ferramentas para a conservação da natureza.

As APP, existentes em algumas áreas desde 1965, representam um modelo de preservação que é muito restritivo, ao passo que as UC, através da gestão, conseguem utilizar um mesmo espaço para fins como educação ambiental, turismo ecológico, pesquisa com apoio institucional e até mesmo atividades econômicas tradicionais, de acordo com sua categoria.

É também preciso considerar a piora na circularidade de todas as UC como resultado do aumento sobre as áreas de APP. Estas áreas são fragilizadas perante a ocupação urbana vizinha, exigindo um cuidado maior para se manter a conservação do ambiente. Apesar disso, as conexões entre fragmentos de habitat que se possibilita são um benefício das alterações que supera o agravamento das condições para a conservação em determinados pontos das UC.

Ainda, as alterações podem fortalecer a conservação das novas áreas pois possibilitam um uso ativo desses espaços através da presença maior do órgão gestor. Contudo, somente o acréscimo de áreas não garante a preservação e conservação, é fundamental que o território da UC tenha um Plano de Manejo, cuja existência permite a atuação efetiva dos gestores e materialização dos objetivos definidos na lei de criação.

As UC estudadas se encontram nesta fase, agora que foram instituídas necessitam ser efetivadas, pois somente a partir do Plano de Manejo podem alcançar algo além do que as APP municipais cumpriram até então. Sem ordenar o território, as UC manterão o mesmo papel das antigas APP, preservando um espaço que diminui lentamente pelas bordas, que são ocupadas irregularmente ao longo do tempo.

A elaboração e execução do Plano de Manejo, por outro lado, requer o engajamento institucional da FLORAM, especificamente através do DEPUC, que é responsável pelas UC criadas e geridas pelo município de Florianópolis. O DEPUC, como órgão público da Prefeitura de Florianópolis, necessita do comprometimento tanto da gestão do Poder Executivo quanto das propostas do Poder Legislativo.

O município precisa de uma política ambiental, que dê capacidade de atuação em todas UC a todo tempo ao DEPUC. Isso assegura uma gestão efetiva das Áreas Protegidas, principalmente das UC, o que tem tomado forma com o PMMA, que traz um ordenamento para diversas frentes do meio ambiente, beneficiando amplamente a gestão que busca a integração das Unidades de Conservação.

O PMMA é um passo importante para a gestão das AP do município e suas áreas de atuação nos corredores ecológicos, onde há possibilidade de conexão, foram detalhadas pela pesquisa de Martins e Ferretti (2019), através do Observatório de Áreas Protegidas (Observa). A existência de grupos de pesquisa como o Observa, que atuam junto à sociedade civil e os órgãos públicos, fornece subsídio científico tanto para a atuação da gestão das UC quanto para a difusão de conhecimento para a sociedade civil, esta última também tendo seu papel na conservação da natureza, conforme dita o SNUC.

A organização da sociedade civil nos Conselhos Gestores também é uma das atribuições da gestão da UC. Já existem conselhos ativos, como o do PANAMC e outro conjunto entre o Parque Natural Mun. da Lagoa do Jacaré das Dunas do Santinho e o MONA da Galheta, sendo estes importantes para a recategorização, pois a comunidade local tem conhecimento da área das mudanças por residir no seu entorno.

Assim, a política ambiental com engajamento da sociedade pode evitar o contínuo avanço, principalmente de construções irregulares, sobre as demais áreas de APP, especialmente

na porção Norte da Ilha de Santa Catarina. Já ressaltada por Ferretti (2013) e Martins e Ferretti (2019), a falta de Unidades de Conservação nos maciços do norte da Ilha permite a fragmentação cada vez maior da ilha como um todo e o isolamento das espécies.

Com o aumento das áreas das UC, especialmente após a recategorização no Sul da Ilha de Santa Catarina, há pouco espaço para a urbanização se desenvolver horizontalmente. Dessa forma, o desenvolvimento urbano tende a dois caminhos, o da verticalização e adensamento urbano ou da ocupação de novas áreas. O adensamento urbano nas áreas já ocupadas irá restringir ainda mais o fluxo dos corredores naturais se estes não forem garantidos por uma legislação, enquanto que a ocupação urbana de novas áreas tem, na sua maioria, áreas de APP, principalmente no Norte da Ilha de Santa Catarina como possibilidade.

Para dar subsídios à atuação da prefeitura e dos profissionais do DEPUC no fortalecimento da proteção nas áreas naturais vulneráveis da Ilha de Santa Catarina, é fundamental o desenvolvimento de novos trabalhos e pesquisas sobre UC, em especial na geografia, cuja abordagem espacial permite a consideração de diversos fatores dentro da área de estudo, isto é, as Áreas Protegidas não existem à parte do mundo, sendo integrantes de uma paisagem complexa, onde o urbano e o natural, especialmente na Ilha , se entrepõe constantemente.

Um dos principais temas que devem ser considerados na abordagem de novas pesquisas é o Plano Diretor, que é utilizado e o foi nas versões passadas pelo município para regular todo o território, incluindo as áreas de fragmento de vegetação. É preciso estabelecer relações entre o ordenamento territorial, que é sempre revisado como dita a legislação, e a questão da conexão entre fragmentos de habitat.

O Plano Diretor é a mais importante ferramenta para garantir a existência dos corredores naturais e sua afirmação frente à urbanização. Sendo necessário suprir suas discussões, que ocorrem publicamente, com dados e informações atualizados que demonstrem as possibilidades de conexão entre os fragmentos de habitat e a fragilidade tanto dos corredores quanto dos fragmentos.

Em relação às UC, também são necessários estudos que as abordem em caráter singular, uma vez que este trabalho as estuda como um grupo e, portanto, não alcança o detalhamento de uma pesquisa que avalie uma UC em específico. As alterações ocorridas na recategorização geraram impactos que necessitam pesquisas com o recorte de cada UC em separado. Também é preciso examinar os novos efeitos e possíveis conflitos nas bordas das unidades, que agora se encontram no perímetro da urbanização.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei nº 6.001, de 19 de dezembro de 1973. Dispõe sobre o Estatuto do Índio. Brasília, 1973.

BRASIL. Lei nº 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, § 1o, incisos I, II, III e VII da Constituição Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza e dá outras providências. Brasília, 2000.

BRASIL. Lei nº 12.288, de 20 de julho de 2010. Institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis nºs 7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347, de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003. Brasília, 2010.

BRASIL. Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispões sobre a proteção da vegetação nativa; altera as Leis nºs 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nºs 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisória nº 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e dá outras providências. Brasília, 2012.

CARUSO, Mariléia M. L. O desmatamento da Ilha de Santa Catarina de 1500 aos dias atuais. 2ª Ed. Florianópolis: UFSC, 1990.

CASTRO JUNIOR, Evaristo de; COUTINHO, Bruno Henriques; FREITAS, Leonardo Esteves de. Gestão da biodiversidade e áreas protegidas. Unidades de Conservação: abordagens e características geográficas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, p. 25-65, 2009.

DALCIN, Cristiano. Praia do Matadeiro sofre com poluição do Rio Sangradouro, em Florianópolis. ND ONLINE, 2019. Disponível em : < https://ndmais.com.br/noticias/praia-do- matadeiro-sofre-com-poluicao-do-rio-sangradouro-em-florianopolis/> Acesso em: 24 de jan. de 2020.

DRUMMOND, José Augusto; FRANCO, José Luiz de Andrade; OLIVEIRA, Daniela de. Uma análise sobre a história e a situação das unidades de conservação no Brasil. Conservação da biodiversidade: legislação e políticas públicas. Brasília: Edições Câmara, v. 1, p. 341-386, 2010.

FERRETTI, Orlando. Os espaços de natureza protegida na Ilha de Santa Catarina, Brasil. Florianópolis, SC, 2013. 346f. Tese (doutorado) – Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Filosofia e Ciências Humanas, Programa de Pós-Graduação em Geografia.

FLORIANÓPOLIS. Decreto nº 231, de 16 de setembro de 1988. Dispõe sobre a criação do Parque Municipal das Dunas da Lagoa da Conceição, conforme especifica. Florianópolis, 1988. FLORIANÓPOLIS. Decreto nº 10.547, de 12 de dezembro de 2012. Aprova o Plano de Manejo do Parque Natural Municipal do Morro da Cruz, criado como Parque Urbano do Morro da Cruz pela Lei nº 6.893/05, de 08 de dezembro de 2005. Florianópolis, 2012a.

FLORIANÓPOLIS. Decreto nº 18.809, de 23 de julho de 2018. Cria o Grupo de Trabalho para elaboração do Plano Municipal de Conservação e Recuperação da Mata Atlântica (PMMA) e dá outras providências. Florianópolis, 2018a.

FLORIANÓPOLIS. Lei Complementar nº 1, de 03 de outubro de 1997. Dispõe sobre o zoneamento, o uso e a ocupação do solo no distrito sede de Florianópolis, e dá outras providências. Florianópolis, 1997.

FLORIANÓPOLIS. Lei Complementar nº 482, de 17 de janeiro de 2014. Institui o Plano Diretor de Urbanismo do município de Florianópolis que dispõe sobre a política de desenvolvimento urbano, o plano de uso e ocupação, os instrumentos urbanísticos e o sistema de gestão. Florianópolis, 2014.

FLORIANÓPOLIS. Lei nº 1.828, de 03 de dezembro de 1981. Cria o Parque Municipal da Lagoa do Peri e institui seu Plano Diretor de ocupação e uso do solo. Florianópolis, 1981. FLORIANÓPOLIS. Lei nº 3.455, de 16 de agosto de 1990. Cria o Parque Municipal da Galheta e dá outras providências. Florianópolis, 1990.

FLORIANÓPOLIS. Lei nº 3.701, de 07 de janeiro de 1992. Institui o Parque Municipal da Lagoinha do Leste e dá outras providências. Florianópolis, 1992.

FLORIANÓPOLIS. Lei nº 4.605, de 11 de janeiro de 1995. Cria o Parque Municipal do Maciço da Costeira e dá outras providências. Florianópolis, 1995.

FLORIANÓPOLIS. Lei nº 6.893, de 08 de dezembro de 2005. Cria o Parque Urbano do Morro da Cruz e dá outras providências. Florianópolis, 2005.

FLORIANÓPOLIS. Lei nº 9.321, de 28 de agosto de 2013. Cria o Parque Natural Municipal do Morro da Cruz, dá outras providências e revoga a Lei nº 6.893, de 2005. Florianópolis, 2013. FLORIANÓPOLIS. Lei nº 9.698, de 04 de dezembro de 2014. Altera dispositivos aprovados pela Lei nº 3455, de 1990.

FLORIANÓPOLIS. Lei nº 10.100, de 06 de setembro de 2016. Altera a Lei nº 3.455, de 1990, definindo limites e categoria de manejo de Unidade de Conservação municipal, revoga Decreto nº 698, de 1994, a Lei CMF nº 195, de 1997, a Lei nº 6.237, de 2013, a Lei nº 6.733, de 2005, a Lei nº 9.698, de 2014, e da outras providências. Florianópolis, 2016.

FLORIANÓPOLIS. Lei nº 10.387, de 05 de junho de 2018. Dispõe sobre a criação do Parque Natural Municipal da Lagoinha do Leste, nos termos do Art. 55 da Lei Federal nº 9.985, de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza (SNUC), e dá outras providências. Florianópolis, 2018b.

FLORIANÓPOLIS. Lei nº 10.388, de 05 de junho de 2018. Dispõe sobre a criação da Unidade de Conservação Parque Natural Municipal das Dunas da Lagoa da Conceição. Florianópolis, 2018c.

FLORIANÓPOLIS. Lei nº 10.459, de 11 de dezembro de 2018. Dispõe sobre a criação do Parque Natural Municipal do Maciço da Costeira. Florianópolis, 2018d.

FLORIANÓPOLIS. Lei nº 10.530, de 02 de maio de 2019. Dispõe sobre a criação da Unidade de Conservação Monumento Natural Municipal da Lagoa do Peri (MONA da Lagoa do Peri). Florianópolis, 2019.

FLORIANÓPOLIS. Plano de Manejo do Parque Natural Municipal do Morro da Cruz. Florianópolis, 2012b.

GÓES, Talita Laura. Ecologia da Paisagem da Planície Entre Mares na Ilha de Santa